限制减刑服刑人员矫正系统的构建

限制减刑服刑人员矫正系统的构建

在颁布我国刑法修正案（8）和最高人民法院《关于惩治赦免程序的规定》发布后，对罪犯的赦免和定罪不适用的规定必须受到尊重。在某种程度上，社会公正加剧了社会矛盾，受害者的家庭变得越来越不满。随着《刑法修正案（八）》（第50条第2款）及最高人民法院《关于死刑缓期执行限制减刑案件审理程序若干问题的规定》的正式颁布，从2011年5月1日起，对于被判处死刑缓期执行的累犯，以及罪行重大被判处死刑缓期执行的恶性犯罪，如故意杀人、放火、抢劫、强奸、绑架、爆炸、投放危险物质或有组织的暴力性犯罪人，法院在对其做出正确裁判的同时，可以同时决定对其限制减刑。从限制减刑适用对象来看，包括了被判死缓的累犯以及罪行重大的恶性犯罪，相比于普通犯罪，适用限制减刑的犯罪一般性质恶劣，犯罪人主观恶性大，对社会危害严重。一、限制减刑服刑人员的最低服刑期限限制减刑的刑法条例颁布九年来，全国各地法院陆续对一系列重大刑事犯罪作出了限制减刑的判决，对于限制减刑的犯罪人，如果在2年缓刑期间没有故意犯罪行为，缓期执行期满依法可减为无期徒刑，减刑后的实际刑期不能少于25年；如果犯罪人在2年缓刑期间有重大立功表现，缓期执行期满后依法可减为25年有期徒刑，但实际刑期不能少于20年有期徒刑，这意味着，限制减刑服刑人员的最低服刑期限至少为20年。限制减刑服刑人员的出现，一方面给罪行重大的犯罪人以强烈的震慑，体现了社会公平，但另一方面也给监狱工作带来新的压力。相比于一般服刑人员，限制减刑服刑人员群体的心理及行为大多有着特别表现，这使得适用于一般服刑人员群体的传统监管措施对限制减刑服刑人员群体难以发挥效用，尤其对于关押限制减刑服刑人员较多的监狱，如何有效矫正这一犯罪群体，成为困扰监狱工作的一大难题。归纳起来，限制减刑服刑人员给监狱矫正工作带来的冲击及挑战有以下几个方面：1.种心理问题对监外自由生活的渴望，是每一个服刑人员的基本心理需求，相对于社会正常人群，服刑人员群体行为偏激者更多，各种心理问题均多于常人。对于限制减刑服刑人员，在青壮年时期进入监狱，待二十几年后服刑期满之时已经步入中老年，自然感觉到一辈子没有什么指望，于是破罐子破摔，悲观情绪加大，本来就突出的心理问题变得比普通服刑人员更严重，适用于普通服刑人员的心理矫治技术与方法对这一群体难以奏效，从而导致限制减刑服刑人员心理矫正难度的加大。2.执法司法环节一般而言，服刑人员积极参加监狱生产劳动，服从监狱民警的管教，严格遵守监狱管理规章制度的动力很大一部分来自于监狱传统上的计分减刑政策。服刑人员通过积极参加监狱生产劳动，在劳动改造过程中积极表现，获得尽可能多的考核积分，以期得到减刑奖励，早日走出监狱，这是激励普通服刑人员积极改造的有效措施。然而对于限制减刑服刑人员来说，限制减刑政策的出台，意味着计分减刑政策对自己不再适用，考虑到无论有着怎样良好的行为表现，自己努力的预期目标都不会实现，都不可能缩短漫长的服刑期限，于是消极怠工、逃避劳动成为限制减刑服刑人员的惯常表现。传统计分考核制度的失效，导致限制减刑服刑人员劳动的动机缺失，降低了监狱的劳动矫正效果。3.传统管理模式难以发挥效用限制减刑服刑人员一般都是罪行严重的高危犯罪人，相比于一般罪行的服刑人员，这类服刑人员的行为表现更为极端，不服管、不好管的比例更高，服刑人员自杀、暴力行为更多。针对这类犯罪人，传统的管理模式难以发挥效用，监管风险居高不下。尤其在分散管理模式下，限制减刑服刑人员在普通监区内接受改造,往往会因为普通监区监管设施的不完备、监管手段的不足、监管理念的落后，导致对限制减刑服刑人员监管重视程度不足，更增加了服刑人员自杀、暴力危险，这成为影响监管安全的重大隐患。4.“德主刑辅”的法治模式教育矫正作为罪犯矫正最常用的手段之一，从古代到当代，一直是罪犯矫正的重要模式，从夏商时期“天罚神判”的监狱行刑理念，到周代倡导的“明德慎罚”“慎狱恤刑”的礼法文明，以及汉唐时期确立的“儒法合流、德主刑辅”的法学思想，二、减刑服刑人员改造的影响因素针对限制减刑服刑人员的矫正难题，势必立足于管理科学角度，将限制减刑服刑人员的矫正工作视为一项系统工程。该系统以将限制减刑服刑人员改造为守法公民作为工作目标，而将限制减刑服刑人员的入监教育、认罪服法、服从管教，遵守监规、完成劳动任务等环节作为该系统工程的阶段性子目标加以统筹安排。对于该矫正系统的有效运行，不仅受到系统的构成要素、系统的内部结构影响，还受到系统的外部环境等诸多因素影响。从系统工程方法论出发，要提升限制减刑服刑人员的矫正效果，应当着重于以下三方面的工作：1.强化对限制减刑服刑人员矫正的资金支持限制减刑服刑人员的矫正工作不只是其所在监区的部门重点工作,也应当是限制减刑服刑人员所在监狱、所属省（自治区）监狱管理局乃至司法部、国家层面所应重视的工作。国家在制定限制减刑刑罚政策的同时，应当同时虑及限制减刑政策给监狱工作带来的监管困境，进而针对限制减刑服刑人员的群体特征，以提升限制减刑服刑人员的矫正效果为目标，从全局角度对限制减刑服刑人员的矫正工作进行统筹规划，科学论证。没有顶层设计，没有国家层面的全局性认识，缺乏相关的国家政策支持，仅仅依靠个别监狱自身的摸索尝试，对于提升限制减刑服刑人员的矫正效果存在较大困难与局限性。一是顶层设计有利于保障限制减刑服刑人员矫正资金支持。对于限制减刑服刑人员矫正工作的开展，需要有相应的资金支持。如对羁押限制减刑服刑人员较多的监狱，面临着这一押犯群体更大的管理及矫正压力，为了保障监管安全、提升限制减刑服刑人员的矫正效果，建立监管设施更完备、警力配备更精良、矫正手段更科学的专门化的限制减刑服刑人员高度戒备监区（狱）是十分必要的，而高度戒备监区（狱）的建设势必需要大量的资金支持。没有国家层面的顶层设计，单独靠某一个监狱的财力物力，要建立起设施完备的高度戒备监区（狱）存在现实困难。二是顶层设计有利于提升监狱民警的矫正工作技能。限制减刑服刑人员监管工作的开展，从2011年5月到现在虽说已有7年时间，但在限制减刑服刑人员的矫正工作中，却仍然沿袭着传统的监管方法。针对限制减刑服刑人员群体独特的心理及行为特点，如何有针对性地开展矫正工作，是监管民警遭遇到的棘手问题。通过顶层设计，各监狱可以基于国家层面的统筹规划，对从事限制减刑服刑人员矫正工作的监狱民警队伍进行全面、系统的学习培训，通过借鉴国际、国内先进的矫正经验、技能与方法，切实增强监狱民警的矫正工作能力，进而有效提升限制减刑服刑人员群体的矫正效果。三是顶层设计有利于对限制减刑服刑人员矫正工作进行科学布局。对于限制减刑服刑人员的矫正工作，从已有的文献资料来看，往往是各地方监狱依据其自身的监管条件，通过尝试各种不同的监管手段，来维持限制减刑服刑人员的监管安全。而对于如何有效提升限制减刑服刑人员的矫正工作质量，则因为监管经验的缺乏，各地监狱在限制减刑服刑人员的矫正工作中存在许多困难。一些监狱因为关押了较多限制减刑服刑人员而感到监管负荷过大，往往提请上一级监狱管理部门，希望通过分流方式来减少自身监管压力。而通过顶层设计，可以针对各个监狱及犯罪人的不同特点，从全局角度对限制减刑服刑人员进行科学的管理调配，最大限度减少中间环节，不仅有利于节约管理成本，而且能够使矫正工作效率得到有效提升。2.对限制减刑服刑人员矫正工作具有重要作用限制减刑服刑人员的矫正效果受到该矫正系统各相关因素的综合影响，这些因素相辅相成，相互作用，互为条件。片面强调某一因素而忽略其它因素，都不可能保障限制减刑服刑人员矫正工作的良好效果。硬件方面，监狱的监管设施是否符合高度戒备监狱要求，这是影响限制减刑服刑人员监管安全的重要因素。实施教育矫正、心理矫正、劳动矫正的场所是否具备，设施是否完善，都会对限制减刑服刑人员的矫正工作造成影响。软件方面，监狱信息化建设水平是否符合智慧监狱的构建要求是影响限制减刑服刑人员的重要因素，而适用于限制减刑服刑人员的管理制度是否完善，心理矫正实施条件是否具备，监狱民警中能够胜任限制减刑服刑人员心理矫正需求的警力是否充足，监狱领导是否有着较高的管理格局与站位，是否对限制减刑服刑人员的矫正工作有着专门的研究认识与自己独到的布局安排等，这些因素都对限制减刑服刑人员的矫正工作有着重要影响。只有完备的硬件设施，没有相关的软件支持，抑或只有相应的软件支持，而缺乏相应的硬件保障，都不可能使限制减刑服刑人员的矫正工作达到满意的效果。3.监狱内部环境适应性不强一是限制减刑服刑人员矫正工作的外部环境适应性。限制减刑制度作为国家对严重刑事犯罪的一种惩罚措施，目的在于威慑犯罪，规避对严重犯罪适用过于宽松的减刑措施，防止将危险性极大的罪犯放归社会，导致更大的犯罪危害。监狱作为刑罚执行机关，势必要与国家政治、司法大环境相适应，努力构建起与限制减刑服刑人员矫正工作相适应的新的矫正管理体系。监狱现有的矫正制度与措施，大多适用于限制减刑制度出台前的矫正工作环境，随着限制减刑制度的出台，原有的监狱矫正举措对于限制减刑服刑人员群体便难以适用。新的矫正制度、方法的构建，一方面要善于借鉴国外先进的矫正模式与方法，另一方面还必须保证与我国的政治、经济、文化环境相适应，这是限制减刑服刑人员矫正制度方法成功构建的必要条件。比如宗教教诲对限制减刑服刑人员的适用性问题，便与我国的政治经济文化环境不相适宜。二是限制减刑服刑人员矫正工作的监狱内部环境适应性。如何提升限制减刑服刑人员的矫正效果，对习惯于运用传统监狱矫正策略的监管人员来说是一项极具挑战性的工作。监狱原有的罪犯矫正激励机制因为对限制减刑服刑人员来说许多是无效的，因此要实现限制减刑服刑人员的有效矫正，势必要创新管理制度，引进新的矫正技能及方法。比如原有的计分考核制度，对于一般服刑人员而言不失为一种有效的激励手段，这种手段因为契合了普通服刑人员的心理需求，因此能够有效提升普通服刑人员的矫正积极性，获得满意的矫正效果。然而对于限制减刑服刑人员群体而言，计分考核制度的有效性则大打折扣，刑期的不可缩减严重影响了服刑人员的矫正积极性，这使得原来运用计分考核措施对服刑人员进行有效管理的监狱民警，在面对限制减刑服刑人员群体时就变得无所适从，缺乏有效的理论、经验与方法加以借鉴。限制减刑制度实施九年来，许多监狱在面对限制减刑服刑人员时，仍然如临大敌，感到压力巨大。在限制减刑服刑人员比较集中的监狱，为了减轻自身的矫正压力，往往向上级机关提请分流，以此方式来减轻自身监狱的沉重负荷。因此，构建与限制减刑服刑人员矫正工作相适应的监狱内部环境，培养出一支能够胜任限制减刑服刑人员矫正工作的监狱民警队伍，构建起与限制减刑服刑人员心理与行为需求相适用的管理矫正机制，这是当前监狱管理工作面临的迫切任务。三、构建限制减刑服刑人员矫正系统的方法限制减刑服刑人员的矫正工作作为一项系统工程，应该着眼于整体有效性角度，对限制减刑服刑人员矫正工作进行系统分析、科学设计。常用的系统分析方法有霍尔三维结构，也有切克兰德系统分析方法。1.限制减刑服刑人员群体的监管措施缺失对于系统的矫正对象而言，限制减刑服刑人员群体的主观恶性大，罪行重，刑期长，适用于一般罪犯的劳动矫正、教育矫正、管理矫正、心理矫正等手段，对于限制减刑服刑人员往往效果不大，监管过程中常用的计分考核等措施对限制减刑服刑人员群体的激励措施失灵，这是限制减刑服刑人员矫正过程中的突出问题与矛盾。对于矫正实施者而言，面对限制减刑服刑人员群体表现出的新特点，由于缺乏经验，自身的经验技能不足以应对限制减刑服刑人员的矫正需求，现实中，仍然习惯于运用一般服刑人员的矫正方法对限制减刑服刑人员群体进行监管，而不能针对这一群体独特的心理及行为特点，采取有针对性的矫正措施，结果导致适用于普通服刑人员的各种经验性的矫正手段难以奏效。硬件方面，设施陈旧，装备落后的监狱，不能满足限制减刑服刑人员这一高危群体的矫正需要；软环境方面，缺乏应对限制减刑服刑人员有效矫正的管理制度、规范、手段、方法。以上都是影响限制减刑服刑人员矫正效果的突出问题及矛盾。2.监狱矫正工作与刑罚政策调整的反应中的矛盾带来的信限制减刑服刑人员的矫正矛盾，是在国家对严重犯罪适用的刑罚制度进行调整过程中产生的。而矛盾的解决过程，则是监狱矫正工作与刑罚政策调整形成的司法新环境逐步适应的过程。只有通过创新管理制度、改进管理手段、加强监狱软硬件建设，培养高质量的监狱管理人才，才能够真正提升限制减刑服刑人员的矫正效果。3.政策与实践支持从限制减刑服刑人员矫正问题着手，明确限制减刑服刑人员矫正工作目标，找出影响该目标实现的各相关因素，同时厘清各因素间的关系结构。限制减刑服刑人员矫正系统的目标是：让限制减刑服刑人员在监狱漫长的服刑期间能够遵规守纪，出狱后步入社会能够成为守法公民。影响限制减刑服刑人员矫正成效的因素包括国家政策支持；监狱领导重视；监狱管理制度相适性；具备矫正知识与技能的高素质警力保障；专项资金支持；监狱硬件设施的完备性等，这些因素相互作用、相互影响，都对限制减刑服刑人员的矫正效果产生重要影响。4.对限制减刑服刑人员的监管改造措施一是了解国外对于限制减刑服刑人员矫正工作的有效经验与方法。对于限制减刑服刑人员的矫正管理，可以了解国外对于终身监禁服刑人员的矫正管理经验。美国在上个世纪70年代开始实施终身监禁制度，到2012年，美国监狱内共有49081位服刑犯人被判处没有假释可能的终身监禁。二是听取国内限制减刑服刑人员矫正问题研究专家的建议。对于如何提升限制减刑服刑人员的矫正效果，学界的不少专家通过调研分析，提出了各种各样的建议及对策。江苏警官职业学院的马华学认为，三是积极创新矫正模式，借鉴兄弟监狱的矫正策略与方法。为了提升限制减刑服刑人员的矫正效果，在国家缺乏统筹布局之前，各监狱一方面应当根据自身的矫正经验及监管条件，对限制减刑服刑人员的矫正工作进行科学设计，同时还要加强与兄弟监狱的交流学习，借鉴其它监狱先进管理策略与方法，来改进提升自身的监管效果。如2017年贵州省在安顺市召开了专门针对全省监狱限制减刑罪犯监管安全方面的工作会议，针对限制减刑服刑人员的押犯结构、危险管控、教育改造方法等方面工作进行了交流。其中安顺监狱的量表安全因子分析方法，遵义监狱先集训学习、评估后分散管理的监管模式，凯里监狱制定《限制减刑罪犯管理暂行办法》体现的管理制度创新，铜仁监狱实行的“一人一档”专项管理手段，都是对限制减刑服刑人员矫正工作的有益尝试。四是拟订切实可行方案，提升限制减刑服刑人员的矫正效果。首先要完善硬件设施，建立专门的高度戒备监狱，专门针对限制减刑服刑人员的实施特别矫正。而对于关押限制减刑服刑人员的普通监狱，则应设立高度戒备监区，将限制减刑的高危犯罪人与普通服刑人员进行隔离，最大程度减少限制减刑服刑人员的监管风险。其次要加强制度建设，构建与限制减刑服刑人员矫正工作相适应的矫正管理制度规范，比如对于普通服刑人员十分有效的计分考核制度，可以加以借鉴与改进，建立与限制减刑服刑人员相适用的新的计分考核制度，这种考核方式要紧密结合限制减刑服刑人员的心理需求与行为特点，通过计分考核，对于表现良好的服刑人员，给予比如