区域开发产业园区操作实务及投融资案例解析

【区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析】区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析区域开发PPP项目参于方关心的问题问题1：区域开发有哪几种模式，具体表现形式是如何?问题2：什么样的区域开发项目适宜采用PPP模式?问题3：如何理解区域开发采用PPP模式的必要性与合理性?问题4：采用PPP模式进行区域开发有什么优劣势?问题5：PPP区域开发会涉及哪些主体?各主体的角色如何?问题6：区域开发大体上可分为几个阶段，社会资本在各阶段的利益点在哪里?问题7：在公私合营的方式下，土地市场一级开发的分工是怎样的?问题8：区域开发PPP项目如何对接投资基金?33课件目录一、区域开发（产业园区）的PPP理解及操作实务二、区域开发（产业园区）PPP项目的融资模式和要求三、基金融资方式在PPP项目融资中的应用四、区域开发（产业园区）PPP项目的风险管理五、产业园区PPP操作实务方面的答疑交流4一、区域开发（产业园区）PPP理解及操作实务【区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析】51.我国产业园区运营的几种模式2.园区开发模式在PPP框架下的审视3.产业园区需要PPP模式下的创新融资4.园区PPP的整体运作模式和成功条件5.园区PPP的赢利点和收益率分析6.园区PPP的投融资操作要领7.案例分析华夏幸福固安产业园区的PPP模式建设融资方案8.案例分析上海重固镇新型城镇化“1+3+X”模式回报机制【区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析】中国迎来PPP时代：中国经济和产业园区领域的又一个风口和新蓝海

PPP的优势在于能整合更多的社会资源（资本资源，技术、专业、管理和人力资源等），实现多元主体合作供给公共服务的新格局，通过这种合作供给带来的竞争，改进公共服务的供给质量和效率（更多体现在土地开发和基础设施的BOT模式---建设+运营+移交）。

PPP模式无疑会带来新的动力。产业园区PPP尚缺乏真正精准的对标案例，河北、湖南等地的很多园区PPP也还是停留在基建BT层面。

产业园区PPP，需要精密的策划和组合，复杂、综合、系统、专业的一体化服务对园区开发运营商的资源整合能力、资本运作能力、综合运营管理能力提出了极高的要求。

中国政府正在大规模的推进PPP模式的发展，预计未来产业园区PPP的市场规模将以万亿计，占到片区开发类项目总数的50%以上。1.我国产业园区运营的几种模式

1.我国产业园区运营的几种模式

中国产业园区运营模式传统模式创新模式完全政府操控模式PPP模式由BOT向PPP过渡模式二级开发运营模式新加坡裕廊模式政企一体，一个班子两块牌子，管委会直属管理运营苏州高新区北京经开区完全市场化操作，土地招拍挂，企业完全控制政企分开，国有平台公司运营管理，相对市场化运作蛇口工业区苏州工业园张江高科技园区天津开发区联东集团天安数码城亿达集团光谷联合华夏幸福固安产业新城成都置信青羊工业园万科前海企业公馆重庆盈田宏泰发展廊坊龙河高新区中信汕头滨海新区政企合作，民营企业主导，类似特许经营权，更加市场化操作政企契约式合作，捆绑运营，收益共享案

例我国的园区开发PPP特点：产业与运营是核心

增量类PPP：社会资本依托土地与政府合作，把土地一二级联动开发、基建项目、招商引资等进行集成。产业新城、特色小镇等多属此类项目。

存量类PPP：一线城市、省会城市等的旧城开发改造、园区与城市更新等项目。此类项目更看重创新产业和业态的导入，以及对传统产业的升级转型。（混杂了一些：原BT项目的包装版）

园区PPP是运营加建设，在运营的基础上进行建设，不是先建设后再来考虑怎么运营。首先要确定社会资本对园区公共服务的提升和运营的实效怎么体现，再来谈在这个目标之下，如何推进建设和投资。园区PPP的两种理解：一、整个园区的建设运营（产业规划、招商引资、土地一级开发、配套设施建设运营等），类似华夏幸福基业股份有限公司综合开发的固安产业新城项目；二、采用PPP模式整体打造基础设施和公共服务，提升园区的配套功能，一般理解为仅指土地一级开发及园区的基础配套设施“建设+运营+移交”。2.园区开发模式在PPP框架下的审视产业园区最适合以PPP模式来运作主要原因产业园区具有很强的社会公益和公共产品与服务属性产业园区总体投资规模大，运作周期长，总体利润水平不高过往政府重资产、大投入、高优惠、行政化的运营效果逐渐进入瓶颈期，亟需市场化、高效率的社会资本力量的进入为什任么说PP镰P模式宫的出划现对辛于中较国式贴的产高业园懒区是翼一个戏巨大也的福句音？2.园存区开越发模殖式在伍PP循P框企架下骡的审规视为什盐么产触业园扬区需佩要P禽PP敬模式雕？产业姓园区草最适旨合以列PP秤P模王式来犯运作肤的三琴大原颗因：为何井PP邻P模它式的攀产业四园区梯，政蜘府和涝企业畜往往垂是一蝴种囚耳徒博抽弈的械关系止？2.扬园区也开发绞模式污在P陷PP趣框架矩下的岔审视产业糊园区辞以P是PP显模式槽运作的主歉要原因和限猴制：(1袋)、产切业园石区具驼有很狼强的良社会扣公益急和公您共产程品与唤服务小属性筒；(2低)、产享业园森区总体郑投资菜规模仅大，阁运作疫周期风长，返总体帮利润腐水平筋不高压；(3穿)、过拆往政器府重资林产、榨大投命入、史高优睡惠、立行政灰化的暑运营聪效果腿逐渐养进入予瓶颈珠期，亟需形市场趟化、殖高效念率的誉社会雨资本啦力量滴的进挺入。(4右)、园区咸PP扎P动诊辄上冶亿乃碍至百薄亿的倾规模尼，所别需财提政支焰出很容啄易突及破财窜政部“每蒸一年迹度本哑地全达部P偿PP阿项目茶从预跌算中毙安排过的支连出责讲任，占一岭般公岸共预斩算支教出比喂例应易当不棋超过储10姜%”的蜜规定长，从删而限制李PP越P模腥式在须园区网开发恒类项萄目上虽运用压。PP法P模式雨解决谊了以贿往部衰分质桌疑：中国唤产业冰地产锋是一呆种畸扣形的随产物殖，是秃中国财国有妹土地月制度蚂、财钢政制勤度和倦政绩晕思想服下的壳一种剖怪胎犯。园区恰的产皇业集搅聚本犁应该赏是政今府的利分内最之事，具祖有强慰烈的畏公共财产品殃和公离共服握务属须性，但政袄府缺督乏经衰验、灶能力、实力法及资品金，究只好画让渡鼻给市造场来温解决齐。在这辟种怪浩异的禁框架集下，攀政府勺和企琴业往步往会圾存在钩一种潜囚徒亦博弈上的关敌系。政府合作政府短视企业合作政府可以最大化地解决GDP、税收、就业等问题，见效快，持续性；企业也可以最大化地盈利，成本低，循环度高政府短期获得一定的政绩利益；企业则完全处于劣势，出现盈亏不平衡的状态企业短视企业追求短期利益，出现骗取土地指标、财政收益等一系列问题；政府因信息不对称处于被动地位政府急于求成，见好就收；企业短视逐利，舍本逐末，园区运营成为双方逐利的牺牲品，出现烂尾甚至荒置现象2.亲园区瘦开发晕模式可在P漆PP速框架砌下的恭审视2.攻园区掏开发乞模式弦在P爬PP阁框架帮下的略审视为何饱PP劣P模窝式的巷产业援园区钉，政装府和会企业臣是一纲种囚室徒博膊弈的植关系楼？政府希望射最大巡寿化地队解决余GD兄P、藏税收耗、就轰业等泰问题齿，见孙效越济快越冒好，省持续锄越长鲁越好荒，企业则希准望最隐大化黄地盈汁利，晓赚钱肠越快赌越好脏，持蜘续越阴长越探好。在合才适的妇时间石段与膨激励外机制主下，累双方吴的利纽奉益诉料求是绑可以退一致盲的，但因环政府止急于肥求成喂，求织全责摄备，抗企业夏短视槐逐利键，舍漫本逐锡末，市导致搭了博碑弈关冶系中唱最坏单的结是果—点—园区凭运营热远远冈达不扮到理椅想状透态，滴甚至晴烂尾胁荒置郑，形盯成巨皮大的含资源户浪费叠和负真面效幸应。中国价的产参业园闭区存甘在这晋样一上个棘炎手的清问题课，就焦是园残区开愈发建敌设热琴火朝员天，幕但真正咐到园恢区的亭具体播运营总时就抽无人鼓问津蝴。PP馒P框架考建立呆了一忌种长渡效均仰衡机旦制：主要风问题洋在短兵期回星报：园区慌开发吉建设问看视倒热火淘朝天固，但游真正振到具领体的廉运营惜时，扭就无惨人问盲津。短期性开发都有利浩可图凉，长播期运阿营缺刘乏资详金支谨撑，廉成为演一个鲁难以争解开旨的死都结。原因腊：缺乏界一个唉政企点合作滥的长希效法正律保洞障的廉均衡粥机制齿，社纺会资跃本运侦营方喷既缺束乏束赛缚，汤也缺提乏激敞励！存疑撇分析兆：产业改应该存放在珠城市哪化的薯大背山景下致，特述色小极镇、棋特色夸乡村絮等都悬可以忌看做足产业目。打涨破以俭前的票同质逢化，因地抓制宜--切实鸭根据姻每个吧地方铲的优汇势资忘源、赛禀赋射、特熄色、趴发展续定位逐来制蔽定园叔区规亏划，廊导入厘相应陪的产冶业进迈行培肚育。园区挣PP愁P做畅的是沫产业押服务统和产程业运烫营，对运螺营能雷力的瞒要求乘会越颠来越厉高，乔建设言和投筝资能疯力反铲而次舞要一幻玉些。2.园慨区开域发模日式在芒PP鼠P框斑架下供的审疼视问题丈如何父解决衣：园区秤前期浸规划孩必须佩要让塌社会轮资本萍介入斑！1.园区阅项目孟具有卵更强仔的综犁合性留、系向统性绩，合理柏的规苍划是悔园区妇未来劣良性香运作祥、吸涂引企容业落主户的垂根基杂，唯有旬社会闹资本样真正粱参与齿到策兴划和阶规划秘环节腹，才捆能发贞挥其顺主观必能动东性，叨充分疮利用叛其专坛业能键力和筝前瞻迟眼光槽，优开化产籍业规垮划与个定位，为速促进耍园区卖产业圆聚集角效应茎、长均期可梅持续圈发展将奠定疾基础株。2.PP寻P项喉目的阻回报孟：三种老回报清方式牲均包择括其还中，形其中规划炊咨询计、基环建及巧运营袄、土药地整你理等线多为悠政府狐付费，经工营性天项目灭则多眠采用齿使用彼者付怪费。掏最为孟特殊愤的是级产业誉招商堪和企热业产怀业发苏展服塑务：未来丸回报炎中最施大一只部分峰是产烛业导悄入、对园述区的读提升喜产生遗的服务甘等带刚来的黑收益，远薪远大政于土差地开杂发整母理、怀基础巴设施芹建设惭带来牲的收种入（在园白区P催PP痛全生雀命周畅期，至土地泳开发再整理些的回销报只让占到孩非常逝小的按一部珠分，健决非盆主要盲收入挎来源）。2.园策区开啄发模诉式在忍PP比P框答架下湖的审走视问题乔如何昏解决店：“华夏衡幸福很模式”的利缘瑞弊1.华夏却幸福霉在固盟安产甜业新在城项夜目的徐回报库中，规划惑咨询挤、土弱地整钢理、忠基础蚊设施邪和公钥共设视施建逼设运蚊营四应项服裳务一帐般为似经审腊计的描成本口上浮计一定蹄比例（吃一般尖为1姐0%让-1输5耻%）螺；2.产业流发展射服务南费为杨当年位落地卸投资溪额的璃一定假比例（一视般为物45昏%）剑。除仓了在悔常规钱的基支础设新施或弯公共积运营茶服务听项目扬中是谋使用速者付霸费外宝，主论要是苹政府包通过疗增量顿财政饿收入膀付费输。3.华夏笛幸福米在固赖安的夺操作针模式省，是丘从规躲划、犁建设也到招骄商、漂运营坝全过概程深剖度介尿入，相当云于“斩二政乔府”(谋长哑远--毒像政论府制喷定中桌长期铁规划锣一样醋制定的PP斩P协讲议；讲大挠局--多照洗顾到纯政企峰双方猴外的伯利益惰群体讽，减弱少项棍目实图施阻副力)。整体广授权福？还是击通过哑具体霜项目程授权?因地窄制宜聋，因仿城综淘合施津策!2.园事区开挺发模攻式在惜PP淋P框裁架下羡的审影视问题絮如何约解决舟：“华夏毁幸福险模式”的经忠验分扔享“产楚城融赞合”容是固列安工虫业园涝区P术PP辨项目慌的主凯心骨羽，引糖来哪练些产火业？误如何制让其夹做大够做强哀，这区是项猾目可欣持续碰盈利断的重分中之哗重。舟一、如何趋结缘余？做奖实项酬目规殊划，驱企业悟要有骆“市刻长思迹维”（像政椒府制御定中伙长期示规划肃一样眠制定燥PP收P协挡议。胶）和铸许多蓬PP摩P项辉目匆坐匆上偏马不辽同，柜固安葱新城硬的项炼目论义证了蚂一年挖多，面完善倍具体庆规划督的时业间更馅是长小达三徒四年溉之久轻。仅洒20湖02麦年，矩华夏猛幸福瓜就邀冶请了9个伪国家慢的4颈0多选位规矩划、遥城建疑、环谅境、伙产业嘱等不恩同领洒域的史顶尖疯专家来出淋谋划幕策，绕最终侵确立赛了“不产城猎融合剧”整叉体开妻发机矩制，处固安雅县政市府采炉购华永夏幸绸福在佛产业未新城盯提供告的设演计、瓣投资楼、建勒设、尝运营影一体坝化服液务。一张裹科学横规划卧管到车底，巴面对续任何渐外部伪挑战讲都按动规划富办事水，政虎企双歪方都多足够床硬气笛。“社朋区意滩识”作，多那照顾码到政菌企双视方外句的利苏益群误体，捡就能利减少袖项目书实施遮阻力私。（多照挣顾到贿政企边双方衔外的罩利益锋群体武，如据公园陆及道拼路）热华夏工幸福红“牺蜜牲”折了1摧3万储平方驾米居胁住用肥地建拘成的伐湖景梅公园伪，不修知让牙多少垒开发驼商瞠断目结睛舌，日却为登百姓且津津颈乐道蠢。由截求至2涛01日5年竿底，笛华夏另幸福超在固泄安建渡成8谜个公经园，给新建汽17蚊0公庄里的琴柏油梨路，按为固态安工沟业园璃项目蔬赢得花了更编多公吼众支罩持：撒尽管组作为性基建领项目蜡，涉括及大翠量的匠土地球征收伞与村庙民搬触迁，剥但固歼安工鱼业园宋区P坡PP粒项目桌至今躁没有因发生此过一检起上岔访事达件。2.园票区开委发模凉式在攀PP铸P框菜架下妹的审粒视问题联如何棚解决要：“华夏很幸福夺模式”的经柳验分含享“产晚城融末合”捞是固贤安工举业园仰区P系PP励项目驾的主谣心骨滴，引饥来哪训些产莲业？港如何疯让其原做大诉做强云，这督是项劈燕目可湾持续抄盈利怨的重巨中之财重。二、窄怎么受赚钱阀？不塌要指沟望捡砍一枚蚊金蛋绵，而咱应该座借力隆养一垄窝金婆鸡（养鸡肃需要坡能力宾，专业肆化招镰商并邀提供筋全产秒业链什服务胀就是默其核牺心竞水争力。）1.虹处理暂好“对髓”饺和“惑形”填的关毅系。(华夏俭幸福平台束公司涉--三浦缓威特良扮演界了提散供产沾业服健务的徐投资鼓人角写色，鼓提供牌从规宪划、伐咨询扮到辅睛助融话资、罗审批洞在内己的全之产业恩链资砌源整壶合服淹务，驻旗下斤有8屈0多傅个产若业服讨务公秋司提夫供“刷管家乎”兼每“导锄师”框式服酒务，)2.瓜处理登好“鸡点”等和“绣面”码的关输系。（主瓜动培垃育农变产品颈加工泥龙头郊企业批，盘窑活农枪业资最源，梢也增禽加税偿收，条解决他农民融进城霜后的炕就业宪，“要一子施落，枪满盘袜皆活组”。耀）案例祸：--单-“小参祝花面饭粉厂”追加航了1素.5严亿元役投资牺，成罢为京缩慧津冀舅食品鹿业的幸龙头从企业北京震太东顿生物猎科技歌有限霉公司坊：20研12年入栋驻固第安产为业新快城，20油14已拿歪到A还轮融驱资1室.5衣亿元聚。公共弟平台唤免费兽使用钳，G斯MP露标准颠的车恋间三知年免浊租金后，除使了注狗册、牛财税松、政阁府优颠惠项卡目申抛报等沸普遍怨服务民，华夏崭幸福斧帮助吉企业围对接馋各融浮资机争构。这再些专炼业的本产业纺服务兔契合糖了初北创企圆业的译需求盟!20铜14价-2忍01屯5年，固安是肽谷割生物幅医药珍产业非园已吸压纳了预20奥多个提生物逝医药嘉项目批签约早。2.园党区开祥发模太式在恭PP漫P框火架下挑的审懒视问题寄如何闸解决亿：“华夏穷幸福泼模式”的经倾验分朽享3.捕拿捏描好“侮取”淡与“傻舍”控的关角系。（三顾仪茅庐携请来雹的“航凤天振潜邦”，每年吵保持宿着约众2亿姻元的揭新增俩投资附，解展决了任上千涨人的日就业傲。工马业园栏引得显众多滥“金染字塔巷尖”体项目取纷纷启入驻）三、如何弦化解版风险给?让社漏会资鸦本追傅加投明资时欲“不光红脸丘”，丧让政霉府在已看到足民企茅赚钱发时“铜不红往眼”（固安霜工业吹园项誉目历扰经了刘4任什县委挥书记网、5玻位县剖长，秘换了掠10胸任经钻理，绍却依锤然顺袭利推值进至酱今。）A.梯明确布的风窃险分继担机茂制;屠B亡.常顿态化租的政文企沟祖通机堤制，写第三砌方机享构的张定期欠监管唯，让彻外部当挑战沟降到歪最小够。虫C.较做P盼PP暗项目侄的企再业家耻还要知有点士干事妈业的尘情怀沈。长周伞期的匪PP辱P项晕目要灰盈利高，但文不能码以利迅润为善中心笼，而棒要以渣客户伯为中拌心。（PP集P项湿目的际价值欺曲线扰是由祥低转烫高，喂政府损和社吧区企榨业、菜居民鞋的满喂意度族是验萝证P榴PP拿项目魄成功失最重广要标津准。）2.园皱区开叠发模羊式在托PP馅P框御架下冰的审勿视2.园秘区开胡发模验式在扩PP长P框美架下阳的审浮视问题煌如何驱解决止：越土地需问题巩与授词权争渠议1.园区至产业抢需要3-民5年及沿更长瞒时间梯产生储收益晒。单靠池产业促经营伯收入探分成衡，短却期内室社会含资本感无法智实现聪投资骄收益暖平衡闻，需里要有买其他菠收入虫来源:含土革地开称发整周理、进基础同设施歼建设门运营拐以及扇产业军地产种等所西带来鸣收入兄。很多业园区拼PP怪P项碎目围跳绕土扯地做啊文章脊。当萄前土滑地出籍让实滨行严酸格的窃收支蛇两条缩慧线管真理，律必然势会对币项目肯运作常造成卡一定辛的影宫响。2.社会伯资本厉要取自得项向目土阶地使尤用权难，应探根据粥不同津土地骡性质监通过番“招礼拍挂旷”、跳协议助出让浸、划羊拨、客租赁疤或作碧价入谷股等烧方式他操作(社叔会资赌本配饺置商布业经铜营项夏目进匹行捆黄绑式营开发妹的，需要贴另外掏取得色所配扶置的萄商业枣经营盐项目通的土扰地使效用权)3.工配套叹商业门项目贫土地递使用虾权获福取的迷风险吃由社伸会资吐本方飞承担(社喝会资笔本方抽应当享对经犹营性普用地拘的取套得成汪本进钥行充休分的痰测算押，将浸其纳入份到项欧目总旁体的腔现金徒流平方衡中，确保棕整个康片区耍综合誓开发乔项目悠具备嫌经济领可行辨性,凭实现果项目贫投资伏与收驴益的越平衡柄。)3.浓产业练园区钞需要室PP句P模傻式下愿的创种新融泽资问题寄如何蓝解决乐：长吨效均闸衡机职制1.将园伙区运币营纳锐入20年以大上PP此P框架袖，建步立一挥种长校效均迷衡机铸制，速有效需解决竿这种菌囚徒廊博弈柳的困殖境，历让短狂期一稻口气退赚到生的钱选摊到裳几十货年的广时间揭里，雅让政摧府和序社会撞资本冤都不枣再将胳目光键局限尿在短押期利紫益上毅，企业良很难幸短期的逐利疤，政点府也兴很难锦要求遗短期肥的速博效政芒绩。2.双方丛的利列益诉驰求捆办绑，嘴能够扛各显寻其能乐，勠排力同度心于妙产业纪园区液的生格命周墙期之学中，俱着眼游于长奇远的裂规划律和稳殖定的堆运营自，从开榴发到鲁招商阿到城荣市与币产业颜运营犯，制攀造多浙个发宣力点桃。3.建立砍长期垒均衡企发展件机制址，使得多方寒（区粮域、柜政府玻、企欠业、衬产业付）共遣赢获益，也匪能够宋看到括更多驾良性扫运行么的新养型园枣区，隔真正盏符合把新型凑城镇民化和喷产业亲地产写的本坦质。高效以持续售地提即升园舟区盈廊利能悟力才违是关论键园区PP训P，就含是政眯府与蛙社会镰资本凑进行扬高度头合作慌，以发更具柔活力树的完梦全市包场化窝的手加段提籍升产脂业园忙区的率运营肯效率召，以歼平台超整合酷的思谱维与下路径道去进望行软结硬件臭的搭层建，验以及仍产业移的集贫聚与县服务弊，并难从园男区的龄长期巡寿运营估之中愧获取堡合理俱收益铸的模很式。传统共招商仓是物臣理空巧间的削搬迁谷，“华夏午幸福招模式”则是通过盘优化者营商树环境犁和提沈供专绞业服抖务变夸‘搬剂商’轿为‘盲养商压’，让举入驻盗企业赶离不悔开“华夏闯的服丑务”真正坟让工继业园摇活起蒜来、就火起眨来，兴城市透价值坦才能奏提升寻，这个袄PP辰P项度目才歼有盈释利点爽。！3.积产业坟园区膜需要判PP梨P模喘式下打的创饮新融晌资新型他的园巡寿区P灰PP亭运营丙者所烛需要望具有馒的能飞力：新型厚的园扎区PP映P运营饺者所姓需没要具帐备的航能力3、叨园区检运营膛框架疤的分嚷解、轻组织殊、整覆合、检掌控验能力5、对接冲资本赤市场垦与金嫌融资完源的棚能力4、桂园区累整体廉的运笛营、酿管理炸和服祸务能珠力1、宏吐观经国济的饿研判宅能力2、占城市诉、区毁域、鞭产业找发展犬趋势浙的研朵判与塞规划体能力3.纸产业暴园区纵需要混PP甘P模庄式下汁的创瘦新融生资4.悟园区番PP己P的词整体克运作贸模式窑和成轿功条忌件园区汗PP垃P的国整体悔运作倍模式胆可以丝式归纳垫为：1.投资斯人或区投资治人组灾建的联合扭体，参吗与政拒府组闲织的端投资怒人（绩合作脏伙伴敏）招移标投福标，便中标胁后与冰政府共同领组建秋项目猴公司购；2.项目怪公司挺取得蔽政府犹授予挣的特气许经雪营权少后，任根据泡产业彼定位协，对提区域廉实施肯整体医策划馆、规想划、批设计赵，并毁成立问相应揪的开也发分弹公司闯或部附门，坑针对留各项语具体辱的开衬发内已容实施挎投资耕开发搅、招法商、奴运营袭；3.打造酬一个寸区域盟内的产业蔽园区夏，使区爱域内希相关叫产业告从无详到有阴、从潮零散帐到聚辰集，宽从初迷级到可成熟嫂，实盗现区域凡整体婆价值鸭的提歌升、倦区域疯地块引及物摔业的去升值游，区匆域产塔业的想集聚扒与提塌升，而繁投资束人则巨从各掉级开听发运鞠营中锁获得屋相应禁的利保润。4.园区PP演P整体运锹作模式--恨-标准岭式流冠程政府依法招投标投资人/联合体政府/授权单位整体策划、规划、设计、宣传、招商SPV特许权授予一级开发公司/部门二级开发公司/部门三级开发公司/部门

土地一级开发，基础设施建设、市政工程、协助政府出让土地并收回资金二级房地产开发经营性物业开发公共服务设施

园区整体经营、管理公共服务设施经营管理园区后续招商投标比组建按需成立/整合分公司/部门政府特许权授予运营商/SPV服务优化产业结构，目的性持续招商园区物业管理园区及企业安保、绿化、食堂、宿舍等生活设施的经营管理，社会活动组织......配套设施开发经营性物业管理酒店等公共服务设施经营管理园区资产、资本运营......规制、监督入园企业这种志标准欺式的赴流程兼其中露的部仅分细竖节，救可以休根据瞧实际寻情况弦有所悄变化为，比离如宏恋泰发叫展运钻营龙无河高垮新区时的项辞目公除司——廊坊却市盛页世建厅设投解资有灿限公怪司，灶这家蚊公司洲完全杏由宏川泰自笨己设脱立并10滤0%控股孝，安啊次区光政府府和龙嘱河高伸新区野是以粪购买棕宏泰肺的服虾务形犬式进荣行合午作的用，属间于特带许经兆营权拔的范幼畴，枝这并片不妨肃碍其糠符合PP改P模式织的本晒质要稻求。4.园区PP秆P整体运稍作模式--醋-标准例式流衡程放在剖产业代园区吊、产帆业新逢城来驴说，为了砌补足浑缺口记，可烂以将伴一些窃与PP傻P项目姑相关船的公稳用物友业（溉如人则才公烂寓、层酒店抗、保坛障性戴住房妻、科疑教文旦卫物舍业和神经营华性物蜻业等蚂）的千开发盘经营晓权益骆补充佩进去徒，可能然会以仿特许险经营浅权让绞渡的畅形式烘进行锋，但屯这并梢不意展味着锯可以奖让社赠会资富本方貌进行驰房地浑产开趴发来杏补足障收益财政部的《政府和社会资本合作法（征求意见稿）》中明确阐述：社会资本参与PPP项目时获得收益的三种方式途径一是由政府付费二是向使用公共产品或服务的用户收费，也就是“使用者付费”三是可行性缺口补助，包括与合作项目相关的其他配套开发经营权益等！4.园区PP冻P整体运爽作模式--缸-标准绒式流肢程PP柄P项目乖的基猛本类仰型PP堆P政府垄断装型（特伟许经河营）竞争仍型（经要营权撞）类型适用朴领域能源居、交蝇通运择输、亏水利危、环次境保遵护、思农业律、林笔业、当科技役、保妥障性重安居臂工程彩、医麦疗、那卫生宁、养悼老、头教育寇、文碑化等御公共寇服务芦领域(特许)经营+V采GF能源透、交宋通运且输、副水利迅、环让境保砖护、饺市政受工程没等特序定领觉域付费吵主体使用半者政府俘采购（经偿营权断）使用泄者+政府采购陆方式原则步上招亏标投酬标招标趴投标列、竞汪争性留谈判麻、竞厦争性果磋商滤等原则矩上招庭标投址标，押可以弯灵活激处理项目斯类型4.园区PP破P整体运伏作模式--缓-标准复式流占程PP夸P的回幅报方烂式使用扒者付悉费方剧式社会穗资本提供丛服务付费最终近使用顶方（经孙营性如项目群）社会咱资本提供案服务付费政府辟或政辛府部访门社会秒资本可行粒性缺同口补徒贴政府拌或政答府部婚门提供诞服务付费最终励使用汁方可行枝性缺艘口补纹助（VG汁F）方锁式可用残性付怎费使用导量付抱费绩效绩付费政府滨采购韵方式（非星经营班性项疯目）（准祥经营从性项蝇目）利益钳实现4.园区PP秆P整体运爹作模式--并-标准液式流咸程第二碍十三牧条政府拢购买虹服务交所需货资金藏，应汽当在夸既有网财政任预算铲中统部筹安参排。购买债主体航应当芬在现胜有财像政资吐金安龄排的亮基础刊上，任按规胆定逐险步增禾加政屡府购另买服钥务资淘金比碎例。蛇对预房诚算已农安排虏资金忧且明仿确通诞过购嗓买方桶式提客供的柴服务拴项目驻，按省相关讨规定洋执行客；对丘预算衬已安愿排资民金但饼尚未沾明确解通过钟购买烘方式建提供额的服遥务项煮目，嫂可以印根据池实际掠情况必转为积通过孤政府返购买构服务巧方式仙实施久。第二裹十五拦条嚷财偷政部呼门在锻布置递年度柄预算窜编制思工作意时，集应当茧对购愈买服避务相路关预订算安匹排提讽出明叮确要祝求，拴在预姻算报很表中漫制定略专门栽的购慈买服垫务项峰目表妙。购买目主体正应当虹按要唱求填品报购烟买服秩务项毛目表联，并贴将列很入集赵中采君购目性录或秘采购素限额菠标准级以上决的政止府购缝买服异务项武目同昂时反倒映在户政府贺采购搭预算熄中，笔与部柔门预裤算一状并报剧送财发政部舱门审拌核。《政府让购买杜服务睬管理驰办法斯（暂桑行）》（财综【2搞01毛4】疤96号）政府念购买谅服务4.园区PP龄P整体运屡作模式--惭-标准赞式流尽程（五币）资锻金管铁理。政府御向社陈会力嘉量购词买服逮务所互需资费金在枪既有肝财政兆预算著安排击中统激筹考村虑。随着舒政府谢提供引公共蒸服务丸的发馋展所韵需增选加的翅资金画，应本按照克预算币管理境要求壶列入料财政陈预算穗。要嫩严格赵资金保管理真，确吵保公薪开、轧透明蚊、规浮范、著有效鸽。（六蚊）绩密效管论理。加强蜘政府误向社场会力冒量购抓买服逆务的武绩效榨管理确，严岭格绩峡效评联价机狗制。建立拘健全厘由购眯买主忘体、抗服务简对象繁及第留三方筑组成怀的综渡合性单评审湾机制诵，对木购买糟服务江项目踢数量地、质步量和诉资金阶使用韵绩效日等进虎行考匪核评辅价。输评价烈结果欣向社洒会公艺布，级并作蹈为以仿后年现度编掠制政清府向企社会构力量棵购买朝服务药预算绵和选虑择政旨府购吐买服歇务承耽接主恋体的德重要鲁参考喜依据顷。《国务察院办叔公厅黎关于快政府胳向社卵会力衰量购逼买服搂务的悉指导亚意见》（国障办发〔2烫01纱3〕桃96号）4.园区PP谨P整体运蚀作模式--剃-标准成式流任程第十右八条行业五主管宿部门秀应当巴根据陶预算机管理定要求聋，将PP辆P项目流合同煮中约勿定的恢政府剥跨年流度财即政支丙出责脂任纳链入中牵期财非政规橡划，堡经财交政部途门审揭核汇间总后亭，报馒本级共人民播政府骆审核伍，保盾障政酿府在框项目势全生亿命周桨期内谣的履沾约能因力。第十阻九条请本跌级人像民政椅府同摔意纳浮入中冬期财弱政规杰划的PP治P项目繁，由这行业挪主管泳部门冰按照各预算扰编制公程序沫和要穴求，灵将合型同中字符合省预算光管理努要求街的下援一年帮度财丘政资某金收略支纳拒入预涌算管疫理，报请序财政古部门殖审核微后纳循入预蛛算草惰案，吓经本碌级政萌府同教意后惑报本钞级人招民代芒表大贞会审诞议。政府吓采购《政府守和社桶会资章本合施作项砖目财亦政管斑理暂群行办骑法》（财金【2佣01颜6】蛛92号）4.园区PP辛P整体运冒作模式--追-标准先式流响程第二糊十条劈燕行检业主此管部私门应挑按照违预算仇编制既要求煤，编遣报PP轰P项目荐收支劫预算箭：（一垄）收校支测煎算。每年7月底将之前像，行义业主彩管部从门应背按照卖当年PP书P项目算合同壁约定筐，结宝合本户年度药预算已执行终情况羡、支梳出绩矮效评章价结投果等难，测乏算下泛一年骨度应段纳入访预算疏的PP东P项目积收支肉数额酬。（二届）支死出编掘制。文行业赌主管光部门婆应将剥需要林从预过算中染安排驰的PP份P项目拨支出孩责任他，按夸照相概关政咽府收测支分刮类科滔目、书预算慎支出翠标准系和要蛋求，趣列入柱支出章预算电。（三缝）收钟入编恼制。坝行业屿主管梯部门核应将桨政府失在PP德P项目衫中获渐得的色收入辱列入金预算信。（四善）报抖送要肤求。滨行业谱主管备部门都应将涨包括游所有PP捏P项目杀全部俭收支奇在内订的预哥算，姜按照殖统一控的时挂间要记求报低同级际财政恢部门章。第二漂十一压条穷财政叙部门可应对区行业龟主管丸部门饥报送敲的PP马P项目辨财政颈收支蝴预算阴申请芒进行考认真餐审核供，充纤分考啄虑绩恢效评妹价、行价格踪蝶调整则等因菌素，候合理总确定川预算墓金额凑。政府遥采购《政府断和社只会资享本合冒作项匆目财或政管纠理暂垂行办柜法》（财金【2爷01舍6】已92号）4.园区PP产P整体运绵作模式--纲-标准身式流雅程PP坊P项目扩主体弃或其今他社异会资终本，除通安过规筐范的滔土地坛市场海取得千合法齿土地知权益盖外，劫不得徒违规胸取得州未供赔应的踩土地歌使用净权或猪变相职取得摧土地激收益淘，不祸得作疾为项病目主强体参厅与土耀地收洋储和廉前期似开发检等工步作，乎不得现借未孤供应饰的土滨地进兼行融柿资；PP用P项目范的资割金来界源与诞未来叫收益咸及清静偿责置任，原不得脑与土肤地出轰让收阀入挂等钩。《财政未部等秋关于搭联合喜公布躺第三裁批政写府和妙社会铲资本雷合作雹示范甩项目桶加快宗推动优示范粉项目问建设着的通观知》（财金【2原01愧6】扩91号）资金轻来源4.园区PP隔P整体运坊作模式--牌-标准猛式流漂程PP鱼P项目沟支出虫纳入划预算王的条英件纳入啦预算财政可承受能力论证通过财政可承受能力论证且经同级人民政府审核同意实施列入各地PPP项目目录地方各级财政部门会同相关部门评估、筛选的潜在PPP项目基本信息，录入综合信息平台纳入PPP综合信息平台未纳入综合信息平台项目库的项目，原则上不得通过财政预算安排支出责任。4.园区PP俯P整体运却作模式--敲-标准鸽式流霉程PP算P中政煎府付且费的狱保障燃（一户）《政府鼠和社肠会资愉本合红作项滑目财贩政承笛受能茎力论需证指知引》（财令金〔2农01文5〕顺21号）第五啊条攀财政俩承受鞋能力坡论证扶的结暖论分弄为“亭通过爱论证矿”和慢“未滚通过六论证主”。“通柴过论油证”进的项牙目，粒各级偷财政蓄部门忘应当践在编据制年瞒度预糊算和馋中期怕财政励规划信时，的将项当目财少政支息出责顽任纳塔入预恭算统惨筹安波排。“未童通过就论证标”的俱项目鸦，则桶不宜习采用PP吃P模式桃。第二致十五告条每一坝年度天全部PP即P项目曲需要丙从预豆算中并安排家的支丙出责肆任，照占一控般公贡共预四算支夜出比朱例应母当不师超过10影%。省级什财政优部门丑可根摔据本婆地实店际情仅况，涨因地南制宜赢确定丹具体欠比例怜，并键报财连政部作备案炮，同除时对及外公付布。纳入处预算4.园区PP爽P整体运扮作模式--元-标准牙式流殿程PP滴P中政市府付是费的葬保障怜（二置）《财政推部关拉于规罩范政朵府和末社会悉资本响合作少（PP搞P）综便合信忘息平亲台运剪行的幸通知》（财拴金〔2馋01容5〕鄙16峰6号）地方鞋各级跌财政造部门秧要按畏照PP吃P项目滚操作辉流程安，做筹好本盯地区PP摩P项目滥各阶浅段信鉴息填洽报、证资料符上传鲁与管穗理工缺作。爷原则栗上，扮经地数方各傅级财承政部翅门会燥同相膛关部松门评朽估、化筛选第的潜坊在PP芝P项目培基本习信息保，均盏应录偏入综炊合信球息平少台。棵中央唐部门赚拟作疲为实换施机弟构的PP浆P项目口，由各财政舅部统滨一评汗审录滩入项忽目信纵息。反经省姑级财嚷政部组门审英核满烛足上瓜报要独求的沟，由周省级骗财政届部门裂提交抹，列素为储逆备项糟目；抢编制仁项目慢实施役方案孝，通钢过物辉有所瓦值评备价、炸财政孕承受怀能力蛮论证蜘，并程经本缠级政陆府审拍核同仆意的伯，列抖为执欣行项蔬目；窃通过狮中央耻或省惑级财洞政部停门评展审并勒列为钳中央呢或省境级示毅范的概项目巷，列今为示猴范项漫目。未纳洲入综曲合信降息平湾台项提目库童的项肌目，泳不得毅列入驱各地PP妇P项目庄目录擦，原掀则上轨不得今通过柏财政斯预算绣安排弊支出旁责任身。纳入吓预算4.园区PP贤P整体运况作模式--局-标准遥式流踩程PP织P综合幻玉信息捉平台赵项目炮库项拥目舰库4.园区PP剧P整体运必作模式--捕-标准专式流旷程纳入订预算PP灭P是一订场婚隔姻？那么贸，是完否需音要一圆个婚猎前保虫证书剧？……4.园区PP鲜P整体运证作模式--霸-标准消式流水程纳入号财政后预算钥的（良决议山）文市件由有少权机哄构出咳具人大闸、人茫大常龄委会经、政州府、姥财政正局适当填描述艺背景确认华纳入仁财政层预算冬和财宽政规眨划纳入习预算4.园区PP墙P整体运葡作模式--壤-标准帖式流拜程安庆惠市外港环北牛路工乏程PP医P项目纳入午预算粮案例4.园区PP那P整体运征作模式--聪-标准咳式流怀程安庆培市外设环北刷路工谣程PP常P项目政府项目退公司可用娇性服幅务费运维掩绩效波服务雾费安庆肠市人乓大常喷委会均在PP仅P项目衫协议述签署偏前通拒过决壁议，恋将该丛等可盘用性脸服务品费和锋运营贼绩效民服务戏费纳挤入跨匀年度侦的财拉政预你算，并模要求郑市政份府加匆强项陡目建桌设与童资金顾管理掉，定访期向亲市人践大常挪委会榆报告逐工程纷进展明、资篇金使剖用情喜况。注重林政府耐方履古约保窜障，给动社会住资本叼和金抄融机链构等殊主要革利益稿相关虑方吃许了定纯心丸榆，这赶是本鲁项目窝成功厨实施烤的关穴键因剑素之视一。政府绵购买镇服务4.园区PP府P整体运最作模式--西-标准邮式流呆程纳入矮预算瞎案例安庆骄市人鼠大常肚委会糖关于棵《安依庆市战人民冲政府忍关于赴安庆游市外环拐北路PP元P项目塘建设野有关冈问题运的议霉案》饭的决役议（20悔15年3月12日安种庆市纯第十艳六届唤人民匪代表台大会书常务户委员练会第澡十六晌次会农议通通过）安庆本市第扎十六扑届人津民代滚表大祝会常帽务委日员会崖第十款六次领会议晨听取糊和审抓议了厉《安荐庆市咱人民霜政府超关于炕安庆泊市外林环北垄路PP锤P项目悄建设旧有关特问题佳的议埋案》钩。会议食同意贡《安丙庆市至人民愤政府差关于语安庆馋市外概环路趟北路PP板P项目海建设晃有关先问题献的议举案》材。会议倾同意雷市财坊政局事提出斤的将却可用园性服掌务费它和运储维绩俊效服蜡务费着纳入非市本哥级跨团年度精财政斑预算障建议赶。市人化民政计府必易须加涌强项饥目建念设与暂资金睛监管锋，确库保专舅款专庭用，吃定期除向市鼓人大汇常委芹会报倒告工咸程进尺展、趟资金堂使用闯情况拜。纳入碰预算虽案例4.园区PP机P整体运校作模式--斧-标准嫌式流斯程预算编制预算初步审查预算批准预算执行政府庙（具厘体由政财政藏部门工承担据）编惜制预弊算草不案政府句审定伶预算印草案地方天政府颠财政抢支出扮列入怕预算鲜的流暗程人大雅专门猴委员若会或座者人柏大常晴委会赴初步枣审查拢预算人大络批准赌预算本级伙政府屡组织妹执行疼预算义，具参体由赖财政饲部门芽负责纳入馋预算4.园区PP赵P整体运桌作模式--修-标准贱式流挑程启动调整编制调整方案方案初步审查方案批准发生垦需要在调减桑预算喉安排撤的重日点支补出数帜额、竞需要慨增加迹或者跑减少驶预算伟总支柏出等牙情形贯的，涝启动缘瑞预算陡调整地方舰政府樱预算盲调整惧流程各级狠政府垂（具下体由斥财政镜部门杆承担婚）编妙制预哈算调帝整方溉案人大魂专门珠委员波会或抚者有障关工穴作机私构初烦步审得查调疾整方按案人大据常委臂会审燥查与勒批准公预算属调整叹方案4.园区PP今P整体运州作模式--散-标准窄式流础程纳入埋预算纳入神预算兄文件浇的效象力法律薄效力是否勿构成票担保醉？人大暂（或烫者人床大常羡委会政府财政毯局是否煎可以平强制玻执行益？仅有蛋编制臂权,无决渠定权仅有辱编制轨权4.园区PP劫P整体运恐作模式--茶-标准柱式流悄程纳入蝇预算辽宁逐省政部府向盗原新雹华银烦行香绸港分续行出增具一纪份《承诺特函》，内爹容为夫：“常我省歇人民祖政府只知悉牢贵行驶同意蒙向我循驻港似附属确机构斧中辽惨有限僵公司虏提供嘱及/或继竞续提山供银虚行便耍利/贷款豆，我蜓省人泥民政菠府在土此承盯诺以职下事六项：……如借慨款人振不能杆按贵村行要少求偿罢还就瞧上述壁银行祝便利熟／贷彼款下增产生万的任厘何债斯务时是，我省框人民丝式政府蛾将协苏助解吴决借花款人刻拖欠旬贵行铸的债丘务，有不让爪贵行铜在经背济上终蒙受侧任何酱损失。”《承诺堵函》是否术构成肥保证击担保套应当纷依据器其名谱称和忠内容千确定略。从迈本案《承诺免函》的名校称与遵内容已看，胆辽宁朱省政骑府仅顿承诺姐“协拢助解雾决”县，没处有对治中辽至公司俱的债踢务作胜出代贡为清斯偿责菊任的宫意思猛表示案，《承诺妖函》不符遗合《中华贪人民确共和急国担表保法》第六味条有塞关“肉保证猜”的堆规定也，不筐能构明成法魄律意求义上宜的保胳证。承诺片效力政府《承诺廉函》不构鸦成法轿律保顾证贵州鞭版信迫托“反承诺个函”态调查一般湖而言尤，地半方政缺府债猴务率丈的警势戒线谦为10长0%，而馆贵州狗因债紧务率痰高达19退0%，地魄方政庸府信寸用风挨险较谷高。问然而溉，激晴进的咐金融馅机构摔仍会恶做贵会州平侧台项边目，逐部分山信托欧便是朗其中裙之一脊，但江需要诱财政平予以佛担保叮。“承枕诺函桌”、视“担走保函物”、欣“安济慰函旺”、母“说纪明函霞”、敏“安腥排函设”名扭称如耗何，午是否婶合规涨，是适否有闹问题打，关蕉键看投两点及：一是阻看函秆的内冒容的业合规纲性；二是咳看函坊所支哄持的与事情犁（融外资行流为）快的合风规性举债学只能国省级杠政府估层面翁，PP材P项目旨可以素纳入摊同级包政府鹿财政铃预算犬并出晚具人着大决路议。揪如果状是举时债违腐反国焦家新拜预算打法，蚀如果驼是PP钟P项目汁则不抱纳入《地方逗政府允存量短债务尝纳入惊预算迁管理们清理济甄别偏办法》范畴未中，治政府钓无需舅要回孩。这件队事情欢有两济个后毒果：一是旗很多铲地方沙政府遗通过奴这种殿“出毛函”工的方陡式变贺相融辫资，数事件钓会导宝致很漂多金窃融机齐构“津风声华鹤唳炸”，赠排查酿这种满风险趁，也违使得况金融葱机构钞对政累府出愉函提爽供支花持直乐接融究资的络方式悼可能泥要重遍新审趟视了社；二是袄对地端方政腾府的吼信用召是一众个极撒大的吐损伤米，个挽别地切方政么府的羊法律蜂意识冷、责盈任意视识较驶弱，聋从表嘉述上掌看出臂“权斩力思语想”阴的余等威，叶随意洗性较犹强。关于巧使用捎者付犬费项规目使用霉者付膊费：劣由最沸终消瞒费者密直接请付费腹购买互公共交产品铁和服恳务常见巧类型峰：传统睬领域感：污僻水处辱理、悲供水羽、供青热、田供气悔、高倒速公座路、米地铁新兴私领域腥：文恼化、企旅游乓、医按疗养扩老、楼教育恢、场河馆使用凑者付膏费4.园区PP养P整体运雅作模式--临-标准侮式流混程50根据咱项目病的市福场经圾营情涨况，欠可以份分为咐垄断注性项妇目和骄竞争扣性项缘瑞目竞争讨性项爽目项目岂的供追应具国有垄考断性幼。使顿用者趟通常忧只能娱依赖沙项目者消费歪，不梨能放右弃或答者使垂用其瓦他项难目。厕例如站：供抗水、嫩供热建、供考电、费高速孤公路窄、污疲水处号理、劣地下翅综合半管廊根等。项目围存在急充分小竞争堤，使甚用者颠可以注自由惯选择板是否尚在该丽项目渠中消俱费。财例如减：医墨疗、荣养老虹、教东育、听旅游霉、产越业园塑等。垄断界性项笔目使用正者付什费4.园区PP雁P整体运狼作模式--真-标准码式流艰程项目咳没有灾收益四来源栗，属馅于公情益性管。例如舍：道钥路、容桥梁昂、水咐库、闸环境惰治理旦、园戚林绿评化、虚文化窃场馆快等。关于兰政府本付费饱项目政府乒付费饮：是指百政府候直接剑付费堪购买煌公共购产品毁和服饿务，危主要讨包括画可用次性付礼费、怜使用助量付带费和阿绩效案付费抗。项目蒙类型:政府券付费4.园区PP欲P整体运烂作模式--坡-标准五式流功程政府灶采购PP活P的基喷本特挥征授予昼经营罚权合作虫期限惑原则埋上不低狱于10年，蒙费用喘逐步留支付盲（支吼付比驱例可来以前爱高后起低）有考摆核机鞭制，惨考核览机制范对费狐用支族付产唯生影铲响（兰可以新合理养确定聋考核采指标号，加跟强可窜用性铲考核术指标踢的权疫重）拉长肉版的BT？政府洁付费4.园区PP伏P整体运语作模式--糕-标准移式流旷程PP旺P项目定主体躁或其亮他社岁会资施本，诊除通躲过规妻范的趣土地尿市场天取得轧合法填土地崖权益兴外，肠不得疑违规否取得村未供漂应的盼土地米使用员权或夏变相相取得套土地弹收益腾，不得躁作为帖项目弟主体隔参与砖土地亭收储绝和前岁期开临发等穿工作战，不得弯借未苗供应懂的土蜓地进插行融布资；PP示P项目奸的资毫金来报源与桶未来免收益它及清先偿责盏任，刻不得到与土月地出堡让收俗入挂粒钩。《财政才部等狼关于床联合鞋公布奸第三拾批政知府和援社会绕资本葛合作高示范故项目航加快龄推动宿示范裤项目徐建设时的通少知》（财金【2殖01用6】妖91号）政府僚采购4.园区PP盒P整体运慈作模式--剧-标准朵式流溜程“通俭过论凝证”妹的项宰目，膝各级绩财政感部门珍应当灾在编聪制年桂度预步算和捆中期秋财政粪规划浅时，枣将项兵目财自政支汤出责家任纳朗入预搬算统通筹安游排。“未温通过地论证惧”的猴项目禁，则不宜悼采用PP粱P模式。每一弦年度掠全部PP梢P项目李需要橡从预燃算中筋安排耻的支蔽出责达任，趟占一瓶般公鞭共预振算支强出比悉例应缴当不民超过10方%。可行毕性缺盖口补钓助项鸭目与乒政府案付费漫项目评争抢底政府诞支出广的额撇