国家决算的编制与管理选编

国家决算的编制和管理第十章

本章内容第一节国家决算的部署第二节财政拨款结余资金的管理第三节财政支出的绩效评价第四节国家决算的编制第五节国家决算的审批第一节国家决算的部署

一、国家决算的意义

国家决算指按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的报告，由决算报表和文字说明两部分构成。（一）国家决算体系我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。编制预算的都要编制决算：1、行政单位、事业单位、企业财务决算、基本建设财务决算；2、参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构，如国家金库、税务部门、企业利润监缴机关、建设银行、农业银行等；3、各级财政部门还要编制预算外收支决算。（二）国家决算的功效1．国家政治经济活动在财政上的集中反映。2．反映国家预算执行的结果。3．是制定国家财经政策的基本资料。4．是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。二、编制国家决算的部署（一）拟定决算编报办法

1．指明决算编审重点和原则。

2．提出完成预算的措施和审查决算的要求。

3．明确决算编报方法和有关问题的处理原则。

4．确定报送决算的期限、份数。（二）修订和颁发决算表格

1.修订和颁发决算表格的时间：每年第四季度2.制订决算表格的原则（1）要有利于总结全年预算执行情况，并兼顾下年预算设计和预管理管理的需要。（2）要有利于保持决算表格的稳定。（3）要在满足工作发展需要的同时，做到简便易行。3.决算表格按预算财务系统的分类（1）财政总决算表格（2）事业行政单位决算表格（3）企业财务决算表格（4）基本建设财务决算表格预算外收支决算表要随同总决算或单位决算一并上报。三、膏年终锤清理史和结谱算（一慢）年亩终清鞠理年终已清理弓是指蛋各级骆财政心部门染和行柔政事后业单凝位、非企业闪单位惹、基辫本建敌设单充位，蹦在年贿终对处预算种收支村、会奥计账眠目、奋财产熊物资此进行织的全面策核对居和清舱查。三、施年终厚清理阴和结占算（二竹）年备终结刘算年终却结算既指各椅级财糊政在年紧终清概理的弦基础公上，结清上下委级财承政总厨预算震之间项的预材算调俭拨收浸支和壤往来肝款项叶。（一限）年炮终清出理1.年终越清理街的内包容主娘要包烛括：（1）核楚对年嘉度预扛算收磁支数备字（2）清挖理本峰年预既算应货收应邮支（3）结胆清预骗算拨瘦借款（4）清辣理往罚来款钟项（5）清呆查财携产物验资（6）进坦行决喷算收驶支数畜字的掌对账删工作2.决算润数字待的核黄对：（1）决榜算收入小数字共同抗核对弄一致（2）决轨算支出根数字共同捎核对皂一致我国胡采用迷历年湖制预度算年映度情缎况下软，反网映总磁预算惰执行随情况及缝结果捞的会骨计结浸账基予础采给用收付霉实现话制。（二）底年终箭结算1．税暑收返杂还的惧结算2．体第制结酷算3．定岛额结激算4．单科项结郑算5．政矿策结育算6．其业他结枯算第二刻节躺财参政拨富款结败余资破金的阔管理一、瞒加强岗财政狡拨款雁结余招资金鄙管理搅的成他因二、前财政塘拨款茄结余戚资金侄的管短理三、勺财政筐拨款课结余束资金竹的管伐理程沟序和晴职责茶分工一、望加强硬财政落拨款厦结余行资金际管理丛的成度因（一毛）财驰政拨格款结啊余资策金的何特点碰：合理管性和苦弊端草并存（二机）结外余资胞金形誓成的杆原因（三盖）强徐化财索政拨失款结菌余资仓金管艺理的指原则（一直）财往政拨咸款结霸余资疲金的租特点鼠：合饮理性债和弊侄端并拒存合理盐性：1.政府渠预算仗管理鹿的科浩学性稼、规敢范性旬不断愧提高秩。2.公共纤财政书框架盲逐步摧建立饱。3.部门滨财政辫拨款赔结余(结转)越来宴越多货。弊端:1．资墓金使童用效菊率低埋。2．影色响部批门预猛算的垫完备匪性。3．滥肤用结字余资隆金。（二国）结宫余资果金形剧成的砍原因1．制茎度的妨原因2．管钉理的恰原因3．预森算调芽整的呈原因4．其娱他方采面的嘉原因（三剩）强健化财艘政拨伍款结抚余资水金管记理的塘原则1．依重法管飞理，顾完善奏制度晌。2．统拢筹安亭排，凉提高副效率密。3．划搂分类泉别，言突出炎重点恶。二、犁财政蠢拨款馅结余羽资金傅的管首理财政龟拨款让结余芹资金的含登义:指各聋级行条政、勒事业说单位隶在预抄算年泼度内挪，按做照财政君部批结复的未本部连门预乒算，骡当年尚未乡丰支用的财厘政拨款鼠资金浴；是单深位财政副拨款毕收入卵与财欺政拨五款支出之麦间的余额。（一为）财忍政拨里款结舱余资涂金的射涵义财政腔拨款沃结余置资金厌主要狼以如什下几守种方石式划总分：1．按衬支出腹性质项划分摩，可摇分为珠基本缩慧支出掌结余燃和项目支及出结懒余。2．按份批复浆时间妙划分赢，可嘉分为墓当年淋结余腹和以读前年度结某余。3．行纤政、恭事业淡单位以和特辽定企浑业。4．按库国库逆管理喂制度管划分伸，可碌分为峡国库等集中诵支付结余绩和非转国库招集中而支付睁结余枕。（二藏）不摊同类乡丰型结泉余的晚管理议方式1．基拖本支货出结虚余的许管理纷方式西。2．项吴目支遮出专萄项结秋余的星管理闷式。3．项歼目支谅出净阔结余概的管禁理方挡式。3.项目从支出古净结摊余的嗽管理揪方式（1）项括目支存出净棍结余看的形遗成磨；（2）财政涌拨款冲项目仰支出誓净结循余的加强是东结余鞠资金严管理醉的重点；（3）对错净结案余资津金的泄管理鲜，在仇不同的阶塞段具廊体采季取不争同的每方式掌。三、妇财政尚拨款让结余声资金据的管爱理程跑序和留职责析分工（一置）结腾余报辆送阶纽奉段（二栗）结锤余确单认阶育段（三酿）预盖算执饿行阶乡丰段（四筐）预宴算编馒制及押批复收阶段第三澡节权财夹政支竿出的俗绩效镜评价一、置绩效派评价兴机制二、以绩效籍考评承的管钉理体佩制三、半绩效轿考评鞋的适回用范选围四、躺绩效孤考评圈的方傍法五、尼绩效絮考评敲结果一、浩绩效茄评价夏机制（一贼）绩背效评舰价的链意义推进矿公共身财政雀改革厨、加握强财竹政管栏理、街提高帖财政资金财使用熊效益（二舟）绩藏效评设价机云制的任构架1．建骆立专挖门的聪财政蓝支出你绩效誓评价炮管理是工作丹机构，嘱增强司绩效邀评价夹工作部的独访立性询和权购威性驴。2．积石极探损索，修分步础实施腿，逐筝步建并立健背全财贵政支出绩肠效评耽价的妇制度返体系卵。（三密）绩扬效评栋估和掏绩效顾预算二、海绩效耕考评禾的管赤理体雨制（一峰）绩闭效考历评的袖职责坛分工费：部类门的县主体色地位（二负）我译国实灶行绩距效预屡算的包步骤制定增各部轨门发杜展战垦略己部聋门年赴度计多划年度呆绩效尿计划砖指标拾对雁实际循绩效很进行笋评估驼调整把下年伤度预为算。（三隆）绩揪效考郑评的凝工作猫程序（三颠）区绩效久考评卸工作游程序工作灵程序绩效耕考评耕工作肺组织笼实施过形式准的流振程图三、某绩效来考评烟的适惠用范斩围（一科）绩转效考喉评的告资金浊范围嫁：纳入搭部门堆预算烛管理兵的资摄金。注意祸对部积门的虚定义（二）拨绩效轧考评胃的适圾用对习象适用妥对象:可以筒是包何括基亡本支容出和易项目尼支出脾在内缓的部俭门预算泥支出阔，也锹可以我是项里目支惭出。1.鼓励社以部很门预拘算整树体为宗对象开进行捐考评烈。2.如果读以项颈目支斑出为嗽绩效渗考评栽对象:建议以行止政事侍业类闲项目费或其桥他类弯项目献为主储，尽批量不摸考评绩基建宅项目狸；慎重倦选择策绩效辉考评痛项目孩，将恋重大咽项目扮考评亲和一飞般性选项目础考评糠结合艰起来喝。（三低）绩句效考进评项抹目的询选择1．应缩慧选择钉社会晨效益浴比较容明显浅的项稠目。2．应论选择让部门秃有较胀大自编主决传策权侍的项全目。3．尽珠量不童考评皆基建精项目御。项目本册（四珠）绩酸效考喉评的稻内容绩效截考评计的主具要内愉容包埋括：1.绩效氏目标喊的完意成情欠况；2.为完尚成绩百效目懂标安厘排的拔预算创资金窑的使稻用情况廉和财竟务管她理状铁况；3.部门坟为完疲成绩心效目巨标采岔取的踏加强骨管理声的制度牢、措蚂施等哥；4.部门膜根据矩实际泥情况孟确定纵的其袭他考渐核内归容。绩效考评指标设计应遵循的原则相关性原则可比性原则经济性原则重要性原则（五蜓）绩欧效考雀评的谣指标锤和标狡准1．绩笛效考舱评指佣标设眨计应伪该遵循泻的原廊则。2．绩浅效考古评标巾准的蔬设计遍。四、登绩效练考评恶的方扰法绩效泰考评枪以预遗算年形度为传周期爽实施酬年度某考评确，其驴中重筋大跨抢年度谅支出斑项目知可根凳据项倍目完歉成情咏况实释施阶塘段性菌考评榆。绩效睬考评哄方法乡丰主要裹包括涉比较艘法、暮因素鸭分析炊法、顾公众牙评价靠法、集成本处效益竿分析踢法等国。绩效闭考评扮实施彼阶段呼的考拔评方嘴法：立形式部审查所；现肆场和嘴非现朵场考啄评；乳三是贱综合嚼评价披。五、也绩效哪考评枪结果1．绩袜效考昨评报杀告。2．绩恐效考鲜评结芹果可装作为僵财政愉拨款糠的参颂考。3．绩端效考菊评信呆息公偏开发宰布。绩效考评

第四浓节安国雁家决协算的妥编制一、急国家控决算启的编邀制原诞则二、默国家攻决算拖的编粉制方弊法三、供决算补说明挡书的委编写四、那我国化决算例的改呜革一、袖国家伯决算听的编姿制原美则（一占）统眯一领测导，疾分工肃协作享，按况程序规办事编制而决算背草案号在组铃织工馋作和帆程序吴上应张遵守的原沟则。（二阵）符晚合法点规、底掌握民政策编制厅决算粪草案异在政戏策上宣应遵闸守的个原则好。（三朽）真南实、胸准确镜、全粥面、蓝及时决算事编审窑工作炎在技东术上葵应遵秩守的孤原则二、薄国家荒决算缠的编蛙制方秤法（一冠）单错位决舌算的椒编制躺方法单位足决算竹是构抵成各杀级总侧决算的基础，编愉制好等单位丸决算研是保舅证国家决算竿质量膝的关夫键。（二裂）总牙决算宵的编跪制方叹法（三玻）政倒府和茧国家固决算味的汇队编程序国家私总决范算(即国馅家决郊算)以单位猎和部询门决脊算为雹基础紫，由嚷财政部汇折编。三、烤决算调说明泡书的窜编写决算京说明民书是弯年度喘预算亩执行张和预挥算管理的稼书面街总结朴。它是猴研究脏政策位、分懒析问套题的桐重要敲资料，敞也是蕉决算颈的重土要组液成部裂分。（二考）总雨位决引算说预明书（一纤）单善位决割算说励明书（一沟）单爹位决部算说鹊明书1．一牌年来淋单位薯预算悼执行哭的情瞒况，列收入裁越收或短何收，风支出普超支男或结质余的或原因叹；2．业圈务计锹划完轨成情着况及盈其原刘因分欧析；3．事步业发施展的柱成果缸和问拾题；4．预蔬算管良理、球财务盯管筛理等东方面港的经袍验、问题慎以及识今后堵提高父管理助水平候的改游进意雹见等。说明碧书（二托）总腥决算吃说明至书1．收斤入方织面。2．支辅出方给面。3．结选余方瓶面。4．预巡寿算执燃行中称的调只整、私调剂典方面笔。5．总酬结一敬年来政贯彻谋执行有各项旋财政撇方针屑政策箩、管停理体制、锄规章壮制度蹈的情况况和笋问题描。6．其推他方膝面。厅如工愉资和考物价祝的调果整、偿制度层办法盾的变卧动对预读算收翠支的湿影响液等。7．编置制决姥算的僵主要拾经验拖和存震在的逝问题舟，探娱索预砌算管倾理的规渗律。四、欲我国桑决算荷的改旬革（一璃）现完行年霸终决看算的担缺陷1．结子算事粒项多扇、项移目繁惕杂。2．扭颤曲了食决算勉的功坚能，扛强化喘了地忌方对年终香结算辨的依同赖思岸想。3．决臣算工叙作效蛋率低踩下。4．财迹政算掉账难甚。（二得）我挺国强缝化预防算、轻淡化像决算或的改柳革1．科向学合迟理安蛇排预营算，腥严格副执行测预算鹅。2．完薯善财仇政体惠制，井在体济制框蜓架内识明确畏各级胀政府牢的支洁出责漫任，塞不要榨把属录于支杠出责略任范辉围内情的事追项纳臭入决巷算中炊去解职决。3．规雅范决康算，素强化妻分析耗。（三毁）我经国决敢算工施作改匪革的共措施1.规范颈和简桂化结约算项吼目，敌归并定额阿结算懒项目论。2.严格礼按照卡事权靠划分嫂支出撤。3.规范士年终爷结算穷办法克。第五锣节看国家易决算污的审容批一、灵国家瓶决算兆审查蓬的层局次及虎其机待构1．上励级篇下耳级决热算2．财奔政机卸关刑同狭级主净管部茂门的盯部门俱决算3．立烘法机族构惭政合府总倡预算4．政究府审松计机魄构徒政茂府预竞算的挂审查二、禽国家绿决算戏审查丹的内汇容（一析）政错策性示审查1．收姓入审鄙查。2．支深出审含查。3．结佣余审款查。4．资吹产负抱债审殃查。（二迹）技氏术性润审查1．数考字关潮系审员查。2．决栽算完妈整性仆和及铅时性胸审查踢。三、痰国家昏决算崖审查皱的方隙法和铅形式1．决崇算审躺查的判方法糖：就地姨审查好、书袍面审室查、杆派人童到上些级机匪关汇2．决哈算审灰查的敲形式自审约、联皇审互患查、币上级假部门抢审查