2021年城市管理学形成性考核册及参考答案全

【都市管理学】形成性考核册及参照答案

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作业1答案

题目规定：

采用课堂小组形式，理论联系实际讨论我过老式市政管理职能特点、弊端及如何改革。

参照答案：

一、国内老式市政管理职能特点：

1、经济管理职能广泛而突出；

2、对其负责事务管理控制限度高；

3、综合性社会保障服务职能较弱；

4、独立性职权较少；

5、职权与职责相脱节。

二、国内老式市政管理职能弊端：

从市政职能主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用筹划经济体制，从政府与社会、

与市场关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，都市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集

权过多，上级政府集权过多，都市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制改革不断推动，这种状况逐渐有

所好转，但仍未从主线上解决问题。

从市政职能范畴和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场关系来看，政府职能范畴过大,

管了诸多不该管，也管不了事，如直接干预公司生产经营，某些该管事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保

障等；从纵向关系看，都市政府与上级政府、地方政府与中央政府事权即职能范畴缺少科学、合理划分。从市政职

能实现方式来看，单纯依托行政手段，以多层次行政系统“条块”和指令性筹划来管理都市事务，管理公司经营，而

不是采用法律、经济、技术和行政手段相结合方式。

三、国内老式市政管理职能弊端改革：

国内经济体制方面转轨性改革，规定市政职能要有相应巨大调节，以适应市场经济需要。在通过了由直接向间

接、由微观向宏观、由筹划向市场职能转变之后，进一步地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相结合，市场

规制职能与都市服务职能相融合，依然是市政管理重要任务。过去咱们注重管制职能而忽视服务职能，当前应当注

重服务职能而较少地运用管制职能。详细转变任务和环节重要是:

（一）实行市政职能分解，就是对原有市政职能进行详细分解，划分出哪些职能是应取消，哪些需要继续保存,

哪些是要下放或转移，哪些是需要充实加强。通过职能分解，拟定每个工作岗位职责任务、工作规定、工作内容、

工作程序、行政运营机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部工作关系，从而为贯彻人员与编制

提供科学根据。这是实现市政职能转变第一步。

（-）加强市政管理法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要根据法律。为此，必要一

方面建立和健全各种法规及各项规章制度。涉及对机构设立、机构编制都要以法律形式拟定下来。在依法基本上，

做到政务公开，提高管理透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、

行为规范市政职能运营状态。

（三）科学配备市政职能职位，在对市政管理职能进行分解基本上，要科学配备市政职能职位：（1）同一类业

务由一种部门集中管理，减少中间交叉扯皮状况，提高办事效率；（2）必要由几种部门共同管理业务要分清主辅关

系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对某些长期扯皮、难以划清业务归并到一种部门，以减少部门之间摩擦，

从而提高市政管理效率性。

（四）加强市政职能岗位人员业务素质训练，市政职能岗位人员必要符合市政工作规定。市政管理人事部门要

经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作效率性，优良地实现市政公共服务各项基

本职能。

（五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯筹划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,

特别是注重公共政策使用。在法律前提下，使用稳健和灵活公共政策，往往会获得比较抱负管理效果。因而，加强

公共政策设计工作和其实行管理艺术，是当代市政管理手段建设和国内市政体制改革重要内容。

【都市管理学】作业2答案

题目规定：

环绕“科学发展观与都市管理，，这一主题，自行选取阐述角度，撰写一篇不低于字论文。

参照论文：

树立和贯彻科学发展观，努力推动都市管理工作

作为都市管理执法部门，应当坚持科学发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、

执法为民，树立对的权利观、利益观。在都市管理中，要从洪湖宏观和微观经济来综合管理都市，要坚持实事求是

原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对都市建设投资，全面增进

洪湖形象实现质奔腾。

树立和贯彻科学发展观，是指引都市管理工作重要理论武器，有什么样发展观，就有什么样发展道路、发展模

式和发展战略，就会对都市管理工作产生主线性、全面性影响。因而牢固树立和认真贯彻科学发展观，既有深远历

史意义，又有重大现实意义。

一、加强都市管理，必要坚持以人为本这个核心和本质

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹''目，是社会主义市场经济本质规定，是都市管理所有内容，

在都市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想规定，做到立党为公、执法为民，情为民所系，

利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务思想，尊重劳动者生活和生存权

利，保障她们享有自由。作为执法部门，要树立对的权利观，把人民赋予权运用来对人民负责，为人民服务，为人

民谋利，不能置群众生存发展而不顾，不考虑群众心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会各个阶层,

特别是一大批失业下岗人员，当前洪湖经济落后，工矿公司破产倒闭，为了谋生计，有占道为市，有流动经营，严

重影响洪湖市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理,

动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对很少数家庭特别困难，协助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧;

二是采用疏堵结合办法，兴办市场，并以最低市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同步减少

了城管工作矛盾，赢得了社会普遍赞誉，达到了共匾效果。坚持以人为本是科学发展观本质和核心，更是城管工作

坚持主线原则。

二、加强都市管理，必要走科学发展之路

都市管理是一项系统、复杂、长期人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明加速器和助力

剂，它必要坚持经济社会全面、协调、可持续发展基本规定。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发

展、社会主义法制建设不断完善基本条件下，坚持都市管理科学发展就是坚持走相对集中行政惩罚权之路，按照“三

个代表”重要思想规定，坚持立党为公、执政为民。3月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上《政府工作报

告》中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政允许权和行政惩罚权，推动综合执法试点，解决多头执法和

乱罚款问题。，国务院就如何加强都市管理综合执法出台了国发＜17＞号文献《关于进一步推动相对集中行政惩罚权

工作决定》，它为都市管理明确了科学发展观。它范畴重要涉及：市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定行

政惩罚权，强制拆除不符合都市容貌原则、环境卫生原则建筑物和设施；都市规划管理方面法律、法规、规章规定

所有或者某些行政惩罚权；都市绿化管理方面法律、法规、规章规定行政惩罚权；市政管理方面法律、法规、规章

规定行政惩罚权；环保管理方面法律、法规、规章规定某些行政惩罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定

对无照商贩行政惩罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占都市道路行为行政惩罚权.随后2月日，

中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发＜4＞号文献《关于推动相对集中行政惩罚权和综合执法试点关于问题

告知》。当前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政惩罚权试点，这是解放思想、大胆摸索、坚持科学发展

观坚定步伐。都市管理要跟进，洪湖经济要发展，必要走综合执法之路，这样才干杜绝多头执法、重复收费，才干

彻底改进洪湖经济环境

三、加强都市管理，必要坚持经济社会协调发展

坚持经济社会协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基本，是上层建筑，都市管理是建立在经济社会

基本上，都市管理制约着经济社会发展，经济社会影响着都市管理进程，两者如何做到有机结合，予以为必要在都

市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合洪湖市经济实际状况，依照都市总体规划、建城区格局、行政区划分、

基本设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，导致

都市配套不合理，都市建设无规模；二是要尽快完善都市基本设施，提高都市功能运用率，对破损路实行完全修复,

整修断头路，完善主路、主干道路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修

剪，以共同达到整洁划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄

问题。

都市管理是一门科学，咱们必要以科学态度，科学理论来指引咱们实际工作，从理论中来到实践中去，才干不

断掌握城管工作精髓和实质，才干实现城管工作质奔腾。

【都市管理学】作业3答案

题目规定：

对所在地区环境管理（或者是都市规划、都市建设、土地使用、经济管理、社区管理、流动人口管理、城中村

管理等）中经验与问题进行调查，并撰写一篇1000字左右调查报告。

参照论文：

关于社区流动人口管理调研报告

随着改革开放进一步，社会经济发展，在社会管理方面呈现出许多新状况和新问题。特别是社会流动人口管理、

刑释解教人员重新犯罪、社会青少年犯罪问题，已经引起了专家学者和社会各界关注。*市司法局组织课题调研组,

坚持理论联系实际，先后在*县召开机关、学校、公司、社区座谈会，并查阅大量资料，对*市社会流动人口、刑释

解教人员、社会闲散青少年状况进行调研。现将调研成果报告如下：

一、当前社会流动人口基本规律和特点

关于流动人口、刑释解教人员、闲散青少年概念，有着自身内涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流动

人口内涵可以包容刑释解教人员和社会闲散青少年，流动人口在外延上不不大于刑释解教人员和闲散青少年。从维

护社会稳定角度看，虽然都属于社会管理范畴，但有其自身规律性。

社会流动人口是指社会成员在社会构造中所处位置变动，亦称社会流动。它普通是指社会成员从一种阶层向另

一种阶层流动，有时只限于从一种职业群体向另一种职业群体流动。这是一种深层次社会管理学问题又是一种深刻

社会实践问题，具备社会历史性、综合性和动态性特性，折射在人们政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领

域。社会主义转型期社会流动人口状况，是随着社会主义市场经济要素逐渐渗入，特别是生产力中人活跃因素，其

作用不不大于经济和技术引起流动，同是社会主义本质规定，这个体系比资本主义社会更加开放，一某些人先富起

来，浮现了社会各种利益阶层或利益集团，这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性，并且

影响力日渐加大，引起了新社会流动。

（-）经济发展型•*市和全国同样，自“三线建设”以来，以鬃为代表国有大中型公司建设和发展，一大批先

进人才和先进科学技术进入*市，加快了工业化进程。同步存在集体经济、个体经济、私营经济、中外合资经济和

股份制、股份合伙制，推动了生产力水平不断提高，都市居民物质文化生活水平日益增长，为社会流动人口提供了

物质基本；在建设进程中，加快了交通基本设施建设，公路基本设施建设步伐加快，省级公路四通八达，为人流、

物流提供了交通便利，增进了地方区域经济发展，成为周边省、市人们向往发展“宝地”，市中心城区人口从20世

纪80年代中期50,000余人，增长到当前300,000多人。

（二）政策引导型。党十一届三中全会召开，咱们党和国家工作重心转移到经济上来，改革开放政治经济政策

从沿海、东南向内陆延伸，人民政治权利上升，把重要精力集中投向地位变动和经济生活富裕上来。在都市进行新

经济体制改革，大量股份制公司、股份合伙制公司涌动，推动公司所有制构造调节，产权制度改革，公司资产重组,

客观上引导一某些才华精英社会成员流向了*市，也刺激了本地有用人才向东南沿海流动，就是人们常说“孔雀东南

飞”。在农村履行各种各样承包制，政府部门某些权利下放，逐渐放宽了农村与都市人口流动限制，在老式体制下

绝大多数农民深刻地理解了“贫穷不是社会主义“科学道理，遵循“人往高处走，水往低处流”自然规律。于是，农村

社会流动人口此前所未有规模和速度展开，直到如今依然保持着“开弓没有回头箭”势头。实行土地承包之后农民有

了自主经营权利和支配劳动时间权利，在人多地少，石漠化严重偏僻山区，农业成本上升、农业效益下降压力下，

面对都市较多社会福利，纷纷离开故乡，涌入都市寻找生存空间。

（三）资源分派型。社会流动意味着个人社会位置变化，其目是变化自己所处位置上社会资源质和量分布状况,

大多数人争取自己所盼望或应得到经济利益、政治权利、职业声望等社会资源，对整个社会资源进行再分派。*市

自然资源极为丰富，素有“江南煤都”之称，通过对煤炭资源开发，钢铁、建材、电力、铝业已成为国民经济发展支

柱产业。在国民经济发展进程中，小城乡建设步伐加快，服务业长足发展，基本形成有矿必有城，有厂必有镇，外

地人口流入，本地人口自发流动，社会经济关系、人口、生活方式等由农村向都市型转化，必然形成人口集中和生

活方式传播，使得都市人口相对于整个地区人口比例上升，同步人们价值观念、行为模式、道德规范、闲暇娱乐发

生了变化，生产方式不断更新，对社会资源重新再分派。如盘县境内盘江矿区、城关镇和红果镇片区人口比例占盘

县总人口116万60%左右.城乡人口互动表白了投资增长，推动了整个社会消费增长，增进了经济良性循环。

二、社会流动因素对社会稳定影响

社会流动人口闸门是依次被突破，有着自身运营规律。社会流动人口浪潮第一波是从农村开始，亿万农民工积

极适应社会化分工，打破社会阶层之间壁垒，使社会各个成员阶层人员处在不断更新变换、互动之中，增长变化社

会地位机会，向东西南沿海转移，形成前所未有农民工浪潮；社会流动人口第二波是从没有职业社会闲散人员出于

谋生需要，在商品大潮冲击下，纷纷加入个体、私营经济活动，借政策倾斜和市场短缺迅速致富；社会流动人口第

三波是从公有制内部流动，某些人不乐意吃“大锅饭”，不甘于平庸生活，又有一定能力和胆量“公家人”跃入商品经

济海洋，通过经济致富变化社会地位。流动者成功示范效应逐渐扩散，更多人受到启示，开始对人生重新定位，但

愿通过变换新职业或寻找第二职业带来经济收入和社会地位变化。这一切都是在农村和都市经济体制改革和政治体

制改革宏观背景下发生，改革使社会流动人口条件逐渐形成，以往禁锢社会流动政策与制度调节了，如户籍制度、

商品粮制度、劳动用工制度、人事制度、农民进城居住制度、个体和私营公司政策等，都做出了有助于社会流动调

节。但是，流动人口大量增长，影响社会稳定因素增多，给社会秩序带来了新状况和新问题。重要有如下三点：

一是行为失范。社会主义社会转型期行为失范，是指人们不认同规范，不遵守规则、破坏规范行为。维护社会

稳定前提是规定人们遵守社会规范，就是一种规范只有当人们以为公正而甘受约束时才有真正效力。在社会转型期,

老原则被打破了，新原则正在建立过程中，这段时间各种价值观念产生冲突，特别是处在青春期社会闲散青少年对

是非原则模糊不清，很难区别什么是公正，什么是不公正，什么是合情合理。由此，在社会闲散青少年中欲望失去

了约束，社会生活激烈变化也自然而然地使欲望迅速增长。对社会闲散青少年社会规范教诲就成为社会各界关注问

题。据记录：*市小学在校生为395,228人，小学在校生为411,152人，小学在校生为414,051人；初中在校学生为

162,566人，初中在校学生为172,780人，初中在校学生为169,521人：高中在校学生为33,452人，高中在校学生为

35*812人，高中在校学生为40,482人，可以看出历年高中生逐渐增长，同步叠加职业高中在校生319人，职业高中

在校生198人，职业高中在校生410人，不能进入高中和职高系列学生比例呈现逐年上升趋势，同步反映了家庭与

社会管理、社会就业、社会福利互动。特别是离开学校年青人，既无法变化自己身份，也无法变化家庭经济来源，

又没有才华参加社会竞争，更无法把握自己命运。渴望得到社会报酬，理性思维不受控制，导致心理失去理智，从

而行为失范铤而走险。

二是行为越轨。马克思把社会基本形态概括为原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义和共产主义社会。国

内正处在社会主义初级阶段，在迈向共产主义人类最高抱负社会进程中，难免有超越社会规（更多精彩文章来自“秘

书不求人”）范行为，在社会发展阶段过程中，价值观念冲突反映出来越轨行为，重要体当前犯罪与违法之间，一

方面，是指被法律法规进行规范禁止性行为；另一方面，是指人们道德规范己经不让习惯容忍社会行为，必要受到

刑法和行政惩罚。在法理学和行政法学上统称为刑事追究和劳动教养惩罚。受到刑事惩罚和行政强制惩罚刑满释放

和解教人员回归社会，不经意地就会被人们视为“不受欢迎”人，由于越轨负功能行为也许减少社会效益和扰乱社会

秩序。据不完全记录：至全市刑释解教人员3761人，其中：刑满释放808人，解除劳动教养295人；刑满释放718

人，解除劳动教养516人；刑满释放893人，解除劳动教养531人。重新犯罪33人。社会对这某些人第一反映是:

她们存在也许毁掉她人规范、她们也许毁掉人们预期制度安排、她们也许会伤害她人和社会利益。特别在法治社会

和市场经济条件下，这某些人在择业上既无资金又无技术，不但受到市场排斥，并且自身本来把家庭酿成支裂破碎,

没有经济支撑力进入市场进行经济活动，有只能打工度日，有对都市低保费用不予满足，有对艰难生活很茫然，重

操旧业走上犯罪道路。这某些人统称为有“劣迹”人，在社会治安综合治理安顿帮教方面，人们不同限度地存在歧视

性、排她性因素。然而，有个别人员不能对的判断社会公正原则，甚至心存对社会进行报复，作案手段翻新，危害

社会限度更为凶险，也是影响社会稳定因素之一。

三是利益冲突。建设有中华人民共和国特色社会主义，特别在社会主义市场经济条件下，建设社会主义和发展

社会主义是首选历史命题，以公有制为基本各种经济成分为补充所有制构造已经发生深刻变化，在社会主义制度下

要解决和必要解决是各种经济利益冲突。可是，在社会经济活动中，高收入阶层不肯对低收入阶层负责，既得利益

集团不肯为共同富裕作贡献，社会强势群体通过不合法竞争占有弱势群体物质成果，在人与人，群体与群体之间产

生了利益冲突。党中央提出构建和谐社会，实现社会经济增长，让人民得到实惠。社会流动人口目的是获得平等机

会，经济上参加并获得法律和政策规定个人所得从中受益，然而，这对大多数流动人口在现行法律和政策保障下可

以实现。但是，对刑释解教人员以公民身份参加“市场运作”比普通公民要困难得多，当既无资本又无技术无力参加

经济活动时，心理失衡，往往酝酿有悖于社会有序发展矛盾和纠纷，制造不利于社会安定事件；很少数人员心存逆

反心理，一旦有机可乘，在咱们内部寻找保护伞以达到违法占有别人物质成果目：有个别极端分子把黑手伸向市场

经济中产生"爆发富''和"新贵”，对需要安全公民来说，这种个案虽然不多，但它影响对社会危害极大。

三、坚持科学发展观，维护社会稳定

政法机关大兴调查研究之风，把坚持科学发展观贯彻在维护社会稳定方面，核心在于宏扬社会主义法治理念。

一方面，通过法律保障人民群众合法权益；另一方面，通过法治实践，实现社会公平和正义。对的诠释社会主义法

治本质规定，妥善解决新状况和新问题，增强社会治安管控能力，依法管理社会流动人口，教诲感化挽救刑释解教

人员，加强社会闲散青少年教诲，以实现人全面发展为目，统筹城乡治安稳定，统筹区域安全，统筹内外防范，实

现社会主义社会转型期社会稳定新跨越。

一要坚持发展。以人为本科学发展观，不但是经济工作必要长期坚持重要指引思想，也是解决当前社会稳定中

诸多矛盾必要遵循基本原则，科学发展观是全面建设小康社会实现当代化重要战略指引方针，也是维护社会稳定指

引方针。发展是治国理政第一要务，没有发展，就没有稳定，只有稳定，才有发展。社会流动人口在社会经济发展

中具备积极因素，对社会稳定也会带来负面影响。社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年浮现是一种正常

社会现象。压缩流动人口中违背社会秩序行为，减少刑释解教人员重新犯罪，教诲闲散青少年遵守社会规范，必要

采用专门机关与社会各责任部门相结合，抢抓机遇，加快发展，加强基层组织建设，完善都市社区、乡镇社区管理

制度，改革现行户籍管理制度，进一步完善农村土地承包制度，提高社会保障能力，加强宏观就业引导，克服盲目

流动，增强微观就业指引，完善用工制度，维护流动人口合法权益。

二要改进就业。在党委和政府领导下，以抓经济增长，拉动就业增长；以抓产业构造调节，提供就业机会；以

抓统筹城乡经济发展，改进区域就业平衡；以抓西部大开发，改进整个社会就业需求；以抓发展非公有经济，吸取

社会剩余劳动力；以抓劳动力素质提高，适应经济发展就业需求，是解决流动人口、刑释解教人员、闲散青少年就

业主线出路。规定社会各责任部门要坚持劳动自主择业，市场调节就业和政府增进就业工作方针，实行积极就业政

策，改革创业和就业环境，把既有就业资源最大限度运用起来，增进社会就业，同步，建立健全失业和社会保障体

系，对失业人员实行完善社会救济和社会保障。就业是民生之本，要进一步做好就业再就业服务工作，建立健全再

就业制度，规范劳动力市场秩序，为她们就业和再就业创造好环境。

三要标本兼治。解决社会流动人口、刑释解教人员、闲散青少年犯罪问题，必要实行综合治理，标本兼治。把

深化改革，增进发展和社会治安管理结合起来，加强公、检、法、司基层组织建设，提高基层干警素质，增强社会

治安管控能力，健全社会矛盾纠纷调处机制。进一步深化社区建设，建立社区、家庭、学校互动制度，推动安顿帮

教健康发展。深化法治建设，在全社会加大对公民普法力度，坚持法治教诲与德治教诲相结合，打防并举，提高社

会防范功能，增强广大人民群众安全感。总之，要着力解决好经济发展与社会稳定关系，解决好不同利益群体关系，

解决好经济增长同资源、环境、人口关系，解决好改革、发展、稳定关系。归根究竟，坚持以人为本，树立全面、

协调、可持续发展观，增进社会全面和谐稳定。

【都市管理学】作业4答案

一、填空

1、都市政府2、转移性3、统一市场4、阻绝传染5、都市成长管理

二、选取题

1,ABCD2、ABCD3、ABD4、D5、D6、D7、B8>AB9、A10、ABCD

三、名词解释

1、都市规划：都市规划是为了实现一定期期内都市经济和社会发展目的，拟定都市性质、规模和发展方向，合理

运用都市土地，以协调都市空间布局和进行各项建设综合布置和全面安排。

2、都市社区管理：都市社区管理是指在市及市辖区人民政府领导下，以街道为主、居委会为协同，以社区组织和

社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教诲、公德与情感等手段，合理调配合运用社区资源，增进社区经济和

社会协调发展过程。

四、简答题：

1、市政管理体制涉及如下四个方面内容：

（-）市建制体制，涉及设市原则、市行政地位、市设立模式和市下级行政建制四个方面。

（二）市政府构成体制，涉及都市国家政权构成及其互有关系。

（三）市行政管理体制，涉及市行政领导体制、市行政管理跨度和管理层次有机结合体、市政府各职能部门与本

级政府与上级对口业务部门权责关系及其运营机制等。

（四）市公共事务管理体制，也称市权力系统权责关系，即在都市公共事务管理系统中，政府、事业单位及公司

单位之间关系定位。

以上四个方面，市建制体制是市政体制存在前提，市政府构成体制是市政体制运转制度基本，市行政管理体制则是

市政体制重点，而市政体制核心则是在都市公共事务管理过程中，各部门如何实现其职能。

2、都市污染治理重要瓶颈是：

（-）思想观念转变相对滞后

（二）污染治理机制尚不健全

（三）技术水平不高和经费局限性仍是污染治理强硬约束

（四）污染治理公众参加度不高

3、城中村产生因素重要有如下四种：

（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本

（2）交通轴效益衰变规律和灰色区形成

（3）农民对被动迅速都市化回避

（4）村镇经济发展方式需要控制土地

五、阐述题

五、阐述题

理论联系实际阐述国内都市战略管理重点。

答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP目的绩效观

所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源保护服务费用。绿色GDP指标，实质

上代表了国民经济增长净正效应。绿色GDP占GDP比重越高，表白国民经济增长正面效应越高，负面效应越低，反

之亦然。“人文GDP”就是为了保障人健康和全面发展而投入财富增长指标，涉及教诲、文化、医疗卫生等方面。

咱们追求发展，应当是经济和社会事业全面发展，是人与自然和谐相处可持续发展，应将“经济GDP”、“人

文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要位置。

2.构建敏捷都市，提高都市对外部环境变化敏捷反映能力

当今世界处在信息爆炸时代，都市要在瞬息万变环境中抓住有利信息，