2024年军队文职人员招聘考试《专业科目（管理学）》辅导教材

第一篇管理学基础主要测查应试者对管理学的基本概念、基本原理、基本方法以及对管理基本职能的理解、掌握及运用能力。要求应试者能够运用管理学的基本理论、基本原理和基本方法认识、分析和解决实际问题。本篇内容包括管理概述、计划与决策、组织、领导与激励、沟通、控制。

第一章管理概述

 

【知识框架】

一、管理的内涵

管理的概念；管理的性质；管理的职能。

二、管理思想的发展及其演变

管理理论发展的历史演变；现代管理理论的发展趋势。

三、中国传统管理思想

中国传统管理思想的主要流派及其特点；中国传统管理思想的现代运用。

四、管理者的层次与基本技能

管理者的层次分类；管理者的基本技能。

五、管理与环境

管理环境的概念和构成；信息技术的发展对管理的影响。

 

【核心内容】

一、管理的内涵

（一）管理的概念

管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。

 

（二）管理的性质

1．管理的二重性

（1）管理二重性的具体内容

管理的二重性包括管理的自然属性和社会属性，这是管理的内在本质

管理的自然属性是指人类社会活动的自然需要，是社会劳动过程中的一种特殊职能，是生产力，是一种客观的存在。管理推动了社会的进步和生产力的发展，因而具有与生产力、社会化大生产相关联的自然属性。

管理的社会属性是指为了达到预期目的而进行的具有特殊职能的活动，是一定社会生产关系的反映，同生产制度和社会制度相联系。

（2）管理二重性之间的关系

①管理的二重性相互联系：管理的自然属性不可能孤立存在，它总是存在于一定的社会制度、生产关系中；管理的社会属性也不可能脱离管理的自然属性而存在，否则，管理的社会属性会成为没有内容的形式。

②管理的二重性互相制约：管理的自然属性要求具有一定社会属性的组织形式和生产关系与其相适应；管理的社会属性也必然对管理的方法和技术产生影响。

2．现代管理的科学性和艺术性

现代管理探索和遵循管理活动的客观规律、研究和运用科学的管理理论和方法，并根据管理实践的具体情况，运用一般原理和基本方法，通过持续的尝试进行创造。

 

（三）管理的职能

1．管理职能的定义

管理的职能是指管理的职责和功能，即“管理者应该做什么”的问题。管理的职能包括计划（决策）、组织、领导、控制、创新。

2．管理职能的具体内容

（1）计划（决策）

计划是指基于组织的内外部环境以及自身的实际情况，制定合理的战略和发展目标的过程。计划为管理者的决策提供了依据，为组织成员的工作绩效提供了考评标准。

（2）组织

组织是指在战略和目标的指导下，明确并分类整合组织当前的工作任务，设置一系列的结构和职位，并划分相应的职责和权限，构建完整的组织管理体系。组织职能是管理活动的根本职能，是其他一切管理活动的保证和依托。

（3）领导

领导是指充分利用各种方法和手段，为下属提供必要的指导和支持，对下属进行有效的激励，以实现组织目标。

（4）控制

控制是指为确保组织目标的实现，依据一定的科学程序，对组织内部的各项工作的进展情况和实际效果尽心监控和评估，并采取一定的措施加以纠正。控制的实质是使实践活动符合计划，计划是控制的标准。

（5）创新

创新是指组织依据外界不断变化的环境与资源，变革组织内部的技术与方法，并不断优化组织活动与人员的安排，调整组织活动的方向、内容和形式选择。

3．管理各职能间的关系

（1）计划是组织、领导、控制的全体，组织、领导和控制旨在保证计划的顺利实施；

（2）创新贯穿于各种管理职能和各个组织层次之中。是推动管理循环的原动力；

（3）每一项管理活动一般从决策开始，经过组织、领导，到控制结束，各职能之间相互交叉，相互渗透。控制的结果可能导致新的决策，而新的决策又导致新一轮的管理循环，即形成管理职能循环图（见图1-1-1）。

图1-1-1管理职能循环图

 

（四）管理的一般特征

1．实现有效的社会协作

管理最基本的任务就是运用科学的程序和方法，通过最佳的工作组合和最优的机构设置，利用尽可能少的资源，实现组织社会协作的最大效用。

2．组织

组织是管理的基本形式。在管理活动中，组织既是管理主体，也是管理客体，代表着管理工作的组织机构，表现出系统性，能够把人类社会中一切生产活动中的协作关系固定为自觉的管理活动。

3．处理人际关系

管理最主要的内容是处理人计划关系，包括人与人的关系，以及人与物的关系，这对组织的成败起着决定性的作用。

4．变革与革新

管理发展的主要动力是变革与革新，管理中会不断出现新的问题、新情况，推动着管理技术和手段不断革新，并丰富和完善管理理论和思想，同时，这些管理理论上的创新又反过来指导实践。

二、管理思想的发展及其演变

（一）管理理论发展的历史演变

中国早期管理思想虽然博大精深，但管理理论的系统形成却出现于西方。按照出现的先后顺序，依次是古典管理理论、行为管理理论、数量管理理论、系统管理理论、权变管理理论和质量管理理论。

1．管理理论的萌芽时期

管理理论萌芽于19世纪中叶至19世纪末的工业革命时期，出现了两类管理思想，一类是偏重于有关管理职能、原则等方面的理论研究，另一类则是偏重于管理技术和方法的研究，这一时期的主要贡献有：

（1）区分了管理者与投资者的职能；

（2）预见到管理的地位将不断提高；

（3）促使人们认识到管理是一门具有独立完整体系的科学，值得探索、研究、丰富和发展的科学。

2．古典管理理论

古典管理理论出现于19世纪末至20世纪20年代，出现了专门的管理阶层，主要包括科学管理理论和组织管理理论。

（1）科学管理理论

科学管理理论着重研究如何提高单个工人的生产率，其代表人物主要有泰罗、吉尔布雷斯夫妇以及甘特等。

①泰罗的贡献

泰罗被称为“科学管理之父”，其主要观点有：

a．科学管理的根本目的是谋求最高工作效率；

b．达到最高工作效率的重要手段是用科学的管理方法代替旧的经验管理；

c．科学管理的核心问题是管理人员和工人在精神上和思想上的彻底变革。

②吉尔布雷斯夫妇的贡献

吉布蕾斯夫妇的代表作是1911年的《动作研究》，主要贡献在于“动作研究”。

③甘特的贡献

甘特的代表作是1916年的《工业的领导》和1919年的《工作组织》，其创造了“甘特图”，并提出“计件奖励工资制”。

（2）组织管理理论

组织管理理论着重研究管理职能和整个组织结构，其代表人物主要有亨利·法约尔、马克斯·韦伯和切斯特·巴纳德等。

①法约尔的贡献

法约尔被公认为是第一位概括和阐述一般管理理论的管理学家。他的理论贡献主要体现在他对管理职能的划分和管理原则的归纳上，具体如下：

a．企业的基本活动和管理的五种职能。法约尔指出，任何企业都存在着六种基本活动，管理只是其中的一种。这六种基本活动是：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动。

b．管理的14条原则。主要包括：分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、报酬合理、集权与分权、等级链与跳板、秩序、公平、人员稳定、首创精神、集体精神。

②韦伯的贡献

韦伯提出了“理想的行政组织体系”理论。他认为，等级、权威和行政制是一切社会组织的基础，其中，权威有三种类型：个人崇拜式权威、传统式权威和理性-合法的权威。在这三种权威中，只有理性-合法的权威才是理想组织形式的基础。

③巴纳德的贡献

巴纳德写了《经理人员的职能》一书。他认为，在组织中，经理人员是最为重要的因素。他把组织分为正式组织和非正式组织。对正式组织来说，不论级别高低和规模大小，其存在和发展都必须具备三个条件：明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。在正式组织中还存在着一种因为工作上的联系而形成的有一定看法、习惯和准则的无形组织，即非正式组织。巴纳德的这一理论为后来的“社会系统学派”奠定了理论基础。

3．行为管理理论

行为管理理论形成于20世纪20年代，早期被称为人际关系学说，以后发展为行为科学，即组织行为理论，主要有梅奥的霍桑实验以及行为科学理论。

（1）梅奥的霍桑实验

①四个阶段

a．工作场所照明试验（1924～1927）

研究人员希望通过试验得出照明强度对生产率的影响，但试验结果表明，照明强度的变化对生产率几乎没有影响。工作场所的照明只是影响工人生产率的微不足道的因素，照明对产量的影响无法准确衡量。

b．继电器装配室试验（1927～1928）

研究表明其他因素对产量无多大影响，而监督和指导方式的改善能促使工人改变工作态度并增加产量。于是，决定进一步研究工人的工作态度和可能影响工人工作态度的其他因素成为霍桑试验的一个转折点。

c．大规模访谈（1928～1931）

研究人员在上述试验的基础上进一步在全公司进行访问和调查，达2万多人次。结果发现，影响生产力的最重要因素是工作中发展起来的人际关系，而不是待遇和工作环境。每个工人的工作效率不仅取决于他们自身的情况，还与其所在的小组的同事有关。

d．接线板接线工作室试验（1931～1932）

重要发现包括：大部分成员都自行限制产量；工人对不同级别的上级持不同态度；成员中存在小派系。

②理论总结

梅奥对其领导的霍桑试验进行了总结，提出了人际关系学说，该学说主要包括：a．工人是社会人，而不是经济人；b．企业中存在着非正式组织；c．生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系。

（2）行为科学

行为科学是应用现代科学知识来研究人类行为的一般理论的综合性学科。主要的行为科学家及其理论包括马斯洛的需要理论、麦格雷戈的X-Y理论、麦克利兰、赫茨伯格的双因素理论、弗鲁姆的期望理论等。

4．数量管理理论

数量管理理论以现代自然科学和技术科学的成果为手段，运用数学模型，对管理领域中的人、财、物和信息资源进行系统的定量分析，并做出最优规划和决策，数量管理理论主要包括运筹学、系统分析和决策科学化。

（1）运筹学

运筹学是数学管理理论的基础。运筹学是一种分析的、实验的、和定量的方法，专门研究在既定的物质条件下，为达到一定目的，如何最经济、最有效地使用人、财和物等资源。

（2）系统分析

系统分析的特点是，解决管理问题要从全局出发进行分析和研究，以制定出正确的决策。

（3）决策科学化

决策科学化是指要以充足的事实为依据，按照事物的内在联系对大量的资料和数据进行分析和计算，遵循科学的程序，进行严密的逻辑推理，从而做出正确决策。

5．系统管理理论和权变管理理论

（1）系统管理理论是指运用系统理论中的范畴、原理，对组织中的管理活动和管理过程，特别是组织结构和模式进行分析的理论。该理论的主要内容包括：

①组织是一个系统，由相互联系、相互依存的要素构成；

②系统在一定的环境下生存，与环境进行物质、能量和信息的交换。

（2）权变管理理论

权变管理理论的核心是力图研究组织与环境的联系，并确定各种变量的关系类型和结构类型。它强调管理理论要根据组织所处的环境随机应变，针对不同的环境寻求相应的管理模式。权变管理理论着重考察有关的环境变量与各种管理方式之间的关系。组织所处的环境决定着何种管理方式更适合组织。

6．质量管理理论

全面质量管理的本质是由顾客需求和期望驱动企业持续不断改善的管理理念。其主要内容包括：

（1）关注顾客。顾客包括购买组织产品或服务的外部顾客，以及组织内相互联系的内部顾客。

（2）注重持续改善。质量能够永远被提升和改善。

（3）关注流程。全面质量管理将工作流程视为产品或服务质量持续改善的着眼点，而不仅仅是产品和服务本身。

（4）精确测量。全面质量管理运用统计方法对组织工作流程的每一关键工序或工作进行测量，把测量的结果与标准或标杆进行比较，识别问题，深究问题根源，消除问题产生的原因。

（5）授权于员工。质量管理是全体员工而不仅仅是管理者或质检员的职责和任务。

 

（二）现代管理理论的发展趋势

20世纪90年代以来，产生了一些体现时代特征的管理理论，主要有学习型组织、精益思想、业务流程再造和核心能力理论等。

1．学习型组织

（1）定义

学习型组织是指具有持续不断学习、适应和变革能力的组织。

（2）四条标准

①人们能不能不断检验自己的经验；

②人们有没有生产知识；

③大家能否分享组织中的知识；

④组织中的学习是否和组织的目标息息相关。

（3）五项修炼

建立学习型组织的技能，即五项修炼，包括：①自我超越；②改善心智模式；③建立共同愿景；④团体学习；⑤系统思考。

2．精益思想

沃麦克、琼斯和鲁斯指出，“精益思想”是指根据用户需求定义企业生产价值，按照价值流组织全部生产活动，使要保留下来的、创造价值的各个活动流动起来，让用户的需要拉动产品生产，不断完善，达到尽善尽美。

3．业务流程再造

迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮认为，再造是对经营流程彻底进行再思考和再设计，以便在业绩衡量标准上取得重大突破。再造中最关键的部分是在公司的核心竞争力和经验的基础上确定它应该做什么，即确定它能做得最好的是什么，之后确定需要做的事最好是由本组织来做还是由其他组织来做。

4．核心能力理论

普拉哈拉得和哈梅尔认为，组织的核心能力是组织内的集体知识和集体学习，尤其是协调不同生产技术和整合多种多样技术流的能力。一项能力可以界定为企业的核心能力，其必须满足以下五个条件：

（1）不是单一技术或技能，而是一簇相关的技术和技能的整合；

（2）不是物理性资产；

（3）必须能创造顾客看重的关键价值；

（4）与对手相比，竞争上具有独特性；

（5）超越特定的产品或部门范畴从而为企业提供通向新市场的通道。

三、中国传统管理思想

（一）中国传统管理思想的主要流派及其特点

1．顺道无为思想

顺道无为是道家流派的思想。道家强调“道法自然”，自然界和人类社会的运行都有其固有的规律。利用和改造自然的社会活动的有效进行要在“辨道”的基础上“顺道”。“辨道”是要准确认识客观规律，“顺道”是要根据客观规律组织管理，具体是指在认知客观规律的基础上，依据客观规律的要求设计和完善社会或组织运行的规则。

2．重人求和思想

重人求和思想是儒家流派的思想。儒家思想强调人是管理的核心，以人为核心的管理，要求重视人的需要，讲求用人之道，实现人的和谐。得人是基础，用人是保障。只有根据不同人的特点，使这些人的才干得以施展，才能促进国家的发展。

3．预谋慎战思想

预谋慎战思想是兵家流派的思想。任何活动的组织展开需要事先谋划，预谋慎战思想主要应用在军事上，尤以孙子的思想为代表，主张为预谋必须先预算，谋划方案，落实人力、物力的预备。

4．依法治理思想

依法治理思想是法家流派的思想。依法治理的思想源于秦，大多涉宏观层面的国家治理和社会治理。管理是围绕着秩序的建立和维持而进行的一系列工作，建立和维持秩序可以依靠管理者主要根据自己判断的实时监督，或者借助规则的制定和执行，前者为人治，后者为法治。依法治理，需要依循“明法”“一法”以及“常法”的原则，即遵循法的公开性原则、统一性和平等性原则、相对稳定性原则。

 

（二）中国传统管理思想的现代运用

1．人本原理

组织是人的集合体，组织活动的管理既是对人的管理，也是通过人进行的管理。人是组织的中心，也是管理的中心，人本原理当是管理的首要原理。以人为本的管理思想，一方面强调组织被管理者参与管理，另一方面强调根据人的特性对组织、对人进行管理，重视管理的人性化。

为政以德、以人为本的思想在中国古代管理思想中始终占主导地位，人是构成国家整体的第一要素，只有提高人的道德品质和知识技能，才能稳定社会、发展经济。

2．计划与决策理论

计划是对未来行动的谋划。决策是指人们为了达到目标而在多个可行方案中择优并付诸实施的过程。在管理工作中，计划与决策是管理者首要考虑的问题管理者应该如何计划决策，先贤给我们留下了许多精辟的见解：“凡事预则立，不预则废”“先谋后事者昌，先事后谋者亡。”告诉我们无论做什么事情都要先谋而后动，只有谋划得充分、合理、科学，执行起来才能游刃有余。

四、管理者的层次与基本技能

 

（一）管理者的层次分类

1．管理者的定义

管理者是指组织中做出决策、分配资源、指导别人的行为、监督别人的活动并对达到目标负有责任的人。

2．管理者的层级

组织中的管理者在不同的岗位上承担着不同的角色，并做出自己所在岗位的贡献。在传统的组织中，管理者按所层级的不同，可以划分为基层管理者、中层管理者和高层管理者。

（1）基层管理者

基层管理者通常被称为主管、领班或工长等，是组织中最底层的管理者直接与从事产品生产或提供服务的非管理人员打交道。

（2）中层管理者

中层管理者通常被称为经理或部长，是处于基层管理者和高层管理者之间的各个管理层级的管理者，管理着基层管理者。

（3）高层管理者

高层管理者通常拥有总裁、董事长、总经理、首席执行官等头衔，是处于或接近于组织顶层，承担着广泛的组织决策、制定战略和目标等责任的管理者。

3．管理者的角色

管理者角色是指特定的管理行为类型，亨利-明茨伯格列举并组合了十种不同但高度相关的管理行为，形成三个主要的管理者角色，即人际关系角色、信息传递者角色和决策制定者角色。

（1）人际角色。人际角色归因于管理者的正式权力，主要包括：代表人、领导者、联络者。

（2）信息角色。在信息角色中，管理者既是其所在单位的信息传递中心，也是别的单位的信息传递渠道。主要有：监督者、传播者、发言人。

（3）决策角色。管理者负责做出决策，并分配资源以保证决策方案的实施。主要有：企业家、冲突管理者、资源分配者、谈判者。

 

（二）管理者的基本技能

根据罗伯特·卡茨的研究，管理者要具备三种技能，即技术技能、人际技能和概念技能。

1．技术技能

技术技能是指运用管理者监督的专业领域中的过程、惯例、技术和工具的能力。这一技能对于基层管

理者更加重要。

2．人际技能

人际技能是指成功地与别人打交道并与别人沟通的能力，包括对下属的领导能力和处理组织内外部各有关部门、有关人员之间关系的能力。这一技能对与所有层次的管理者都十分重要。

3．概念技能

概念技能是指把观点设想出来并加以处理以及将关系抽象化的精神能力。具有概念技能的管理者往往把组织视作一个整体，了解组织各部分的相互关系。具有概念技能的管理者能够准确把握工作单位之间、个人之间以及工作单位和个人之间的相互关系，深刻了解组织中任何行动的后果，以及正确行使五种管理职能。这一技能对与高层管理者较为重要，对于基层管理者则较为不重要。

 

（三）管理者面临的新时代

21世纪，管理者面临着四大发展趋势，即信息网络化、经济全球化、知识资源化、管理人本化。

1．信息网络化

信息网络化的是指人们通过互联网可以在全球范围内与对方进行实时的信息交流。信息网络化正在改变着人们的生活方式和工作方式，以及企业的经营方式和组织形式，同时也在改变着世界的面貌，正在引发一场管理革命。

网络对管理者的挑战主要表现在以下几方面：

（1）管理中应用网络进行电子商务的能力的提高；

（2）新的时空条件和信息高度透明的情境下，新的管理理念的确认。

2．经济全球化

全球各个经济体的发展程度不同，全球化对各国及其不同阶层的经济影响也存在很大差别，影响发展中国家的收益，同样影响发达国家的收益。经济全球化使各个经济体之间、各企业之间的关系变得十分错综复杂，管理者必须研究如何为自己构建更加可靠的防火墙，规避经济全球化可能带来的风险，尽量减少企业的损失。

3．知识资源化

随着信息网络化和经济全球化的发展，现代科学技术知识在全球范围内得以迅速便捷地流动和传播，现有的管理者，不仅要管理人、财、物和相关的信息如今也要将管理的重点放在知识的管理上。

4．管理人本化

在知识化资源化的现在，处理好人与人之间的关系成为更加重要的事情，管理者需要在自由平等的条件下，为每一个人创造全面发展的机会。

五、管理与环境

（一）管理环境的概念和构成

管理环境是指能够对管理活动的成效产生潜在影响的各种因素的总和，包括内部环境和外部环境。

1．内部环境

管理的内部环境是指存在于组织内部，决定管理系统的存在，并影响其发展的客观因素的总和，包括人员、设备等的实体性因素，和规章、制度等的体制性因素，以及人际关系、组织氛围等的无形因素。在一定程度上，组织内部环境的管理意味着组织范围内的全部管理活动。

2．外部环境

管理的外部环境是指存在于组织之外，能够影响管理系统的建立、存在和发展的客观因素和条件，包括具体环境和一般环境。

（1）具体环境

具体环境是指对管理者的决策和行动产生直接影响并与实现组织目标直接相关的因素。同一个组织的具体环境不断发生变化，主要包括顾客、供应商、竞争者和压力集团。

①顾客

组织的存在是为了满足顾客的需要，即企业生产的产品或提供的服务，必须获得顾客的认可，并予以购买或体验，时刻关注组织的目标顾客。

②供应商

供应商包括提供原材料和设备的企业，以及提供自己和劳动力的供应商。由于组织需要最远进行鞠策和行动，因而需要尽可能低的成本来保证持续稳定的投入，这是管理者的重要任务。

③竞争者

所有组织都会竞争者，组织需要关注竞争者的动态，以有效的途径和手段掌握市场信息和竞争情报，并采取有针对性性的竞争策略和方法。

④压力集团

压力集团又叫特殊利益集团，他们往往通过媒体、舆论等方式来影响组织的决策和行为，以维护某种特殊利益。管理者因此要了解关键压力集团的利益诉求，同时，预见对组织的经营活动产生的负面影响，已采取相应的对策，树立良好的社会形象。

（2）一般环境

一般环境对组织的影响相对较小，但并不是无关紧要，包括可能影响组织的经济与技术、政治与法律、社会与文化、人口与地理等领域的因素

①经济与技术

组织的经济环境通常包括资金、劳动力、居民收入、物资价格、财政和税收政策等方面的因素，技术环境主要指科学领域的发现和发明带来的技术领域的进步。技术是一般环境的组成要素中变化最为迅速的，从根本上改变组织构建的基本方法以及管理者的管理方式。

②政治与法律

任何组织都是在一定的政治背景和法律环境中逐步发展的，管理者需要具有敏锐的政治洞察力，掌握丰富的法律知识，以把握外界的发展机会或迎接难以避免的法律挑战。

③社会与文化

全球化的发展，使得人们的价值观、风俗习惯和行为方式等社会文化因素发生着巨大的改变，管理者需要基于社会的变化和文明的进步，不断调整并改进管理理念、形式与方法，以适应社会的变化。

④人口与地理

人口与地理是一般环境中影响组织生存和发展的自然因素，管理者需要在组织筹建时需要依据自身特征，合理地选择驻地，并招募合适的人员，以发挥地理环境方面的优势和人员的优势。

3．环境管理

环境是通过其不确定程度以及组织与利益相关者的关系对管理者产生影响的，管理者可以采用评估环境以及利益相关者关系管理来进行环境的管理。

（1）评估环境

环境的变化及其特点是由环境的不确定性程度造成的，因此，管理者需要评估环境的不确定性程度，构成环境不确定性矩阵（见图1-1-2），从环境的变化程度和复杂程度进行评估，即反应环境的稳定性、动态性，以及环境的简单性和复杂性。其中，单元一为稳定简单的环境，代表不确定性水平最低的环境，它基本上不会对组织的成败构成威胁；单元四为动态复杂的环境，所代表的不确定性水平最高。

图1-1-2环境不确定性矩阵

（2）利益相关者关系管理

利益相关者是指组织外部环境