英国高等教育论文(DOC)

天津大学2013～2014学年第一学期研究生课程论文试题课程名称：比较教育研究课程编号：S212R003学院名称：教育学院学号：2013212056姓名：纪照华成绩：《英国近十年高等教育改革趋势及当前热点分析的综述》课程论文提交时间：2014年1月14日英国近十年高等教育改革趋势及当前热点分析的综述摘要：随着大众化教育的发展及全球化的影响，各国都在一定程度对本国的高等教育进行了一系列的改革，英国是其中的典型代表。本文主要从教育教学、质量保障体系、问责机制、独立审查员制度、学位授予权和高校收费改革这六个方面入手对英国高等教育的改革及现状做简单的介绍，以期对我国高等教育改革有所启示。关键词：英国高等教育改革制度人们通常把12世纪以来牛津大学和剑桥大学的先后创立看作是英国高等教育的开端。迄今为止,英国的高等教育已经走过了800多年的发展历程。就总体进程而言,可以将其划分为三个阶段,即12世纪至20世纪60年代初的精英教育阶段、从20世纪60年代初中期开始的高等教育大众化阶段以及目前正在推进的高等教育普及化阶段。作为一个老牌的教育强国,英国一直在教育改革尤其是高等教育改革上不断地进行探索。从19世纪30年代至今的英国高等教育改革历程可以分为“凯恩斯主义”、“撒切尔主义”、“第三条道路”三个阶段。下面我就针对《比较教育研究》、《外国教育研究》和《全球教育展望》这三本期刊中所涉及到的有关英国高等教育方面的知识，进行归纳总结，我将这些内容总结为六个方面：教育教学、质量保障体系、问责机制、独立审查员制度、学位授予权和高校收费改革。一、教育教学英国是一个老牌的教育强国，并且在高等教育改革上不断地进行探索，以促进自身高等教育的发展。教育教学是每个国家进行改革不可避免的一个方面，只是每个国家有不同的侧重点，这三本期刊中涉及到相关内容的主要有以下三个方面。1、教师教育标准孙珂指出：英国的教师教育是高等教育的重要组成部分，因此英国对教师教育的管理类似于对高等教育的管理，即在自治原则的指导下允许教师教育机构自行决定课程的设置，只在中央的层面通过教师培训署（TTA）制定的教师教育标准来规范教师教育的发展。孙珂,马健生.孙珂,马健生.促进教师的专业发展:英国教师教育标准述评[J].比较教育研究.2011(08):30.马健生在文章中写道，学校培训与发展署自成立之日起就开始与教育领域的其他利益相关者通力合作，着手制定新的教师教育标准。新标准于2007年9月开始实施，主要包括两类标准：一类是教师教育资质类标准，即《职前教师教育要求》，是对职前教师教育机构的招生、教育的实施以及管理和质量保证等各方面工作的要求，规定了教师教育机构的办学基本条件和基本过程；另一类是教育素质类标准，即《教师专业标准》，是对各种水平的教师的专业品性、知识和技能的基本要求，为教师的专业发展提供了基本参考依据。孙珂,马健生.促进教师的专业发展:英国教师教育标准述评[J].比较教育研究.2011(08):31.《职前教师教育要求》包括招生要求、培训要求、管理和质量保证要求三个方面。招生要求包括对学生的成绩、学位、适应性的要求和学生素质的要求；培训要求是对教师教育计划的教育教学活动安排；管理和质量保证要求是对教师计管理方面的要求包括合作要求、守法要求等。《教师专业标准》按照工资级别将报告，出席评估组召开的学生会议，甚至还会以评估组成员的身份参加院校审核或审查。胡子祥.英国高等教育评估中的学生参与机制研究[J].比较教育研究.2011(09):28.英国比较完善的高等教育质量保证体系促进了英国高等教育的发展，这也让我们意识到我国应该采取一些有利的新措施进一步完善我国的质量保证体系，建立真正意义上的质量评估机构。此外，我们不仅仅只是建立相关的评估机构，还应该使内外切实结合起来，并且能够使其真正地发挥它应有的作用，进而促进我国高等教育的发展。三、问责机制郝世文认为，问责是指对绩效的回应能力；关于问责，最根本的问题是：谁被要求对自己的责任进行辩解说明，向谁、为什么、通过何种方式进行说明以及这会带来什么结果。英国高等教育问责以政治性问责为主。1、问责制的起源英国强化对高等教育的问责是从20世纪80年代开始的。由于英国经济的衰退等多重原因，撒切尔政府奉行新自由主义，对公共领域进行了深入的改革，导致教育经费的减少；同时，高等教育大众化使教师和学生与过去有了很大的不同，课程与教学本身都发生了很大变化，增加了多样性；政府对于教育在日益增强的全球性竞争中所起的作用表示担忧；公众对于高等教育的健康发展和其有效性表现出前所未有的关注。资金的紧张使得高等教育越来越与市场联系在一起，越来越依靠市场力量筹措经费；而高等教育机构需要向政府、公众和市场来说明其责任，即使高等教育的独立精神也不能使其免于来自公众对于其如何使用资金的问责。可以说，正是由于这些因素，问责在20世纪80年代在英国高等教育机构中得到了强化。2、问责主体高等教育拨款机构的存在是英国高等教育的一个重要特点，而其变革则可视为是高等教育问责加强的一个标志。大学拨款委员会存在时期，政府和大学之间是一种信任的关系，而大学拨款委员会的被取代，则是问责加强的一种表现。郝世文在文章中指出，英国高等教育问责的基本框架如下：英国财政部将资金通过财政备忘录的形式划拨给高等教育基金委员会，高等教育基金委员会在进一步通过财政备忘录的形式将资金拨至大学，而财政部、高等教育基金委员会、大学都要接受国家审计署（NAO）的监督。大学要接受包括高等教育基金委员会在内的各种利益相关组织的问责。在英国高等教育中，由于高等学校与很多机构有着多元化的联系，所以导致高等教育问责主体众多，问责关系很复杂。郝世文认为，英国高等教育利益相关者包括九个方面：政府委托人或机构、高等教育基金提供者、中介组织、与学生相关的组织、与雇主相关的组织等。总之，由于高等教育利益相关者众多，而所有的利益相关者都可能对高等教育机构提出相应的问责要求，所以说，英国高等教育问责主体众多，而且复杂化，并且有时不同的问责主体可能会提出相同的问责要求。3、问责领域郝世文在文章中指出，为了保证高等教育中公众利益的实现，高等教育机构需要就以下几个方面公众作出保证：顺从性，即高等教育是否履行其承诺，符合公众的愿望；廉洁性，即高等教育经费使用廉洁性和透明度；经费的利用价值；高等教育的质量，即教学、研究、服务的质量；高等教育存在着的风险和维持能力；高等教育的绩效。郝世文.英国高等教育问责机制:现状与动向[J].外国教育研究.2009(10):87.问责机制在一定程度上促进了英国高等教育质量的提高，但它同时也是一把双刃剑，弱化了大学自身的自由，影响了教师甚至是教师学术的自由发展。四、独立审查员制度目前，学生与大学机构之间的纠纷越来越受到各国的关，在这种情况下，英国独创了高等教育独立审查员制度。独立审查员制度起源于中世纪特许状大学的视察员制度。视察员主要从事调查大学机构任何不合规矩的行为，处理大学内部的纠纷。直到2004年英国高等教育法案建立起独立审查员制度，以替代视察员处理学生投诉的传统制度。1、目的职责王巍,曾贞将独立审查员制度的职责总结为，第一，快速、公正地解决大学自身不能处理的学生投诉，并且以符合成本效益的方式解决；第二，分享成功案例信息，促进高等教育领域用较少法律途径解决纠纷；第三，公平、尊重地处理所有投诉和咨询，并以积极态度促进高等教育各个领域良好的关系；第四，推动学生的优质的教育经历，以及维护大学高水平的学术标准和学术诚信；第五，维护一种公平的制度，并且对公众负责。王巍,曾贞.王巍,曾贞.英国高等教育独立审查员制度的立法与实施[J].比较教育研究.2012(05):60.组织结构董事会的首要职责是确定、维护和保护审查员的独立性，负责监管学生投诉计划的实施情况。董事会任命独立审查员和副审查员，但不能介入投诉审查过程和干涉处理决议。审查员直接对董事会负责，定期提交投诉审查和组织运行的报告，但他（她）独立于董事会、大学和投诉者行事。独立审查员由1人担任，相当于首席执行官。副审查员由1—2人担任。助理审查员多人，协助独立审查员和副审查员开展工作。3、受理范围OIA（高等教育独立审查员办公室）的规章规定学生可以对大学的作为和不作为而提起投诉，同时特别指出大学入学问题、学术判断问题、学生就业问题以及法院或者裁判所正在处理的或者处理完毕的投诉，均不属于OIA的受理范围。此外，当审查员认为投诉的问题没有对学生产生实质上的影响，或者认为投诉不重要，或者是缠诉时，审查员也可驳回投诉。王巍,曾贞.英国高等教育独立审查员制度的立法与实施[J].比较教育研究.2012(05):60.英国高等教育独立审查员制度在全世界范围内是全新的，并且是唯一的，它首次将处理学生投诉问题纳入统一的程序标准，以法定形式任命专门的、独立的机构代为执行，采用低成本的方式，达到快速、公正解决大学自身不能解决的投诉问题，促进高等教育领域较少法律途径解决纠纷，受到了大学机构和学生的赞同和支持。五、学位授予权汪利兵、吴洁莹在他们的文章里指出，从历史上看，英国高校一旦获得大学的称号，均有独立设置各级各类学位课程，自主授予学位的权力，无需校外机构在进行审批。这一传统，是英国“大学自治”的重要组成部分，也是英国高等教育的重要特点之一。汪利兵,吴洁莹.英国高校学位授予权审批制度的现状及特点[J].全球教育展望.2006(09):72.高校学位授予权审批的一般程序根据2004年《指导意见》，英国高校学位授予权审批过程主要经过提出申请、资格审查、详细审查、提出建议和审批机构审批五个程序。提出申请，这是审批工作的第一项程序。英国的做法是由申请机构以董事会主席的名义向枢密院提出申请，（枢密院是英国法定的负责高校学位授予权审批的主管机构）申请书应该包括申请机构的自评报告，说明本机构已达到了获得学位授予权所必须的各项标准，并附上相关的证据和证明文件。汪利兵,吴洁莹.英国高校学位授予权审批制度的现状及特点[J].全球教育展望.2006(09):72.资格审查，是第二项程序。枢密院在收到申请之后，会委托QAA（英国高等教育质量保障属）对申请机构进行审查，尤其下设的学位授予权咨询委员会（ACDAP）对申请先进行资格审查，以确定是否有对该申请进行进一步审查的必要。详细审查，是第三项程序。这是在通过ACDAP的审查后进行的，QAA会委派一个评估组对该申请进行详细的审查，审查内容包括审查审查机构提供的文件和证据；列席学校与评估和考核有关的一些正式会议；组织与师生进行讨论；考察外部对机构运作状况的看法等。汪利兵,吴洁莹.英国高校学位授予权审批制度的现状及特点[J].全球教育展望.2006(09):73.提交报告，这是最后一项程序。评估人员在详细审查结束后应向ACDAP提交一份最终报告，在报告中，他们不对申请本身提出意见，而是从同行的角度，对申请机构的运行细节提出自己的看法，并对ACDAP下一步应该考虑的问题提出建议。ACDAP将根据评估组递交的最终报告及后续的讨论，形成它对申请的建议。2、高校申请学位授予的审批标准英国高校学位授予权涉及两类学位，一类是以教学为主的教学学位；另一类是以研究为主的研究学位。这也是英国高等教育的一个特点。教学学位授予权的审批有四个方面的标准，分别是：学校的治理和学术管理、学术标准和质量保证、学术人员的学术水平和教学能力、以教学为主的课程的支持环境，并在每个方面也提出了相应的要求。研究学位授予权的审批有三个标准，分别是研究生指导和相关教学工作必须有强大的研究和学术支撑；必须遵守国家研究学位授予的各项规定；已有的校外学位课程合作基础。汪利兵,吴洁莹.英国高校学位授予权审批制度的现状及特点[J].全球教育展望.2006(09):73—74.六、收费改革近年来,随着高等教育大众化的深入发展以及教育成本的不断增加,许多国家掀起了新的高等教育收费改革,英国高等教育收费改革备受各国关注。收费改革的起因高等教育入学率偏低。长期以来,英国一直保持高等教育的精英主义传统,严格控制入学人数,严把质量关,但这种状况越来越不能适应社会需要,也不能满足广大人民接受高等教育的需求。同时,英国各阶层接受高等教育的差异还很大。《高等教育的未来》白皮书中提到:“高等教育的扩张仍然没有惠及到来自各种不同背景的人才。在今日英国,仍有太多出生于处境不利家庭的人才,不论他们的能力有多大,仍然把进入高等教育机构看作是可望而不可及的事情。”潘发勤.英国高等教育:优势、挑战与对策[J].比较教育研究,2004(02):25.资金严重匮乏。一直以来，英国高等教育的经费主要有三个来源：政府拨款、学生学费、企业或慈善机构的捐赠。但是随着高等教育规模的不断扩大，政府应经无法负担沉重寡言的教育经费。在政府投资无法满足需求、社会捐赠不足的情况下,要想改变经费欠缺的状况,只能将资金负担转移到高等教育机构,求助于向学生收取高昂的学费来缓解压力。其他国家收费改革的影响。字20世纪90年代以来，西方部分发达国家对学费政策进行了一系列的调整。。它们或者开始收取学费,或者提高学费标准,或者实行差异收费以解决高等教育规模扩大所带来的经费不足问题,这都在一定程度上影响了英国的收费改革。孟兵丽,肖甦.当前英国高等教育收费改革之研究[J].比较教育研究.2007(04):69.收费改革的内容对于英国高等教育在收费制度上的改革，我主要依据以下三个报告，对其进行总结。2003年1月，英国教育与技能大臣向国会提交了名为《高等教育的未来》的高等教育白皮书，在这个白皮书中提出了“自由和拨款制度”。虽然政府会继续充当大学的主要资助者,但是大学自身在吸收新的投资渠道上有了更多的自由,政府鼓励多种渠道的资金投资。措施包括:继续为低收入家庭学生预付第一笔1100英镑的学费;2004年开始政府将每年为低收入家庭的学生提供1000英镑的资助；2006年开始实施一个新的毕业生捐款计划;另外,允许每个学生延期交费,毕业后所付金额按照可付能力通过税收系统来支付。2006年公开发布的被称为“利奇报告”的《全球经济中的全民富足——世界一流技能》。在“利奇报告”中提出了“加大成本分担，保障教育公平”的收费举措。高等教育参与率的提高和供给模式的多样化，需要加大教育经费的投入力度。但受经济衰退影响，英国的高等教育经费无论从纵向还是横向上看，都呈下降趋势。为解决这一问题，英国加大了高等教育的成本分担力度，让高等教育的最大受益者——学生为自己的教育支付更多费用。另外，来自低收入家庭的学生可以申请政府的生活费补助。2011年英国商务、创新和技能部公布了高等教育改革新的白皮书——《高等教育:把学生置于体系中心》这是卡梅伦政府继科研之后在教育领域开展的又一革新。白皮书提出把学生置于消费者中心地位，欢迎任何新的市场供给主体的参与，建立一个新的市场监管体系。白皮书中提出了“经费投入——直接拨款改为学生贷款”的收费制度。白皮书还指出，虽然学费大幅提高，但政府正在采取积极的贷款办法，使每个学生可以负担学费。首次入学的大学生不需要预付学费，还可以通过贷款解决其生活费。毕业生将根据其就业和收入情况安排还贷，总体上比现行的还款条件更有利。政府正在进一步完善日益增长的学生贷款的管理手段，白皮书的一个重要宗旨就是废除陈规，以保证新的信贷资助办法顺利推行。以上是对三个不同时期的收费制度的简单总结，通过这三个阶段的收费改革，我们可以看出，英国高等教育收费改革是在英国高等教育面临着入学率偏低、资金严重匮乏以及其他国家收费改革影响的基础之上进行的；新的收费标准采取了富有弹性的收费方式，同时为保障公平又制定了减免学费、不同数额的助学金、奖学金和学生贷款措施。通过这些政策，我们也可以看出英国高等教育走向进一步的自住和开放，越来越市场化。英国高等教育改革涉及很多方面，基于这三本期刊所总结出的六个方面虽然不是很全面，但我们透过这六个方面仍能够看出当前英国高等教育改革的热点问题：第一，高等教育的发展目标问题。政府希望大力发展高等教育,扩大高校招生规模,提高大学入学比例,增加财政对教育的投入。第二，教育的社会公平、公正性问题。增加大学的招生数量,有利于促进社会成员受教育机会的平等,而对城市和落后地区教育水平不平衡性的批评与争论一直是新闻媒体的热门话题。第三，教育投资的重点与取向问题。争论国家财政拨款主要是用于大学精英教育还是主要用于基础教育。第四，高校收费问题,一直是英国社会激烈争论的问题。争论高等教育应该由谁来为之付费？谁是高等教育的最大受益者？是政府、企业、社区、还是个人？对于学费的收取,政府、学校希望多收,而社会、学生则希望少收甚至不收。以上是对英国近十年来高等教育改革趋势及当前热点的一些总结与介绍。英国是一个老牌的高等教育强国，它在高等教育改革中所采取的一些措施对我国高等教育的发展都有很大的借鉴意义，我们可以根据自己本国的国情，则忧借鉴，制定出适合我们自身的策略，从而促进我国高等教育的发展。参考文献：[1]孙珂,马健生.促进教师的专业发展:英国教师教育标准述评[J].比较教育研究.2011(08)[2]胡子祥.英国高等教育评估中的学生参与机制研究[J].比较教育研究.2011(09)[3]郝世文.英国高等教育内部问责的机制与实践——以曼彻斯特大学为例[J].比较教育研究.2012(11)[4]王巍,曾贞.英国高等教育独立审查员制度的立法与实施[J].比较教育研究.2012(05)[5]蔡瑜琢,从福利制度走向市场化——芬兰高等教育改革透视[J].比较教育研究.2012(01)[6]何伟强,徐辉.英国高等教育经费与助学制度改革的新计划——基于对《确保英国高等教育可持续发展的未来》报告的解读[J].比较教育研究.2011(06)[7]徐春霞.英国高等教育治理范式变革的诠释[J].比较教育研究.2010(08)[8]康建朝.英国:高等教育内部管理体制亟需变革[J].比较教育研究.2010（06）[9]金帷.评估型政府与英国高等教育改革[J].比较教育研究.2010(06)[10]蒋家琼,姚利民,游柱然.英国高等教育外部质量保障组织体系及启示[J].比较教育研究.2010(01)[11]孟兵丽,肖甦.当前英国高等教育收费改革之研究[J].比较教育研究.2007(04)[12]王莉华.英国高等教育成本分担政策——政府市场策略的发展及其影响[J].比较教育研究.2007（02）[13]陈厚丰.英国高等教育“双重制”分层政策案例分析[J].比较教育研究.2006(07)[14]缪苗,许明.20世纪90年代以来英国高等教育质量保障机制的变迁[J].比较教育研究.2005（12）[15]时月芹.推进波洛尼亚进程,加大教育改革力度——中东欧和独联体国家高等教育应对WTO挑战的战略举措[J].比较教育研究.2005(07)[16]潘发勤.英国高等教育:优势、挑战与对策[J].比较教育研究.2004(02)[17]袁锐锷,胡安娜.英国高等教育的科研评估[J].比较教育研究.2003(10)[18]朱镜人.英国高等教育质量理论研究述评[J].比较教育研究.2003(06)[19]陈剑琦.2003年英国高等教育白皮书:《高等教育的未来》[J].比较教育研究.2003(06)[20]曹艳玲,陈欣.英国高等教育优质教学:释义与批判[J].外国教育研究.2012(12)[21]史静寰,常文磊.英国高等教育场