城市空间战略研究

宜宾市城市总体规划(2012-2030)

空间战略研究

2012.06

作为内陆川南地区具有悠久文化历史和政治、经济地位的中心城市，宜宾，在国家与区域战略布局中一直具有特殊地位，也是当前国家推动西部大开发、成渝经济区转型加快发展的重要支点，以及四川省“两化互动”新型发展的着力点。近年来，宏观经济背景发生重大变化，内陆地区在国家转型过程中的地位和作用获得极大提升，因此，这个特殊时期，正是宜宾成立地级市十五年之后需要进行反思与展望、制定新目标、探索新途径的关键点。通过本次战略规划研究进一步明确宜宾发展的阶段性任务，为总体规划纲要工作开展奠定扎实的基础。规划背景4月1日第一阶段汇报后开展的具体工作：总结提炼该阶段性工作内容。按照市委市政府的意见和要求对该阶段工作进行总结和梳理，对工作思路进一步调整和完善。对重点问题进行深入分析。强化区域分析（尤其是宜宾在川南城镇群的综合比较分析）、明确发展目标和功能，提出总体战略和空间策略，就中心城规划布局模式进行深化研究，并同步推进总规专题编制。与市领导、规划局、省建设厅充分沟通交流，推动战略及总体规划的编制。5月12日至13日，项目组在宜宾市开展补充调研工作，并与市规划局对接。5月14日，市长带领下与省建设厅主管领导就本次宜宾总体规划编制期限、宜宾县城的总规报审等问题进行了汇报沟通。5月28日，在北京向规划局领导汇报最新推进情况。向院主管领导多次沟通交流。6月6日，向院主管领导、总工进行技术汇报交流，并在会后进行针对性的修改完善。第一阶段基本认识（1）发展基础与成绩宜宾虽地处内陆丘陵地区，位于核心城市圈边缘，发展先天条件欠缺，但近年来，城市发展建设成就突出，经济地位日趋重要经济总量川滇黔结合部第一；工业总产值超绵赶德，工业效益全省第二；城镇化快速推进,

近几年年均2.3个百分点，高于川南各市

（2）外在要求与使命国家与区域战略强调“模式转型”，注重富民发展、生态发展四川省战略强调“两化互动、三化联动”新型发展，（3）内在特征与问题城市功能发展：由于建市较晚，“弱中心、弱腹地、弱联系”相互制约，区域协调与城乡统筹难以落实。城市空间布局：行政区划所限，城区长期处于狭窄空间发展，用地门槛重重，功能疏解难度大，未来发展面临跨越选择，挑战巨大。第一阶段基本结论在前期对宜宾特征与问题、机遇与优势进行分析的基础上，规划提出初步发展定位与战略思路，对空间发展方向和发展模式进行探讨。通过汇报和讨论，在总体战略思路和三方面重点内容达成一些基本共识。借势成渝、联动川南、辐射滇黔统筹区域走特色城镇化道路强化特色沿江拓展，东进西优空间组织转型提升的总体战略思路在“两化互动”新型发展的引领下，推动城市生态、生产和生活“三位一体”协调发展发展目标宜宾再认识目标与定位曾经作为四川工业基地的宜宾能在本轮转型发展中发挥什么功能和作用？在新一轮轮竞争中，如何全面提升和突出自身特色功能？如何进一步促进空间的集约、生态、高效使用？如何将城市功能与空间资源进行匹配，构筑未来生态、空间、产业和交通等总体格局？总体战略差距与挑战面向功能提升的战略空间策略空间问题空间发展总体策略发展目标重点空间的构建与推进中心城区规划布局方案在一个外部要求不断提高,而内在战略性资源缺乏和发展动力不足的背景下,城市用地拓展又遇到瓶颈，原有工业化拉动模式将难以为继,城市功能和城市空间都面临如何实现跨越式发展的双重挑战。将国家区域战略要求同自身特色结合，走新型发展道路，实现跨越式发展本次汇报的提纲与重点：双重挑战下的战略思考一、宜宾再认识从政策优势、经济基础、保障条件、资源特色、交通地位、区位潜力等六方面加深对宜宾未来发展地位的认识第二轮西部大开发：从“打基础”到“提升发展”阶段，国家政策投放和要素投入加强成渝经济区：对沿长江产业和城镇带价值的认定，从边缘走向开放性节点乌蒙山扶贫攻坚：保障民生、产业带动、跨区域协作、全方位开放，腹地获得提升间接推动宜宾城市发展。国家投入促进发展要素集聚（如落地电等），宜宾也有部分促进乌蒙山片区分布成渝经济区打造国家经济发展第四极珠三角长三角京津冀成渝经济区8多重政策叠加，提供更高发展平台2.综合实力领先，具备先发基础经济规模总量大、趋势快。川南首位工业基础优势突出。领先川南，高于绵阳，紧追德阳财政收入和投资能力强。2010年财政收入55.6亿，全省第三；固定资产投资川南第一直接腹地（市域）人口多。户籍（539万）和常住人口（447万），川南第一各市GDP占全省比重2010三次产业总量（亿元）3.资源组合优势明显，跨越发展保障有力能源：煤炭储量43亿吨、年开发量1800万吨，均为全省第一。四川省最大的水电、火电生产基地水资源：金沙江、岷江等过境水资源丰富，在增大城市供水能力后可满足用水需求。目前，总用水量约14亿立方米名称50%75%95%过境水资源总量金沙江404388363岷江159148128长江807646618地表径流量3.872.932.48总计1373.871184.931111.48宜宾市地表水资源可供给量表(亿立方米)4.高端功能要素齐备，时代竞争能力强项目宜宾内江自贡泸州风景名胜区国家级21省级5214旅游区国家4A级211地质公园国家级11森林公园国家级11省级12历史文化名城名镇国家级2123省级3243文保单位国家级854省级351510合计583127在知识经济和消费经济主导，内需扩大的时代背景下，新一轮内陆城市竞争的核心要素：资源、文化、模式创新宜宾文化多元：国家级历史文化名城，多元文化交融，中国李庄拥有品牌、旅游、生态等多种资源：“五粮液”品牌，四川盆地边缘“世界遗产”资源带上的旅游节点。长江上游生态屏障、全国生态建设重点地区5.交通设施升级，推动枢纽地位提升

长江经济带、成渝经济区、攀西-六盘水能矿资源富集区交汇的边缘战略节点成贵两广-沪渝昆东盟“X”型国家内陆开放通道节点，四川省东向（美国、日韩、台湾）和南向（东盟、香港、印度）国际贸易水陆通道的重要门户节点四川省进出口地区（万美元）具备“通道节点”到”门户枢纽”的成长潜力国家和区域干线通道建设，使宜宾与区域核心城市的双向联系日益加强长江港口资源在西南内陆对外开放和扩大内需格局中作用突出，未来，随着宜宾港口作用显现，综合交通枢纽地位提升还有较大发展空间1小时宜宾重庆成都昭通毕节黔中滇中北部湾珠三角泸州内江2小时4小时4小时重庆成都宜宾乐山攀枝花泸州宜宾毕节昭通六盘水成都重庆贵阳昆明出海通道高/快铁规划研究的高/快铁普铁规划研究的普铁5.交通设施升级，推动枢纽地位提升铁路通达周边城市1小时圈与成渝联系高速公路网络川滇黔交界地区主要城市规划铁路网络城镇组织关系模式图6.独特区位和腹地，蕴含自主发展机会独特区位：宜宾处于成渝经济区边缘，同时处于两个核心城市直接腹地边缘交汇点（直线距离200km+，高速通行时间2-3h），具有较独立的发展空间，有机会形成相对更完善和更综合的区域功能，并成长为成渝次区域（川南城镇群）门户和中心城市川南腹地：经济实力和工业基础较强，全省第二强经济区，地位日益重要攀西-六盘水腹地：是钢铁矿、成品钢材、钒钛制品等装备制造原料以及煤炭富集区，腹地的争取，对宜宾发展现代装备制造意义重大6.独特区位和腹地，蕴含自主发展机会川南GDP占比全省2010年部分指标对比二、发展目标与定位基于区域比较优势、发展机遇和潜力的分析，宜宾理应在未来区域格局中发挥更大作为，谋划更为长远的发展目标和功能框架1.重新审视既往规划目标（1）1998版总规目标：较全面，但特色和针对性不足把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部的经济发达、城乡一体、商贸繁荣、社会稳定、环境优美、设施配套，集交通、商贸中心于一体的现代化区域中心城市和生态型山水园林城市（2）2008版总规目标：体现了特色，但区域职能体现不足把宜宾建设成为融合历史精华与现代文明为一体的文化名城和以世界级综合能源服务基地为特色的经济繁荣、社会安定、布局合理、设施完善、环境优美的宜居城市和现代化大城市。（3）《成渝经济区规划》：强调工业基地和交通等专项职能，城市的综合性功能体现不足饮料食品、能源轻纺、机械制造和商贸物流基地，重要的交通节点和港口城市以上目标更多的是基于现状格局和显性优势，偏于强调产业发展，支撑区域性中心城市的综合性功能目标弱化川南城市目标和功能定位比较泸州：强调服务职能；自贡：强调高新技术；内江：强调产业功能泸州自贡内江四川省及毗邻区域通江达海的综合交通枢纽和重要门户口岸机械装备制造、盐业深加工生产和特色化工基地，重要的国家高新技术产业基地面向成渝、辐射西部的区域性综合交通枢纽四川省及川渝滇黔毗邻区域商贸物流中心川南生产和生活物资枢纽和区域性交通枢纽成渝商贸物流中心四川省及川渝滇黔毗邻区域文化会展和现代服务中心川南服务中心和科技创新基地钒钛资源综合利用基地川渝滇黔毗邻区域文化和生态旅游休闲组织中心自贡市域政治、经济、文化中心中国循环流化床电站示范基地川渝滇黔毗邻区域医疗服务中心

中国城市矿产示范基地世界级白酒产业基地

中国西部汽车零部件生产基地中国能源化工综合利用产业基地

西部电子元器件生产及研发基地西南先进装备制造业基地

成渝经济区绿色农产品生产加工基地川渝滇黔毗邻区域教育培育产业基地

四川特色优质农果生产加工基地

泸州市政治经济文化中心

2.新发展目标：中国酒都，长江首城，蜀南门户，人居典范

立足川南、辐射滇黔、特色突出的门户型中心城市目标导向：全面提升，突出特色——充分利用自身优势和特色，拓展腹地和市场，从“工业基地”和“商贸物流基地”等专项功能向综合功能拓展。区域成渝：借势、借市，对接国家增长极和内陆开放门户，加强特色服务，承接功能转移；川南：借力，加强分工合作，促进优势整合凝聚，推动综合性区域功能提升；滇黔、攀西：借料，集聚优势资源，发展链顶产业；特色整合名江、名城、名酒、名镇、名人、名地、名企、名产

等地域性和标志性人文及自然资源，做优做足特色，抢跑新一轮内需和消费经济发展门户完善水、铁、公、空“四港”联运体系和对外集疏运网络，推动城市贸易、金融、会展等对外开放和商务流通功能成长，带动区域生产成本降低，增强要素集聚能力、提升区域产业竞争力中心完善居住、商贸、科教、医疗等基本服务功能，壮大产业规模、增加就业，增强人口集聚能力，极化中心城市；重点培育物流贸易、科技创新、商务会展、旅游集散、生产组织等区域服务中心功能；全面提升中心城市集聚发展效益和辐射带动能力城市生态、生产、生活“三位一体”，新型工业化、新型城镇化、农村现代化”三化联动”，打造功能综合、特色明显、集约高效的城市空间平台，参与区域竞争，带动城乡发展功能定位：区域门户功能长江上游重要的综合交通枢纽川滇黔结合部区域性贸易中心川滇黔结合部科技创新中心川滇黔结合部商务（会展、金融）中心特色功能具有国际影响力的中国酒文化中心国家级历史文化名城生态人居示范川滇黔度假休闲基地生产功能世界级白酒生产基地国家重要的能源产业综合利用（高载能产业）基地四川省化工轻纺产业基地四川省重要的重型装备制造业基地四川省新兴产业集聚中心城市功能川南商业中心川南教育、职业培训、医疗服务中心三、差距与挑战以“区域、特色、门户中心城市”目标为标准，正确认识当前存在的主要差距。3.现实差距（1）与市场和腹地联动弱，区域借力不足成渝：融入有势无实，与核心断层成都：利用技术和人才优势的功能缺乏重庆：承接产业疏散的空间准备不足川南：结构扁平，现实合作少、竞争领域多与内、自错位，但方向各异，产业合作难度大；与泸州同构，竞争明显缺乏生产的高端环节，整合区域产业能力弱滇黔-攀西：集聚腹地优势资源的功能缺乏滇黔：煤炭、内需消费攀西：钢铁矿产宜宾泸州自贡内江区域性优势产业白酒，能源，化工白酒，能源、化工机械，化工冶金建材龙头企业五粮液、天原、丝丽雅泸州老窖、郎酒、泸天化东方锅炉；久大盐业川威集团、威远建业宜宾泸州内江自贡3.现实差距（2）功能本地化，中心服务能力弱中心城规模小，集聚能力弱，与跨越发展阶段要求不适应跨越发展客观需要极化中心、集聚要素宜宾长期1区带9县，加剧集聚发展的难度。2010年，中心城区常住人口65万，仅占全市域的12%。中心城人口集聚度中心城就业集聚度3.现实差距（2）功能本地化，中心服务能力弱消费功能单一，过于依赖批发零售等传统业态；消费结构本地化：农村居民和政府消费主导，城镇消费不足。大型商圈、旅游接待等区域性服务设施严重不足，吸引长途客流少宜宾重庆内江泸州乐山成都资阳自贡毕节六盘水昭通绵阳德阳西昌攀枝花长途客运班次分布图3.现实差距（3）枢纽没有形成，门户作用尚未发挥现状网络不完善制约了宜宾综合交通枢纽功能的发挥对外交通网络联系方向单一，等级低；军民合用机场，航线少；还未形成支撑枢纽功能的交通体系与乐山、内江、泸州三市相比，在川滇黔结合部地区尚未体现枢纽组织功能川南5市货运总量增长对比（万吨）货物吞吐量万吨2008集装箱TEU集装箱码头开港时间集装箱增速2003~2011货运量增速2007~2010宜宾9208074201112.95%泸州1121100000200233.35%20.32%宜宾、泸州两港货运量对比历版规划规划内河主要港口西部地区内河航运发展规划纲要（2000）重点建设五个内河主枢纽港：宜宾港、重庆港、南宁港、贵港港、梧州港；地区重要港口：水富港、泸州港等“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案2006重点推进建设长江干线…重庆、泸州等主要港口，以及水富等地方重要港口《全国内河航道与港口规划》2007西部重点建设的主要港口：泸州港、重庆港、南宁港、贵港港、梧州港等“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案2011重庆：长江上游航运中心；以泸州……等主要港口和云南水富港为重点，进一步加快规模化、专业化港区建设宜宾、泸州两港定位对比现状网络与潜在腹地的关系11984130宜泸渝乐水运发展缓慢，东出长江门户地位尚未体现现代化港口建设起步晚，运量低，增速慢水运发展缓慢制约了集疏运网络的发展，并造成腹地流失3.现实差距（4）增长动力单一，产业路径依赖传统动力升级慢白酒：“强龙头、大块头、有集聚、无集群”，以分散的酒类制造为主，缺乏引领和粘合集群发展的高端功能能源：“有能源、有产值、缺产业”，中电、华电及未来向家坝的投产，带动能源产业飞速发展，但下游延伸的高载能产业群发育不足化工轻纺：“高技术、低带动”，与城市功能融合不足。丝丽雅远离城区、天原化工污染等新兴增长点规模小机械制造：沿江不用江，重型装备滞后旅游：动力充足，接待设施滞后3.现实差距（4）增长动力单一，产业路径依赖内生型路径依赖，外部动力引入不足宜宾优势骨干企业：五粮液、天原、天蓝、丝丽雅、中核建中公司、普什集团、惊雷均为本地成长现代服务业地位作用进一步加强，但传统服务业仍占主导（54.5%），高端城市功能提升慢宜宾国内省外引资泸州国内省外引资泸州骨干企业：泸州老窖、郎酒、泸天化；近几年吸引入驻的企业：壳牌、杜邦、中海油、中粮、中远、浙江三木集团、广西玉柴重工等世界或中国500强3.现实差距（5）生态保护和利用不够，潜力优势弱化“夹心饼干”式功能区布局与环境条件抵触自西向东沿江布局：

化工—城镇—食品酒类—城市—化工—港口—城镇—化工—港口—城镇—港口—化工—城市资源开发与生态保护要求协调性低矿产资源的开采、转运、加工与自然保护区、风景名胜区的环境、景观要求CCCMMMMCMMMM临港区象鼻c李庄罗龙翠屏区南溪区CC3.现实差距（6）现代城市发展对文化资源保护、传承与合理利用形成挑战地域文化保护和传承不够，历史文化名城格局、风貌和历史遗存破坏严重合江门高层与冠英街并存的尴尬南溪历史城区和街区保护不够多处文物古迹破坏严重特色文化价值认识和利用不足李庄面临大规模现代城市建设危机“酒都宜宾”对传统酒文化弘扬不足“靠山得形,依水得势”的山水格局未得到充分利用四、面向功能跃迁的战略面对新形势，新问题和所处发展阶段，必须坚持增量与提质并举，多元化与特色发展并重，实现城市经济跨越式增长。联动“U”型腹心市场。立足成渝消费品制造区和川南市场，加强城市产业协作，促进要素流动，全方位拓展开放市场。拓展“U”型外缘腹地。促进长江港口、金沙江水电和攀西矿产资源联动开发。加强与黔西北资源开发合作，与滇东北优势特色农产品资源合作。轴向对接“U”型两极，引动外力。加强物流服务，构建临港产业基地；融入成渝大区域旅游体系，对接国际旅游市场；推进机械装备和电子信息等产业合作，发展配套加工，借势成渝，促进开放。东西延展“U”型顶点，强化中心。做强枢纽、大力培育生产服务功能，提升区域中心服务能力、整合区域资源。1.区域融合战略：内联外引，拓展“U”型区域功能关系继续强化西南地区能源生产和服务基地功能，巩固国家能源战略支点地位；紧抓乌蒙山扶贫落地电机遇，延伸发展高载能产业构建三类产业集群，打造四川省重要的现代制造业基地，支撑宜宾新型工业化快速发展支柱产业-优化升级酒类食品综合能源化工轻纺重点产业-壮大规模装备制造休闲旅游商贸物流载能产业新兴产业-积极培育新材料电子信息生物医药2.产业多元战略：夯实特色、量质并举，全面提升产业功能国家“西电东送”中线工程的重要战略支点。溪洛渡、向家坝水电站为中国第二、三大水电站，在宜宾换流、上网输送至华中、华东地区川南煤电基地主力电源地。未来火电装机将占全省1/4，承担水火互补和骨干电源功能国家核电原料生产服务基地。中核燃料元件公司（812厂）是我国主要的核电燃料元件生产基地加强生态功能的延伸，建设具有区域影响力的生态人居示范区相对舒缓的四季变化，湿润温和的气候条件，更加宜宾宜居优越的生态环境、独特的地域文化，可形成品牌，面向占旅游市场20%的老年旅游以及养生市场充分发挥资源效益，将生态保护与经济发展、城市建设、旅游开发有机结合通过廊道建设，建立山体林地与城市、沿江生态交错区的功能联系3.生态优先战略：保护优先，合理利用，实现生态价值回归四川盆地消暑带文化引领产业发展，培育高端城市功能旅游：区域性度假休闲、文化体验科教培训：李庄科教文化产业生产性服务：酒、竹、茶会展、贸易、技术研发、产品标准制定等文化产业：影视基地等文化引领城市建设，提升宜居水平

完善文化设施建设，提高幸福指数文化引领品牌打造，提升城市影响力中国李庄：红色及抗战文化中国酒都：国酒文化万里长江第一城：长江文化蜀南竹海：竹文化4.文化引领战略：多领域嵌入文化功能，增强城市软实力十五个全球最佳新兴商务城市之一“中国最佳旅游城市”未来10年全球发展最快的城市中国中西部首个“世界城市”“中国最佳商务城市”中国“十大品牌会展城市”“中国会展之星·最佳城市奖”亚洲首个“世界优秀旅游目的地城市”中国内陆投资环境标杆城市亚洲首个“世界美食之都”“世界第一宜商宜居城市”中国城市国际形象主观调查第三名“中国十大最具幸福感城市”“国家园林城市”“国家森林城市”2009年度“低碳中国贡献城市”2009年度“最具竞争力的低碳产业基地城市”世界现代田园城市“城市管理人民满意城市”政府透明度全国第二借鉴：成都文化与城市品牌明确定位，优势互补水运——定位为长江上游以内外贸集装箱运输为主的现代化内河港，承担四川省出海门户功能。铁路——加强与成渝、珠三角、黔中以及滇中的联系，服务大宗运输和铁水联运需求，通过城际铁路促进与成渝及川南城镇间联系航空——建设成为川南地区的中型机场，完善航线，提升服务，巩固腹地。公路——扩大与周边地区联系广度和便捷度。通过高速公路实现1小时圈内市域区县及川南、滇东北地区的快速直达。构建市域骨干网络，支撑市域城镇体系5.门户再造战略：强化枢纽、拓展腹地、构建门户5.门户再造战略：强化枢纽、拓展腹地、构建门户成渝城镇群黔中滇中北部湾珠三角大武汉宜宾毕水兴攀西川南高/快速铁路高速公路国家和区域交通网络对外联系扩大广度提高速度，强化枢纽利用铁路、高速公路、城际铁路全面对接成渝经济区。发挥航运资源优势，融入长江经济带，有效承接东部产业转移。充分接受区域经济核心的辐射，发挥“成渝贵增长三角”中间点的作用。影响港口的发展条件宜宾港自身条件宜港岸线丰富，III级航道提升为I级；志诚港通过能力集装箱可达300万TEU、重载滚装30万辆。港口腹地成德绵、川东、川南、川西南、滇东北、黔西北将成为宜宾港的竞争腹地航线条数和班轮密度加强与船公司合作，培育航线，增加班轮密度相关政策与上海港的合作；海关总署支持宜宾港建保税物流中心宜宾发挥长江首港优势，提高对腹地服务能力巩固传统腹地。完善陆路网络增强对传统腹地的服务，培育与上游港口的中转功能。增强对竞争腹地的服务。成德绵地区、川东地区为宜宾、乐山、泸州、重庆港的竞争腹地，加强网络衔接，提高物流组织与服务，降低综合成本开拓新腹地。利用国家和区域网络完善和地方网络补强，建立交通联系。竞争腹地传统腹地潜在腹地成德绵、川东、川南黔中滇中北部湾宜宾攀西、黔西北市域及滇东北全国高等级航道规划5.门户再造战略：强化枢纽、拓展腹地、构建门户积极打造川南机场条件：与成渝恰当的距离使其具有相对独立的腹地；川南近2000万的人口；新机场4D级标准；具有一定的发展基础和客源市场策略：完善集疏运网络和服务，拓展腹地；积极培育与全国大中城市航线，加强旅游城市合作1小时宜宾西南地区现状人口密度成渝两大机场1小时腹地范围主要城市间距离5.门户再造战略：强化枢纽、拓展腹地、构建门户五、空间问题功能跃迁式发展必须由空间模式的转型来支撑，而宜宾特殊空间资源本底也决定了空间配置必然存在一些特殊的问题1.行政区空间配置资源，降低优质资源利用效率（1）沿江地区具备空间资源和发展水平优势市域南部地形地貌、生态、地质、水利等限制性因素多，难以支撑人口和工业的大规模集聚；优势空间资源非均衡的沿江指向性明显沿江地区在人口密度以及工业化、城镇化发展水平方面具有优势山区低丘人口密度南部县城搬迁示意近10年城镇人口增长趋势工业化水平1.行政区空间配置资源，降低优质资源利用效率（2）行政区带来均衡式发展，致使“两化”动力分散工业化空间：均衡式，一县一工业区，同构竞争，分散要素，增加成本，降低规模发展的效率城镇化空间：各自县域内就地人口城镇化主导，一方面对南部脆弱的生态条件和空间通道带来巨大压力，另一方面削弱沿江空间人口集聚的动力，不利于规模集聚。宜宾的跨越发展，需要突破行政区限制，借助经济区空间（都市区）来配置市域内优势资源，实现沿江带的“优地优用”。城镇人口规模分布市域工业区分布沿江带各区县规划拼合图2.沿江带功能空间拓展缺乏统筹规划各自为政，资源配置不合理

宜宾市“东进战略”启动沿江功能空间拓展，但规划缺乏统筹工业用地沿江散乱布局，缺乏整体缺乏组织，功能分工不清晰，多点并行开发导致空间进一步低效分散、空间联系成本加大翠屏区空间外拓需求较强，但部分企业沿江东迁缺乏统筹翠屏区南溪区3.中心城区功能亟需疏解提升，但面临多重挑战3.1老城功能高度集聚，渐进式疏解有待提速

历版总规均提出疏解老城区的人口与中心功能，但疏解较慢，老城目前仍是功能高度复合的单中心老城区目前仍集中着全市约60％的商业网点,南岸区所疏解的主要是行政办公与居住功能。翠屏区各街道办事处人口密度柱状图老城典型街坊南岸典型街坊老城中心城区各街道办人口密度对比图（1）三江阻隔跨江桥位置及建成时间图老城半岛面积不到2.5平方公里，历史上高度拥挤，不得不跨江寻求疏解拓展空间。90版总规提出了跨江发展，之后的15年，成为建桥与跨江发展的高峰时期。中心城区空间演变历程图建桥跨江发展，是宜宾在独特自然地形条件下的被动选择3.2疏解面临多重门槛

与规模相近的其他沿江山地城市相比，宜宾中心城区跨越了3条江发展，而类似城市通常只跨越1～2条江河，这不仅与宜宾地形的特殊性、保持交通距离的效率相关，还与抗战、三线建设时期及之后的部分企业已经沿江分散布局有较大关系。跨江后，跨江组团未能充分紧凑发展，出现了一些追路式、跳跃式发展。建桥跨江前，部分企业已在外围布局目前为沿江分散组团式空间特征追路式发展（2）空间狭长翠屏区增量空间不足，发展面临土地资源瓶颈。南溪撤县设区。土地资源充足，但从城市规模实力和阶段发展能力来看，较长的空间距离将在一定程度上成为中心城区跨越发展的门槛。12km15km7km志诚港李庄南溪区天柏14km9km老城菜坝旧州白沙罗龙南岸东区15km沿江各组团空间距离示意图3.2疏解面临多重门槛

规划待建：成贵高铁渝昆高铁内宜城际铁路宜叙高速公路宜攀高速公路宜彝高速公路内昆高速改线新机场港口目前的区域交通设施建设计划大多是针对翠屏城区提出的，与城市沿江带之间的关系协调普遍考虑不够。4.交通网络与城市未来发展不匹配（1）规划待建的区域交通网络与沿江功能发展协调不够旧城旧州南岸白沙盐坪坝天柏菜坝（2）现状网络组织“西优”难度大

区域交通网络没有随着城市的发展及时外移，衍生出一系列交通问题“国省道市用”与城市交通冲突严重城市出入口逐渐被城市包围。客货场站枢纽布局不合理旧城区寸土寸金，道路资源有限，却承担了过多的交通组织功能组团间联系通道不健全，旧城承担了主要的“中转”功能。旧城高密度人口和城市快速增长的机动化（增速30%）增加了交通以及停车的压力旧城旧州南岸白沙盐坪坝S206S307六、空间发展总体策略城市功能的转型与提升发展必须与全域空间资源的高效利用充分结合考虑。宜昌案例：中心城区大部分地形坡度都在25%以上，无拓展用地。当城市发展遭遇空间瓶颈，在更大范围的沿江带都市区统筹考虑功能布局，强调组团分工协作1.多元化功能与多层次空间结合多层次空间承载，多元功能提升市域（1.3万平方公里）：依托优势资源，培育基础产业、旅游功能，全域建设人居示范都市区（2399平方公里）：整合历史文化、生态、港口和空间资源，引导人口和主导产业功能布局，构建都市区架构的城镇密集带中心城（1131平方公里）：优化提升，承载区域性高端服务和特色功能1.多元化功能与多层次空间结合多层次空间承载，多元功能提升中心城区都市区常住人口城镇人口工业总产值GDP（亿元）人均GDP用地面积全市447.2170476.9870.81949913283都市区14583.5267.6487.6336332399百分比32.4%49.2%56.1%56.0%172.5%18.1%类型功能定位功能承载空间市域都市区中心城区区域门户功能长江上游重要的综合交通枢纽

川滇黔结合部区域性贸易中心

川滇黔结合部科技创新中心

川滇黔结合部商务（会展、金融）中心

特色功能具有国际影响力的中国酒文化中心

国家级历史文化名城

生态人居示范

川滇黔度假休闲基地

生产功能世界级白酒生产基地

国家重要的能源产业综合利用（高载能产业）基地

四川省化工轻纺产业基地

四川省重要的重型装备制造业基地

四川省新兴产业集聚中心

城市功能川南商业中心

川南教育、职业培训、医疗服务中心

1.多元化功能与多层次空间结合多层次空间承载，多元功能提升2.特色功能与重点空间相结合构建“一区、四片“差异化发展新格局“垂直层级化”资源分配中心城∨县城∨镇∨村问题：不利于从功能组织角度考虑空间资源差异化配置“水平差异化”资源配置资源差异化分析沿江密集区片区一片区二…分析各片区内经济活动、人口流动关系提出差异化的功能组织与资源配置方案优势：有利于各片区之间功能组织与优势资源互补利用，也有利于片区内部的功能提升，从而提高资源利用效率模式转型（1）构建差异化分区次区域划分资源综合评价城镇化态势沿江地区综合资源优势最突出初具网络化、一体化发展态势，具有集中城镇化的条件与基础北部片区农贸发展优势突出，用地条件好，适合农业规模化、现代化城镇化尚处于起步阶段，具有集中城镇化的条件与基础西部片区旅游和生态优势明显，用地制约突出城镇化发展水平全市最低，扶贫开发与生态移民任务重，应推动异地城镇化西南片区矿产、交通优势较明显，生态环境脆弱，用地制约突出县城和资源型城镇发展较快，但整体发展水平低，应推动适度聚集发展与异地城镇化并举东南片区农特、旅游优势明显，用地条件相对较好县城和部分旅游型小城镇展较快，应推动适度聚集发展“一区、四片”分区示意图2.特色功能与重点空间相结合都市区：发挥综合资源优势，推进沿江城镇密集区建设，打造“两化互动”核心功能区综合评价：综合资源优势突出，城镇化发展初具网络化、一体化发展态势，具有集中城镇化的条件与基础产业发展：以高新技术产业、高附加值制造业为先导，旅游、物流、金融保险、信息咨询等服务业和现代农业为支撑的产业体系城镇发展：以中心城市为核心，推进沿江城镇一体化、同城化发展，促进人口和产业向都市区集中（2）分区发展定位宜宾市各主要片区经济社会指标比重（2010）2.特色功能与重点空间相结合北部片区：突出农贸产业优势，建设现代农贸产业基地产业发展：推进农业产业化、规模化发展，积极培育商贸物流城镇发展：以观音镇为片区组织中心，推进集中城镇化，引导人口和产业向城镇集中西部片区：发挥生态优势，保障区域生态安全产业发展：着重发展生态旅游、特色农业城镇发展：以屏山新县城为片区组织中心，生态保护与开发式扶贫并举，推动异地城镇化发展（2）分区发展定位观音镇北部片区屏山县城西部片区2.特色功能与重点空间相结合西南片区：发挥能源矿产优势，建设能源产业基地产业发展：按循环经济模式，集中布局资源开发型产业，建设生态能源基地和新材料基地城镇发展：以高县、珙县、筠连县县城为片区组织中心，适度聚集发展与异地城镇化并举高县珙县筠连县长宁县兴文县东南片区：突出生态旅游功能，建设旅游度假休闲基地产业发展：着重发展生态旅游、特色农业城镇发展：以长宁、兴文县城为片区组织中心，推动适度聚集发展加强交通设施利用，引导城镇功能提升和空间拓展依托成贵、渝昆高铁、高速公路等交通干线提升中心城区的服务功能志诚港作用发挥，南溪、江安逐步建港，将引导城市沿江东进3.引导功能和支撑体系相结合屏山站宜宾东长宁站兴文站南溪站高县站成贵铁路渝昆铁路绵遂内宜城际内昆铁路四川宜宾港总体规划国家和省铁路网规划完善交通网络，支撑城市功能落位完善市域骨架网络。培育次级交通节点，构建市域骨干交通网络；构建特色交通走廊，支撑矿产资源开发和旅游服务优化沿江交通资源配置。支撑城市沿江东进战略，增强对南溪的交通服务优化港口集疏运网络。促进公铁、公水联运，支撑枢纽功能提升3.引导功能和支撑体系相结合加强区域性铁路网对接提升：规划新增宜西攀枝花铁路：加强与攀西钢铁、装备制造基地的联系内昆铁路扩能改造：增加运能，加强港口与成德绵、川南装备制造、能源化工产业区的联系完善市域铁路网：江北港区铁路：完善铁水联运，推进志诚港专用线建设，预留南溪、江安港区专用线预留江南铁路支线：服务煤炭运输、矿石下水筠连-盐津铁路：加强与区域货运组织和客运联系珙县-叙永铁路：促进市域资源开发内昆铁路到发量（万吨）通过量（万吨）合计（万吨）远景货运能力（万吨）内江-宜宾1541181033512400宜宾-六盘水682181024922400内昆铁路远景货运量预测注：根据《宜宾地区铁路货运总体规划》3.引导功能和支撑体系相结合补强建设关键性公路交通线：大件路：在高速公路、国省道基础上，推进自贡-宜宾大件路建设，预留成都-自贡大件路高速公路：增加长宁-内江高速：完善沿江城镇带基础设施，完善港口集疏运德阳成都眉山乐山内江自贡宜宾泸州重庆现状大件路目前已规划建议预留四川大件路建设资阳3.引导功能和支撑体系相结合长宁-内江高速乐山宜宾内江自贡南溪江安泸州宜攀宜昆宜彝宜威宜叙乐宜宜泸渝内宜七、都市区空间构建都市区是强化中心，拓展腹地，加强区域联系，实现城市功能-空间跨越的最有效途径。着眼长远，未雨绸缪，提前谋划是战略阶段的核心任务地质灾害研究区岩体以砂岩或砂岩与砂质泥岩互层为主。翠屏区山体为基岩露出型，地质条件相对稳定受人工干扰后易滑坡、崩塌，一般灾害需防治处理；南溪区刘家乡、石鼓镇山体基岩倾斜，建设难度大；金竹乡坡地易崩塌，难以利用。地形地貌以低山丘陵为主，西部地区较为破碎，东部相对开敞、完整翠屏区南溪区江安县长宁县宜宾县地质条件：地质灾害影响可控，一般丘陵可用，但山体坡地不宜占用。坡度分析空间本底条件高程分析坡度分析地形起伏度剖面曲率分析地形条件

东中西三分特征显著：东部最为开敞平坦、西部相对起伏度较小，但与现状中心城区有整体高差；中部起伏度大，集中了高坡度区域，地形富于变化空间本底条件翠屏区全年静风天气达到48%（有研究表明已达到50%），气候条件不利于工业污染物扩散。静风高频区扩散活跃区南溪冬季宜宾城区风场结构夏季宜宾城区风场结构静风高频区扩散活跃区南溪1.空间本底条件

环境制约因素高频静风区中频静风区不宜布置污染性工业区域工业相对适宜区域战略土地储备资源翠屏区东向沿江增量空间有限，可用地多破碎，不适合大型产业布局适合规模化、集约化发展用地主要位于南溪、江安以及长宁北部：南溪区3个主要片区共计约70平方公里；江安县3个主要片区共计约80平方公里。翠屏区南溪区江安县长宁县宜宾县沿江带农用地分布（2020）（基本农田、基本林地）普安：3.91km2

南岸东区：2.66km2

南岸西区：4.54km2

象鼻：4.07km2志诚港及后方：15km2

罗龙东：31.94km2

南溪：34.32km2

李庄：11.18km2

江安：71.49km2

长宁：34.60km2

罗龙：5.89km2

菜坝：8.33km2

白沙：6.12km2

2.战略空间资源识别按《宜宾市土地利用总体规划(2005~2020)》，基本农田和基本林地均已调整至城市外围，而翠屏区I、II类用地多在外围，且I类用地多被基本林地覆盖。剩余可建设用地分布较为破碎。战略性通道与设施宜泸渝、宜乐成高速：区域经济联系核心轴，带动区域商贸物流、港口后方物流组织。志诚港、江安港区：区域制造业集聚高铁、城际站点：未来区域商务客流集散点，带动区域商贸服务，居住聚集战略性产业功能区域与节点承载高端、辐射滇东北、川西区域的中心城区：借力成都，壮大优势产业科技生产力，辐射腹地的功能中心。承接转移，沿江产业集聚的东部江安地区：利用大宗交通优势和用水、用地优势，成为城市主要的现代制造业基地战略性特色资源老城区、李庄、南溪古城2.战略空间资源识别七星山风景区红岩山风景区翠屏山风景区新机场志诚港李庄南溪古城江安港青峰寺森林公园云台山森林公园宜宾老城以促进生态、生活和生产协调发展为目标，坚持多中心组团发展从向心到轴向，从单中心到多中心东进拓展促进西优提升，大分散与小集中有机结合长江发展带翠屏—天柏城区南溪城区志诚港产业型片区江安港产业型片区3.构筑“带状多中心组团”的战略远景空间框架4.协调中心城与外围功能布局培育江安产业新城：发挥沿江港口岸线优势，重点发展大港口、大物流，使之成为承接主城产业功能疏解，集聚新兴生产业功能，带动腹地区域发展的重要增长极。优化中心城区：未来功能发展需要大力强化现代制造业和提升现代服务业水平，推动服务高端化和产业规模化发展。2公里港口码头作业区，吞吐能力超过900万吨5.规模化产业集中长江北部发展重点在长江北侧发展拓展规模化空间，避免跨江发展的制约。依托港口、铁路和宜渝高速建设，在长江以北重点加强物流集疏运体系建设，促进产业布局优化。在长江以南，市域腹地充分对接，促进城市综合服务，以及文化休闲、高新技术产业的聚集。宜宾东站宜宾站李庄站一步滩志诚港站福溪东站绵遂内宜城际渝昆高铁成贵高铁内昆铁路宜珙铁路志诚港专用线铁路原规划6.完善重大交通设施支撑南溪站宜宾东站宜宾站机场站（城际）一步滩志诚港站江安港站福溪东站渝昆铁路绵遂内宜城际渝昆高铁成贵高铁内昆铁路宜珙铁路志诚港专用线江安港专用线江南铁路支线调整要点：渝昆高铁经南溪设站绵遂内宜经南溪设站，与渝昆共通道，预留机场站，增强机场对内江、自贡客源的服务预留江安港专用线、江南铁路支线铁路调整方案6.完善重大交通设施支撑优化高速公路在沿江带布局，落实高速公路走向乐山宜宾内江自贡南溪江安泸州宜攀宜昆宜彝宜威宜叙乐宜宜泸渝内宜内昆高速外绕：避免对城市穿越，加强机场与区域网络的衔接其他高速：均衡服务城市乐宜-宜泸高速宜宾-彝良高速宜宾-威信高速长宁-内江高速内昆高速改线宜昆高速宜宾-叙永高速宜-攀高速内昆高速老线6.完善重大交通设施支撑7.推行新型交通发展模式

提效率，分层次，强港口，控通道，优模式，做品质分区组织，提高效率：分区、分层、分向组织，降低城市运行成本。双快网络，一体发展：以快速路、大运量公交为骨架构建沿江带交通走廊。强化对外，优化衔接：合理布局枢纽，完善对外衔接，合理组织过境。重视通道，合理跨江：提高瓶颈地区交通走廊使用效率和引导效应。绿色交通，提升品质：合理模式，公交优先，注重慢行，提升品质。近远结合，逐步推进：明确走廊，稳固节点，预留通道，弹性发展。2~4km山水50km特色节点城市组团机动化走廊客运走廊8.加强沿江生态一体化建设模式：促进产业集聚的同时，通过廊道联系，发挥宜宾市山水生态资源的服务功能,,不增加过多绿地斑块，主要通过绿廊连接9.分步推进战略：优与跨同步，扩与控并重近期强调多个热点区域的同时起步，注重起步阶段实现城市服务平台和环境品质的塑造。中远期加快新区和新城建设，强调组团弹性增长和江安等战略性地区的控制与适时启动。近期重点建设区域志诚港区域南岸西区三江口区域宗场新机场南溪新区江安港区域李庄东中远期重点建设区域八、中心城布局方案以都市区协调发展为基础，开展总规布局研究，并进行多方案比较（1）

市域人口与城镇化水平户籍人口：未来10-20年，宜宾市域户籍人口持续上升，预测2030年市域户籍人口达到590万人左右。常住人口：预计近几年常住人口少于户籍人口的情况仍将存在，而随着宜宾市产业结构的调整、户籍制度改革等因素的调节作用，未来常住人口与户籍人口的差值也将会逐步减少，直至相互持平城镇化水平：2015年和2020年宜宾市城镇化水平将略低于成渝经济区的总体水平，2030年将达到60-65%左右。宜宾城镇化水平预测宜宾市域人口预测1.人口规模判断（2）

中心城区人口规模2010年末中心城区现状总人口为68万人。未来中心城区人口将进入快速增长期，按常规增长方式预测，预计2015年人口将达到80-100万；2020年-2030年将达到130-150万2030年中心城区人口预测结果一览表（万人）

区域人口集聚法分项指数法劳动力需求法综合判断常规增长153.4146.4149.4130-150高速增长174.2165.8167.6160-180两种方案：

将都市区（2399平方公里）作为城市规划区在更大地区划定规划区2.城市规划区范围

常住人口城镇人口工业总产值GDP（亿元）人均GDP用地面积全市447.2170476.9870.81949913283都市区14583.5267.6487.6336332399百分比32.4%49.2%56.1%56.0%172.5%18.1%中心城区都市区3.沿江带状组团空间模式发展研究案例经验借鉴：重庆、泸州、宜昌、万州、攀枝花攀枝花宜宾重庆万州宜昌泸州城市发展阶段发展动力发展模式效果重庆人口50~100万抗战内迁，陪都建设沿江跳跃12公里，发展沙坪坝人口100~200万三线建设、直辖前行政区划调整沿江12公里半径内跳跃，多中心多组团12km37年现状：人口47万，用地规模约20平方公里，集中发展市中区、江北和南岸46年现状：人口125万，用地规模45平方公里，沙坪坝与老城组团等量齐观，人口密度较大，城市负担重抗战内迁、陪都建设，动力足，跳跃12公里，发展沙坪坝组团卓有成效。副主中心副副副93年现状：组团规模均已达到规划目标，用地达到157平方公里，并出现一定连绵态势。3.1案例重庆地形条件与宜宾相似，大都市，经历宜宾所处发展阶段，沿江发展模式具有借鉴意义随着三线建设与改革开放，城市在半径为12公里的范围内发展多中心多组团。城市发展阶段发展动力发展模式效果重庆人口200-500万设直辖市跨山发展，距离30公里直辖后，跨中梁山发展外围组团中心城寸滩两路北碚西永鱼嘴茶园大渡口西彭30km30km20km小结：大都市发展动力足，跳跃谨慎；在人口100万阶段，跳跃距离12公里，人口200-500万，跳跃20~30公里；城市空间结构延续沿江多中心多组团模式。3.1案例重庆城市发展阶段发展动力发展模式效果泸州人口50万~100万撤县设区跨江发展，沿江7公里半径内发展组团人口50万~100万撤县设区沿江跳跃14公里，发展纳溪组团14km96版总规：纳溪组团8.09平方公里05年现状：纳溪组团4.27平方公里05版总规：纳溪组团10.95平方公里10年现状：纳溪组团6.15平方公里经过15年发展，两轮总规，纳溪组团发展缓慢，5年仅增长不到2平方公里3.2泸州：