第四章行政领导

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公共行政学

主讲人:张福磊目录第一章绪论第二章行政职能第三章行政权力第四章行政领导第五章行政组织第六章人事行政第七章行政决策第八章行政执行与方法第九章行政监督第十章当代中国行政改革第四章行政领导第四章行政领导学习目标主要内容学习目标

通过本章学习，掌握行政领导及行政领导者的含义；行政领导的职位、职责与权力；行政领导者的产生方式与基本素质；了解行政领导者群体结构合理形式的内容；掌握行政领导负责制，行政领导的方法与艺术。教学要点主要内容第一节行政领导概述第二节领导者的人生价值观第三节优秀领导者的品格第四节优秀领导者的基本素质第五节领导力及其提升

领导是组织的灵魂，对组织的成功起着不可忽视的作用

——主讲教师的话

本章点睛

领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导行为，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350多种。走进公共行政领导第一节行政领导概述第一节一、领导的含义

二、领导的基本功能四、行政领导的产生方式

三、行政领导者的含义五、我国的行政首长负责制

第一节行政领导概述一、领导的含义（一）含义1.广义上：在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御和指引以实现特定目标的管理活动。2.狭义上：国家行政管理中的领导，是指具有行政领导权的机构和个人，依法行使其权力和影响，通过决策、组织、指挥、协调等方式，引导和影响组织成员和社会大众，完成行政组织目标的活动过程。（二）行政领导含义分析1.行为主体：行政领导者，包括个体领导者和群体领导者；

2.行为客体：行政领导者的部属和管理的对象；3.行为内容：决策、组织、指挥、控制、协调、监督、检查等；功能

行政管理的保证

统一意志和统一指挥

行政管理的过程行政管理的关键“出主意”、“用干部”

行政行为的指南和准则二、领导的基本功能二、领导的基本功能综合地看，领导的基本功能主要包括三个方面：1．确立发展方向和前进目标。2．聚合追随者。3．动员和组织群众。三、行政领导者的含义领导(leadership)和领导者(leader)是两个不同的概念。领导是指引和影响个体、群体或组织来实现所期望目标的各种活动过程。行政领导者是指各级行政组织中依法担任领导职务，行使法定领导权力并富有相应领导责任的个人或集体。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。

行政职位、职权、职责是行政领导者从事行政领导活动的基本条件。

行政领导者职位、职权、职责行政职位根据有关法律或规定，行政首长所担负的具体行政职位。三者互相联系，互相制约，不可偏废。行政职权由职位派生的、受到国家法律保护的权力。行政职责行政首长

履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应负的责任。四、行政领导者的产生方式1选任制2委任制3考任制4聘任制

四、行政领导的产生方式

选任制行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。这是一种非常古老的产生方式。委任制行政领导者依法由上级任免机关在其任免权限内直接任命其所需人员以某种领导职务的制度。考任制行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。聘任制根据工作的需要，采用竞聘方式，选聘外部人员在一定任期内担任领导职务。

五、我国的行政首长负责制

1.我国行政首长负责制中“首长”的范围我国行政首长负责制的“首长”包涵两大类，即法定的“首长”和推定的“首长”。法定的“首长”由国务院组织法、地方各级政府组织法规定的。推定的“首长”，他们虽没有法律的明文规定，但在其所在机关或系统内，负责领导和管理全国或地方的某一方面的行政事务，可以自己的名义在其权限内规定行政措施、发布全国或区域遵照执行的规范性文件。法定的“首长”国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长推定的“首长”（1）国务院全体会议的有关组成人员。（2）国务院直属机构的正职领导。（3）县级以上地方各级人民政府组成部门的正职领导。（4）地方政府不完全对口的部门机构和其他行政机构的正职领导。（5）地方行政区域内分支机构或垂直领导机构或派出机构的正职领导。（6）其他具有全国或地方行政管理权限、职能的行政机构的正职领导。

2.我国行政首长负责制的基本内容

（1）内涵：行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

（2）行政首长的职权各级行政首长共同的主要职责有：领导本级政府的工作，通过办公机构负责处理日常工作；召集和主持本级政府的全体会议和常务会议，认真执行本级人大及其常委会的决定。（与“家长制”的不同）（3）行政首长向“谁”负责。第一，各级政府首长都要向人民负责；第二，向本级人大及其常委会负责；第三，向国务院负责，向上级行政机关负责；第四，政府部门首长向本级政府负责。

（4）行政首长负“何”责。第一，政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定后果，以及所应遭受的谴责与制裁。这种政治上的否定后果意味着其丧失了行使政治权力的资格，意味着其不再是政府行政权力的行使者。第二，法律责任，是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应付的责任。包括接受行政处分、承担行政赔偿责任、承担民事、刑事法律责任；第三，工作责任，是指行政领导者自己的岗位责任，即行政领导者担任某一职务，所应承担的义务和应付的责任。

三者互相联系、互相制约、呈正比关系。第二节

领导者的人生价值观

一、英雄观二、生死观三、名利观四、修养观五、荣辱观

第三节优秀领导者的品格

一、道德无缺二、心存仁义三、为人正直

第四节优秀领导者的基本素质

一、行政领导素质领导素质是指在先天心理与生理特征的基础上，通过后天学习和实践而逐渐形成的领导者所具备的内在和外在素质的合成，是领导者在道德、品格、知识、情操、能力、身体条件等方面综合特征的反映。行政领导者素质是指行政领导者能够有效履行领导职责、行使行政权力所应具备的各种素质条件的总和。具体可以概括为以下五个方面：行政领导者的素质政治素质知识素质能力素质心理素质身体素质素质结构知识素质心理素质

综合能力创新能力政治素质

正确的政治方向

全心全意为人民服务的思想境界廉洁奉公的政治道德

较宽的知识面

业务知识和现代领导与管理知识

洞察力

预见力

决断力

推动力应变力

敢于决断的气质

竞争开放型的性格

坚韧不拔的意志

知识综合能力利益整合能力组织协调能力

能力素质

二、优秀领导者的基本素质

（一）动机强旺、意在高远（二）意志坚强、坚韧不拔（三）执中有权、通权达变三、行政领导者群体结构的基本素质年龄结构知识结构智能结构作风结构1.年龄结构，行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳年龄结构，它是根据不同的领导层次，由老年、中年、青年干部按合理的比例构成的综合体；2.知识结构，行政领导班子中各种知识的合理构成，现代行政领导班子的组成，应该是具有较高文化知识水平和专业知识水平的各类人才的合理搭配，从而达到互相补充，使整个行政领导班子成为具有综合业务能力的整体；3.智能结构，行政领导班子内不同类型智能的领导成员之间的合理构成；4.作风结构，行政领导班子内部的个人思想品质工作态度以及个人的性格气质的合理搭配互相补充。一、领导力的涵义与构成

二、领导力的层次

三、提升领导力的主要途径

四、行政领导艺术

第五节领导力及其提升

第五节领导力及其提升

一、领导力的涵义与构成“领导力就是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力。”领导力讨论的中心问题，“是领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；把愿景化为现实；把障碍化为革新；把分裂化为团结；把风险化为奖赏。”值得强调的是，在一定的意义上，领导力就是行动能力。

二、领导力的层次

领导力可以分为五个层次：第一层次是职位和权利。第二层次是资源和个人关系。第三层次是成绩和贡献。第四层次是星火相传。第五层次，也是最高的层次，是因为大家尊重你的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。品质。这一点与机遇和天赋有关。领导力实际上到最后影响两件事情：一是组织的风格或文化，二是组织的价值观。

三、提升领导力的主要途径

1．悟道。悟道的意义在于领导者通过在自觉的过程中不断提高个人修养，不断理解客观世界、理解自我，以及客观世界与自我的关系。其价值基点在于寻求和确立主体的宇宙观和人生观。2．知行合一。在这里，“知”是知识、感知；“行”是行为、行动；“合一”是二者的统一。“知者行之始,行者知之成。圣学只一个功夫,知行不可分作两事。”

四、行政领导艺术

行政领导艺术指在行政管理活动中，运用科学的领导理论，熟练而有效地实现行政目标的技巧、手段与特殊方法，是行政领导者的胆识、智能以及知识经验的综合运用的反映。主要有：

1.处理人际关系的艺术。（尊重人的人际关系艺术）包括与上级领导的关系；与副职的关系；与下属的关系；与部门领导者的关系等。

2.应用时间的艺术。主要是检查时间耗费情况，合理、有序地安排时间；集中时间抓主要工作，提高时间使用效率；精简机构，善于授权；开好会议，节省时间；善于科学地挤时间等。3.处事艺术。要求是领导干部要干好本职工作，专心致志于本业，不要超越职权，去管不该管、管不了、管不好的事情；另外还要统筹安排。4.用人的艺术。（用人之所长）用人是行政领导者的一种主要职责，为了合理使用干部，做到人尽其才，必须讲究用人艺术，掌握用人之道，要有宽阔的胸襟，用人不求全责备，不埋没人才，要善于用人，主要原则有扬长避短、待人诚恳、注重激励、爱护下属。5.授权的艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权，这是行政领导者的分身术和成事术；对领导者来说，重要的是要有全局的眼光和战略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情则委托给部属办；运用授权艺术，其原则有授权留责、适度合理授权、因事择人、视能授权、逐级授权、加强授权后的监督控制、防止反向授权。案例1

我们翻阅了一下副市长办公桌上的台历，那密密麻麻的字里行间，记载着他来去匆匆奔波操劳的足迹。以2008年5月4日为例，早上6时，去火车站欢迎从北京载誉归来的“五一”劳动奖章获得者；上午8时，参加地方工业品展销大厦落成开业剪彩仪式；上午9时，到工人文化宫向“十位优秀青年企业家”颁发奖状；上午10时，在市委听取全市上月工业生产情况的汇报；中午12时，赶到某宾馆与某省工业厅的领导同志共进午餐；下午2时，参加市长办公会议；下午6时，应邀参加一个兄弟城市市长来本市参观结束后的答谢宴会；晚上7点30分，出席市青少年宫举办的青年职工文艺汇演，向优胜单位和个人颁发奖杯和奖品；晚10时，前往火车站为兄弟市的市长送行；晚11时，回家阅批文件到深夜12点半。据悉，这一天，该市长还有两起重要的会谈，因实在挤不出时间而推迟了。至于登门拜访或请示汇报工作的人可能也不少，然而都扑了空。难怪有人感慨地说：“市长们真忙，也真难找啊！”请你运用行政领导的有关理论分析这位副市长一天的工作？作为行政首长的市长怎样才能摆脱繁杂的日常事务，履行好自己的职责？

分析结论行政首长的主要职责是出主意、用干部。所谓出主意，主要是切合当地实际，作出当地经济和社会发展的各种决策。这就要求行政首长深入实际进行大量调查研究。所谓用人，主要是如何选用优秀人才，以及如何发挥下属的积极性。作为一名市长，应该集中精力进行宏观调控，而不应该忙于琐碎事务。市长应该管大事，出好主意，用好干部。作为行政首长的市长要履行好自己的职责，必须注意下述几点：⑴明确市长的职责，抓好大事。⑵善于授权，充分发挥职能部门的作用。⑶减少“文山会海”，克服形式主义，不做表面文章。案例2H处是某局的一个处，长期以来，这个处的工作一直做的比较差。去年，H处实行处长负责制，领导班子由A处长和两个副处长组成。A处长实践经验丰富，有较强的决断能力和组织指挥能力，事业心强，为人正派，思想作风端正。A处长认为，既然实行处长负责制，H处的行政工作我说了算，不必与两个副处长商量。结果，他们共事一年多，非但没有改变H处的落后面貌，而且，他们的关系越来越紧张，有时搞的很僵，使工作难以开展。

【案例思