甘肃监狱信息化建设的探索与实践

甘肃监狱信息化建设的探索与实践

14.25”时期是司法行政网络安全和科技信息建设与应用的重要时期。加快核心网络安全和科技信息的建设和应用，是新时期司法行政改革发展的重要举措。监狱信息化建设是监狱系统“科技强警、科技兴警”的重要手段和必要步骤，是科学技术发展的必然趋势。甘肃监狱系统信息化建设工作经过10余年的发展，取得了一定成效，但面对日趋复杂的狱情结构变化，如何加快监狱信息化建设，实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术普及化、信息管理智能化的目标，打造现代化“智慧监狱”，是摆在监狱系统面前的全新课题。一、甘肃省“智慧监狱”建设探索甘肃省监狱信息化工作累计已投入4.1亿元左右，其中自筹资金2.98亿元，信息化一期工程投入6292万元，“四防一体”技防项目资金投入4823万元，经过近10年的建设发展，初步完成了全省监狱信息化基础环境布局，建成连接各监狱、省司法厅、司法部的基础网络，完成6所“智慧监狱”的基础设施改造，建成指挥中心16个、视频会议16节点。建成初具规模的AB门管理系统、周界防范系统、罪犯三大现场和人脸识别等视频监控报警系统，实现视频监控从监狱到省监狱管理局、司法厅、司法部的上传对接。结合监狱信息化建设及应用实际，甘肃省在信息化建设工作方面牢固树立了“统一思想，实事求是，量力而行；统一标准、统一规划；统一建设，试点先行；软硬件建设与人才培养同步进行”的理念，举全省之力、集全系统之智，积极借鉴其他省份成功经验，实现了由碎片化向系统化转变、由单一化向整体化转变、由优化系统建设向优化服务民警转变的既定目标。（一）监狱信息化建设为监狱发展保驾护航监狱工作信息化建设系统复杂，建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高，甘肃省监狱管理局紧密结合监狱自身实际，制定了监狱信息化建设的整体规划，坚持循序渐进，分清轻重缓急，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，逐步实现监狱管理正规化、信息化。制定过程中借鉴南方发达省份的成功经验，聘请熟悉监狱状况、已经在南方城市有实践经验的设计团队，帮助设计、规划全省监狱信息化建设顶层设计方案，印发各监狱学习，确保甘肃省监狱信息化建设始终在规范化、标准化、一体化的轨道内运作。同时，完善监狱信息化建设标准体系，建设信息化项目管理内控制度，统一信息化基础、技术、管理三大类标准，统筹考虑监狱的物防、技防设施建设与基础网络、业务软件的深度融合，统筹协调、稳步推进监狱信息化建设，避免产生新的“信息孤岛”。全省智慧监狱项目于2019年11月由甘肃省发改委批复立项，投资2.03亿元，涵盖全省的统一管理平台、全省干警的移动警务执法系统、5所试点监狱的基础设施改造、13所监狱的智慧磐石等，目前平台已进入试运行阶段，将整合现有所有子系统（汇冠档卡系统、减刑假释办案平台、警务人事系统、罪犯资金管理系统等），以管理平台数据为根本数据，应用大数据技术实现子系统数据共享。5所监狱设施已改造完成，全省移动警务执法终端配发到每名干警手中，在疫情期间保障了狱内外的沟通联系，加强了指挥中心的调度功能，有效减轻了干警封闭执勤的压力。（二）网络监控系统建设逐步落实一是基础网络互联互通。通过购置并安装高性能的核心交换机、数据库服务器、应用服务器及网络安全设备，15所监狱已基本构建了一个运行高效、使用灵活、维护方便、易于扩展、安全可靠、具有较强处理能力的网络系统。截至2020年12月底，全省15所监狱共建成监控15912路，其中数字高清监控12460路（占所有监控总和的88.5%），模拟监控1832路（占所有监控总和的11.5%）。15所监狱中，11所全部建成网络高清监控，其他5所尚处于高清、模拟混用现状。二是中心机房建设逐步完善。完成了全省各监狱综合布线、设备安装调试、系统集成以及视频会议系统的建设，完成了各监狱中心机房建设工作，其中新建和改扩建中心机房15个。通过购置安装路由器、防火墙、核心交换机、UPS电源、精密空调、消防设施等，中心机房的建设逐步得以完善，在信息化运行中的核心作用日益显现。三是应急指挥中心作用突出。经过长期持续投入，全省15个监狱陆续建成应急指挥中心并投入使用。应急指挥中心采用先进的无缝拼接液晶显示大屏，以解码技术将监控视频投射至监控大屏。省监狱管理局指挥中心可以全方位地对所属的15个监狱进行视频巡查，2018年部署的视频点名功能已经延伸到分监控点，可实现随时视频点名通话，督促检查各监狱指挥中心履行职责，形成分级监控、传导压力、落实制度的检查机制。（三）智慧司法系统持续健全一是监狱门禁、周界等重要部位监控防范报警基本建立。甘肃省15个监狱AB门已经建成并投入使用，AB门等重要部位安装有智能划线报警监控设备，一旦有异常侵入，可以实现自动弹出视窗报警。监狱大门及罪犯生活区等重点部位的门禁系统全部建成，进出均需刷卡和输入密码方可进出。监狱围墙建有高压电网，周界防范采用微波对射的监狱有13个，采用振动传感方式进行防范的监狱有1个，采用微波和振动进行防范的监狱有1个。部分监狱建成手机探测、车底扫描、人员定位等系统，形成了强有力的安防管控。二是智能会见和监仓对讲系统部分建成运行。智能会见系统从信息技术的角度对会见的流程进行了规范，从会见登记、大屏显示、会见排序、会见时间、会见监听、录音等进行了一系列规范，提高了会见效率，提升了监狱的窗口形象。全省监狱均建成智能会见管理系统，实现了会见监听、全程录音、插话切断等远程智能化功能。对讲可视化方面，7所监狱已实现监仓与分控室的可视对讲画面，6所监狱监舍对讲报警系统暂实现对讲，但无画面。三是部分业务系统运行完善。智慧司法协同办公系统经过建设、试运行、人员培训等环节，现在已经全面推广应用。罪犯数据库和刑罚执行联合办案平台总投资1000万元，与政法系统各家实现互联互通。网上办理减刑假释工作，现已办理减刑假释案件3690起，办结1758起。视频点名会议系统2018年建成投入使用，现在既可以上联司法部，也可以下联全省15个监狱、监区分控点，实现视频会议、学习、培训双向互动。罪犯个人资金消费系统已实施，可以实现罪犯账号与银行对接，严格管理罪犯消费情况。全省监狱系统已经全面线上办公，实现了公文网上流转、无纸化办公、减刑假释与法院检察院联合办案网上办理、罪犯消费购物网上办理。二、项目建设的认识程度不一甘肃省监狱系统信息化建设应用虽然取得了一些成效，但是与上级的要求、与监狱工作的发展需要相比还有一定差距，主要体现以下几个方面：全省监狱信息化建设只在省局信息化建设项目的基础上推进建设和应用，没有形成统一的发展思路，有些基层监狱领导班子没有真正把信息化建设作为监狱发展的重点任务来研究，对监狱的信息化建设现状和建设需求掌握不细，对信息化建设的认识程度不一致，重视程度不够，项目的可行性、初步设计只靠具体的管理人员，形成了“省局干、监狱看”的状况，信息化建设推进主导性不足；顶层设计缺乏科学合理规划，软硬件建设缺乏统一的技术标准、规范，重复建设、短期建设、功利建设现象仍大量存在；监狱信息化建设多是“重硬件、轻软件”，项目建设以采购和安装设备为主，软件开发应用不足，如所有高清监控前端均具备虚拟画线自动报警功能，但由于目前使用的全省监狱监控平台无智能化报警模块，故无法实现监控报警智能化目标；智能化程度较低，视频监控系统只做到了远程图像实时调看和存储，罪犯亲情电话、会见管理、报警、门禁等业务系统没有做到数据资源共享；全省各监狱信息化人员共60人，专职人员43人，占总人数72%，其中计算机类（通信）专业17人，占总人数28%，绝大多数监狱从事信息化建设的专业技术人员只有1到2人，特别是在监狱信息化建设规划谋划上，缺乏专业人才；有些监狱指挥中心主要工作还是集中在日常值班、视频督查检查上，没有发挥指挥职能，突发事件应急处置能力不够成熟；部分监狱领导和民警难以适应线上办公，不习惯网上审批、网上查阅，不能熟练运用信息技术开展工作。三、进一步完善监狱信息工作的概念和建议（一）完善基础网络，强化安全执法能力按照规划，2020年部署的6所“智慧监狱”项目建设目前已陆续开工，按照试点先行的原则，集中打造重点示范监狱，下一步逐步推广。2021至2025年每年集中财力确保2所监狱完成智慧化升级，全面实现监狱智慧化升级改造。全省监狱做好信息化基础设施升级改造。一是实施视频监控升级改造，对视频监控探头进行全面排查，摸准底数，分阶段、有步骤地对标清视频监控系统进行高清化改造，同时对视频录像进行集中存储、统一管理，重点部位的摄像机实现智能分析。二是实施安防设施升级改造，对报警、门禁、电网等安防设施进行数字化改造，进一步提高安防设施智能化、自动化水平。通过无人机对监狱重点区域进行巡查，遇有突发事件可进行空中信息采集，构建地空立体防范和应急处突体系。三是实施基础网络升级改造，逐步将基础网络升级为万兆带宽，监狱机房按照C级标准进行改造，为信息化建设与应用提供可靠保障。加快推动信息监控中心向应急指挥中心转变，推动监控功能向指挥职能转变。一是确立应急指挥中心的中枢地位。以统一指挥、快速反应、规范有序、处置高效为目标，对狱内信息系统和警力资源进行优化整合，建立工作规范，赋予指挥中心先期处置、直接指挥、警力调度、警务督察的权力，充分发挥指挥中心在信息汇集、狱情监控、协调警务、监管督察、应急指挥等方面的功能和作用。二是加强指挥中心日常管理职能。强化对罪犯三大现场的管控，对重点人员、重点时段、要害部位、关键环节进行实时监控，建立监区一线向指挥中心实时报告制度。三是提高狱情分析研判能力。整合罪犯管理、隐患排查、罪犯日常行为等数据，通过数据分析，寻找规律性、趋势性的信息，提前作出预警性提示，为有针对性地采取防控措施提供决策依据。加强对具体操作设备干警的培训，使操作人员充分了解现有设备、系统的性能和操作方式。从上到下注重信息化发展，以安全稳定为前提，切实强化安全首位意识，充分整合利用现有资源，在重点位置、要害部位上逐步加强物防、技防能力，确保监狱监管安全。加强日常交接班、值班、视频点名管理，严格按照甘肃省信息化建设标准和技术规范，加强对监狱信息化建设的组织领导，把监狱信息化建设列入重要议程。（二）监狱管理管理平台按照“一朵云、两张网、三平台、十个子系统”的思路，优化完善甘肃省统一管理平台。平台由省局统一规划、统一部署、统一验收，主要由指挥调度、安防监控、综合业务、应急态势等平台组成，涵盖安防、指挥、通信、办公、狱政管理、生活卫生、教育改造、生产管理、运维等功能性模块，根据岗位分工和职务高低进行分级授权管理，平台后端接入全省罪犯基础信息库、民警职工信息库、视频监控信息库、会见录音信息库等资源库，加大智能分析设备的参与应用，结合罪犯的日常行为进行分析，提出具体的罪犯改造评估和针对性管理建议，切实提升监狱监管改造职能能力，减少民警的工作压力，维护监狱的安全稳定。平台建成后能实现与公安、检察院和法院等政法机关对接，满足安防管理、监管改造、警务管理、指挥调度和日常业务电子化流程化的需求。统一管理平台建成后，甘肃省将以拓展移动警务应用为重点，以云服务平台和大数据平台为支撑，研发部署贴近监狱执法工作的APP，构建并完善罪犯人像库、语音识别、OCR识别、地理服务等组件，将民警执法系统从桌面向掌上转移，实现移动办公和执法信息实时采集，尽量减少键盘输入，切实减轻干警工作压力。（三）强化专业能力建设，夯实技术支撑监狱信息化建设专业力量在监狱在全省各监狱成立信息化专职职能部门，明确部门职责，做到专人专管，统筹规划监狱信息化建设与管理等工作，借鉴四川、内蒙、宁夏等地的建设模式，通过外聘、招录等多种方式加强队伍建设，与省内大学联合成立信息化研究实验室，确保信息化和技防建设工作有效落实。要进一步加大人才引进力度，努力解决专业技术人才不足的问题。同时，要充分挖掘现有人才资源，让通业务、懂技术、能实战的民警回归专业岗位，充实监狱信息化建设专业力量。加大信息化管理人员院校专业培训和深造工作，更新信息化前沿技术观念，培养信息化骨干力量，提升各监狱整体信息化管理能力和应用水平。加强对现有人员的专业培训，建立分级分类培训工作机制，加强与科研院所交流培训合作，采用集中办班、远程授课等方式，经常性开展信息化业务骨干培训，切实提高队伍的信息化实战能力。与基础相似、发展迅速的省份建立信息化建设友好合作关系，签订帮扶互助协议，互相交流信息化建设过程中遇到的问题，互相学习建设成功经验，形成“请进来、走出去”的信息化建设新格局。（四）项目执行到位，资金节约高效在经济条件落后、资金保障不足的情况下，积极探索政府采购服务模式，通过申请财政资金、省局统筹、建设单位垫付等方式多方筹措资金，按照统一的建设规划分步实施，逐年以项目形式有序推进各项建设内容有效落地。加强信息化建设资金使用情况的监督检查，严格资金监管，保证专款专用。制定信息化项目管理内控机制，严格贯彻执行《政府采购法》《招标投标法》等法律法规，落实工程监理和审计监督制度，规范信息化工程建设和大宗物资采购活动。增强节约意识，始终发扬艰苦奋斗精神，精打细算，严格把关，少花钱多办事，把有限的资金用在刀刃上，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。依法依规合理引进