试论行政指导在基层工商所的作用

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【大中小】【打印】2011(第5期)试论行政指导在基层工商所的作用发布者:市局办公室编

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间:2011-02-15试论行政指导在基层工商所的作用

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基层工商所作为基层工商行政管理机关的派出机构，根据授权履行职责，开展工作。其主要任务是在所辖区域创造公平公正的竞争环境，平安安康的消费环境和标准有序的市场环境。基层工商所如何在行政执法、市场监管中做到监管与开展、监管与效劳、监管与维权、监管与执法的“四个统一〞？充分发挥工商的行政指导作用，从依法行政的权利向责任转变，依法监管的任务向能力转变，依法监管的利益向效劳转变，事后检查、事中监管向事前指导延伸，较好解决了工商监管链的问题，丰富了工商部门“刚柔并济〞的监管手段，树立了立体饱满的基层工商良好形象。

一、加强基层工商所对行政指导的正确认识

行政指导〔administrativeguidance〕是行政机关在其职责范围内采取的指导、劝告、建议等不具有权力强制性的行为，它具有非强制性、主动补充性、主体优势性、行为引导性、方法多样性、柔软灵活性等特征，在行政管理过程中起着补充和替代、辅导和促进、协调和疏通、预防和抑制等积极作用，显现出特殊的成效性和适应性，因而日益广泛运用于各国的经济与行政管理过程中，成为当今行政科学特别是行政法学的重要范畴。?国家工商行政管理总局关于工商机关全面推进展政指导工作的意见?中将工商行政指导定义为，“工商机关在职权范围内，运用非强制性手段，引导行政相对人作出或不作出某种行为，以实现一定行政目的的行为。〞

二十世纪六十年代在日本首先兴起了一种以非强制的行政管理模式，具有很强的时代性、适应性、合理性，被一些当今市场经济较为兴旺的国家所普遍推行。德国、法国、美国、英国等国家把行政指导作为一种重要的经济调控手段、行政方式和政府职能、职责，通过制定协商性、指导性的经济方案和产业政策、发布行政信息、提出经济调整建议等，对社会经济进展引导和调整，取得了明显成效，并将其作为政府经济管理部门的职责任务。而我国工商行政管理机关将行政指导作为一种市场监管、行政执法的柔性行政监管手段加以运用，有其时代性、开创性和独特性。

行政指导并不是对原有的工商业务工作的“改头换面〞、“新瓶老酒〞或“另起炉灶〞，而是在现有工商行政管理工作根底上的总结、延续、提升、拓展和标准。我国改革开放以来，一些沿海开展较快城市也开场探索尝试并取得了较好的有益经历加以推广。

开展工商行政指导工作是工商部门顺应时代开展的需要，是适应社会进步的需求。改革开放三十年，我国的社会主义经济、政治、文化、社会建立和生态文明建立取得了举世瞩目的进展，在这样的历史背景下，工商部门推进展政指导工作，切合了我国经济社会开展的大环境，切合了时代开展的要求。国家工商总局提出了“四个统一〞要求，省局要求以加快工商转型促进经济开展，XX市工商局制定了建立效劳型、规那么型、效能型工商的总体目标，余杭分局提出了依法治局、依法治所的要求，基层工商所逐渐采取了公示制、告知制等效劳措施，着力推进“阳光政务〞、“阳光执法〞，打造企业信用体系，创立各具特色的工商文化，营造良好开展环境，这些措施和方法都为开展工商行政指导提供了有力的支撑。

开展工商行政指导工作是以人为本，表达人性管理的要求。行政指导作为不具备国家强制力的行政行为，更加注重与行政相对人之间的沟通与协调，其指导方式的灵活多样性有利于形成工商部门与行政相对人的和谐关系。工商的和谐监管要表达在社会整体的和谐中，就要在工商监管中实现公平正义，科学有效。换句话说，行政指导不只是单纯的效劳好，更应该是在监管中表达人性化，在效劳中表达科学化。在基层工商所的实际工作中，不但要指出被监管对象的违规XX“症结〞所在，还要告诉解开“症结〞的方法，不是一罚了之，而是帮助指导其标准经营。由于在对特定的行政相对人提供指导、建议、帮助进而劝告、预警，这个过程是始终充满阳光，表达人性化的监管。

开展工商行政指导工作是柔性监管执法的有效手段，表达了执法为民的理念。首先是工商转型的要求，执法者首先是效劳者，服从于法律，效劳于群众，这是根本的要求。角色的变化，需要工商干部对自身重新定位，这无疑对我们的工作提出了更高的标准和要求。其次有利于执法者和被执法者的沟通了解，二者不是对立面，而是共同的促进体。执法者以情进展教育，以德进展沟通，以诚进展帮扶，依法进展约束，这种指导能让行政相对人心服口服。使企业更愿意、更主动的承受工商部门的监管，遇到问题时乐意承受工商干部的“出诊号脉，对症下药〞。这也极大的启发了工商干部的主动性、积极性。有利于营造和谐的执法环境，提升工商部门形象，提高监管权威。

开展工商行政指导工作能丰富工商部门的行政救济途径，是反腐倡廉的有力抓手。实践证明，工商部门全面推行、正确使用行政指导，有助于化解监管矛盾，有效地躲避工商部门自身行政行为的XX，到达工商工作事半功倍的效果，较好地实现监管效能的最大化。行政指导使工商执法从原来单一的以强制手段为主的执法方式走了出来，能够在监管过程中或行政处分前与行政相对人进展有效沟通，从而减少行政相对人的对抗、对立，进而也摒弃了单纯的为了罚款而处分，乱用自由裁量权，滋生的乱罚款。比方在发现行政相对人存在XX违规行为时，工商干部可以分不同的情况，采取最正确的处理方法，一是先指导后处分；二是先指导不处分；三是先处分后指导，刚柔并济，即到达了促使行政相对人自觉守法的目的，又降低了监管干部因失职、渎职、滥职引发的责任风险。

二、基层工商所开展行政指导的方法选择

基层工商所开展行政指导工作推动了执法创新，包括了行政告示、行政警示、行政建议、行政调解、行政奖励等措施，有时多种手段并存，没有一个固定的模式。如基层工商所对存在轻微XX行为不构成追究行政责任的市场主体，可以采取发行政建议书、预警、告诫、辅导、提醒、奉劝、约见谈话、示范、公示等形式实施指导，以实现执法方式的多元化、多样化。行政指导在具体的实施中，应分层分类、分阶段开展。

〔一〕在效劳方面，实行行政引导制度。充分利用工商掌握的信息资源和专业优势，对具备一定条件的企业、个体工商户，提供政策资源定向效劳，引导其开展壮大，提升其市场竞争力。如商标注册、品牌创立、诚信经营、合同标准等的行政指导。

〔二〕在监管方面，实行行政劝导制、行政提醒制、行政预警制相结合的行政劝导制度。一是劝导，工商干部在市场监管中，通过教育奉劝等手段，催促经营者自觉建立、落实各项法律法规和行业标准，维护良好的市场经营秩序。二是提醒，工商所以责任片区为单位，依托省局基层管理系统的经济户口建立行政提醒事项电子台账，责任区监管干部对辖区各类市场主体，在法定时限内应该办理而未办理的行政许可事项，以书面或短信方式预先自动提醒，催促其及时办理。三是预警，工商干部对发现的不良行为倾向以及情节轻微的违章XX行为，本着“注重教育，先行引导，预防为主〞的原那么，先实施书面警示，限期整改。按期整改的，免于行政处分；未按期整改的，依法查处。

〔三〕在执法方面，实行行政处分说理性制度和行政回访制度。在处分阶段，要充分说清、说明，行政相对人承受处分的事实、依据、法理及整改建议，使行政相对人找到“病根〞，并能行之有效的采取整改措施。尽可能的防止矛盾激化，争取行政相对人对工商工作的理解和支持。但凡被行政预警、行政强制措施、行政处分等的行政相对人，工商所都必须在一定时期内对其进展回访，一方面了解实施行政行为后的结果和影响，检查整改情况，征询行政相对人的意见和建议。另一方面，对其今后的经营活动进展必要的指导与标准，增强其对工商的信任感。

三、基层执法干部开展行政指导的必备素质

工商部门的行政指导是一种不具有法律强制力的柔性行政行为，虽然一局部有具体的法律依据，但大多数是基于法律原那么或工商行政管理职能作出的。这就对基层执法干部的综合素质提出了较高的要求。

1、应具备较强的责任心、使命感。行政指导是一种工商部门有效解决在市场监管、行政执法中遇到的新矛盾、新问题的科学长效监管方式。不管目前还是将来都将是工商干部必须掌握的一项新的根本技能。这是时代赋予工商干部的职能要求。工商干部首先要从思想上解决行政指导难、行政指导无用的不正确想法，就必须厘清“为谁干〞、“为什么干〞、“怎么干〞的一系列问题，防止“思想跑偏、行动越轨〞。而这些都必须要求工商干部有较强的责任心、使命感。使命感表达在责任心上，工商干部要严格按照行政指导的规程去实施行政指导，掌握行政指导主要内容和方式方法，正确把握行政指导的原那么，提升行政指导能力。

2、应具备正确的法制观、行政观。行政指导是一项政策性很强的法制工作，正确的法制观和法治意识是每一名工商干部根本的素质。行政指导工作要求工商干部自身首先要学法、守法、懂法，克制怕烦、怕难的畏难情绪，凭经历办事的经历主义，以言代法、以权代法、以情代法等不良倾向，结实树立法治观念，养成办事依法、出言合法、行为守法、程序遵法的良好习惯。在具体实施行政指导时，工商干部应严格按照“合法、自愿、公平、公开、注重社会效果、信赖保护、本钱效益优化〞的原那么，不断提高依法行政能力。

3、应具备较强的学习力、执行力、创新力。一是提升学习力，把创立学习型工商作为更好地履行工作职责、提高效劳本领的重要目标，真正树立终身学习的观念，结合岗位职责要求，努力学习行政指导业务知识，合理安排更多的时间和精力研讨业务知识，关注新经济XX态，思考监管新热点，着手解决新难点新问题，通过理论上充电、实践上磨练，使工商干部都成为工商工作的行家里手。二是提升执行力，一方面正确把握相关政策，深入了解工商行政指导的方法；一方面要在工作中，结合实际深入开展调查分析，提出解决问题的措施对策，提高工作的预见性、主动性、自觉性；另一方面不断提高沟通协调能力，运用好行政指导，始终把群众利益放在首位，调处各方利益，化解矛盾，解决问题。三是提升创新力，创新思想观念尤为重要，工商干部必须清晰认识行政指导的重要意义和作用，熟练把握行政指导的内涵；在行政指导的工作方式方法上不断创新，提高行政效率，降低行政本钱；打造特有的工商文化，形成学习上较劲、工作上较力、作风上较真、业绩上比拼的良好气氛，树立好工商干部的良好形象。

工商行政指导工作最终要表达的是政府所想、社会所需、企业所愿、法律所缺、工商所能。在工商转型时期，将行政指导这一新的管理方式与传统管理方式有机结合，实现监管执法方式的提升转变是历史赋予工商部门的使命。同时，行政指导对工商干部素质要求有了新的要求，必须加大对工商干部素质的大提高、能力大提升的培养，建立一支高素质的工商干部队伍。