第9课《两宋的政治和军事》高一上学期统编版（2019）必修中外历史纲要上

通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治、经济、文化与社会等方面的新变化。课程标准中外历史纲要上第三单元第9课一、防弊之政（一）前代之弊“唐自肃、代以后，上失其柄，藩镇自相雄长，擅其土地人民，用其甲兵财赋，官爵惟其所命，而人才亦各尽心于其所事，卒以成君弱臣强、正统数易之祸。”——《宋史》卷436《陈亮郑樵林霆附李道传》方镇太重、君弱臣强武将势大阅读材料思考：宋以前政治统治存在着哪些弊端？一、防弊之政（一）前代之弊……非他故也，节镇太重，君弱臣强而已矣。今之所以治之，无他奇巧也，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下自安矣！天下自唐季以来数十年间，帝王凡易八姓，战争不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久之计，其道何如？一、防弊之政1.方镇太重——收归地方权力1.中央派文官出任各州长官，节度使逐渐变为虚衔；2.设路转运司统管地方财政，赋税大部分上交朝廷；3.将地方精锐部队编入禁军，守内镇外，定期更换驻地。夺其权（行政）制钱谷（财政）收精兵（军政）（二）宋初中央集权的加强更戍法：又称“出戍法”，即以禁军分驻京师与地方，内外轮换，定期回驻京师，但是将领并不随之调动，使得“兵无常帅，帅无常师”。更戍法有利于防止将领专权，但是削弱了军队战斗力。宰相行政军政财政监察枢密院（调兵权）三司台谏执政枢密使副枢密使盐铁司度支司户部司御史中丞知谏院皇帝三衙（统兵权）二府一、防弊之政2.君弱臣强——分散机构权力中央（二）宋初中央集权的加强中书门下同中书门下平章事参知政事（副相）计省文官一、防弊之政2.君弱臣强——分散机构权力地方（二）宋初中央集权的加强观察教材P50上方示意图，北宋如何对地方权力进行分配？1、设“四监司”对各州进行监控；2、州一级设通判，与知州共同签署文书。《历代科举取士数量统计表》——邓小南：《王安石与他的时代（二）》扩大科举规模3.武将势大——崇文抑武一、防弊之政（二）宋初中央集权的加强抑武：更戍法；任用文官担任枢密院长官；罢免宿将兵权。崇文：大力提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人的地位。皇帝与士大夫“共治”天下文官甲岳飞运粮延误抗金名将祖宗以来，未尝杀士人。安然无恙含冤赐死宋初中央集权的加强措施收归地方权力分散机构权力中央地方崇文抑武1.中央派文官出任各州长官，节度使逐渐变为虚衔；2.设路转运司统管地方财政，赋税大部分上交朝廷；3.将地方精锐部队编入禁军，守内镇外定期换驻地。1.分割宰相权力（行政、军政、财政）；2.行政军政财政又再次分权：增设副相、统兵权与调兵权分离、下设三司；以台谏监察宰相。1、设“四监司”对各州进行监控；2、州一级设通判，与知州共同签署文书。1、制定崇文抑武的方针，罢免宿将兵权，文官担任枢密院长官；2、提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人地位。夺其权（行政）制钱谷（财政）收精兵（军政）一、防弊之政（二）宋初中央集权的加强祖宗家法的创建一、防弊之政（三）祖宗家法的特点祖宗家法：在家国同构的封建政体下，家法族规作为准法律规范得到统治者的承认，形成家法补充国法，国法混同家法的历史现象。这一概念在宋代最为盛行，宋朝统治者充分吸收唐、五代弊政的历史教训，为了严密防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等六类人专权，制定出一整套集中了政权、财权、兵权、立法权与司法权等的祖宗家法。

特点：

1.分化事权，内外相制2.强干弱枝，守内虚外3.重文轻武，文人治国一、防弊之政（四）祖宗家法的影响吾宋制治，有县令，有郡守，有转运使，以大系小，丝牵绳联，总合于上。虽其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺竖子驰传捧诏，召而归之京师，则解印趋走，惟恐不及。——苏洵《嘉祐集》卷1《审势》唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指……藩方守臣，统制列城，付以数千里之地，十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫！——范祖禹《范太史集》卷22《转对条上四事状》加强了中央对地方的控制，防范内部动乱，维护政治稳定。本朝见五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。

——【宋】《朱子语类》造就了地方的贫弱。一、防弊之政（四）祖宗家法的影响利：1.避免了五代以来的藩镇割据、朝代更迭频繁的弊端，巩固国家政权，防范内部动乱，维护政治稳定。2.加强了中央对地方的控制，有利于中央集权。弊：1.制度过于僵化，权力分割过细，影响行政效率，助长因循守旧的政治风气。2.内重外轻，强干弱枝，边防空虚。3.入仕过滥，官僚膨胀。4.兵将分离，训练废弛。5.冗兵冗官，财政恶化二、新弊渐生（一）边防压力观察燕云十六州的位置，结合中国地势图，分析北宋边防的劣势。燕云十六州的丢失使得北宋无险可依，位于第三级阶梯的天然劣势进一步加剧了边防压力。16幽云十六州幽云十六州的存在是阻挡北方草原骑兵南下的天然屏障，五代时辽占据幽云十六州，使得开封至宋辽边境的华北平原区域除河流迟滞外，无险可守。故北宋大量募兵，开封附近驻扎禁军数达80多万，有兵险之称。二、新弊渐生（一）边防压力二、新弊渐生（一）边防压力《北宋、辽、西夏形势图（111年）》积弱1.宋辽关系▲

辽太宗时：辽占领燕云十六州，对中原形成威胁，与中原王朝冲突加剧▲

宋太祖：执政晚期，宋辽友好，互通使节。▲

宋太宗：两次发起夺回燕云十六州的北伐，均告惨败。澶渊之盟：宋真宗时，辽军大举南下，逼迫北宋签订协议，是为澶渊之盟。内容是：维持已有边界，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每年送给辽绢二十万匹、银十万两，称为“岁币”。通过澶渊之盟，北宋勉强获得了北部边防的安定，此后宋辽百年间不再有大规模的战事。二、新弊渐生（一）边防压力《北宋、辽、西夏形势图（111年）》积弱2.宋夏关系：

北宋与西北党项族新建立的西夏发生战争，也是屡战屡败，最终双方达成和议，是为庆历和议。庆历和议：宋仁宗庆历四年，北宋与西夏定和议，内容主要为：①

西夏首领元昊取消帝号，向北宋称臣，由宋朝册封其为夏国主；②

宋每年合计赐予西夏绢十五万匹、银七万两、茶叶三万斤，称为“岁赐”；③

双方重开沿边榷场贸易。二、新弊渐生（一）边防压力思考:你觉得北宋这种“以钱财换和平”的做法是否可取？为什么？宋每年送给辽岁币银10万两、绢20万匹......之后宋辽以白沟河为边界，开展互市贸易……在此后，辽也不再秋季侵扰边境，北宋进入一百二十年的经济繁荣期。——纪录片《历史的拐点之澶渊之盟》“虽每岁赠遗，较于用兵之费，不及百分之一”。——李焘《续资治通鉴长编》澶渊之盟是真宗在有利的军事形势下求和的结果......此后辽更是不断需索。以金钱换取和平使北宋不再居安思危，“忘战去兵”，禁军河北军和京师军“武备皆废”，埋下亡国的种子。——《历史上的今天之澶渊之盟》观点一：屈辱求和，财政受损，武备废弛——不可取观点二：受损有限；社会安定；榷场贸易，互市繁荣；民族交融；中华发展——有可取之处二、循“法”二、新弊渐生（二）财政危机冗官冗兵冗费积贫三冗危机【冗官】：采用恩荫制度、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的笼络政策，导致官员多贪恋权位，官僚机构庞大而臃肿【冗兵】:为稳定社会秩序，抵御北方民族的南侵，宋初实行“养兵”之策，形成了庞大的军事体系【冗费】:军队、官员的激增导致财政开支的增加，使得本就拮据的政府财政更加入不敷出，再加上统治者大兴土木、修建寺观等。三、解弊之法（一）庆历新政范仲淹

1043年，宋仁宗在位时，范仲淹任参知政事，上《答手诏条陈十事》，发起以整顿官僚机构为宗旨的改革，史称“庆历新政”。明黜陟（严明官吏升降）（吏治方面）抑侥幸（限制官僚滥进）（吏治方面）精贡举（严密科举取士）（吏治方面）择官长（慎选地方长官）（吏治方面）均公田（官员等级职田）（吏治方面）厚农桑（重视农业生产）（经济方面）修武备（整治军事战备）（强兵方面）减徭役（减轻人民负担）（经济方面）推恩信（落实惠政信义）（法治方面）重命令（重视朝廷号令）（法治方面）

庆历新政触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快失败。1045年，反对派攻击革新派为“朋党”，宋仁宗外放范仲淹、富弼等大臣，庆历新政遂以失败告终。

庆历新政虽然只推行了一年，却开北宋改革风气之先，成为王安石“熙宁变法”的前奏。现在国家一分钱都没了，还老打不过别人咋办？没有钱花的宋神宗宰相富弼愿陛下二十年不要谈兵事。爱砸缸的司马光旧制度没问题，问题在于用人不当。吃货苏轼国家能不能存亡靠的是道德，不是强和弱。我好孤独王安石“宰相富弼”“爱砸缸的司马光”“吃货苏轼”被移出了群聊三、变“家法”——庆历新政、熙宁新法三位大臣的回答能解决宋神宗的问题吗？三、解弊之法（二）王安石变法1.背景三、变“家法”——庆历新政、熙宁新法三、解弊之法（二）王安石变法1.背景①

北宋积贫积弱，财政状况日益恶化②

政治风气因循守旧，行政效率低下③

庆历新政的失败2.开始1069年，宋神宗任用王安石变法3.基本原则4.目的加强国家对农业、商业、军事、科举、教育等领域的管理和控制富国强兵2.内容三、解弊之法（二）王安石变法1.青苗法：内容：在每年二月、五月青黄不接时，由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息二分或三分，分别随夏秋两税归还。作用：大大增加了政府收入；限制了高利贷对农民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾。局限：强制农民借贷；利息偏高，农民负担依然沉重。2.募役法（又称免役法）：内容：将原来按户轮流服差役，改为由官府雇人承担差役，不愿服差役的民户则按贫富等级交纳一定数量的钱，称为免役钱。官僚地主也不例外。作用：农民从劳役中解脱出来，保证了劳动时间，促进生产发展；增加了政府财政收入。局限：对贫苦百姓是沉重的负担。富国之法2.内容三、解弊之法（二）王安石变法富国之法3.均输法内容：设立发运使，掌握东南六路生产情况和政府与宫廷的需要情况，按照“徙贵就贱，用近易远”的原则，统一收购和运输物资。作用：降低国家支出，减轻了纳税户的额外负担，限制了富商大贾对市场的操纵和对民众的盘剥，便利了市民生活。4.市易法内容：在汴京设立都市易司，重要城市和边境设市易司或市易务，由监官或者提举官主持，平价收购市场上滞销的货物，货物短缺时再卖出，并且允许商人向官府贷款或赊货，按规定收取利息。作用：限制了大商人控制和操纵市场，增加了政府的财政收入。2.内容三、解弊之法（二）王安石变法富国之法5.方田均税法内容：下令全国清丈土地，核实土地所有者，并将土地按土质的好坏为五等，作为征收田赋的依据。作用：清丈出大量隐瞒土地，增加了政府收入；部分农民免除赋税，得到实惠。6.农田水利法内容：对提出有效的土地种植方法、指出农业生产利弊的农民，按照功绩大小给予奖励，鼓励开垦荒废田地和兴修水利工程，费用由当地住户按贫富等级出资，也可向政府贷款。作用：有利于农田灌溉，促进了农业生产发展局限：兴修水利的数量逐渐成为官员政绩考核的标准，导致一些官员强迫百姓修建水利，加重人民负担2.内容三、解弊之法（二）王安石变法强兵之法1.保甲法内容：将乡村民户加以编制，十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保丁，农闲时集中，接受军事训练。作用：加强对农村的统治，维护农村社会治安；建立全国性的军事储备；节省了大量的训练费用。2.保马法内容：将原来由政府的牧马监养马改为由保甲民户养马。保甲户自愿养马，可由政府给以监马或者给钱自行购买，并可以免除部分赋税作用：政府节省了大量养马的费用，马匹的质量得到提高。局限：给部分财力有限的百姓造成了负担。2.内容三、解弊之法（二）王安石变法强兵之法3.裁兵法内容：整顿厢军及禁军，规定士兵五十岁后必须退役。测试士兵，禁军不合格者改为厢军，厢军不合格者改为民籍。作用：提高军队士兵素质。4.将兵法（又叫置将法）内容：废除北宋初年定立的更戍法，用逐渐推广的办法，把各路的驻军分为若干单位，每单位置将与副将一人，专门负责本单位军队的训练，以提高军队素质。作用：改变了兵将分离的局面加强了军队战斗力5.军器监法内容：督造兵器，严格管理，提高武器质量作用：武器生产的数量和质量都有所提高。2.内容三、解弊之法（二）王安石变法育才之法1.改革科举制度内容：颁布贡举法，废除明经科，进士科的考试则以经义和策论为主，增加法科作用：把科举的立足点放在选拔具有真才实学的人才，扩大考选名额。2.整顿太学内容：实行三舍法，将太学分上、中、下三班不同程度进行教学。以学校的平日考核来取代科举考试，太学生成绩优异者不经过科举可直接为官。设置武学、医学、律学等专科学校，培养专门人才。3.惟才用人内容：重视对中下级官员的提拔和任用，使许多低级官员和下层士大夫得到发挥才干的机会。富国青苗法募役法农田水利法均输法方田均税法市易法强兵保甲法育才科举改革整顿太学培养革新人才宣传革新思想节省政府开支提高军队战斗力增加武器装备减轻人民负担抑制豪强兼并促进生产发展增加财政收入内容作用2.内容三、解弊之法（二）王安石变法祖宗家法的突破保马法裁兵法将兵法军器监法三、变“家法”——庆历新政、熙宁新法爱砸缸的司马光祖宗之法，不可变也。枢密使文彦博+1。祖宗法制具在，不须更张，以失人心。我好孤独王安石“我好孤独王安石”被移出群聊太皇太后+1。祖宗法度，不应让王安石轻加改变。三、解弊之法（二）王安石变法3.结局今介甫为政，尽变更祖宗旧法，先者后之，上者下之，右者左之，成者毁之，弃者取之......继之以夜，而不得息。使上自朝廷，下及田野，内起京师，外周四海，士、吏、兵、农、工、商、僧、道无一人得袭故而守常者，纷纷扰扰，莫安其居。

—司马光《传家集》卷60《与王介甫书》王安石变法为什么会遭到残酷清算？4.失败原因三、解弊之法（二）王安石变法结合材料，分析王安石变法失败的原因。

依照当时情况，王安石的新政，一面既忽略了基本的人的问题，一面又抱有速效的心理。——钱穆《国史大纲》1.变法急功近利，措施执行不当，用人不当，吏治不整。

新法之重点，无非加速金融经济，使财政商业化。但是要这种政策通行，民间的金融商业组织要成熟，私人财产权不可侵犯，更要有法制的保障，这样才能重重相因。——黄仁宇《放宽历史的视界》

2.利用国家行政手段积累财富，违背了客观经济规律，部分措施加重了贫苦百姓的负担。

4.失败原因三、解弊之法（二）王安石变法结合材料，分析王安石变法失败的原因。

今介甫为政，尽变更祖宗旧法……使上自朝廷，下及田野，内起京师，外周四海，士、吏、兵、农、工、商、僧、道，无一人得袭故而守常者，纷纷扰扰，莫安其居。——司马光《传家集》3.变法触犯了旧势力的利益，遭到强烈的反对、阻挠和破坏。根本原因

王安石变法只是一场地主阶级内部针对北宋统治危机的制度改良，没有触及社会的根本问题，不可能从根本上解决封建社会的矛盾。5.评价三、解弊之法（二）王安石变法结合材料，评价王安石变法“取尧舜以来之弊政而一扫之，实国史上、世界史上最有名誉之社会革命也。”——梁启超《王荆公》“王荆公为相，寝食不暇，尽变更祖宗法度，天下纷然，以致今日之祸（指北宋灭亡和南宋南迁）。”——邵伯温《闻见录》评价：成效：达到富国目的，增加了政府财政收入

不足：①强兵效果不明显，与西夏的战争以失败告终

②一些措施在执行过程中加重人民的负担，也引起激烈争议

③统治集团内部分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡

影响：王安石敢于冲破旧俗，面对困难和挫折坚持不懈，百折不挠，勇于革新的精神影响后世三、解弊之法（三）新旧党争1085年，宋神宗去世，宋哲宗即位，高太后垂帘听政，启用旧党司马光等人上台，旧党把持朝政，尽废王安石新法，并且打压新党人士，使得新党官员大多被贬，史称“元祐更化”。1093年，高太后去世，哲宗亲政，任用变法派官员，恢复新法，打击元祐臣僚，史称“哲宗绍述”。1100年，哲宗去世，宋徽宗即位，兼用变法派和保守派，随后宣布继续变法。宋徽宗任蔡京为相，打着恢复新法的旗号，将司马光等一百多位大臣打成“奸党”，其后人数又增加至三百余人，甚至包括此前的变法派。这些人统称为“元祐党人”，皆被罢官或贬官，其子弟不得在京畿任官、居住。四、循弊偏安（一）北宋的灭亡

1127年，北宋被金所灭，金朝南下攻取北宋都城，包括宋徽宗、宋钦宗以及几十万官民都被掳往北方,史称靖康之乱。其后，康王赵构在应天府称帝，后定都临安，南宋建立。靖康耻，犹未雪四、循弊偏安（二）岳飞的抗金斗争臣子恨，何时灭

南宋初年，军队实力有所上升，形成了几支比较有战斗力的军队，其中以岳飞领导的“岳家军”战斗力最高。但是在抗金形势一片大好的情况之下，宋高宗和宰相秦桧却对岳飞较为猜忌，解除了岳飞等武将的兵权，使得主战派无法反对南宋主动向金朝求和。绍兴和议：1141年，南宋与金朝达成和约，主要内容为：南宋向金称臣，金册封宋高宗为皇帝。宋金划定疆界，东以淮河中流为界，西以大散关为界，以南属宋，以北属金。南宋每年向金纳贡银二十五万两、绢二十五万匹，称为“岁贡”。金答应和议的条件：必杀岳飞岳飞像聪明而务实的高宗可能把岳飞之死当作限制北方军阀们军权的一种方法，这些军间的私人武装和高度独立的军队对政府的和谈来说是个极大的威胁。高宗可能希望重新建立崇文抑式的秩序，就像太祖皇帝在宋初所做的那样。与金的和约就如同1005年北宋与契丹签订的“澶渊之盟”，确保了之后数十年的可靠和平。总的说来，皇帝的权力和地位只能通过与主和派站在一道才能得到加强。——《哈佛中国史一一儒家统治的时代：宋的转型》四、循弊偏安（二）岳飞的抗金斗争祖宗家法未变阅读材料思考：岳飞之死的原因何在？崇文抑武，限制北方军阀军权