第7课隋唐制度的变化与创新高中历史统编版（2019）中外历史纲要上册

中外历史纲要上第二单元第7课（1）了解从汉朝到唐朝时期选官制度、中枢机构和赋税制度的基本演变情况。（2）通过阅读图文史料，分析理解九品中正制、科举制、三省六部制、租庸调制、两税法的背景内容影响。（3）运用史料对比学习掌握科举制度、三省六部制和两税法的创新之处。（4）联系隋唐社会的高度繁荣，认识隋唐制度创新的意义，增强对中华文明成就的自豪感。学习目标某一制度之创立,决不是凭空忽然地创立,它必有渊源,早在此项制度创立之先,已有此项制度之前身,渐渐地在创立。

——钱穆《中国历代政治得失》课程导入隋唐时期实行了哪些新制度？这些新制度有何创新之处？又是在以往哪些制度的基础上“渐渐地创立”的呢？一选官制度之变选官制度发展历程察举制和九品中正制选官制度演变趋势科举制为治之要，莫先于用人，而知人之道，圣贤所难也。

——司马光《资治通鉴》选官制度的发展历程

世卿世禄西周军功爵制战国察举制九品中正科举制两汉魏晋隋唐

一、选官制度（一）九品中正制汉代的察举制在封建社会里，孝为礼之始，廉为官之本，把孝廉作为察举的主要科目是理所当然的事。孝、廉，本为两科，各自为目，分别取士，但也有既以孝举又以廉举者，后来演变成孝、廉并举。

——李孔怀：《中国古代行政制度史》孝：善事父母；廉：做官清廉。察举在汉武帝时形成固定制度，由郡国定期向中央推举人才（西汉时每年举1人），以及应中央政府的特殊需要，不定期推举若干专门人才。常见的察举名目是举孝廉，还有如贤良、文学、兵法等。察举标准有四条，“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有孝弟廉公之行。”察举虽由地方官掌握，但前提往往是被选拔人当地的士人舆论，舆论对所有人都有一个基本的评价，评价高者，很自然能够被推举。

——张鸣《中国古代政治制度史导论》①选官依据：乡里清议、德（孝廉）才兼备

一、选官制度（一）九品中正制察举制异化：

举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。

——《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》

郡国举孝廉，大率取年少能报恩者，耆宿大贤，多见废弃。

——范晔《后汉书·樊條传》结果：未能很好地选拔人才，选拔官吏失职，选拔出的官员质量较低。

一、选官制度（一）九品中正制选拔依据——从德才兼备到门第门生

选拔权力——从中央掌握到世家大族控制

一、选官制度（一）九品中正制汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。那时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。——《中外历史纲要上册》第7课历史纵横栏目1.背景（1）基于汉末动荡的权宜之计（2）出于抑制地方大族的考虑（3）察举制不适宜选拔的需求阅读教材历史纵横相关材料，思考：九品中正制产生的背景是什么？九品中正制初创：九品中正制是针对察举制带来的选举权流失的弊病，而采取的选举改革，其目的就是将选举权收回中央，由乡里评议改为官方评议，便于皇帝控制，重新建立士人与朝廷官僚制的正常关系，以逐步削弱地方化的倾向。公元220年，曹丕继任魏王……他采纳吏部尚书陈群的建议，在地方设中正官代替乡里评议考察人才。具体方法是，每州设一大中正，每郡设中正，由当地出身的朝官中“德充才盛”者担任，负责将本地士人状况考评定级，以供吏部选官参考。中正属于兼职，但也设属员，负责访问与编订士人等级。中正编订的本地人材料，在技术操作上分为两项：一是“家世”；二是“状”，状即对本人道德状况、才能学识的评语。然后根据“状”，参考家世，评定每个人的“品”。品的分类，受班固评议古代人物分类的影响，将人物等级分为九个等级。中正所评等级越高，所受官职往往在比较清要的位置，以后升迁就快。——张鸣《中国政治制度史导论》九品中正制实行初期有利于改变大族名士操纵选官的局面，选拔有用的人才，一定程度上加强了中央集权

一、选官制度2.内容（一）九品中正制选拔依据——从门第门生到家世、才能并重（定品）

选拔权力——从世家大族控制到收归中央（设中正官）

九品中正制异化：九品中正制度……在其初创之时，犹能“盖以论人才优劣，非为世族高卑”，选拔出有用人才，但后来逐渐被门阀世族所把控，以至于“上品无寒门，下品无势族”。——《秦汉以来中国古代选官制度演进研究》影响：成为维护士族特权的工具家世作状定品

一、选官制度（一）九品中正制选拔标准——从家世才能并重到只看家世

选拔权力——从中央掌握到又被世家大族控制随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。……秀才、明经等科是由察举转化而来，进士科为新设科目。

——邓嗣禹《中国科举制度起源考》隋唐的科举制二、特点：一、实行的原因：

一、选官制度（二）科举制

①庶族地主势力增强要求分享政治权力；

②统治者巩固统治的需要；

③继承发展前代选官制度；自由报考分科考试差额录取三、发展历程隋唐的科举制开始采用分科考试的方式选拔官员隋文帝始建进士科，科举制度形成隋炀帝增加考试科目，以进士、明经为主唐太宗武则天唐玄宗扩大科举取士人数，首创武举、殿试任用高官主持考试，提高其地位

一、选官制度（二）科举制万般皆下品、唯有读书高万般皆下品、唯有读书高朝为田舍郎、暮登天子堂满朝朱紫贵，尽是读书人春风得意马蹄疾、一日看尽长安花

一、选官制度（二）科举制材料一：此制用意,在用一个客观的考试标准,来不断的挑选社会上的优秀分子,使之参与国家的政治。此制的另一优点,在使应试者怀牒自举,公开竞选;可以免去汉代察举制必经地方政权之选择;可以根本消融社会阶级之存在;可以促进全社会文化之向上;可以培植全国人民对政治之兴味而提高其爱国心；可以团结全国各地域于一个中央之统治。

——钱穆《国史大纲》材料二：(科举制度)为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。

——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》

一、选官制度（二）科举制四、影响(积极）科举制度在我国封建社会延续了约1300年，直到清朝末年才被废除。依据材料，说明科举制度对中国历代王朝的统治有什么影响？

一、选官制度（二）科举制（1）科举制使一批出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参加政权，扩大了统治的社会基础（2）增进社会公平、公正（3）削弱门阀士族势力，加强了中央集权（4）推动了古代教育事业的发展（5）提高官员队伍素质，加强对社会的有效管理（6）对西方文官考试制度产生重要影响四、影响(积极）

一、选官制度（二）科举制科举制的推行，对历史的发展，也带来很大负面效应。首先，它使得学校体系从此以后就和选官制度牢牢地捆绑在了一起，学校成了科举的附庸。……使中国本来就该发展起来的科学技术，受到了影响，以至于长期无法进化。其次，科举虽然强化了官僚制，但也使得人才都被行政体系吸走，影响了社会整体发展。其三，科举制虽然推动了人们向学，但也极大地催生了官本位文化的生长。整个社会的运行，都围绕着官僚体制打转，这对于中国社会以后的发展影响甚巨，以至于今天仍有余波。——张鸣《中国古代政治制度史导论》四、影响(消极）

一、选官制度（二）科举制四、影响(消极）（1）重才轻品(忽视对品德的考查)（2）官本位思想（学而优则仕）（3）压制了科学技术的进步（4）后期科举使儒学成为统治者奴化臣民的工具，八股取士等文化专制的行为束缚了人民的思想中国古代选官制度的演变历程和趋势朝代

选官制度选官标准演变趋势世卿世禄制夏商周血缘战国至秦军功爵制军功两汉魏晋南北朝察举制德（孝廉）才九品中正制门第隋唐至清科举制才学①选拔标准：由血缘、家世演变为才能。③选官权力：从地方收归中央，体现中央集权的加强。②选拔方式：由世袭、推荐演变为考试。④选拔原则：渐趋公平、公正、公开。⑤选拔基础：日益扩大，素质提高。二中枢体制之变秦汉以来中央机构的演变三省六部制魏晋南北朝三公九卿皇帝东汉皇帝尚书台三公【虽置三公，事归台阁】皇帝尚书省中书省门下省【曹魏】【西晋】西汉秦朝皇帝三公九卿【决策】【执行】中朝

二、中央官制三省六部制

二、中央官制1.三省六部制的演变历程◆汉武帝：尚书令为中朝官。◆汉光武帝：正式设立尚书台，“虽置三公，事归台阁”。◆魏晋南北朝：曹丕时设中书省；西晋时设立门下省，并且尚书台改称尚书省，三省体制初步形成。◆隋文帝时：正式确立了三省六部制。◆唐朝：完善：唐代初设置政事堂（目的是？），最初设在门下省，中宗时移至中书省（说明了？），玄宗时改称中书门下，提高了行政效率，三省出现一体化趋势；三省长官都是宰相，并且授予品级较低官员以宰相名号。三省六部制

二、中央官制三省六部制2.特点（唐朝前期）皇帝的旨意一般先交由中书舍人（中书省的官员）起草。起草完毕，由中书令、中书侍郎、中书舍人署名后，交由门下省审查、署名，再呈送皇帝书面批准。已批准的诏令又送往门下省，正本存档，另抄一份副本注明“制可”，加盖章印，在送往尚书省施行。

——白钢《中国政治制度史》（1）以皇权为中心；（2）相权三分，职权分明，彼此制约（3）集体宰相制（群相），节制君权。阅读材料并观察图示，思考：三省六部制有何特点？

二、中央官制三省六部制3.影响分工合作的三省，为什么办公机构却被隔离成成内廷、外廷两部分？参与决策内廷被分为中书、门下两省，这一设计有何作用?行政体系中的尚书省六部，剔除了专门为皇家服务的机构，这有何积极意义？三省六部制的确立标志着中国专制主义中央集权制度的成熟（1）分散相权，加强皇权。（2）分工明确，提高行政效率。（3）节制君权,有利于减少皇帝独断造成的决策失误。时期政权组织权力分配趋势西汉武帝前三公九卿制丞相集决策、行政、用人、审议和司法于一身。武帝后中外朝制中朝决策，外朝执行。东汉三公和尚书台三公荣誉，尚书台掌决策和行政。魏晋南北朝尚书、中书、门下形成三省三省共同辅助决策。隋唐三省六部制中书起草诏令、门下封驳审议、尚书执行。中央官制的演变历程——君权与相权的博弈相权不断分化皇权不断加强三赋税制度之变赋税制度发展历程两税法租庸调制演变趋势

三、赋税制度中国古代农民的主要负担，即农民对地主和对政府的主要负担：

(1)赋或调：按户或人口、丁口交纳(通常是纳纺织品，即布帛)(2)税：按土地多少和等级(有时包括财产)交纳(通常是纳谷物)(3)租：在中国古代，租与税一般是通用的，即租税合一(4)庸：有时政府允许农民纳物或钱代替徭役，称为庸或免役钱(5)役：包括徭役(每年一段时间无偿参加国家工程建设)和兵役，一般是按男丁轮派基本概念

三、赋税制度（一）租调制北魏太和九年（485），颁布了均田制，规定男子年15岁以上，受种植谷物的露田40亩，妇女20亩，如果是二年休耕一次的地，则加倍受田，三年休耕一次的加两倍受田。奴婢和平民一样受露田。……在均田制的基础上，次年颁布实行了新的租调制，规定一夫一妇为纳税单位，租额相对减轻，即一对夫妇年纳粟2石，帛1匹…以后相继建立的北齐、北周、隋、唐都曾颁布过此令，唯办法略有变更。——吕建中：《中国古代赋税制度述略》1.内容根据材料回答：什么是均田制？什么是租调制？租调制的征税依据是什么？均田制：指政府不触动原有私有土地的基础上，把无主荒地分配给无地或少地农民耕种，接受土地的农民要向封建国家交纳赋税和服役，土地只允许使用不允许买卖，实际上是一种封建土地国有制。

三、赋税制度（二）租庸调制唐代的赋役令规定：每丁每年向国家缴纳租粟二石。调随乡土所出，每年缴纳绢（或绫）二丈，绵三两；不产丝绵的地方，则纳布二丈五尺，麻三斤。此外，每丁每年还要服徭役二十日，闰年加二日；如无徭役，则纳绢或布替代，每天折合绢三尺或布三尺七寸五分，叫做庸。——翦伯赞主编：《中国史纲要》“有田则有租，有家则有调，有身则有庸”1.内容田亩税（租）：粮食人头税（调）：帛或布庸：用帛或布代徭役同租调制相比，租庸调制有何进步意义呢？以庸代役保证农时，减轻了对农民的人身控制，有利于农业的发展。

三、赋税制度（三）两税法1.背景仔细观察地图，唐鼎盛时期和唐后期户口数有何变化？

户口锐减，逃户增多，税收不足。

三、赋税制度（三）两税法1.背景阅读材料并思考：两税法实行的背景是什么？自开元以后,天下户籍久不更造,丁口转死,田亩卖易,贫富升降不实。其后国家侈费无节,而大盗起,兵兴,财用益屈,而租庸调法弊坏。——欧阳修等《新唐书·食货志》

玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官为僧以免课役，而贫者丁多无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。至是，(杨)炎建议作两税法。

——司马光《资治通鉴》卷226户籍制度荒废，在籍户口减少；土地兼并严重，均田制瓦解；安史之乱加剧政府财政困难；贫富差距大，贫苦百姓负担重。780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。材料

炎因奏对，恳言其弊，乃请作两税法，以一其名，曰：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿，人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。居人之税，秋、夏两征之……其租庸调、杂徭悉省……其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。——刘昫等撰《旧唐书》阅读材料

，概括两税法的内容①量出制入③按财产征收户税④行商也要纳税⑤分夏秋两次纳税⑥取消租庸调、杂徭⑦按田亩缴纳地税2.内容

三、赋税制度（三）两税法②不分主客

三、赋税制度（三）两税法1.实行“量出制入”的原则，中央根据财政支出的预算征收总额，分配到各地征收2.不分主户和客户，一律就地落籍纳税3.每户按资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役4.户税按户等高低征钱，地税按亩缴纳谷物5.一年分夏季和秋季两次纳税6.行商也要纳税2.内容◎唐德宗像特征：不再按丁征税，改为按资产和田亩征税。

三、赋税制度（三）两税法（1）两税法简化税收名目，有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾。（2）两税法扩大收税对象，保证国家的财政收入，使一直处于危机的财政状况走出困境，逐渐好转。（3）两税法“唯以资产为宗，不以丁身为本”，体现了社会公平。（4）由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展，减轻了政府对农民的人身控制。（5）两税法以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。3.影响(积极）

三、赋税制度（三）两税法每州各取大历中一年科率钱谷数最多者，便为两税定额，此乃采非法之权令以为经制，总无名之暴赋以立恒规。——陆贽《翰苑集》卷22《中书奏议·均节赋税恤百姓第一条》国家定两税，本意在忧人。厥初防其淫，明敕内外臣：税外加一物，皆以枉法论。奈何岁月久，贪吏得因循，浚我以求宠，敛索无冬春。织绢未成匹，缫丝未盈斤，里胥迫我纳，不许暂逡巡……昨日输残税，因窥官库门。缯帛如山积，丝絮似云屯，号为羡余物，随月献至尊。夺我身上暖，买尔眼前恩，进入琼林库，岁久化为尘！