我国民用运行机制的演变

我国民用运行机制的演变

1当前军队运输投送保障与民用运力动员的结构交通能力是国家充分利用运输能力和交通保障机构在作战和任务地区部署作战能力的能力。这不仅是国家国防能力的重要体现，也是军队保障国家利益、维护国家主权、维护世界和平的基本保证。当前，军队运输投送能力相对薄弱，现有的运输投送力量不足以支撑国家战略需求，而我国有着丰富的民用运力资源，战略投送潜力巨大，军队对民用运力的使用需求十分迫切。根据中共中央印发的《关于调整预备役部队领导体制的决定》，预备役部队自2020年7月1日零时起全面纳入军队领导体制，由现行军地双重领导调整为党中央、中央军委集中统一领导预备役部队作为军种和国防动员两大系统的交汇点，也是战略投送保障和民用运力动员的结合点。但目前预备役队伍所拥有的运输能力与战时所需要的运输保障能力相比还存在较大差距，需要借助战时动员来提升其整体实力。2军地运输保障需求民用运力动员又称民用运力国防动员，是国防动员的重要组成部分，对在战时及平时的特殊情况下确保军地相关行动的运输保障需求具有重要作用。作为预备役部队提升运输保障能力的重要方法，民用运力动员在组织与实施的过程中，同时满足了军事性与经济性。2.1资供应手段民用运力是国防建设和战争准备的重要内容，是保障战时军队机动和物资供应的重要手段，是联系前方和后方实施运输保障的重要力量，也是保障战时发展经济和保持战争潜力的重要条件。民用运力动员集中凸显了民用运力的重要性，因为只有通过动员，才能使“潜力”转化为“实力”。2.2民用运力的发展必须兼顾经济建设与军队建设民用运力具有经济和国防的双重属性，它既是平时国家经济和社会发展的动脉，又是战时战争潜力转换的关键环节。维持强大的军事运输投送力量将消耗大量资金，而且由于和平时期的运输投送任务较少，耗费大量资金来维持庞大的运输力量将产生极大资源浪费。因此，民用运力的发展与使用必须同时兼顾经济建设与国防建设。战时军队对运输投送的需求将远远超出军队的运输保障能力，需要动员各类民用运力。这些民用运力在和平时期是客观存在的，但民用运力资源的潜力并不等于运输保障实力，只有在平时的交通建设中便考虑如何迅速高效地组织民用运力动员，才能在战时迅速转化成满足作战需要的运输保障能力。2.3港口物流环境协同治理能力提高一是交通基础设施完善，潜力巨大。目前我国铁路、公路、水路及空中航线纵横交错，综合运输网络四通八达。根据国家统计局提供的数据，2018年全国铁路营业里程达到13.17万千米；公路总里程484.65万千米，其中等级公路里程446.59万千米（包含高速公路里程14.26万千米）；内河航道通航里程12.71万千米，沿海主要港口码头泊位6150个，主要港口年货物卸载量9.22亿吨，港口生产用泊位5302个；民用机场233个，民用航线4945条，定期航班航线里程837.9万千米。同时，全面启用智能交通系统，铁路运输管理信息系统、海运信息化管理系统、航空管理系统及管道信息化监控系统已在全国范围内得到广泛应用。二是运输装备品种齐全，功能完备。截至2018年底，我国铁路机车、货车和客车保有量分别为2.1万台、83.9万辆和7.32万辆。公路营运汽车1435.48万辆，拥有2048.11万个营运客位，公路营运货车总吨位1.29亿吨；民用机动运输船舶12.58万艘，民用机动客/货运船舶净载重量2.42亿吨；民航客/货运飞机3639架。三是物流技术先进，信息化程度高。随着电子商务的高速发展，计算机网络技术、物资识别技术及GPS定位系统已在交通运输领域和物流领域得到了广泛而系统的应用。信息技术的大规模使用使整个运输过程全程透明化，令运输过程中的实时调度成为可能，大幅提高了整体运输能力的精确性和高效性。2.4增强对民用运力动员的科学性一是了解军队需求，拟制动员方案。最大限度满足战时及非战争军事行动时对民用运力保障的需求，是民用运力动员的基本出发点。要想完成运力保障任务，就要充分了解保障对象的任务需求。在非战争时期，应对可能的民用运力动员需求进行预测评估，通过各种先进的软件精确预测一定时期内民用运力消耗量的大小，并以此为依据，针对不同任务、不同时期的动员需求拟制初步动员方案。此外，还需要合理安排民用运力动员活动，在保障军队任务需要的前提下细化动员方案，适当控制动员需求。只有这样，才能持续发挥民用运力资源使用保障的效能，确保民用运力动员梯次有序顺利实施。二是筹集保障资源，保障动员实施。民用运力动员的实施涉及技术、油料、线路、场所、生活、卫生、安全及防卫等保障内容，需要国家及地方政府的法规、制度和资源支持。为此，运力动员组织机构需要协调地方人民政府、军队领导指挥机关及军地相关运力动员单位，完成任务对接，拟定动员保障计划，调用社会交通运输系统，多渠道、多手段动员筹集相关保障资源。三是调节分配运力，实施运力动员。当大规模局部战争发生时，由于战争的不同阶段以及战局、战况在不断发展变化，运力供需的矛盾及尖锐程度也各不相同3“军队”建设的特点和发展路径在这轮深化国防和军队改革中，习主席决策成立陆军领导机构，向陆军授予军旗并致训词。他指出：“陆军全体官兵要弘扬陆军光荣传统和优良作风，适应信息化时代陆军建设模式和运用方式的深刻变化，探索陆军发展特点和规律，按照机动作战、立体攻防的战略要求，加强顶层设计和领导管理，优化力量结构和部队编成，加快实现区域防卫型向全域作战型转变，努力建设一支强大的现代化新型陆军。”3.1极高要求现代战争烈度空前提高，战争节奏转换极快，对运输保障快速反应提出了极高要求。战区陆军部队正向充实、合成、多能及灵活的方向发展，要求预备役部队动员组织协调反应迅速、集中高效，能够在短时间内动员各方面民用运力和资源，协调保障活动，确保运输保障及时有效、周密安全。3.2为跨境交通的提供辩护需要显著增加自美国《2004年度国防报告》提出“向远距离战区投送并维持军事力量”3.3对运输保障力量的影响当前，人类社会正处于从信息化时代向智能化时代转变的时期，大量高新技术武器装备装配部队，配套的保障物资种类数量也大幅增加。要在战时紧急条件下确定每一种物资的去处，需要广泛运用高新技术，提高运输保障力量的动态管理能力。我国民用运力潜力巨大，物流技术先进，如何将先进的物流技术运用于军队运输保障，将影响民用运力效能的发挥。4为主的传统模式我国民用运力动员脱胎于计划经济体制，且一直沿袭以行政协调手段为主的传统模式。在市场经济的不断冲击下，特别是在信息技术飞速发展的今天，战争烈度越来越高，战争反应速度越来越快，对民用运力动员的要求随之提高，民用运力动员不适应实践的现象日益突出。4.1对民用运力动员的动员民用运力动员的实施是将运输潜力转化为保障实力的过程。目前预备役部队现有的动员机构势单力薄，但民用运力动员的实施却错综复杂。一方面，动员过程涉及的人员多、环节多、程序多以及任务量大，另一方面，国家没有制定有关民用运力动员的补偿方式、支付办法及运载工具损毁赔偿方面的具体标准，补偿操作程序和方式不够科学严谨，对承担国防义务的企业也缺乏优惠政策扶持。而企业在长期和平环境和市场经济的冲击下，国防观念淡薄，参与征用的积极性不高。目前我国民用运力动员实施具体表现为预备役年度编兵整组工作落实不到位，导致部分人员、车辆与预编登记不符，“在位率”较低。4.2动员行政手段缺乏军队改革后，军队对运输保障任务进行了大幅调整，但由于大部分民用运力动员预案没有对接军队单位，数据更新工作普遍滞后，有些单位的大中型车辆甚至已经报废淘汰，难以进行快速动员。国家虽然出台了《民用运力国防动员条例》《国防动员法》《国防交通法》等法规，但缺少行业性具体规定，船舶、飞机等大型载具及相关设施的动员工作缺乏具体实施细节，动员工作难以顺利开展。此外，通过行政手段拟制、审批、报备及调整缺乏行之有效的更新完善机制，往往完成预案拟订即束之高阁，预案不能“预”并非个例和特例。在瞬息万变的现代高技术战争面前，单纯依靠这种方式开展组织筹划必将与快速、精确、高效的实战动员需求发生严重错位4.3预案难以与军队沟通预备役部队与一线作战部队沟通不足。对民用运力的动员编组流于形式。少数情况下，虽然预备役部队通过行政手段拟制和调整了预案，但没有与军队密切沟通对预案进行补充更新，往往完成预案拟定后即不了了之，导致动员力量难以融入一线作战部队作战方案。此外，民用运力指挥管理机制不健全，缺乏统一的运输投送指挥机构，导致运输力量的派遣与使用不集中、不合理，军地运力联合使用及计划衔接也难以做到顺畅有效，军地联动效能较弱。4.4制融合不深入，缺乏制度融合当前，预备役部队在动员方面的设置还不健全、不稳定，动员指挥体制与作战指挥体制融合不深入，人员少、位子虚，席位设置不够规范的现象比较突出。多数动员工作都由临时抽调人员负责，人员变动大，工作交接随意，资料保存流于形式，难以保证军地之间动员工作的顺利衔接，也严重影响国防动员管理协调和指挥控制功能的发挥4.5预备部队快速动员的建制预备役部队动员属于成建制动员，平时按照军队组织机构和人员武器装备进行编组，无特殊情况一般不打乱原建制，这是预备役部队动员的最突出特点，也是预备役部队实现快速动员的根本保证。自1983年起，全军预备役部队按照邓小平同志“组建预备役师是个好办法！”的战略决策陆续组建。但预备役部队自组建以来已近40年，其编制体制一直没有进行大的调整，已严重制约部队战斗力生成，无法适应现代智能化战争的需求。5军队现代化技术的现状由于我国民用运力动员模式建立时间较早，已与目前军队的需求、时代特点及技术现状等严重脱节。军队需要尽快推进战区陆军预备役部队民用运力动员的多项措施，做好民用运力动员工作。5.1建立民用运力资源统计体系掌握民用运力的底数是拟定动员预案的前提，但民用运力数据量大，变化较快，传统统计手段耗时较长，动态更新滞后。因此，军队应充分利用现代信息技术手段获取最新的民用运力数据，掌握民用运力潜力，并将运力资源按级按类进行划分登记，建立完善的民用运力统计体系。只有科学预测民用运力需求，并据此制定完善的民用运力动员预案，才能做到对作战部队精确、实时及适量保障，减少甚至杜绝盲目动员、过量保障及运输物资不清等情况发生。5.2构建健全法制加强民用运力动员法制建设是实施民用运力动员组织、保障和分配的根本保证。军队应当构建稳定、健全的法制体系，从补充动员法规实施细节和明确行业内部规章制度入手，提出民用运力动员的补偿方式、支付办法及运载工具损毁赔偿方面的具体标准，并明确对参与动员的企业进行政策性扶持。5.3建立运输职能部门常态沟通机制信息化条件下的战争需要运输保障力量具备更高的精确性和时效性。军队应组建“战区陆军-预备役部队-地方政府”的军地联合投送指挥机构，建立军地运输职能部门常态沟通机制，畅通部队与民用运力动员单位长效运行机制，并加强平战结合的联演联训。在信息方面，应破除军地壁垒，消除技术屏障，将民用运力实时数据作为后勤保障要素纳入军队指挥系统，扩大联合指挥内容，以提升民用运力使用的时效性，实现军地保障体系互联互通。5.4战时动员指挥体制的构成体制决定机制。要畅通军地常态沟通机制，必须对现有的民用运力动员体制进行调整。军队应根据“平战衔接、军民一体”的原则组建由交通战备办公室、预备役部队及政府机关相关部门人员构成的战时动员指挥部，负责民用运力动员的筹划决策、计划部署、组织实施、协调控制和检查督促等工作。战时动员指挥部按照“一部四组”的模式，下设指挥控制、情报信息、军地联络和综合保障四个小组，统一调动和分配社会资源，最大限度满足运输保障需求。5.5比美刑法中其他部队编制编制相结合根据中共中央印发的《关于调整预备役部队领导体制的决定》，自2020年7月1日零时起，预备役部队由现行军地双重领导调整为党中央、中央军委集中统一领导。虽然预备役部队领导体制发生了调整，但整体编制仍旧延用20世纪80年代的旧编制，与现役部队相互配合难度较大。而美军的后备役部队是由各军兵种分别对口组建的，体制编制与现役部队保持一致。以美空运后备役部队为例，目前，美军空运后备役部队与现役空运部队都配备C-17、C-130等战略和战术运输机，具备民用航空无法提供的空运能力。当空运部队无法满足空运需求时，空运后备役力量则成为扩编现役空运力量的首要来源。因此，美空军后备役部队编制与空军部队的设置是完全一致的。《美国法典（军事法卷）》第32编第1章第104条规定:“空军国民警卫队的组织结构及其部队