DB35∕T 1810-2018 政府部门权责清单规范

13.160

12DB35 35/T

1810—2018政府部门权责清单规范Specification

lists

responsibility

agencies 福建省市场监督管理局

DB35/T

2018目 次前言

................................................................................

II引言

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范围

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规范性引用文件

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术语和定义

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基本原则与要求

....................................................................

权责清单的编制与公布

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权责清单的动态调整

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权责清单的组织实施

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权责清单的信息化管理

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权责清单的监督管理

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附录

............................................

附录

.......................................

18参考文献

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24DB35/T

2018前言

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2018引言管理，推动政府依照权责清单全面正确履职尽责，增强政府执行力和公信力,是实现“把权力关进制度为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》（中办发〔2015〕21号）、《中央编办、国务院法制办关于深入推进和完善地方DB35/T

2018政府部门权责清单规范

DB35/T 1630—2016DB35/T1792—2018 政府部门“双随机、一公开”监管工作规范

list

power

administrative

power responsibility

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administrative

1)

punishment administrative

administrative

compulsory

measureadministrative

administrative

强制

expropriationadministrative

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2018administrative

促检

adjudication3.6.10

encouragement3.6.11

administrative

power3.6.12公共服务public

service3.6.13

power

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A；

执行监督；权责事项实施规范编制指南参见附录

B。

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6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6

6.7

6.8

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8.1

8.2

8.3

8.4

8.5

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为依a)b)c)

已颁布但尚未实施的法律、法规、规章，若在本级政府权责清单计划公布之日前实施的，则

全省统一依照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政监督各类别行政职权具体规范要求参见A.2。DB35/T

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a)b) c)

a)b)c)d)

行政许可事项的名称、依据等内容要与行政审批和服务事项通用目录中的名称、依据等内

若权责清单事项清单（包含名称、依据等）与行政审批和公共服务事项通目录不一致的，

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原则上以一个违法行为作为一个事项。同一个条款中包括有多个违法行为的，原则上以一

行政处罚的依据为法律、法规和规章。法律、法规、规章中未明确处罚实施主体的，需补

一个行政处罚事项引用多个法规文件，且上、下位法之间对处罚的种类和幅度规定不一致

行政法规明确本部门需提请相关政府部门执行处罚的，不填列在行政处罚类别，而是填列

行政确认与行政证明的区别：行政证明是指行政主体以一定的形式来表明某一法律事实与DB35/T

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务院有关部门制定国家动物疫病强制免疫计划”

规章、规范性文件设定的行政强制措施或者行政强制执行，不作为依据。行政法规、地方

“申请人民法院强制执行”是行政强制法确定行政强制执行主体的一种制度性设计，其本

责令（限期）改正（整改）种类的填写：根据《行政处罚法》第二十三条规定“行政机关

依据包括法律、法规等。如财政、税务部门征收的税费，根据征收依据的不同，按照一个

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行政机关行使税收代位权等，其本质是基于民事法律关系（如合同关系、侵权关系）而代

a) 法律后果不同：行政征收,财产所有权从相对人转向国家。行政征用，行政主体暂时取得了被b)c)

a) b)c)d)

行政裁决和行政确认的区别：行政确认是行政主体对既存法律事实和法律关系进行审查、

行政裁决与行政仲裁的区别：行政仲裁是指行政主体以第三人的身份对平等主体之间的民

行政裁决与行政调解的区别：行政调解是指由行政主体作为第三人，以国家法律法规和政DB35/T

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依据包括法律、法规和规章和规范性文件，按照一种给付类别填报一项给付职权的原则填

行政给付与行政许可的区别：虽然两者都是以行政相对人的申请为条件，但是行政给付更

行政给付与财政专项资金分配的区别：一是实施目的不同。行政给付是行政机关对特殊群

行政监督检查的对象为行政相对人提供的产品、服务或经营场所、住所等，不包括对下级

行政监督检查往往贯穿于日常行政管理全过程，通常与行政审批、行政处罚、行政强制等DB35/T

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行政处罚与行政检查不是一一对应的关系，一个行政检查可以导致多种行政处罚决定，多

年检的归类。年检指行政主体对特定管理对象以一定的方式进行年度检查，以确认特定管

名称宜采用：“对××××（项目名称）的××××(职权类别)”“××××（名词）+××××

府部门权责清单样表参见表A.3。DB35/T

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DB35/T1810—2018表A.2设定依据类型《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）第五条第一款：“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位第六条：“登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。”行政审批处事项省、市、县政府部门权责事项清单（样表）内设机构或行使责任单位层级备注事项编码权责事项子项名称XXXXXX1.省级民办非企业单位成立登记登记管理机关。”省级民办非企业省级XXXXXX单位成立、变更、行政《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）2.省级民办非企注销登记和修改第十五条：“民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30内，向登记管许可业单位变更登记章程核准（含3和修改章程核准理机关申请变更登记。民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记机关核准。”个子项）《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）第十六条第一款：“民办非企业单位自行解散XXXXXX3.省级民办非企业单位注销登记的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注销登记的，应当向登记管理机关办理注销登记。”1.《福建省行政审批制度改革工作小组办公室关于公布省直部门公共服务事项清单的通知》（闽审改办〔2014〕XXXXXX药品生产企业质量受权人备案无152号）第620项药品生产企业质量受权人备案下放设区市。2.《福建省药品生产企业质量受权人管理办法（暂其他行政权力南平市食品药品监督管理局（行政审批科）市级行）》（闽食药监安〔2009〕366DB35/T1810—2018表A.2设定依据类型《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）第五条第一款：“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位第六条：“登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。”行政审批处事项省、市、县政府部门权责事项清单（样表）内设机构或行使责任单位层级备注事项编码权责事项子项名称XXXXXX1.省级民办非企业单位成立登记登记管理机关。”省级民办非企业省级XXXXXX单位成立、变更、行政《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）2.省级民办非企注销登记和修改第十五条：“民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30内，向登记管许可业单位变更登记章程核准（含3和修改章程核准理机关申请变更登记。民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记机关核准。”个子项）《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）第十六条第一款：“民办非企业单位自行解散XXXXXX3.省级民办非企业单位注销登记的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注销登记的，应当向登记管理机关办理注销登记。”1.《福建省行政审批制度改革工作小组办公室关于公布省直部门公共服务事项清单的通知》（闽审改办〔2014〕XXXXXX药品生产企业质量受权人备案无152号）第620项药品生产企业质量受权人备案下放设区市。2.《福建省药品生产企业质量受权人管理办法（暂其他行政权力南平市食品药品监督管理局（行政审批科）市级行）》（闽食药监安〔2009〕366号）第二条药品生产企业质量管理负责人或生产管理负责人发生变更的，应在变更之日起15日内，报所在地市设区局备案。对直销企业未按《直销管理条例》（国务院令第443号）第四十九条直销企业违反本条例第二十四条和第二十五条规定的，由县级XXXXXX规定支付直销员无工商行政管理部门责令改正，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，行政武夷山市市场报酬的处罚由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企处罚监督管理局业的直销经营许可证。16DB35/T1810—2018表A.3设定依据事项类型内设机构或责任单位乡镇级权责事项通用清单（样表）行使层级备注事项编码权责事项子项名称1.《福建省新型农村合作医疗制度建设指导意见》（闽政〔2008〕7号）。其中：新型农村合作医疗公共服务来舟镇乡级XXXXXX城乡居民基本医疗保险参保无制度是由政府组织、引导、支持，农村居民自愿参加，个人集体和政府多发筹资。2.《福建省人民政府办公厅转发省医改办等部门关于城乡居民基本医保政策一体化实施意见的通知》闽政办〔2015〕（17号）。其中：进一步深化医疗改革保障制度，通过逐步整合现行城镇居民。新农合政策。《流动人口计划生育工作条例》（国务院令第555号）第七条：“流动人口中的成年育龄妇女（以水北街道乡级XXXXXX办理流动人口婚育下称成年育龄妇女）在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民政府证明无或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年公共服务育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当及时出具婚育证明。”1.《枪支管理法》第八条：“专门从事射击竞技体育运动的单位配置射击运动枪支，由国务院体育行政主管部门提出，由国务院公安部门审批。营业性射击场配置射击运动枪支，由省级人民政府公开展气枪游艺活动安机关报国务院公安部门批准。配置射击运动枪支时，由省级人民政府公安机关发给民用枪支持枪行政许可星溪乡乡级XXXXXX单位配置气枪受无证件。”2.《福建省公安机关治安部门办理枪支管理审核审批事项工作规范（试行）》闽公治〔2005〕（理、审查DB35/T1810—2018表A.3设定依据事项类型内设机构或责任单位乡镇级权责事项通用清单（样表）行使层级备注事项编码权责事项子项名称1.《福建省新型农村合作医疗制度建设指导意见》（闽政〔2008〕7号）。其中：新型农村合作医疗公共服务来舟镇乡级XXXXXX城乡居民基本医疗保险参保无制度是由政府组织、引导、支持，农村居民自愿参加，个人集体和政府多发筹资。2.《福建省人民政府办公厅转发省医改办等部门关于城乡居民基本医保政策一体化实施意见的通知》闽政办〔2015〕（17号）。其中：进一步深化医疗改革保障制度，通过逐步整合现行城镇居民。新农合政策。《流动人口计划生育工作条例》（国务院令第555号）第七条：“流动人口中的成年育龄妇女（以水北街道乡级XXXXXX办理流动人口婚育下称成年育龄妇女）在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民政府证明无或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年公共服务育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当及时出具婚育证明。”1.《枪支管理法》第八条：“专门从事射击竞技体育运动的单位配置射击运动枪支，由国务院体育行政主管部门提出，由国务院公安部门审批。营业性射击场配置射击运动枪支，由省级人民政府公开展气枪游艺活动安机关报国务院公安部门批准。配置射击运动枪支时，由省级人民政府公安机关发给民用枪支持枪行政许可星溪乡乡级XXXXXX单位配置气枪受无证件。”2.《福建省公安机关治安部门办理枪支管理审核审批事项工作规范（试行）》闽公治〔2005〕（理、审查97号）第十二条：“开展气枪游艺活动单位配置气枪审批（一）由县级公安机关受理、审查，设区市公安局审批。受理时应收验以下材料：1.申请报告（说明气枪射击游艺活动方式，枪弹库、室、柜设置，游艺活动场所安防设施建设等情况）；2.福建省游艺活动配置气枪申请表；3.工商营业执照并复印件。”17DB35/T

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编制符合附录A的要求。

visio绘图工具，并符合DB35/T

监管类权责事项在权责事项清单基础上，编制统一规范的监管类权责事项业务指南，业务指

实施规范样表见表B.3。DB35/T

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DB35/T1810—2018表B.2承担国家法定计量检定机构任务授权XXXXXX事项类别行使层级行政许可市级依申请权责事项实施规范（样表）事项编码内设机构或责任单位南平市质量技术监督局（行政审核审批科）1.《计量法》第二十条：“县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。”2.《计量法实施细则》第二十七条：“县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要，采取以下形式授权其他单位的计量检定机构和技术机构，在规定的范围内执行强制检定和其他检定、测试任务：（一）授权专业性或区域性计量检定机构，作为法定计量检定机构；（二）授权建立社会公用计量标准；（三）授权某一部设定依据门或某一单位的计量检定机构，对其内部使用的强制检定计量器具执行强制检定；（四）授权有关技术机构，承担法律规定的其他检定、测试任务。”3.《计量授权管理办法》第六条：“申请授权应按以下规定向有关人民政府计量行政部门提出申请。（一）申请建立计量基准、承担计量器具新产品定型鉴定的授权，向国务院计量行政部门提出申请；（二）申请承担计量器具新产品样机试验的授权，向当地省级人民政府计量行政部门提出申请；（三）申请对本部门内部使用的强制检定计量器具执行强制检定的授权，向同级人民政府计量行政部门提出申请；（四）申请对本单位内部使用的强制检定的工作计量器具执行强制检定的授权，向当地县（市）级人民政府计量行政部门提出申请；（五）申请作为法定计量检定机构、建立社会公用计量标准，承担计量器具产品质量监督试验和对社会开展强制检定、非强制检定的授权，应根据申请承担授权任务的区域，向相应的人民政府计量行政部门提出申请。”运行流程DB35/T1810—2018表B.2承担国家法定计量检定机构任务授权XXXXXX事项类别行使层级行政许可市级依申请权责事项实施规范（样表）事项编码内设机构或责任单位南平市质量技术监督局（行政审核审批科）1.《计量法》第二十条：“县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。”2.《计量法实施细则》第二十七条：“县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要，采取以下形式授权其他单位的计量检定机构和技术机构，在规定的范围内执行强制检定和其他检定、测试任务：（一）授权专业性或区域性计量检定机构，作为法定计量检定机构；（二）授权建立社会公用计量标准；（三）授权某一部设定依据门或某一单位的计量检定机构，对其内部使用的强制检定计量器具执行强制检定；（四）授权有关技术机构，承担法律规定的其他检定、测试任务。”3.《计量授权管理办法》第六条：“申请授权应按以下规定向有关人民政府计量行政部门提出申请。（一）申请建立计量基准、承担计量器具新产品定型鉴定的授权，向国务院计量行政部门提出申请；（二）申请承担计量器具新产品样机试验的授权，向当地省级人民政府计量行政部门提出申请；（三）申请对本部门内部使用的强制检定计量器具执行强制检定的授权，向同级人民政府计量行政部门提出申请；（四）申请对本单位内部使用的强制检定的工作计量器具执行强制检定的授权，向当地县（市）级人民政府计量行政部门提出申请；（五）申请作为法定计量检定机构、建立社会公用计量标准，承担计量器具产品质量监督试验和对社会开展强制检定、非强制检定的授权，应根据申请承担授权任务的区域，向相应的人民政府计量行政部门提出申请。”运行流程20DB35/T1810—2018表B.2依申请权责事项实施规范（样表）（续）承担国家法定计量检定机构任务授权XXXXXX事项类别行使层级行政许可市级事项编码内设机构或责任单位南平市质量技术监督局（行政审核审批科）1.受理前责任：依法编制并公布办事指南、业务表格等，明确办理时限、流程，做好宣传引导和咨询服务。2.受理责任：公示应当提交的材料，一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。3.审查责任：按照法律规定，对申请材料进行书面审查，按要求组织现场审查，告知申请人、利害相关人享有听证权利；涉及公共利益的重大许可，向社会公岗位责任告，并举行听证。4.决定责任：作出行政许可或者不予行政许可决定，法定告知（不予许可的应当书面告知理由）5.送达责任：准予许可的制发送达许可证，按规定信息公开。6.事后管理责任：对监督检查情况进行汇总、归档备查，并跟踪后续情况。7.其他：法律法规规章文件规定应履行的责任。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未一次告知申请人必须补正的全部内容的；5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；6.依法应当举行听证而不举行听证的；追责情形7.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；8.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定或承诺期限内作出准予行政许可决定的；9.依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；10.擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；11.截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；12.不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；13.其他违反法律法规等规定的行为。问责依据①《行政许可法》第七十二、七十三、七十四、七十五条；②《行政机关公务员处分条例》第二十一条；③《中华人民共和国计量法》第二十九条；④其他问责依据。执行监督监督和投诉电话投诉渠道：/服务指南DB35/T1810—2018表B.2依申请权责事项实施规范（样表）（续）承担国家法定计量检定机构任务授权XXXXXX事项类别行使层级行政许可市级事项编码内设机构或责任单位南平市质量技术监督局（行政审核审批科）1.受理前责任：依法编制并公布办事指南、业务表格等，明确办理时限、流程，做好宣传引导和咨询服务。2.受理责任：公示应当提交的材料，一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。3.审查责任：按照法律规定，对申请材料进行书面审查，按要求组织现场审查，告知申请人、利害相关人享有听证权利；涉及公共利益的重大许可，向社会公岗位责任告，并举行听证。4.决定责任：作出行政许可或者不予行政许可决定，法定告知（不予许可的应当书面告知理由）5.送达责任：准予许可的制发送达许可证，按规定信息公开。6.事后管理责任：对监督检查情况进行汇总、归档备查，并跟踪后续情况。7.其他：法律法规规章文件规定应履行的责任。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未一次告知申请人必须补正的全部内容的；5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；6.依法应当举行听证而不举行听证的；追责情形7.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；8.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定或承诺期限内作出准予行政许可决定的；9.依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；10.擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；11.截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；12.不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；13.其他违反法律法规等规定的行为。问责依据①《行政许可法》第七十二、七十三、七十四、七十五条；②《行政机关公务员处分条例》第二十一条；③《中华人民共和国计量法》第二十九条；④其他问责依据。执行监督监督和投诉电话投诉渠道：/服务指南/service.action?fn=detail&unid=648D6F9DCA7852C61814FBDCEA3D30D621DB35/T1810—2018表B.3封存、查封、扣押XXXXXX监管类权责事项实施规范（样表）事项编码行使层级事项类别行政强制市级内设机构或责任单位南平市质量技术监督局（标准化科）1.《产品质量法》第十八条：“县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：（四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。”2.《计量法实施细则》（1987年国务院批准，国家计量局发布）第四十七条：“未取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》制造、修理计量器具的，责令其停止生产、停止营业，封设定依据存制造、修理的计量器具，没收全部违法所得，可并处相当其违法所得百分之十至百分之五十的罚款。”3.《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第三十七条：“县级以上工业产品生产许可证主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本条例的行为进行查处并可以行使下列职权：（三）对有证据表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品予以查封或者扣押。”4.《特种设备安全法》第六十一条：“负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：（三）对有证据表明不符合DB35/T1810—2018表B.3封存、查封、扣押XXXXXX监管类权责事项实施规范（样表）事项编码行使层级事项类别行政强制市级内设机构或责任单位南平市质量技术监督局（标准化科）1.《产品质量法》第十八条：“县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：（四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。”2.《计量法实施细则》（1987年国务院批准，国家计量局发布）第四十七条：“未取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》制造、修理计量器具的，责令其停止生产、停止营业，封设定依据存制造、修理的计量器具，没收全部违法所得，可并处相当其违法所得百分之十至百分之五十的罚款。”3.《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第三十七条：“县级以上工业产品生产许可证主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本条例的行为进行查处并可以行使下列职权：（三）对有证据表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品予以查封或者扣押。”4.《特种设备安全法》第六十一条：“负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：（三）对有证据表明不符合安全技术规范要求或者存在严重事故隐患的特种设备实施查封、扣押。”运行流程22DB35/T1810—2018表B.3监管类权责事项实施规范（样表）（续）封存、查封、扣押XXXXXX事项编码行使层级事项类别行政强制市级内设机构或责任单位南平市质量技术监督局（标准化科）1.决定责任：听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据，进行记录和复核，做出是否采取强制措施的决定，制作并送达查封（扣押）决定书。岗位责任2.执行