工程项目施工组织设计

工程项目施工组织设计中铁十三局集团公司纪尊众

2011.8主要内容施组的概述

施组的分类与管理施组编制施组实施施组与造价施组的再创新

施组案例2一、施组概述1、施组的概念：

施工组织设计(planningandprogrammingofprojectconstruction)是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。施组编制和执行是系统工程,施组充分体现了企业的管理水平、生产力水平、企业文化等综合能力。施工企业的水平主要体现在施组的编制和执行上。施组是多学科的集成，包含的学科：管理科学、材料科学、土木工程、机械工程、水力学、船舶工程、信息工程等。施组的编制和实施是集体智慧的结晶。3一、施组概述2、施组在施工企业管理中的重要性：企业三件事“揽、干、算”

（1）施组与经营的关系从目前的评标办法来看，两个环节都需要施组。特别是铁路建设专项治理要求彻底改变评标办法，充分尊重评标专家的独立性，面对这种形势，以后的铁路投标中会更加重视技术标——施组部分。报价亦源于施组。

施组是经营的核心之一。

4一、施组概述

（2）施组与生产的关系

施组是生产组织的纲领与方略，是生产有序进行的保证，施工中的核心控制目标是否准确在于施组，资源配置是否科学在于施组。在施工过程中施组对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排，为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案，为以最少的资源消耗取得最大的经济效益提供保障。

5一、施组概述

（3）施组与造价的关系

施组是造价的前提和基础。

“不同的施组不同的造价，不同的定额不同的造价。”

6一、施组概述

施组是工程项目管理全过程的核心，是项目成功与否的前提，是项目管理的战略和统领。

7一、施组概述

3、当前施组存在的问题：

（1）施组编制的参与者不够，仅是技术人员或者是经营人员，由于对资源支配能力弱，所以施组的可实施性不强；（2）编制施组时，对重大技术方案研究不够、不细，导致执行过程中施组的重大调整；（3）对分类工程较多的大型项目，施组的系统性差，整个项目组织不均衡，不协调；（4）施组的执行力差，施组实施主要依赖项目长的个人能力和“实力”，没有形成法人治理项目的局面，造成相同的施组，不同的结果；（5）常规作业没有形成标准，同一工序五花八门，施组的基本支撑能力差。（6）动态管理不够，一劳永逸型。8二、施组的分类与管理

（一）施组的分类：

按建设对象划分：

市政、公路工程施组：《建设工程项目管理规范》

铁路工程施组：

《铁路工程施工组织设计指南》

房建工程施组：

《建筑施工组织设计规范》

水利水电工程施组：《水利水电施工组织设计规范》9二、施组的分类与管理

按建设阶段分：（铁路工程)

预可研阶段：概略施工组织方案意见可研阶段：施工组织方案意见初步设计阶段：施工组织设计意见（以上由设计单位编制）

实施阶段：指导性施工组织设计（由建设单位编制）

实施性施工组织设计（由施工单位编制）10二、施组的分类与管理

按工程项目的管理层次划分：

①实施性施工组织设计

②单位工程施工组织设计

11二、施组的分类与管理

（二）施工组织设计管理：（管理程序）

审批管理：

实施性施工组织设计编制完成后，由项目经理主持、总工程师组织项目部有关部门进行会审，对施工组织设计的合理性、可行性、经济性及完整性进行充分论证，填写会审记录，签字齐全。会审后由项目经理签字，报请上级单位主管部门，主管部门组织工程（或技术）、质量、安全、设备、物资、计划、财务部门会审，填写会审记录，将意见反馈给项目，项目完成修改及上报，由上级单位总工程师审批后实施。

12二、施组的分类与管理

过程管理：

经上级审批的实施性施工组织设计应全过程指导施工，成为施工生产及施工管理的纲领性文件，属受控文件。经上级审批的实施性施工组织设计在执行过程中，会根据现场情况变化进行优化。一般性优化，由项目总工程师批准，并报上一级主管部门备案；涉及到总体施工方案的原则性更改、施工组织上重大的改变，必须按施工组织设计分类经上级主管部门批准并备案。

13二、施组的分类与管理

竣工管理：

对施组的总结和评价。

（这是提升企业整体施组水平的重要环节，以前执行的好，现在很差。）

14二、施组的分类与管理（三）总体要求：

前期：编制科学合理过程：优化调整落实后期：分析总结提高手段：项目管理信息化15三、施组编制

（一）、施组编制内容：

主要包括以下8个方面1.编制依据、原则及情况说明；2.工程概况及特点；3.施工部署（主要包括各项目标、组织机构及主要人员、队伍配备、工期安排、任务划分、临时工程的安排、主要施工方案等）；4.施工工艺和施工技术；5.资源配置（包括劳动力使用、主要材料消耗、机械设备上场计划、资金供应计划等）；16三、施组编制

6.各项保证措施（工程质量保证措施、安全生产保证措施、文明施工、环境保护保证措施、雨季、台风及夏季高温季节的施工保证措施等等）7.附图；（1）设计总平面布置图；（2）线路平、纵断面图；（3）重点桥隧平、纵断面图；（4）施工场地平面布置图；（5）材料、物资储备位置和加工厂布置图；（6）施工方法顺序图；（7）关键工序工艺设计图；（8）质量、安全、环境管理体系图；17三、施组编制

8.附表（1）主要工程数量表；（2）主要材料数量表；（3）机械设备、测量试验等其它仪器设备表；（4）年度资金使用计划表；

18三、施组编制

（二）编制方法：

制约施组科学性的两个因素：管理艺术和技术水平；施组编制的两个重要内容：筹划与作业编制施组的思考方法：抓主要矛盾与系统全面抓主要矛盾：复杂问题简单化：所有施组包含两个内容：工程筹划和技术工艺。系统全面：简单问题复杂化：专业接口考虑周全，重大方案要科学细致、对作业指导书要量化、结合作业指导书在施工筹划中对问题考虑要全面。体现管理水平与技术水平。

19三、施组编制

施组编制是管理与技术的集合。是多专业人员的劳动集成，是管理决策人员与技术决策人员的有机结合。

20三、施组编制

（三）编制施组遵循的原则：

在特定的时间和空间内，根据工程项目的工程量和特点，以工期为主线，以安全、质量、环保、文明施工等为目标，以重难点工程技术方案为重点，以资源配置为核心，以标准化均衡生产为追求，以效益最大化为落脚点，科学合理组织工程施工。21三、施组编制

（四）施组编制的重点工作：

1、抓主要矛盾

（1）工程特点分析：看施组编制的好坏首先看对工程的认识如何，工程的特点分析是否到位：影响施工筹划的因素分析，找出影响工程筹划的制约条件：如：环境因素：气象、地质、水文等自然因素对工程的影响，如大临、工期、材料运输方式、隧道桥梁的施工方案等；

材料因素：地材、建筑周转材料等；22三、施组编制特殊技术工程：指特殊结构或技术含量较高的工程内容,往往都是关键线路工程，制约整个项目的工期和工程目标；工期因素：是否是合理工期工程，直接决定资源的投入强度和生产组织方式；装备因素：是否投入特殊装备，采用社会租赁还是购置，直接决定项目工期和效益；社会因素：民风如何，施工干扰大小，将直接决定大临的设置方式，开工的日期，施工方法等。

23三、施组编制

（2）关键线路分析：

根据工程特点、分项工程的循环周期、人员设备的投入强度找出关键线路；一般是重难点工程、专业接口多的工程、特殊装备工程、工作面单一的工程。

24三、施组编制

（3）工程筹划：

流水作业、均衡施工，进度和控制力相适应；流水作业是工厂化的工地化，是标准化的前提，是持续均衡生产的保证；

25三、施组编制

（4）大临设施：

规模适度，标准合理。

如便道：多大荷载？决定便道的填筑标准，便道地基的处理方式、便桥的设计等；多大的交通流量？决定便道的宽度，如何设置会车区。梁场：运梁方式、上桥方式等决定位置的选择；生产能力需求决定梁场的占地规模。26三、施组编制

（5）施工方案：

重点、难点工程是核心，方案是否科学将直接决定效益；关键是桥隧，特别是特殊结构或特殊水文条件桥梁或特殊地质隧道的施工方案，直接决定项目的整体成败和整体效益。

27三、施组编制

（6）资源配置：

施工筹划要充分考虑组织管理机构、劳力、机械设备等资源配置的合理性，配置均衡，避免形成潮汐式施工及人为形成控制点，要合理；如组织管理结构:直管队还是设工区再管队，部门配置，管理人员的数量，技术专业人员的配置。劳力：队伍总量基本均衡，专业队伍配置合理；机械设备：特殊设备往往费用较高、加工租赁周期长，在组织上要尽量为其提供较为充裕的施工周期；通用设备的配置：要使生产能力尽量均衡：如拌合站的配置用电：考虑周全，尽量避免临时发电或驼峰式用电。

28三、施组编制（7）工程目标控制：

针对性强；安全目标、质量目标、环保目标、文明施工目标皆包含共性因素和特殊因素对工程目标的影响。

共性因素：主要围绕常规施工技术、常规装备等条件下的通病；

特殊因素的影响。特殊主要针对特殊结构、特殊地质、特殊装备和特殊工艺对工程目标产生的影响。在施组编制中要更加重视后者。

29三、施组编制

（8）作业指导书的编制：作业指导书是具体、量化、具有可操作性的工艺描述，是标准化作业的理论基础。实际上所有复杂的工程都是由成熟的工序所组成，通过不断编制、补充我们的作业指导书，逐步形成施工过程的标准化施工，由此而形成企业的内部定额。30三、施组编制

2、系统全面：（体系概念）（1）建立完善的体系311组织管理体系解决项目的管理层次及结构2设备管理体系解决设备使用、保养、进场、出场等管理事项。

3材料供应体系解决材料选用、采购、点验、保管等管理事项。4测量、试验体系解决测量、试验、检验等管理事项5质量控制体系解决质量标准、质量机构、管理制度等管理事项6HSE管理体系解决管理标准、HSE目的、管理制度等管理事项7信息化体系解决信息网络、人员机构、信息流通等管理事项8内外协调体系解决协调办法、人员机构、管理制度等管理事项三、施组编制

（2）工、料、机的有机组合：

资源的合理配置：是多上人多周转？少上人少配设备？机械化程度高？

趋势：机械化、专业化、信息化32三、施组编制

（3）多专业的有机配合：

接口的有机衔接：如架梁与铺轨、线下与线上、土

建与设备安装、水中与岸上等要系统考虑33三、施组编制总之：施组是

技术与管理水平的综合体现：关键技术决定资源需求，管理能力决定资源配置，资源配置决定工程目标实现。相同的项目不同的结果充分能说明企业的整体实力、管理实力、人才能力和领导能力。34四、施组实施

（一）领导重视：

揽来项目干不好，效益流失，就失去了承揽的意义。把在手项目干好，干出效益最大化应该是每个领导的追求，施组是否科学将直接决定效益的好坏，所以项目的首要工作就是编制科学的施组，这要领导亲自上手，因为资源的配置权在你的手中。35四、施组实施

（二）全员参与：

施组的编制和实现是集体的工作，是系列人员、设备、环境等的系统结果，因此仅仅领导了解施组是远远不够的，应人人知道，因此要有精炼的施组烂熟于胸。

36四、施组实施

（三）稳定与动态结合

对关键线路的执行是稳定的，思路是不变的。但在施组的落实过程中，外部环境在不断变化，不可预知的因素层出不穷，要求项目管理人员在坚定方向的同时，对施组的细节应根据不同的条件进行优化和调整，以适应工期及工程目标的需要。37四、施组实施

（四）关键节点不顾一切：

中国国情决定了项目业主最关注的工程目标是工期，工期可控的有效手段是节点目标的不断实现，因此所谓的大局意识就是在关键节点上要有牺牲精神，赶工与拖工的经济后果都非常严重，因此：对关键节点要不顾一切。（如征地拆迁问题，后续工程不能平行施工的控制点等）38四、施组实施（五）项目要执行到位：

落实施组的主体责任人是项目经理，项目的实际情况是随时变化的，但一定要围绕关键线路，不顾一切的落实关键节点，维护施组的纲领性和权威性。39四、施组实施（六）变更设计：（通过施工组织而开展的工作）

项目投标阶段就要筹划变更的环节，项目上场之时就要根据工程特点和现场实际梳理变更的内容。目前国内建筑市场还存在不规范的情况，各地方的业主要求、变更索赔的程序也不尽相同，项目在上场初期就应该对变更设计、施工索赔的相关文件进行学习，并在施工过程中做好施工的原始记录、影像资料的收集整理工作，并尽量取得监理单位和业主单位的签认手续。40四、施组实施

变更的目的：对工程目标更易控制，更适合资源的配置，更好地满足使用功能，能够实现间接更大的效益更重要。

41四、施组实施（七）充分利用好信息化手段

国外建筑业的管理理念值得学习

42

1、建筑业企业信息化的定义

是指运用信息技术，特别是计算机技术、网络技术、通讯技术、控制技术，系统集成技术和信息安全技术等，来改造和提升建筑业企业管理水平和生产组织方式，提高经营管理水平和核心竞争力的一种手段。43

2、建筑业企业信息化的目的（1）适应企业规模急剧扩张带来的资源不足问题，利用信息化手段整合企业资源为工程项目服务；（2）通过建立信息化的过程，梳理企业管理流程，优化企业的管理过程，提升企业的管理水平；（3）解放一线技术人员的常规内业工作量，提高一线技术和管理人员的效率；（4）为两级机关对项目的监控提供有效的保障；（5）形成企业管理的过程可追溯性，增强各级管理的责任感；（6）满足当前特级资质申报的刚性需要。中铁十三局集团公司石家庄铁道大学44

3、系统架构（硬件）

从基层项目部实际需求着手，开发基于C/S模式的综合项目管理软件，系统运行在局域网环境；突出速度快，操作方便，简单实用从集团公司、局指及子公司项目管理需求出发，开发基于B/S模式的项目管理软件，系统运行在互联网环境；强调信息集成，工作处理不受地域限制集团公司存放全部项目相关数据，各项目部存放所辖项目信息，二者通过互联网进行数据同步；

项目信息的可追溯性45网络拓扑结构

4、综合项目管理系统的逻辑分析以进度管理为主线、成本管理为核心、质量管理为重点，对合同、物资、设备、安全等模块进行综合集成；五、施组与造价

项目如何核算？两个基础：施组与定额项目管理的目的是效益，因此施组的落脚点是效益最大化。施组与定额是进行有效核算的基础。48五、施组与造价

1、资源一次有效配置对效益的影响：

如：劳动力配置不足：造成后期抢工，临时组织队伍造成临建不足，上下场费用增加，单位时间工费增加；设备配置不足：如拌合站能力不足要么造成队伍窝工，要么高价购买商混；变压器能力不足，造成临时发电，费用大增等。周转材料和机具配置不足：如分次现浇桥梁的支架周转材料，第一次配置不足会造成后期的成倍增加；预制桥梁模板不足，造成梁场大量工人和其他机械的浪费等；49五、施组与造价

50均衡配置资源，形成稳产能力就是最大的效益。五、施组与造价

2、重大技术方案对效益的影响：特别对于技术或环境复杂桥梁和隧道工程影响极大。如:水中桥梁施工，采用何种施工方法成本差别极大，甚至千万级；地质复杂的隧道工程，对工法的选择也很有讲究，工法之间的单价差异极大。

51五、施组与造价

52科学技术是第一生产力五、施组与造价

3、工程目标的实现与否对效益的影响

安全是效益的前提，一次事故可以使项目或亏或赢，更况在以人为本的社会要求下的精神损失；

质量是效益的保障，质量事故代价巨大，每年的质量投诉企业损失巨大，即使返工的损失也是效益的巨大损失，何况在铁路市场，重大质量问题对投标的影响更是难以估量，质量终身负责制也要求我们必须保证工程质量53五、施组与造价

3、工程目标的实现与否对效益的影响

环保：随着对环保的不断重视，在施组方案中污水、垃圾的处理要求越来越高，而这些在定额中并无反映，值得重视；

土地：占地费用往往变化很大，临时占地的复垦费用也是我们在以后工程中越来越需要认真考虑的因素；

低碳：随着环境的承受能力的影响，碳排放已成为一种可以买卖的资源，我们施工中用电、机械等都与此有关，对成本的影响会逐步显现；

54五、施组与造价

以人为本，体现社会责任和价值。55五、施组与造价

4、大临设施的规划与标准对效益的影响：

大临设施的规划以及临设的建设标准对工程成本影响很大。如梁场的规划，施工便道的建设标准

56五、施组与造价大临设施科学、量化57五、施组与造价

5、变更设计对效益的影响：

二次经营的主要手段是设计变更，除了设计变更产生的直接效益外，我们要更看重设计变更对间接效益和综合效益的影响，如对工期的实现、对施工方案变化的巨大差价、对特殊设备的需求改变等；

58五、施组与造价

变更设计要早筹划、早准备59五、施组与造价

6、重大节点工期对效益的影响

节点工期的逐步实现，是保证总工期目标的必然要求，是过程中控制工期效益风险的考核点。节点工期的实现与否对成本影响很难估量，后果是不惜代价的后期抢工，还有推后工期对市场和社会的政治影响造成的隐形损失难以估量；

60五、施组与造价

对重大节点工期的控制要不顾一切61五、施组与造价

7、标准化生产对效益的影响

“标准化是工艺的标准化，决不是现场外观的豪华化。”

再复杂的工程也是由成熟的工艺来组合完成的，标准化的前提是科学化，合理化，标准化可有效降低对劳动力的素质要求，质量可控，工序衔接顺畅，设备配置合理。

62五、施组与造价工法和定额水平是衡量企业生产力水平的最有效指标。63五、施组与造价

8、合理的分包对效益的影响：

队伍如何安排，如何进行劳务分包，是单工序还是多工序劳务分包等，都直接影响工程成本。架子队的现实与挑战值得我们思考，（与自有设备相配套的架子队）

64五、施组与造价既要善待包工队又要与包工队保持距离65五、施组与造价

9、系统的材料组织计划是效益的具体体现：

施工前期对标段内的工程材料和周转材料做出系统的计划是项目施工组织的重要内容，也是集中采购的前提，也是降低材料成本的有效手段。66六、施组的再创新

1、承包模式的不同对施组提出新的要求：

对于投资项目如BT、BOT等，要充分必选工期与效益的关系，主要考