院府合作院府合作提高人文社会科学人才培养质量载体、机制与作用

院府合作院府合作提高人文社会科学人才培养质量载体、机制与作用

人文学科是人文与社会科学的总称。人文社会科学是人们认识世界、改造世界的重要工具,是推动历史发展和社会进步的重要力量。建设中国特色社会主义,实现伟大的中国梦,需要大批高素质的人文社会科学人才。高等学校的哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、管理学等专业肩负着为我国经济和社会发展培养大量人文社会科学人才的重任。但一段时期以来,人文社会科学人才培养质量不尽如人意,主要问题是实践环节薄弱,实践机会少,实践活动不够深入。例如,王斌、罗文健认为,对于人文社会科学人才重要来源的公共管理专业,校外实习的实际时间普遍较少,而校内的专业技能训练与校外岗位职业能力不对等也较普遍,成为制约该专业本科教学质量的瓶颈高等学校哲学、管理学、经济学、法学、教育学、文学、历史学等专业培养的人文社会科学人才主要服务面向是政府部门和事业单位,因此,他们最合适的实践单位应该是各级政府部门和事业单位。其实,培养高素质的人文社会科学人才是高校和政府的共同责任和义务,高等院校的人文社会科学相关院系和政府应该密切合作,协调配合,共同为国家培养高素质的人文社会科学人才。正是基于这一点,东北大学等高校进行了院府合作培养人文社会科学人才的探索。东北大学主要是通过院府合作为公共管理专业学生提供实习实践岗位,进而提高公共管理类人才的公共管理理念、专业学习动力和专业实践技能。虽取得一些成效,但依然存在政府机关提供的实习岗位不足、实习主要承担勤杂工作、学生难以参与到政府决策及执行过程中等问题一、产学研合作的共性和特殊性院府合作是产学研合作的一种特殊形式,有产学研合作的共性,也有其特殊性。在院府合作提高人文社会科学人才培养质量的过程中,可以依托下面一些具体的活动作为载体。(一)指导学生到相关部门进行考察组织学生到政府部门进行短期的认识实习是目前院府合作采用的最常见的活动载体。通常安排在低年级,时间一般为1—3周,主要形式是指导教师组织学生到相关政府部门进行参观考察,听取政府部门有关领导的介绍等。主要目的是让学生对政府相关岗位的工作有初步的了解和认识。这种载体成本低,简单易行;但学生只能走马观花,无法获得深刻印象,也无法获得相应的报酬,更无法给政府相关部门做出重要贡献。(二)实习拓展教育安排学生到政府相关部门的实际岗位进行合作教育与国外的合作教育相类似。通常安排在二年级和三年级学期,时间一般为2—6个月。这种形式的院府合作与实习不同,要求学生到政府相关部门的实际岗位承担具体的工作任务,学生每天要按照单位的要求正常上下班。主要目的是通过真实、具体的工作,让学生对政府相关部门和事业单位有全面深入的了解和认识,提高工作能力和业务素质,进而提高学习的积极性和针对性,并为毕业设计打基础。学生参加这种实习活动,通常会获得一定的工作报酬。院府合作教育这种载体对参与方具有很大的挑战性,同时也会极大地提升学生的管理能力。但这种活动成本高,需要学校和政府在教学计划、工作条件、学籍管理、学生安全、经费支持等方面互相配合、高度重视才能实现,尤其需要政府相关部门的大力支持。辽宁工程技术大学公共管理与法学院2012年工作学期(暑期8周),安排115名法学和公共管理的学生到阜新市人社局、海州区人社局、兴城市检察院、矿区社会保障管理中心、阜新市民政局低保办、阜新市太平区政府、阜新市国税局第二稽查局、中国电信阜新分公司等单位进行合作教育,取得突出的成效。(三)大学生志愿服务活动院府合作组织专业志愿活动这一形式,是辽宁工程技术大学公共管理与法学院在自我探索的基础上形成的。2009年,学院与阜新市委宣传部共同开展“煤炭企业下岗职工再就业问题研究”大型社会调研活动,40多名劳动与社会保障专业学生用一周的时间,调查1400多户煤炭企业下岗职工,撰写调查报告。2010年,学院与阜新市有关部门组织“大学生志愿服务新农保”活动,共有100余名大学生和20多名专业教师参加,前后历时半个多月,活动覆盖彰武县24个乡镇。院府合作组织专业志愿活动这一形式,一方面锻炼了学生的综合素质和能力,全面拓展了专业知识,激发了学习兴趣;另一方面,志愿服务活动弥补了政府新增重点工作人员不足的问题,推动了政府新增重点工作的落实,并为政府决策提供了科学依据,受到政府和学生的欢迎。根据新农保相关调查资料撰写的建议,在国家社科基金成果要报上发表,受到中央领导同志的重视和批示。(四)核心定义和关键信息高水平的师资队伍是培养高质量人才的必要条件。提高教师的水平是提高教学质量的关键。组织教师到政府部门挂职锻炼使教师对管理岗位有深刻的体会,在理论联系实际的过程中,提高分析问题和解决问题的能力,提高讲课水平。辽宁工程技术大学公共管理与法学院每学期选派1—3位教师到政府部门挂职锻炼。(五)活跃了学术气氛,拓展了思维。在文学创作中,我国学术概念又不断提升了实践。成聘请富有经验的政府人员到学院担任素质拓展导师,成为学生的“良师”,成为教师的“益友”,政府人员的加入活跃了学术气氛、拓展了思维、增强了实践。辽宁工程技术大学公共管理与法学院从2009年,开始,聘请阜新市统计局、阜新市发改委、阜新市人社局、阜新市海州区、阜新市政法委、阜新市检察院、阜新市中级人民法院、阜新市司法局、彰武县法院、太平区法院、海州区检察院等部门的多位政府人员担任学生的素质拓展导师,目前运行良好。(六)资源型城市公共管理创新基地建设与政府合作开展课题研究,既可以提高学生和教师的参政议政能力,发挥学院的研究优势,又可以为政府排忧解难,合作参与者多方受益。辽宁工程技术大学公共管理与法学院与阜新市社科联联合成立阜新市资源型城市公共管理创新基地,基地设立研究基金,每年资助教师和政府相关人员组成团队进行课题研究。截至2012年底,共组织两批30项院府合作研究课题,获得了一批高水平的成果,撰写的5项建议受到阜新市委书记和市长的批示,成果“阜新市煤炭企业下岗职工再就业研究”获得辽宁省经济社会发展研究一等奖,“资源枯竭城市的诅咒与重生———基于公共管理的视角”获辽宁省第三届哲学社会科学学术年会优秀成果一等奖。(七)车联网与国内专家合作举办公共管理创新论坛,丰富政府合作渠道院府合作举行学术会议,既有利于百家争鸣、繁荣人文社会科学,又有利于学生、教师、政府参与人员开阔视野、增强学术涵养。辽宁工程技术大学公共管理与法学院与政府合作,先后举办了“人口老龄化与城市化下的社会保障制度建设”、“突破辽西北中的公共管理创新论坛”和“资源枯竭型城市社会管理创新”等高层次的学术研讨会,来自北京大学、中国人民大学、浙江大学、吉林大学、武汉大学、辽宁大学等40多所国内著名高校和研究机构的100多名专家和学者参加了研讨会。二、建立院府合作机制院府合作的各项载体需要完善的机制才能充分发挥作用。建立院府合作机制的关键是建章立制,增强强制性和规范性;同时,增加参与各方收益,强化参与各方的激励。(一)明确培养目标,反映需求本科人才培养方案是人才培养的基本依据和主要规范,是人才培养的基本大纲,它规定了人文社会科学人才培养的目标、特色、主干学科、课程安排等人才培养的基本要求。基于院府合作的人才培养方案是指由高等学校的相关人文社会科学院系和政府相关部门共同协商制订人才培养方案,依据教育部教学指导委员会提出的培养目标和培养要求,以政府相关部门和事业单位对人才的需求和要求为导向,确定课堂理论教学和院府合作实践教育环节的知识体系、重点内容及进度安排。基于院府合作的人才培养方案能够克服高等学校对人文社会科学人才需求缺乏了解的弊端,将政府和社会对人文社会科学人才的最新要求和需求及时反映在教学方案中;同时,能够将院府合作的实践教育环节真正纳入人才培养方案,保障相关的院府合作教育活动获得足够的学分、学时、经费和师资支持,有效地强化院府合作实践教育环节的合法性和正规性;此外,基于院府合作的公共管理人才培养方案还能够保证第一课堂的理论教学与院府合作的实践活动在内容上互相呼应、在时间上合理分配,促进两者有效结合,协调推进。辽宁工程技术大学在制订法学和公共管理人才培养方案时,充分征求合作教育单位的意见,在合作教育前有针对性地安排和政府工作密切相关的情景模拟实验课,提高了学生的实际技能和业务素质,使学生到政府就业后能够迅速适应政府的工作,不但提高了学生在合作教育中的收获,还提高了政府的收益,激发了政府参加合作教育的积极性。(二)成立校府院府合作教育日常服务机构学校或学院和地方政府签订校府(院府)共建联盟协议,建立校府(院府)共建联盟机制,能够有效地保障合作教育的稳定性。校府共建联盟是指学校(学院)与政府某个部门通过正式盟约达成合作,形成合作共同体。校府(院府)共建联盟机制应该建立校府(院府)合作教育公共信息平台和日常服务机构。校府(院府)合作教育公共信息平台能够为学生和政府部门的信息交流和沟通提供平台,克服二者之间的信息不对称问题,促使政府岗位和学生需求更加匹配。校府(院府)合作教育工作涉及校内和校外两个资源,跨越理论学习学期、工作学期、寒暑假等多个时期,和校内部门及政府多个部门相关,任务繁重,关系复杂,需要专门的机构和服务人员管理和协调,只有成立校府(院府)合作教育日常服务机构才能胜任这项工作。校府(院府)共建联盟机制还应该包括联合科学研究机制,例如成立校府(院府)联合研究基金或研究基地,这种联盟能够使得教师长时间在某一领域开展研究工作,容易出成绩,也容易出好成绩。更重要的是校府(院府)联合科学研究机制,能够动员和组织高校教师和学生为政府科学决策和运行提供有益的指导和帮助,进而提高政府参与合作教育的激励。因为,政府部门参与院府合作的动力主要来源于地方政府职能内容的调整、政府履职模式的创新和政府职能目标的转变。(三)院府合作研究基金项目在教师激励方面,学校要从工资福利、人事考核、职称晋升等方面制订一系列激励措施,支持和鼓励教师深入政府部门和社会调研学习,学校还可单独设立院府合作研究基金项目,引导教师结合地方政府工作实际开展科学研究。在学生激励方面,学校可制定院府合作的优秀学生优先推荐免试研究生政策,鼓励学生优先结合政府工作开展国家大学生创新性实验计划和学生研究计划项目研究,鼓励学生结合政府工作中的具体任务和问题开展毕业设计,建立合作教育的学分体系和荣誉制度,激励学生参加院府合作教育。(四)从事实践教育岗位国家建立人文社会科学相关专业大学生进社区服务机制,由高校和基层政府合作,选拔人文社会科学相关专业的优秀大学生到社区从事至少半年的全职工作。这个机制不但可以为人文社会科学相关专业大学生提供充足的实践教育岗位,还可以提高社区管理服务人员素质,提高基层社区管理服务能力。我国基层社区管理服务人员通常由下岗或退休职工担任,人员素质低,年龄老化严重,服务能力不足。学生参与社区服务活动能够有效提高社区管理服务人员素质,提高基层社区管理服务能力。(五)为高校相关人文学术相关专业人才的合作培养院府合作教育需要一定的经费支持,用以支付联合开展科研项目研究的经费和支付学生的工作酬金等。基层政府的支出控制较严,不像企业灵活,靠基层政府解决院府合作教育资金非常困难。而我国高等教育投资一直偏低,许多高校资金紧张甚至负债累累,依靠高校解决院府合作教育经费更是不现实。高等教育具有一定的正的外部性,本身具有公共产品的属性;而院府合作培养高素质的人文社会科学相关专业人才是为国家和政府培养公务人员,和其它专业相比具有更强的公共产品属性,应该由政府提供经费支持。由于中国政府层级越高财政汲取能力越强,且公共管理人才具有全国流动的属性,建议由中央和省级政府设立院府合作教育特别资助资金,资助院府合作教育研究和学生基本薪酬。这其实也是发达国家政府的通常做法,例如,从1970年到1978年,美国有845所大学和学院得到联邦政府7500万美元的合作教育经费资助,尔后每年资助额度维持在1500万美元左右。美国国务院与美国研究基金组织、乔治敦大学合作设立暑期大使奖学金项目,向所有在外交或国际事务领域具有浓厚兴趣、学术卓越并在课外活动中显示出较高领导能力的本科生开放,并提供美国前大使的指导和美国国务院的实践培训平台(六)健全产学研合作教育的法律体系院府合作教育需要有相应的政策来规范其行为,又要有一定的法律法规来作保证。西方发达国家教育立法完整、系统、指导性强,为产学研合作教育提供法律和制度保障。如美国1965年通过《高等教育法》,1976年设立《合作教育基金》;此外,还出台了《国防教育法》《美国教育规则》等相关法律。日本先后制定了《教育基本法》《社会教育法》等,有着一套完整的产学研合作教育的法律和制度。加拿大1973年成立“合作教育协会”,采用一系列类似法规的基本要求,并坚持合作教育的评估制度院府合作教育是一种特殊的产学研合作教育。和企业相比,政府是非盈利组织,接收人文社会科学相关专业学生进行合作教育,存在收益低、经费支出无法进入预算等特殊困难,更需要出台相关的法律法规,以化解院府合作教育的风险,规范合作教育的相关行为。通过出台相关的法律法规,全面规范院府合作教育中政府、高校之间的法律关系,明确各级政府部门有接收人文社会科学相关专业学生参加实践教育的义务,建立中央政府、地方政府、高校、社会各方资金参与的多渠道的财政投入机制和分担机制,明确学生在合作教育期间的劳动用工属性、劳动强度、劳动报酬、劳动仲裁、工伤保险等内容,对合作教育过程中学生的人身安全、信息泄密等问题予以规定,建立院府合作教育参与学生公务员考试加分机制等。三、推动人文社会科学相关专业学生的实践探索实践证明,院府合作能够有效拓展高校人文社会科学相关专业的实践教学资源,推动人文社会科学相关专业教学科研水平的提高,强化人文社会科学相关专业学生的社会责任感和学习主动性,提高人文社会科学相关专业学生的业务能力、服务能力和就业能力。(一)拓展实践教学内容人文社会科学相关专业由于自身的专业特点,通常实践教学的相关实验设备和实验软件非常匮乏;人文社会科学相关专业的教师绝大部分是从校门到校门,缺少政府工作经历和公共管理的实际经验;人文社会科学属于软科学,学生缺乏实际的技能,企业一般不愿意接收人文社会科学相关专业的学生来企业实习,而政府部门由于经费、办公设备等原因,也不愿接收人文社会科学相关专业的学生实习。这些问题导致人文社会科学相关专业的实践教学资源非常匮乏,单凭学校自身难以解决。通过院府合作,政府相关部门能够为学生提供现实的公共管理环境和经验;院府合作过程中,高校聘任一些政府部门的工作人员担任学生的实践导师,能够有效弥补高校人文社会科学相关专业教师公共管理经验不足的缺陷。这些都能够有效弥补高校人文社会科学相关专业实践教学资源的不足。(二)有利于提高教研水平院府合作教育丰富了学生的公共管理实践知识,提高了学生的学习兴趣,反过来对教师提高教学科研水平产生了现实的压力。同时,院府合作开展的各种调研活动,为教师科研提供了数据和素材。这些都有利于提高教师的教学科研水平。辽宁工程技术大学公共管理与法学院在未实行院府合作教育前,全院教师科研经费仅2000元,每年获得的省市级纵向课题不超过3项,没有国家级课题。2009年实施院府合作教育后,学院科研经费累积超过100万,学院教师共获得国家社科基金项目1项,教育部人文社科项目3项,省教育厅、省社科基金等省级纵向课题30多项,市级课题50多项,并获得辽宁省哲学社会科学成果一等奖,院府合作的科研成果2次得到国家领导人的批示,5次得到阜新市领导的批示。(三)志愿服务前后学生的学习主动性和学习热情变化参加院府合作教育的学生的工作体验基本上都是基层政府的管理和服务工作,这为他们提供了一个“钻头”,能够使学生钻进中国的基层政府运行层面,深入了解中国基层政府的实际运行状况,有利于防止官僚主义倾向,增强社会责任感。中国基层政府管理服务的复杂性和艰巨性,也能够激发学生的学习热情和积极性,有效地增强学生的学习动力。学生参加2010年辽宁工程技术大学公共管理与法学院和阜新市有关部门联合组织的公共管理大学生志愿服务新农保活动后,社会责任感、专业兴趣和学习动力发生很大变化。参加活动的学生中,当初仅有39%的学生是自愿报考的社会保障专业,说明仅有一小部分学生喜欢这个专业,活动结束后,“非常喜欢”和“比较喜欢”社会保障专业的学生高达88%。志愿服务前,学生平均每周浏览专业网站0次和1次的高达49%,2次以上的为51%,志愿服务后,平均每周浏览专业网站0次和1次的下降为32%,2次