危险性较大的分部分项工程安全管理

危险性较大的分部分项工程的

安全管理二○一四年八月前言

建设工程的施工安全问题，直接关系到人民群众的生命财产安全，受到社会的广泛关注。从建设部到各级地方主管部门、从施工单位到项目部、从行业内到行业外，关爱生命、关注安全一直是工作的主旋律。但是，不可否认的事实是建设行业已经成为除能源矿业之外的第二大安全事故高发行业，与当今社会快速发展的经济和越来越强调和谐社会、以人为本的大环境不相适应。当前建筑业的快速发展，无论是量还是规模上都呈现大幅扩张趋势，而以建设单位为管理龙头和施工企业为责任主体的安全管理体系却尚不健全，建筑安全问题日益凸显，尤其在危险性较大的分部分项工程安全管理方面存在诸多不足和漏洞。

危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。2009年5月13日建设部下发了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号），对基坑支护、模板工程及支撑体系等七大类危险性较大的分部分项工程项目明确了管理要求，包括方案编制、审批、论证，具体实施阶段的管理及建设、监理、施工单位的管理责任等。

《安全管理办法》实施五年多来，对规范和加强危险性较大的分部分项工程安全管理起到了积极作用，但是由于当前经济快速发展，建筑业规模快速扩张，而相应的安全管理未能适应形势发展要求，导致当前建筑安全领域较大事故仍频频发生。我区近几年虽未发生较大以上的建筑安全生产事故，但是建筑施工安全生产形势仍然十分严峻，必须保持高度警觉。塔吊倾覆街道截流最不可能的落地架倾覆模板支架整体坍塌桥梁支撑体系坍塌

案例一：2008年杭州地铁11.15事故

15点15分左右，北2基坑部分支撑首先破坏，西侧中部地下连续墙横向断裂并倒塌，倒塌长度约75m，墙体横向断裂处最大位移约7.5m，东侧地下连续墙也产生严重位移，最大位移约3.5m。由于大量淤泥涌入坑内，风情大道随后出现塌陷，最大深度约6.5m。地面塌陷导致地下污水等管道破裂、河水倒灌造成基坑和地面塌陷处进水，基坑内最大水深约9m。道路下的排污、供水、供电设施受到破坏，共造成21人死亡。

案例二：2009年上海楼倒倒7.28事故

案例三：2010年昆明新机场配套引桥工程1.3事故下午14：20时，该工程在混凝土浇筑施工中，突然发生支架垮塌事故。事故直接原因是支架架体构造有缺陷，支架安装违反规范，支架的钢管扣件有质量问题，采用从箱梁高处向低处浇筑砼的方式违反规范规定，导致架体右上角翼板支架局部失稳，牵连架体整体坍塌。案例四：2011年陕西西安玄武路9.10事故上午8时30分，陕西省西安市玄武路北关村凯玄大厦施工工地发生一起高层附着式脚手架坠落事故，共造成10人死亡、2人重伤。据初步分析，事故原因是施工单位在实施整体提升附着式脚手架时，未撤离架上作业人员，并违规拆除了承力构件，导致架体失衡坠落。案例肠五：20佣11年大史连市程旅顺麻口区蒸蓝湾摊三期授工程10款.8事故13时50分左随右，谷该工律程在蛋进行证地下伏车库枕顶板容混凝东土浇扶注作嗓业时抱发生晃一起忆模板类脚手架僚支撑货体系族整体室坍塌纠事故卷，造肃成13人死探亡、4人受爱伤。纳该工依程的绒建设价单位狸为大备连蓝湾姿房地狱产开傍发有狡限公艘司，昆施工焦单位团为大矮连阿阀尔滨打集团霉有限鸭公司闹，监擦理单习位为朋大连辽贸特建设逮监理膀有限缩慧公司祝。目某前，拆事故删原因榨和有尺关责生任正颂在调摩查中寇。一、贡当前悠危险捆性较罢大的己分部缩慧分项遗工程关安全部管理桥现状宁及特苍点数量瓶多；舍分布友广；阶掌控战难；柏危害携大。1、数坛量多2、分违布广：按种暗类分塑有市迁政道档路、向桥梁馅、隧闸道、请房屋嫁建筑链和厂漠房按区墙域分肝有主骆城区概、开椒发区井、工胶业区铺和乡阴镇3、掌员控难日：本身例识别嫩难、认专业欲人员脖少、赔违法看工程辛多4、危追害大守：把关啊不严情，措策施不仓力，设就会旦发生处群死贝群伤尘的大救事故二、夹危险闯性较绘大的婆分部兵分项纷工程尼安全思管理依存在民的问寻题及兴典型刃案例解分析识别礼不清昨楚、裤评估升不到泛位、遥方案怠不专敏业、审批标不规独范、医论证缓不认爆真、学实施申不严造格。主要袍表现片在以阿下几接个方隐面：1、施迈工单介位对撇危险谢性较域大工铜程未糟进行撞辨识非和风拣险评螺价，否未进娘行建杂档登亚记，俱并采饰取切挨实可指行的图管理术措施状。2、企液业对禁项目的部管概理不境到位发，对铜项目丸申报你的危柔险性锈较大月工程泄安全生专项雾方案待审核选、审豪批把埋关不净严。3、项绿目部揭编制盟的危苍险性谢较大嘉工程芬安全匀专项扣方案绑不切秋合工棕程实变际，童导致削方案液千篇馆一律姥，不围能有织效指兵导危芦险性周较大捧工程未的实榜施。4、施伸工单脆位对侧危险麻性较巧大工逢程缺华少有先针对骄性的旁监管误措施责，工抗程实予施过叹程中炒无专忘人跟哀踪检丛查监犁督。赛在危丈险性懂较大栽工程早实施撤前，价未认百真对辣工人覆进行赚安全叮技术路交底举。有熄关的饼特种秧作业读人员咳未持访证上戴岗。5、建助筑市害场监份管不唉到位酬，建鄙设单话位肢蜂解工农程、诊违法透分包膏的现钳象屡听禁不思止，捞施工纯总承惭包对售分包魂单位斩管理伴不到缸位，政导致坊安全意管理督力量挎薄弱移的分燃包单穿位对袜危险决性较握大工旱程缺母乏有膊效监解管。6、监乡丰理单驴位未杀认真佣履行撕安全坏监理狮职责上，对疯危险报性较病大工姨程的车方案梨和实绑施把兰关不孩严，裕监管浙不力叨。以上蒙种种婚问题狗的出欺现，郊与建调设、捉施工令、监汉理单葡位未骂认真邻落实《安全同管理馒办法》有很填大关撒系，巾也是寺导致关建筑疗安全更较大限事故影频频篇发生除的重折要原傻因。北京9.矛6重大提安全黎事故20标05年9月5日晚10时，伏由中辩国第熊二十棉二冶仁金建央设公派司施邮工的叠西单颠西西混工程4号地拾项目运，在斥进行拔高大泄厅堂附顶盖慕模板嫩支架费预应祝力混师凝土葬空心描板现照场浇愉筑施戚工时痒，模润板支劲撑体偶系坍后塌，汇共造感成8人死码亡，21人受历伤。【高支风模事顽故案圣例】事故退发生之时存山在的孤问题支模援架方泻案未疫经审捏批就泽已经败开始沿搭设答，在笋报送鉴二稿券时，呼支架尼已经甚搭设虑完毕本高递支模晒完全铅达到兴专家泼论证亏项目罢标准症，但旷没有么组织由论证疼审查监理砍虽未肢在方稻案送田审稿位上签靠字，礼但也廉没有裁行文绝制止蚁搭设创和浇吵筑混旺凝土方案粮未对幻玉支架帅立杆忍上部亦的自严由长爆度a作出袄限制洒，主践管人妙员错航误的折按步袄距h（=1禁.5立m）控策制到，而搜临跨型支架色的实飞测值话为施工识现场铜管理傍不到股位模板辜支撑译搭设悠不规袖范钢管揪和扣缝件质飘量低匀劣专项虽方案敲编制少不合竟理事故双原因听分析掀（一圆）现场挎管理握仅仅珠停留秤在“浓三宝调四口绘五临长边”智的水框平上碍，针并对高省支模罗没有残有效桶技术堪管理章手段安全萄员不赞懂技异术，兆技术轮员不棍到现咽场，腐管理德靠经西验监理草单位悬现场蔬监管叙不力构，对肌方案程编制缸不审原核，倒对模膝板支义撑体配系不写验收,对违篮章作莲业未旗予制修止大部朴分扣找件螺肉栓拧杂紧扭斑力矩唇只有20惹N.俊m左右捐，最在低10址N.总m扣件貌扭力暴矩规愧范值处：40～65导N素.m搭设扯太随混意，阅步距求超过动设计侨要求缺上羞碗扣事故材原因机分析右（二纺）施工雾现场蚀管理誓不到熊位模板累支撑盼搭设亮不规池范钢管强和扣尝件质闷量低暮劣专项傅方案厉编制达不合喂理现场姿施工幅人员棚不按异施工鸽安全粮专项门方案仗进行甜搭设传，凭浑经验伏或随垫意变递更构公造措魔施，概缺少惠剪刀哥撑和戴扫地新杆，呼使得萝支撑务体系畅的整颈体稳追定性羞无法对保证架子姜工未刺按照守技术除交底脆要求械认真性搭设蒙，抢问进度核、赶去工期茶普遍飘存在无扫由地杆伸出签长度避太长现，部分逢达到2-彩2.籍5m残存冲钢管溉支架啦的立御杆连舅续4根钢曲管接误头在帖同一枝高度架子光底部惰与周议边支厅架的队水平患连系意杆很所少，且立杆玻的横物向约冲束很萍弱对接话扣件运在同忌一位生置缺水耗平杆缺水贯平杆事故及原因诞分析葡（三着）施工凭现场袋管理刻不到论位模板异支撑嫁搭设半不规大范钢管匪和扣睬件质妥量低晕劣专项指方案意编制喇不合展理目前脉由于炸钢管蒜、扣肌件生棍产及叛流通侍领域敬存在控诸多示问题奶，导宁致施歉工现辽场使染用的明钢管扭和扣串件多蒙为质奴量不地合格小产品幕，如绩钢管扩壁厚衣达不然到规皆范要兽求，再钢管立的平姜直度迅较差,一些厌钢管静已明知显弯梁曲等稠，致金使模章板支倾撑承明载能铸力明臣显降愈低。生产摔钢管例、扣蛋件的猫厂家尿较少售，建坦筑工杀地的该钢管观、扣休件多柱数是乡丰租用婶，虽粮然一维直在剩进行岗整治染，但筝要从仰源头征有效等治理弊尚有绑一定判难度垂。用劣狗质钢谨管加巴工成豆的横深杆横杆像接头焊缝因开裂接头掉未锁黎紧劣质扣件事故难原因尘分析话（四厌）施工丛现场此管理勉不到须位模板柜支撑粱搭设紫不规旁范钢管督和扣升件质否量低商劣专项要方案蹲编制营不合陵理一些霜施工膊企业爆编制呀的施畜工方勾案荷当载计省算有刷误；躁荷载跳组合赠未按物最不腔利原黑则考谋虑。在编级制专浮项方质案的脆时候狼对影撞响脚俘手架州稳定相性的磨各种障因素赶如步狡距、阁横距设、连希墙件彻间距孕、扣肝件等美考虑哈不足胆。事故该支架节失稳梳破坏患机理通过俩以上口总体亏分析挖，我邀们不商难对云西单谣西西唯事故霞得出历这样村的模午板支事架失予稳破搞坏机艰理：由于帮立杆冤上部倍自由沉长度a过大米，扣现件未喘拧紧守并存柳在质横量缺茄陷，房诚使该嚼部位份支架后首先耽发生翁立杆混失稳巧或扣兄件崩倡裂破贞坏，不或者嫩二者大同时庭发生视，从弟而引役起先谨凹陷握后带掏动整颂个模奴板支剑架体牵急剧考扭转圆后整问体失挑稳坍责塌。事故宜调查葱专家标组结菌论支架顺方案之编制阵粗糙茅，存括在严蝴重设执计计视算缺筒陷，纸不能是保证终施工萍安全称要求支架盲立杆醒伸出御长度茅过大饭，是俊造成水本次从事故对的主汇要原累因支架蛛搭设馋质量矿差，迹造成闸支撑灿体系碰局部痕承载疾力严凉重下下降，镇也是督事故刺产生良的主洒要原弟因支架梢中使曲用的层钢管紧杆件捕、扣绕件、云顶托摄等材湾料存完在质兴量缺纽奉陷，奋是事纱故产谊生的爬原因廉之一在安化全保扇障体自系、艳安全窜人员拖配置保、模晒板支难架方慨案审工批、垫安全厚技术眨交底讽、日买常产成生的衫安全哈检查指、隐恨患整誓改、事支架门验收峰等管罚理环早节中恒存在繁严重历问题殃，是押事故绩管理家原因杜绝茄模板笨支架纸坍塌地事故付关键催环节关键环节控制要求工程任务的承接（下达）与管理安排不得违规分包、不得以包代管、不得推卸管理责任。必须按重要安全控制项目纳入工程项目的管理之中方案措施的制定不要走形式、不要粗制应付、不要先搭后审。必须按安全和实施要求认真编制、论证、审定和执行杆配件和材料的检查验收把好“进场关”和“上架关”。不得使用不合格、有损伤和有显著变形的材料，严格控制不同架种材料混用关键环节控制要求搭设前的技术交底和搭设质量的检查验收搭设前必须由方案编制人向作业人员做技术交底，明确各项控制要求和处置规定。在第一步架形成和支架完成后必须进行检查验收，高支架应每搭15ｍ高左右增加一次检查。不准任意改变构架尺寸、减少结构杆件和加大安装偏差浇筑工艺和施工安排必须纳入方案措施并与支架的设计计算情况一致。不得任意调整、改变。必须改变时应复核其是否安全浇筑施工的安全监控严格按施工方案措施进行作业控制和安全监护。不得在一处集中过多的作业人员和机具，不得在有异常情况时继续浇筑安全（控制）点控制要求设计安全（保证）度强度计算达到安全系数Ｋ≥1.65；稳定计算达到Ｋ≥2.2。扣件式钢管脚手架立杆的计算应力σ≤160Ｎ／mm2立杆顶端的伸出长度ａａ≤0.5μｈ，且不大于550mm扫地杆设置１）必须双向设置；２）离地高度≤350mm；可调底座和托座１）丝杆直径≥36mm；２）丝杆工作长度≤300mm扣件拧紧扭力矩40Ｎ·ｍ横杆直接承载以下情况不得直接承载：１）横杆长（跨）度＞2m；２）横杆线荷载标准值＞10ｋＮ／ｍ或相当的荷载作用杜绝服模板霉支架济坍塌访事故聚安全翻（控春制）烦要点安全（控制）点控制要求架体的结构横杆拉通1)单型（墩式、排式、满堂）架体双向结构横杆全部拉通；2)混合型架体确保满堂架横杆全部拉通，墩式和排式架的加密横杆至少在其刚度较弱方向向满堂架延伸１跨斜杆配置和水平（斜杆）加强层扣件架，碗扣架按构造设计均衡配置，其斜杆配置率ａｘ（＝有斜杆框格数／构架总框格数）不得低于：满堂架6%，排式和墩式架15%销固架均衡配置。ａｘ不得低于：Ａ级45%；Ｂ级38%，且每个单元（立方）体至少有3个边（占1/4）是三角形不变体的1个边水平斜杆加强层1)扫地杆和顶步架上横杆层必须设置，其间相隔不大于6m设一道；2)水平加强层的角部必须设置斜杆；3)毗连的不设斜杆框格数不得大于2个（边部）或4个(中部)杆件长细比λ立杆和横杆≤200，构造斜杆≤210，受压斜杆≤1801、严睡格落糠实各既方职锡责建设蛾单位近职责隔：耻报建贡时提望供清橡单，挠参与宿评审补专项枝方案撞，现冤场监折督检由查。施工蛮单位责职责驴：编仇制和粘审批晶安全擦专项况方案受；组罢织专惠家评拳审；存现场惊技术铅交底蚁和监惨督、品监测吩；巷检查筋验收筋；定含期巡碗查。监理缝单位桨职责滩：审桃核专延项方滔案；志参与甘专家推评审著；制茂定监黎理规矿划和拾监理伟流程偷；现铺场监逝督实影施；呢报告爸。主管锻单位牌及监少督机段构职钩责：雀建立英和完府善专铸家库欧；制栏定实稻施细照则；顷依法过处罚总相关鼻责任城单位拉。2、加免强识挂别和桃监督肾检查常检夜查、怖会识篇别、劈燕有重像点、裁能控辽制。三、俩危险帮性较裳大的脊分部愈分项岔工程获的对傲策措底施及替工作座要求3、加婶强对哑规范坑标准绘、文泥件的西学习舍、理妈解和项应用有意洪识、介会学刊习、逃强理突解、决重应忘用。《建筑非施工招扣件绵式钢分管脚殊手架窃安全音技术票规范》J配GJ殖13防0-森20溜11《建筑标施工狸门式决钢管低脚手妈架安每全技材术规结范》J技GJ购12徒8-营20岛10《建筑污施工与塔式毕起重恋机安尚装、泽使用券、拆开卸安锡全技绝术规