就业促进法与积极就业政策

《就业促进法》与积极就业政策《就业促进法》是我国就业领域首部基本法。《就业促进法》的颁布，是我国就业工作由政策时代迈入法治时代的重要标志。是基于中国国情，着力于解决中国当前和今后一个时期就业问题，规范和指导走有中国特色就业促进道路的总纲。是就业和培训工作进入新的历史时期的重要里程碑。一、《就业促进法》和积极就业政策之互补法律的特征是内容的稳定性和执行的强制性。政策具有较大的灵活性，具体政策随形势变化而调整。大量的法律由行之有效的政策升华而成。处理法律与政策的矛盾：依法办事。如必须按政策办事，不能损害公民在法律结构中的合法权益。（一）《就业促进法》巩固、丰富、完善、发展了就业政策。1、 巩固了积极就业政策的法律地位。一是明确了积极就业政策的重要地位并法制化（第二条将积极的就业政策作为国家重要的经济社会发展政策，并明确提出国家实施积极的就业政策）。二是将现行行之有效的所有政策内容全部纳入法律规范，从整体上巩固了现行政策，为长期实施积极就业政策提供了法制保障。2、 丰富了积极就业政策的体系框架。以法律的形式正式确立了以就业为核心的宏观经济政策体系。包括财政、金融、贸易、产业、投资、区域经济，以及社会保障政策等。与现行政策相比，不仅政策体系更加完整，而且突出了促进就业在宏观经济政策体系中的核心地位。3、 完善了积极就业政策支持的对象范围和政策内容。在税收政策方面，扩大了企业的类型范围，规定四类企业可享受优惠政策；在小额信贷政策方面，将人员范围扩大到了自主创业人员；在资金政策方面，明确了建立就业专项资金；在就业援助方面，增加了零就业家庭的内容。4、 发展了积极的就业政策。在政策体系上，进一步注重政策的完整性和全面性；在政策导向上，进一步注重公平就业和统筹就业；在政策的重点上，在强调建立市场就业机制的同时，进一步注重对困难群体的就业援助；在政策的执行上，进一步注重了落实政策的法律责任。（二）现行就业政策还需延续、扩展、充实、调整，以补法律之不足。总体精神（华建敏讲话）1、 现行政策总体上还是要继续延续下去。2、 在总结现行政策操作实践的基础上，进一步充实和调整相关政策。3、 政策第一要有连续性，第二要扩展、要普惠，第三要更加注意实际效果。《就业促进法》推进过程中，政策只能越来越好，这是大的原则问题。推进《就业促进法》的过程，也是使政策更加深入，效果更好，只许扩大，不许缩小。二、《就业促进法》与国务院36号文件、粤府3号文件之政策对比及衔接建议（一）宏观经济扶持政策1、 就业促进法规定：第十一条、第十二条规定的产业政策，第十三条规定的贸易政策，第十四条规定投资政策。2、 对法与政策衔接的建议：建议请发展改革委研究提出具体意见（二） 资金支持扶持政策1、 就业促进法规定：第十五条加大资金投入、设立就业专项资金、用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。2、 法与政策的衔接建议：（1）现有的就业再就业资金应按法律规定转为就业专项资金，列入各级财政预算；（2）明确就业专项资金扶持公共就业服务的内容和办法；（3）对15个经济欠发达地区，省财政继续通过专项转移支付的方式给予适当补助，并进一步明确省财政补助资金的使用范围。（三） 失业保险扶持政策1、就业促进法规定：第十六条、第四十二条2对法与政策衔接的建议：建议修订《失业保险条例》。目前劳动保障部已与财政部组成联合课题组进行研究论证。（四） 税收优惠扶持政策1、就业促进法规定：第十七条扩大了企业的类型范围，规定四类企业可享受优惠政策：吸纳规定人员、达到规定要求的企业，失业人员创办的中小企业、安置残疾人的企业、国务院规定的其他企业；扩大了人员对象范围，规定四类人员可享受相应优惠政策：失业人员、国家规定条件的失业人员、残疾人、国务院规定的其他人员。明确四类企业四类人员有税收优惠。2、对法与政策衔接的建议。（1）对各类登记失业人员从事个体经营的，给予限额税收优惠，并适当提高现行8000元/人年的限额标准；（2）对有关残疾人就业的税收优惠政策，按《残疾人就业条例》执行；（3）对各类企业吸纳就业困难人员的所支付的工资，在计算应纳税所得额时加计扣除；（4）对登记失业人员创办的中小企业，减按20%的税率征收企业所得税；（5）上述税收优惠政策的扶持期限均为3年；（6）现行税收优惠政策2008年继续有效，审批截止到2008年底。（五） 收费减免扶持政策1、 就业促进法规定：第十八条对从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员、从事个体经营的残疾人免除行政事业性收费。2、 对法与政策衔接的建议：（1）对登记失业人员和残疾人从事个体经营的，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年；（2）现行收费减免政策2008年继续有效，审批截止到2008年底。（六） 金融支持扶持政策1、 就业促进法规定：第十九条对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。2、 衔接建议：（1）进一步完善现行小额担保贷款政策，允许经办银行将贷款利得率上浮3个百分点，上浮部分由中央财政承担；（2）建立责任分担机制，担保基金承担单笔贷款损失的80%，经办银行自担20%；（3）完善担保基金的风险补偿机制，建立贷款奖励机制；（4）加大对中小企业的金融扶持力度，放开经办银行对中小企业贷款利率上限，并对符合条件的企业实施信用担保。（七） 城乡统筹扶持政策1、 就业促进法规定：第二十条国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业。2、 衔接的建议：建议商发展改革委、农业、财政等部门研究提出具体意见。（八） 灵活就业扶持政策1、 就业促进法规定：第二十三条各级人民政府采取措施，逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。2、 对法与政策衔接的建议：（1）对就业困难人员灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过3年；（2）现行针对灵活就业人员的社保补贴政策2008年继续有效，审批截止到2008年底。（九） 职业介绍扶持政策1、 就业促进法规定：第三十五条、第三十六条2、 衔接建议：（1）将公共就业服务机构的行政事业费和工作经费列入同级财政预算，对城乡劳动者实行免费服务。同时，加强绩效考核，不断提高服务质量和效率；（2）对各类职业中介机构介绍就业困难人员就业的，按政府购买成果的机制给予职业介绍补贴。（十）职业培训扶持政策1、 就业促进法规定：第二十四条、第四十九条、第五十条2、 衔接建议：（1）调整完善现行职业培训补贴操作办法，对培训失业人员和农民工的各类培训机构实行“两段式”补贴；（2）将劳动预备制培训、创业培训纳入职业培训补贴范围；（3）对为登记失业人员、进城就业的农村劳动者开展职业准入工种技能培训的各类培训机构，视其取得职业资格证书情况给予一定比例的职业技能鉴定补贴。（十一）就业援助扶持政策1、 就业促进法规定：第五十二条、第五十三条、第五十四条2、 衔接建议：（1）进一步明确就业困难人员由各地依法确定；（2）将岗位补贴纳入中央财政补助资金的支出范围；（3）法律规定的社保补贴政策只适用于就业困难人员，但覆盖公益性岗位、企业吸纳和灵活就业三种就业渠道；（4）就业援助的期限也为3年；（5）现行的社保补贴政策2008年继续有效，审批截止到2008年底。（十二）企业吸纳就业社保补贴扶持政策。（法律未作规定）三、法律实施前需把握好的几项政策措施（一） 做好明年就业专项资金预算问题主要目的：使资金使用