工程劳务分包及架子队管理办法

工程劳务分包及“架子队”管理办法（讨论稿）第一章总则第一条为全面推行长昆客专标准化建设，认真落实铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设[2008]51号）文件精神，规范劳务分包和用工管理行为，有效抵制大包模式，保证工程进度、质量、安全、成本全面受控。按照沪昆公司《工程劳务分包及“架子队”管理办法》（沪昆湘工管〔2010〕39号）文件的要求，依据集团公司《中铁一局集团有限公司规范工程及劳务分包管理指导意见》（中铁一项目〔2008〕43号）、《项目内部劳务价格体系管理标准》（中铁一项目〔2008〕442号《项目管理标准》（修改版）第十四篇）、《中铁一局集团有限公司劳务分包方考核评价管理办法》（中铁一项目〔2008〕106号）、《中铁一局集团有限公司实行架子队管理模式实施细则》（中铁一人[2009]277号）、《中铁一局集团有限公司劳务用工管理办法》（中铁一人[2009]281号）的有关规定，结合本项目现场的实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于中铁一局集团沪昆客专长昆湖南段项目经理部（以下简称经理部）和各参建单位（以下简称分部）。第二章劳务分包管理第三条劳务分包与工程分包的界定：3.1劳务分包是指总承包或专业承包企业将自己所承揽的工程的劳务作业部分，分包给企业外部具有劳务资质的劳务企业。合法劳务分包的主要特点：3.1.1承包内容主要包括人工费、小型机具使用费、辅助材料费，构成工程主体的材料费不得进入承包内容；3.1.2劳务分包人必须是具有劳务分包资质的劳务企业，总承包或专业承包资质的企业不得在本企业以外承揽劳务分包业务；3.1.3劳务分包不需要征得业主（建设单位）同意；3.1.4劳务分包人不得将承揽的劳务作业再次分包。3.2工程分包是指总承包或专业承包企业将其承包的工程中的部分非主体工程，分包给其他具有总承包或专业承包资质的企业进行施工。合法工程分包的主要特点：3.2.1工程分包人必须是具有相应总承包或专业承包资质的企业；3.2.2除非在总承包合同中有允许分包的约定，否则必须征得业主（建设单位）的同意；3.2.3工程分包的内容不能为工程的主体结构；3.2.4工程分包人不得将分包的工程再次分包，但可以将劳务作业部分进行劳务分包。第四条劳务队伍必须持有合法有效的营业执照、资质证书、建筑施工安全资格证书、法定代表人证书（或法人委托书）等有效证照，严禁与自然人签订劳务分包合同。第五条引进的劳务队伍必须具备相应的施工业绩和良好的信誉，不得使用挂靠在其他建筑企业的劳务队伍、不得使用具有建筑业总承包或专业承包序列资质的施工队伍。不得引进集团公司或各子分公司“黑名单”中的劳务队伍。第六条劳务队伍进场必须严格执行“先签合同后进场”的制度，劳务分包合同必须由劳务分包方法定代表人签订，现场负责人要持有法定代表人的有效委托授权书。合同文本执行集团公司和各子（分）公司发布的合同范本，在合同范本的基础上根据项目实际情况补充完善。第七条本项目要求一律采用分工序劳务承包模式，承包内容只能包括人工费、辅助材料费、机械使用费，构成工程实体的材料费不得进入劳务分包合同内容。7.1构成工程实体的材料由我方在消耗限额内免费提供，超过限额的部分按照劳务分包合同约定的供应价格从劳务费中扣除；7.2工程耗用的油料、水电费、火工品均有我方统一采购供应，费用进入劳务分包合同，在结算过程中根据领用数量和合同约定单价扣除费用；7.3凡由我方配置的产权归我方的设备及周转材料，免费提供给劳务队伍使用，其折旧费或摊销费不进入劳务分包合同，但使用过程中的维护费用和耗用的燃料动力费用进入劳务分包合同，在结算过程中按照合同约定价格扣除；同时，劳务队伍应保证我方投入资源的完整性和完好性，非正常的损坏或丢失，应全价赔偿。7.4劳务队伍自行配置的资源，其使用费及折旧摊销费用均进入劳务分包合同。7.5对于个别难以拆分或纯机械作业的工序，可采用全费用承包模式，如：路基土石方等项目的运输。7.6对于隧道工程，各分部根据自身的管控能力，可以将不同的工序承包给不同的劳务队伍，也可以将所有工序承包给同一个劳务队伍，但均必须采用分工序劳务承包单价的形式，严禁以成洞米为单位的综合单价承包形式。第八条劳务价格必须控制在集团公司项目经理部发布的劳务指导价格以内。第九条劳务队伍应保证其劳务工的相对稳定，劳务工发生变化，必须及时更新花名册。对于具备条件的工点实行封闭式管理和进出场登记制度，花名册以外的人员不得随意进入以上场所。第十条劳务队伍必须提供其劳务工花名册及进场健康证明，花名册应包含身份证号码、劳动合同编号、有效通讯地址、职业资格证号、联系方式等信息。第十一条劳务工的工资由各劳务队伍每月提供分配名单，分配方案应载明劳务工的当月出勤工天、日工资标准，由各分部统一办理银行卡并代发，同时由劳务工本人签字认可。工资分配名单必须与劳务工花名册一致，花名册以外的人员不予支付工资。第十二条劳务队伍必须与其劳务工人签订劳动合同，并将劳动合同在各分部备案。第十三条劳务队伍进场前必须缴纳一定额度的履约和劳务工工资保证金，以确保农民工工资的支付。第十四条劳务企业的劳务人员必须在各分部的技术和管理人员带班下作业，工程验收和技术资料的签认必须有各分部的正式职工完成。第十五条加强对劳务企业劳务人员的生产技能和安全生产培训，做到持证上岗。第三章架子队管理第十六条认真贯彻铁道部关于倡导架子队的管理模式，按照铁道部要求采用架子队管理模式组织施工的“三个有利于”，对铁路既有线改造、软土路基处理、桥、隧工程及其他重要结构物、架梁、铺轨、“四电”工程等，可以实行架子队管理模式组织施工。第十七条架子队是以单位的管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员为主要作业人员组成。架子队的“九大员”（专职队长、技术负责人，配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长）必须由正式职工担任，并将架子队设置方案报经理部批准后实施。架子队主要组成人员应具有相应的作业技能，并经过岗位培训合格后方可持证上岗。领工员、工班长同时必须具备相应的组织能力和丰富的施工实践经验，其人员数量应能满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断监督的需要。施工现场所有劳务作业人员应纳入架子队统一集中管理，由架子队按照施工组织安排统筹劳务作业任务。班组作业人员应在领工员和工班长的带领下进行作业，确保每个工序和作业面有领工员、技术员、安全员跟班作业。架子队主要组成人员在施工过程中应保持稳定和完整，应根据施工组织安排及工程进度，适时调整作业班组用工数量。第十八条各线下施工单位根据各自承担的施工任务，策划架子队设置方案，合理划分各架子队管辖范围，架子队的组建按照“综合架子队”的模式组建，即一个架子队可同时管理其管辖范围内的所有工程，同时要合理控制架子队的管理跨度，每个架子队管段长度以3km左右为宜。对于单口掘进长度1km以上的隧道工程必须按照作业面单独设置架子队，长大隧道作业面架子队可同时兼顾其相应洞口外一定范围内工程的管理，以合理控制架子队的管理跨度。第十九条架子队的运作及过程管理19.1项目分部对架子队实行“人员统一管理，设备统一调配，成本内部核算，责任落实到人，材料限额发放”的运作机制。19.2架子队应执行经理部及分部制定的有关生产、技术、用工、质量、安全、环保、财务、成本等管理的各项规章制度，服从经理部及分部的统一协调与安排。自行制定的办法、制度必须服从企业制度的规范和要求。各分部要建立劳务作业人员培训和持证上岗制度，培训情况应记录在教育培训档案中；从事特种工种的，应取得特种作业证书。19.3分部与架子队在收方、计量管理方面比照集团公司项目管理标准有关规定执行。分部各管理部门、架子队队长、领工员、安全员、质量必须共同参与收方、计量工作。19.4架子队应建立和实行技术交底与安全交底制度，技术负责人就工程作业工序和环节向领工员、工班长进行书面技术交底。领工员、工班长应在实施作业前对班组作业人员进行施工技术、安全交底。技术和安全交底内容至少应包括：工序概况、特点和结构尺寸；施工方法、工艺流程和工艺要求；质量技术标准；施工安全、质量、劳动保护、环保和进度控制要点与要求、文明施工要求等。施工技术和安全交底采取“工前讲解，工中指导，工后讲评”的方式进行，确保每个劳务作业人员熟知本职岗位的技术和安全要求。技术和安全交底资料要归类存档备查。19.5架子队对作业班组应实行计件工资制或工天结算制，也可以实行内部承包清算责任制，以提高工作质量和生产效率，控制工程成本。架子队人员的工资分配应在承包范围内实行自主分配，按照承包效益状况及本人岗位和完成任务的数量、质量等情况确定分配标准，但队长、技术负责人等主要管理岗位人员的收入最高不得超过架子队全部员工平均工资收入的3倍。19.6架子队管理的核心是加强对作业人员的监管，确保作业过程管控到位，架子队一般不设财务机构，其会计业务可由分部统一核算。19.7架子队在施工中需使用的大型机械设备由分部配备或租赁，架子队负责其维修、保养和有偿使用。19.8架子队可根据承担的工程情况设立小型料库，并严格执行经理部及分部的相关管理制度。19.9项目分部应全面记录劳务人员相关信息，并对记录实施动态管理。信息包括劳务工姓名、年龄、身份证复印件、劳动合同复印件、特殊工种操作证复印件、家庭住址、联系方式、进出场时间等。19.10项目分部和架子队要落实劳务人员工伤和人身意外伤害保险，督促劳务承包企业、劳务派遣公司为劳务人员缴纳社会保险。19.11项目分部支付给劳务人员的工资及相关费用应当在架子队工程成本中列支，不得通过项目分部工资总额核算、统计。第四章检查与考核第二十条劳务队伍进场情况核查劳务队伍进场前，项目分部要向经理部书面提出验收核查申请，经理部对劳务队伍进场的条件进行验收，满足以下条件并经验收通过后，劳务队伍方可进场施工，验收内容包括：20.1劳务队伍主体资格是否合法、相关证照是否有效；20.2劳务分包合同是否签订，承包模式是否符合要求，作业人员是否落实（劳动合同）；20.3劳务作业人员是否列入架子队管理序列。第二十一条单位工程开工前，分部必须将架子队组建情况书面报经理部对核查备案。核查