东大《行政管理学》

行政管理学、.中国目前正在进行的行政管理体制和机构，改革能否成功的关键是（C）A.减少机构和部门的数量B.裁减人员的数量C.政府职能的转变D.行政效率的提高.行政监督是（D）A.行政对国民的监督B.行政对企业的监督C行政对学校的监督D.监督主体对行政的监管行政职能的特点是（D）A.执行性、多样性、动态性 B.执行性、公共性、动态性C执行性、权威性、专业性 D.执行性、专业性、动态性我国根本的行政领导制度是（B）。A.民主集中制 B.行政首长负责制C∙混合制 D.委员会制人事行政的基本功能概括起来是（C）。A.提高行政效率B.对行政人员进行合理的使用和积极开发C∙保证人事管理的科学化、制度化和法制化D.为国家政权的巩固和行政管理的实施提供人事保证.从行政方法涵盖面广泛与否的角度看，行政方法可分为（A）。A.广义的行政方法和狭义的行政方法B.政治性的行政方法和自然性的行政方法C一般的行政方法和具体的行政方法D.传统行政方法和现在行政方法.属于决策分析理论的是（D）。A.数据分析B.决策树技术C.系统分析D.突变理论.公共财政的显著特征是（C）。A.规范性B.公开性C公共性D.法制性.行政决策通常都是（C）。A.满意决策B.最优决策C.常规决策D.战略决策.我国行政领导的最基本的思想方法、工作方法是（C）A.群众路线的方法B.矛盾分析的方法C.实事求是的方法D.教育说服的方法。二、多选题现代行政方法的特点（ABC）A.系统性B.主导性C.量化性D.技术性中国政府职能转变应该遵循的原则包括（ABCD）A.坚持和完善党的领导 B.坚持生产资料公有制，坚持社会主义道路C.坚持发扬社会主义民主 D.坚持政府为企业和社会服务.行政组织横向平行部门协调机制包括（ABC）A.会议协调B.职能部门协调C.机构调整D.人员互调.公务员考核的内容有（ABD）A.品德、廉政B.能力 C.工作态度 D.工作实绩.影响行政执行的因素包括（ABC）A.客观因素B.环境因素C.主观因素D.领导因素.按属性分，政府有以下类别（AD）A.领导机构B.协调机构C.派出机构D.职能机构.下面哪些是国务院组成机构（ABD）A.国务院办公厅.国防部C.国家海洋局D.中国人民银行.公务员严格遵守的纪律，按其性质可分为（ABC）A.政治纪律B.工作纪律C.廉政纪律D.社会公德.政府部门内部机构权责关系可表示为（ABCD）A∙业务关系B∙协作关系C指导关系D.领导关系.公务员录用的前提是（BCD）A.工作需要B.职位空缺C.编制未满D.根据空编的资格条件三、简答题名词解释：行政责任行政责任就是发挥行政管理者的岗位职能，保持行政目标，完成行政任务的责任；遵守行政规则程序，承担职权范围内社会后果的责任；实现和保持行政系统的不同岗位之间的有序合作的责任等等。我国行政职能关系转变的内容？一是理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；二是理顺政企关系；三是理顺政府与市场的关系；四是理顺政府与社会的关系；五是理顺政府内部各职能部门的关系。我国行政管理费用的现状。1）政府行政管理支出占财政支出的比例呈持续增加趋势2）不透明与腐败的成本过高3）吃财政饭的人数居高不下4）政府部门运作成本偏高。公共财政的特点。1)公共性：社会公众的财政。2)法制性：政府的财政活动须在法律法规的约束规范下进行；社会公众得以真正决定、约束、规范和监督政府的财政活动，确保其符合公众的根本利益。3)公平性：公共财政政策要一视同仁。4)非营利性：公共财政的收支安排是以公共利益的极大化——而不是以政府投资赚钱或带有投资赚钱的因素——为出发点和归宿的。利益集团的构成要素。首先，一个有组织的集团；其次，集团成员具有共同的利益或目标；最后，为了共同利益向政府机构提出要求或施加压力，使政策符合它们的需要四、论述题.请论述行政管理和行政环境的辨证关系。答题要点：A、行政环境决定、制约行政管理：经济基础决定上层建筑。行政管理系统是上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关。行政管理的根本性质、基本原则和职能内容，实际上是由行政环境决定的，行政职能、行政体制、行政方式、行政决策、财务行政、人事行政等都要受到行政环境的制约。具体表现是：(1)行政管理要适应行政政治环境的性质。适应行政政治环境的性质就是要适应这一国家的政治和社会制度，建立与之相适应的行政管理体制和管理思想。行政管理是适应一个国家及其不同历史时期行政政治环境性质的产物。(2)行政管理要适应行政经济环境的发展水平。行政经济环境在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。行政管理本身没有严格的好与坏的区分，惟有适应其现状才是最理想的，这是行政生态平衡的基本要求之一。(3)行政管理要适应行政文化环境等综合状况。不同的国家和地区的社会历史不同，承载的文化传统亦不一样，因而影响行政管理的社会资源、文化氛围存在着很大的差别。行政文化影响着行政的组织形式、影响着人们的行政观念、影响着整个社会的行政风气等。行政管理必须从特有的文化、社会背景出发，适应行政文化环境的发展状况。(4)行政管理要适应自然环境的特点。由于各国所处的地理位置的不同，因而面临的行政自然环境必然有所差异，行政管理必须因地制宜的实施管理。总之，行政管理就是在对行政环境不断变化的认识、把握和调整中达到平衡和适应的。B、行政管理对行政环境的反作用：行政管理对行政环境的利用和改造，表明的是行政管理对行政环境的反作用，行政管理是国家行政机关行使国家权力，对国家事务和社会公共事务进行依法管理的活动。所以，行政管理对行政环境的作用也符合恩格斯关于国家权力对经济发展的反作用的论述。为此，我们也可以把行政管理对于行政环境的反作用归结为当行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极的推进作用；当行政管理沿着与行政环境相反的发展方向发生了作用时，对行政环境的发展就起阻碍的消极作用。行政管理对行政环境的积极作用表现在，行政管理可以通过对行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自觉地纠正不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式。行政管理主体通过行政环境不断提供的积极因素，审时度势，不断地修正其所制定的政策、措施，使之不断完善，更好地适应行政环境的要求。行政管理的目的就是要从现实的环境条件出发，经过调动全社会的力量，改变、优化现实的环境，提高人们的物质和文化生活水平。这是行政管理对行政环境能动作用的突出表现。行政管理对行政环境的消极作用，指的是行政管理背离行政环境的客观要求，即沿着行政环境的相反方向，对行政环境起阻碍和破坏作用。如目前某些地方政府在发展地方经济的过程中，片面追求短期的经济利益，造成了对自然资源的破坏，打破生态系统的平衡，给人类的生存和发展带来了严重的恶果。C、行政管理和行政环境在动态中保持平衡：行政管理与行政环境平衡的必要性。行政管理与行政环境的平衡，是行政管理与行政环境相互作用的必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。.行政管理活动的“公共性”特点主要表现在:行政管理的权力基础是公共权力；行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务；行政管理的宗旨是为公共利益服务；行政管理必须承担社会公共责任；行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。.行政管理学具有如下特点:强烈的实践性；鲜明的政治性；对象的复杂性；知识的综合性。3我国政府的基本含义：①各级人民政府都由相应的人民代表大会产生是国家权力机关的执行机关②政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责并报告工作和接受其监督③各地政府的行政管理从范围来说是全方位的④政府拥有法定的执行和管理的行政权力4.政府的基本特点:主权性和独立性；强制性和约束性；执行性和实践性；综合性和动态性。.行政权力的内在特征:行政权力的阶级性；行政权力的社会性；行政权力的渗透性；行政权力的有限性。.行政权力与其他国家权力的区别:（1）行政权力与立法权力:①权力的功能不同②权力的作用范围不同（2）行政权力与司法权力:①权力发生作用的性质不同。②权力发生作用的方向不同。.行政职能的分类:（1）作为一般管理活动的行政职能:①计划职能②组织职能③指挥职能④协调职能⑤控制职能⑵作为特殊管理活动的行政职能:1）国家政治事务的管理职能:①防卫职能②外交职能③治安职能2）社会经济发展的管理职能:①统筹规划②制定政策③信息引导④提供服务⑤检查监督⑥组织协调3）社会公共事务的管理职能:①科教职能②公共服务职能③社会保障职能④人口控制职能。.案例！行政组织结构的类型：（1）直线式结构：以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。优权限责任明确，政令统一，行动迅速，较有秩序缺常由于行政首长个人的不足而表现出相当大的局限性（2）直线参谋式结构：对直线式结构的补充，在直线集权基础上建立与各级行政首长相对应的直接行政首长出谋划策的参谋系统优由于参谋系统介入行政首长不在孤立，可以在参谋人员基础上比较选择，行使决策权，增加决策可靠性缺行政首长工作任务仍过重（3）直线职能式结构：下级行政组织既要听命于上级行政首长的指挥，又要服从上级职能部门领领导优实行专业化分工，减轻行政管理负担，适应管理活动复杂话需要缺易于形成多头领导，政出多门，妨碍统一指挥，造成管理混乱（4）矩阵式结构：纵横两套管理系统职能系统和项目系统优点：加强了职能部门间的沟通联系，利于专业人员取长补短，协同攻关缺点：接受两个方向指令，若上下级意见不一致，工作人员左右为难，无所适从职务常任；政治中立；公开考试，择优录用；法制管理。.我国公务员制度的原则:公平、公开竞争原则；党管干部原则；法制管理原则；功绩制原则。.中国与西方国家公务员制度的比较:(1)相同点:法制管理；公开、平等、竞争、择优原则；功绩制原则；分类管理。(2)区别:①不搞政治中立。西方公务员制度的政治中立原则，要求公务员在党派活动方面处于“中立”的立场，只是依据法律和政令执行公务。中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。公务员队伍作为无产阶级掌握国家机器的重要力量，有着鲜明的阶级性和政治性。②坚持党管干部。中国在公务员的管理上，必须坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，是独立的管理系统。③不搞两官分途。我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的政治化和事务官职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。④坚持服务于民的宗旨。为人民服务，对人民负责，受人民监督，是中国公务员最根本的行为准则，中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。11行政职能：计划组织指挥协调控制职能不同政府时期有不同的表现形式，国家职能三大职能：①国家政治事务管理职能：防卫外交治安职能②社会经济发展的管理职能：统筹规划制定政策信息引导组织协调提供服务检查监督③社会公共服务的管理职能：科教公共服务社会保障人口控制12行政组织的特点：政治性公共性权威性法制性系统性13行政领导的特点:行政领导的行政性；行政领导的执行性；行政领导的政治性。14行政组织的基本原则：整统一分权管理依法设置精简高效权责一致原则14行政领导者的职位、职权和责任，三者之间的关系:行政领导者的职位是指行政领导者在行政组织中的法律地位和其所担任的行政职务。行政领导者的职权是指行政领导者的职位所赋予的，并受到法律保护的行政权力。行政领导者的责任是指行政领导者担任领导职务所应承担的具体工作责任和法律上应负的行政责任。行政领导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位，也就没有与之相适应的职权和责任。15.行政领导艺术的主要内容:“弹钢琴”艺术；善于用人艺术；作用时间艺术。.行政决策的特征:(1)行政决策主体的确定性。只有具备管理公共事务的行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。(2)行政决策的广泛性。国家行政管理范围和内容的广泛性，决定了行政决策与其他决策相比，其内容更加广泛。(3)行政决策依据的法律性。决策活动只有严格依法办事，才能体现国家意志。(4)行政决策实施的强制性。(5)行政决策目标的非盈利性。国家行政机关的任何决策，都必须以国家和社会公共事务为决策对象，其目的是贯彻执行统治阶级的法律、法规和政策，实现对国家和社会的有效管理。.科学行政决策的程序:发现问题，确定目标；分析矛盾，拟定方案；综合评价，优选方案；决策实施，追踪反馈。.行政执行的特点:目的性；综合性；经常性；时限性；灵活性；强制性。.行政责任的类型:法律责任；政治责任；管理责任；道德责任；社会责任。.我国行政问责制的缺陷与完善:(1)主要缺陷:①行政问责的依据缺乏统一的规范②行政问责制的主体和对象不明晰③行政问责制的程序和责任追究方式不规范④行政问责制的权力救济途径缺乏。(2)完善我国行政问责制的主要任务:①强化人民代表大会的地位和监督控制职能②健全法制，以法律来约束行政权力③健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制④完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。.行政监督的特点:监督主体的全民性；监督内容的广泛性；