漳州市住房保障与房地产管理局

漳州市住房保障与房地产管理局2009年工作总结及2010年工作思路2009年以来，我局在市委、市政府和市建设局党组的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“海西建设，漳州先行”的工作部署，认真履行职责，不断增强使命感、责任感和紧迫感，不断创新工作机制，提高机关效能。坚持把解决人民群众最关心的住房问题作为重要抓手，认真研究部署，积极采取便民利企措施，进一步推动住房消费，构建多层次住房保障体系，规范和完善行业服务和监管，努力促进我市房地产业平稳健康发展，较好地完成了全年的工作任务。一、2009年工作回顾（一）便民利企，扎实推进市场平稳健康发展1、房地产市场保持平稳健康发展。一是贯彻和落实促进市场健康发展的政策和措施。《漳州市人民政府关于转发〈省政府办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见〉的通知》（漳政综[2009]46号）出台后，我局立即通过有关媒体，积极宣传有关政策规定，为企业和市民提供了及时、准确的信息，并通过市场分析，积极引导市场合理消费，取得了明显的成效。二是开发市场呈现理性发展态势。全市完成房地产开发投资99.30亿元，同比下降9.13%，占城镇以上固定资产投资的19.89％;其中：市区54.41亿元，龙海市22.03亿元，长泰县8.78亿元，东山县3.99亿元，漳浦县2.45亿元，平和县1.96亿元，华安县1.92亿元，云霄县1.7亿元，诏安县1.34亿元，南靖县0.71亿元；全市房地产新开工面积261.35万㎡，同比下降34.94%；房地产施工面积1187.47万㎡，同比增长1.12%；房地产竣工面积240.75万㎡，同比增长45.10%；截止09年12月底，全市历年累计商品房空置面积71.60万㎡，同比增长63.47%。三是房地产税收保持增长。全市实现房地产税收11.54亿元，比增15.85%，占全市地方税收的27.63%。四是市场供给紧缩。全市新建商品房批准预售面积132.78万㎡，同比下降48.65％；其中，市区94.22万㎡，同比下降49.69%，占全市商品房批准预售面积的70.95％。五是交易市场明显回暖。全市新建商品房完成销售面积209.01万㎡，同比增长56.44%，成交金额76.60亿元，同比增长84.40%；其中，市区新建商品房完成销售面积170.47万㎡，同比增长83.91%，成交金额67.59亿元，同比增长103.28%。二手房买卖成交面积107.70万㎡，同比增长102.44%；成交金额28.75亿元，同比增长108.03%；其中，市区二手房买卖成交面积48.45万㎡，同比增长195.43%；成交金额15.98亿元,同比增长188.42%。六是各类商品住房均价稳中略升。12月底，我市新建商品住宅均价3490元/㎡，同比增长8.98％；其中，市区新建商品住宅均价4055元/㎡,同比增长11.23％。二手住房成交均价2894元/㎡，同比增长5.65％。2、便民利企工作不断深化提高。一是简化手续，做好房屋登记工作。全年完成市区新建商品房所有权登记发证11690件，二手房转移登记4144件，合同登记备案15217套。二是为做好推动住房消费的服务工作。截止12月底，出具查档证明11735份，整理档案归档9869件，协助查询有关房屋登记信息7900人次。办理市区居民按揭购房登记9505套，登记面积100.94万㎡，按揭金额达43.34亿元。三是做好企业融资扶持工作。全年为市区企业办理自建房初始登记300宗，登记面积478.23万㎡。四是做好举办房产展销会基础工作。2009年4月，为配合“第十三届漳台经贸恳谈会暨首届海峡两岸（福建漳州）农产品交易会”的举行，联合市房协承办了“2009漳州春季房地产展销会”，组织漳州29家开发企业、38个精品楼盘项目参展。短短五天的房展会，取得了商品房销售成交236套，交易总面积2.74万㎡，成交金额达1.06亿元的良好成效，极大地刺激了住房消费，活跃了市场。五是做好房地产经纪机构备案审查工作。截止12月底，我局已出具不符合备案证明107份，市区已有21家房地产经纪机构在我局备案。六是市区房屋登记历史遗留问题工作取得新突破。2009年11月，成功解决了芗城区利嘉楼、中旅商厦两个项目共100余户业主近10余年无法办理房屋产权登记历史遗留问题的难题，并以此为契机，组织人员开展专题调研，提出对策及建议，为市政府妥善解决市区房屋登记历史遗留问题的出台提供了依据。七是进一步规范企业经营行为。全年共受理行政审批服务项目252件，承诺期限内办结率达100%；其中，办理商品房预售许可证101件，城市房地产开发企业资质暂定三、四级39件（其中暂定17件、转正22件），暂定三级、四级房地产开发企业资质延期、变更66件，物业管理暂定资质27件（其中，暂定资质16件，转正11件），物业服务企业暂定资质变更17件，房屋拆迁许可证2件。（二）情系民生，扎实推进住房保障工作1、完成年度廉租住房保障任务。一是编制保障规划。2009年4月，市政府颁布了《2009—2011年漳州市廉租住房保障规划》，对保障目标、保障方式、保障标准、保障措施等作出具体规定，并将年度保障任务分解到各县（市）。二是完善廉租住房保障制度。及时修订出台《漳州市区城市低收入家庭廉租住房管理规定》；建立集体审批制度，规范审批行为，形成由街道办事处、居委会公开受理申请，民政、房管、房改等部门各自初审，联合审核小组集体审核，纪检监察部门全过程监督，媒体公告公示等一系列行之有效的工作制度，切实做到公开、公平、公正。三是积极向上争取资金支持。截止2009年底，全市历年累计争取中央、省级廉租住房各项补助资金1.2342亿元。（中央预算内投资1744万元，中央专项补助3680万元，省级专项补助1675万元，地方债券5243万元）。此外，我市还积极落实地方配套资金。截止2009年12月31日，我市已投入地方财政2657.59万元，其中：市财政投入1006.48万元，龙海市财政投入1000万元，漳浦县149.11万元，云霄县100万元，东山县10万元，诏安县50万元，平和县237万元，南靖县105万元。四是超额完成2009年度廉租住房保障的各项任务指标。全市完成2009年度廉租住房保障5869户（其中：实物配租1718户，租赁补贴4151户）。市区完成2009年度廉租住房保障2372户（其中：实物配租649户，租赁补贴1723户）。除了漳浦县的租金补助任务没有全部完成外，其他县（市）均全面完成了2009年度廉租住房保障的各项任务指标。五是推进危旧房（城中村）改造建设。除了漳浦、长泰县编制好，当地政府正在审核外，市区和其他县（市）均制定出台了当地的《2009-2011年危旧房（城中村）改造规划和年度计划》。2、保障性住房建设有序推进。一是市区“益民花园”经济适用房建设项目共8幢、1016套（含配建廉租住房14套）。经济适用房1002套于09年9月底交付使用；廉租住房14套经过装修已于11月6日交付使用。“惠民花园”经济适用房项目共21幢、1639套（含廉租住房38套）。经济适用房1601套已于09年7月底交付使用；廉租住房38套经过装修，于9月9日已交付使用。这两个项目已解决了2389户的城市低收入家庭的住房困难问题。“惠民花园”二期廉租住房（经济适用房）南分区项目共24幢、1759套。该项目于2009年3月25日开始动工，截止09年底，15、23号楼主体已封顶，其他已全面开工建设。二是全市新建廉租住房1746套，累计完成投资1.004亿元。2008年度新增中央投资廉租房建设项目516套。市区202套，已有52套交付使用，龙海市的90套、平和县的56套、南靖县的50套、长泰县的36套已经竣工验收，漳浦县的24套正在进行内外装修，东山的58套主体已施工七层。2009年度新增中央投资廉租房建设项目1230套。市区惠民花园二期366套正在进行主体施工，长泰县的62套正在进行主体砌筑，东山的62套正在进行基础施工，华安的62套正在进行内装修，龙海的222套基础施工已完成，南（三）强化服务，扎实推进行业发展1、物业监管工作不断规范。一是争创物业服务示范项目，努力提高居住小区品位。2009年，龙文区荣昌花园被省委、省政府评为全省第十届（2006年-2008年度）文明社区；市区都市阳光等3个项目被省建设厅评为省级物业服务示范住宅小区。二是争收住宅维修基金，确保住宅公用设施完好。全年共对市区24个住宅小区开展归集预收取的住宅专项维修资金1000余万元。三是积极参与巩固市区创卫成果。从2009年5月份开始，每月抽查3-5个物业服务小区，确保市区物业管理区域环境卫生始终保持创卫标准。四是加强物业管理事前监督。共办理前期物业管理备案登记手续共36项，督促房地产开发企业配足物业管理用房共12项，补增面积约0.4万M2。五是加强对物业服务企业监管。2009年，共举办了物业管理从业人员岗位及继续教育培训班，培训人员达216人；依法开展2008年度资质检查，共取消了23家物业服务企业的资质证书，取消2家异地物业服务企业异地备案证书。六是建立物业企业信用档案，在漳州市物业管理信息网向社会公布，方便市民查询。2、直管公房经营管理成效明显。一是努力提高直管公房租金收缴率。全年实现租金入库1151.29万元，完成率达92.63%。其中，完成住宅租金收缴522.15万元，完成率为86.80%；完成营业性用房收缴629.14万元，完成率98.09%。二是逐步推行竞标制度，实现经营性用房租赁市场化。共有16间店面合同到期公开向社会招租，总建筑面积515.58㎡，月租金比原租金提高35.11%。三是及时做好直管公房廉租住户租金核减。对承租直管公房的127户廉租住户进行租金核减，全年共核减租金5.7万元；按期完成市区惠民、益民花园52套（2373.87㎡）廉租住房的租赁手续，开展市区2096户低收入家庭住房情况核查工作。四是及时调整市区高层公房的租金标准。针对市区高层公有住宅的租金标准多年来一直难以执行的问题，实事求是地调整了高层公房的租金标准，解决高层住宅合同签订及租金征收等遗留问题。五是深入开展房屋安全鉴定工作。结合全市中小学校舍安全排查工作，全年完成房屋安全鉴定29起，面积约1.45万㎡。3、城市房屋拆迁管理不断加强。一是加大拆迁法制培训和日常监管力度。2009年以来，分三批组织各县（市、区）建设局及拆迁实施单位工作人员140人参加了省建设厅分别于12月1日、12月4日、12月15日在龙岩和福州举办的城市房屋拆迁条例培训及考试，切实提高了拆迁工作人员的业务素质。按时做好2009年度漳州市区城镇房屋拆迁计划的编制申报工作。经我市申报并获省建设厅和省发改委联合批准实施项目计划拆迁面积为49.89万㎡，计划拆迁户数4945户。2009年市区共核发拆迁许可证2份，涉及拆迁建筑面积2.75万㎡，拆迁总户数178户。二是做好拆迁裁决调处工作。2009年受理房屋拆迁裁决案件35件（含2008年受理的遗留件19件）。其中，经调解签订拆迁安置补偿协议的有10件（含2008年遗留件8件）、行政裁决10件（含2008年遗留件6件），余15件正在办理中（含2008年遗留件5件）。三是建立城市房屋拆迁许可听证会制度。10月27日，在南坑办事处举行了关于漳华路以南南坑仓库群危旧房改造拆迁行政许可听证会。为被拆迁户了解拆迁许可审批环节、拆迁补偿安置方案的制订提供了一个良好的平台。4、白蚁防治管理机制不断完善。一是依据相关规定，完成全市14家已备案的白蚁防治单位的年度审核、换证工作，并对社会公布。二是全面开展新建、改建、扩建房屋的白蚁预防工作。加强白蚁防治施工合同备案管理，全年共接受合同备案51份，实施白蚁预防工程面积达141.68万M2，对备案的合同及其施工方案予以认真审核，并按合同总金额的20%收取保治基金55.99万元（全额缴入财政专户），初步建立较为规范的日常管理制度。三是加强白蚁防治的宣传工作。及时积极组织人员，精心编制“漳州市房屋白蚁防治宣传资料”，印刷了5000本精美的宣传册，分发各有关部门、单位，积极宣传白蚁防治政策法规，普及白蚁防治常识，提高社会各界对白蚁危害广泛性、严重性和白蚁防治重要性的认识。5、其他工作取得新成效。一是深入开展学习实践科学发展观活动。按照市委和市建设局深入学习实践科学发展观活动统一部署，加大宣传力度，制订工作方案，撰写分析报告，出台整改方案，完善有关制度，先后顺利完成学习调研、分析检查、整改落实、整改“回头看”等阶段性的工作目标，及时完成本行业规范性文件的清理工作，共修订完善的文件2件，有效文件19件，废止文件5件，为我市房地产管理事业科学发展建立制度保障。二是深入开展创建文明单位活动。我局积极开展以创优质服务、优良作风、优美环境的文明单位，做人民满意的房管干部为主题的“三优一满意”创建活动，提高机关的整体文明程度。2009年9月，我局被市委、市政府授予“漳州市第十届（2006-2008年度）文明单位”；市房地产交易与房屋权属登记发证中心被省建设厅授予“第六届建设系统文明行业示范点”。三是推进廉政建设。在细化行政自由裁量权的基础上，对《漳州市本级政府行政职权目录》涉及到本部门的4项行政职权进行流程再造和分解，及时在漳州房地产网站上进行公布。推行领导干部定期轮岗制度。2009年以来，共对在行政管理、财务管理等敏感和关键岗位的近20名工作人员进行轮岗。深入开展述廉活动和廉政勤政教育。12月18日，组织9名局各科室（单位）负责人进行述廉报告；分别于2009年12月15日、12月20日组织全局共60多人开展两场廉政勤政教育，不断推进我局党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。四是做好人大代表建议、政协提案和信访办理工作。2009年，我局承办的市人大代表建议3件，市政协提案4件（其中1件为重点提案），市政府督查室转办的提案1件，召开座谈会12场，全部建议和提案均在法定期限内办理完毕并答复提案人，“联系率、满意率、回复率”均达到100%。全年共受理群众信访332件（含领导批示件15件），回复率98.79%。五是及时报送房地产信息工作。2009年向省建设厅等上级有关部门报送我市房地产信息218条，编辑《漳州房地产信息》10期、发布《漳州房地产市场信息》12期，被省建设厅评为2009年度全省建设系统信息先进工作单位。六是做好事业单位岗位设置管理工作。根据《中共漳州市委办公室漳州市人民政府办公室关于印发〈漳州市事业单位岗位设置管理实施意见（试行）〉的通知》要求，如期完成我局直属5个事业单位的岗位设置、岗位聘用、签订聘用合同以及进行认定、组织审核验收、岗位工资确定等一系列工作。此外，人事教育、爱国卫生、计生、老干、关心下一代及工青妇等工作也取得了成效。二、存在问题及不足一是促进全市房地产市场平稳健康发展的任务仍然繁重，开发企业投资信心、消费者的消费欲望尚未完全恢复。主要表现在：县（市）区域房地产市场的发展不平衡；虽然房地产交易市场有所回暖，但是全市开发投资额、新开工的面积及新建商品房预售面积在过去的一年均处于负增长。二是全市廉租住房项目的建设也不平衡，有个别的县廉租住房项目建设进度缓慢。部分县还没有修订出台新的廉租住房管理规定，人均收入标准、住房困难标准等未作调整，致使保障门槛过高，保障面偏窄。三是行业监管水平有待进一步的规范和提高。市区高质量、高品位的住宅小区仍然不多，物业服务公司的服务质量和管理水平与发达城市相比仍然有待提高，直管公房国有资产效益最大化和白蚁防治管理机制的完善有待进一步摸索和探讨；困扰行业发展的办证、拆迁和公房等历史遗留问题有待进一步破解。三、2010年工作思路2010年是实施“十一五”规划的最后一年，我局将继续深入贯彻落实科学发展观，全面落实市委九届八次会议精神，按照市政府年度绩效工作和省市建设工作会议要求，着力完善住房保障体系，解决低收入家庭住房困难，着力推动市场供求平衡，实现市场结构基本合理、房价基本稳定，着力强化市场监督与服务，努力促进我市房地产业平稳健康发展。（一）抓好调控扩内需，服务企业促进经济发展1、积极引导开发企业应对市场变化。一要积极引导企业根据市场变化调整经营策略，优化供应结构，合理定价，促进销售。在关注促进市场住房消费的同时，要注意观察开发企业的经营动态，完善部门沟通协作机制，搭建银企互动互信平台，对重点企业、重点项目实施跟踪服务，想办法、出点子帮助企业排忧解难，便捷地做好企业在建工程贷款抵押工作，方便企业融资。二要积极探索并采取鼓励措施，帮助开发企业消化空置房，探讨保障性住房、拆迁安置房与消化空置房的有效衔接，采取企业让利、政府优惠税费的办法，支持消化空置房。并在有条件的地方积极、大胆尝试。三要在加快推进保障性住房和安置房建设的同时，帮助缓解开发企业困难，达到双赢的效果。2、抑制投资和投机性购房。落实国家关于支持居民自住和改善型购房需求的有关规定，主动配合有关部门严格执行有关个人购买普通住房和非普通住房，首次购房与非首次购房的差别化税收政策；对个人住房转让营业税、所得税征免时限由2年恢复到5年。进一步合理引导投资消费，抑制投资和投机性购房，明确商品房的定位首先是满足居住，遏制不合理的住房消费，使商品住房的供求关系更加平稳。3、规范发展住房二级市场。健全房地产中介服务规则，进一步完善房地产经纪人执业资格制度，建立存量住房交易资金监管制度，强化行业自律，全面推广使用买卖合同示范文本，完善二手房租赁备案制度，营造良好诚信经营的市场环境，加快房地产经纪机构和房地产经纪人信用档案建设。4、加强房地产市场监管。完善商品房预售制度，实行预售许可项目销售方案备案制度，建立项目预售许可和销售档案，并向社会公布。加强商品房预（销）售跟踪监管，开发企业取得预售许可证后应当在10日内一次性全部对外销售，公开申报价格，不得捂盘或拆零分单元开盘销售，对逾期不开盘或拆零开盘销售的，责令其限期整改，对仍拒不整改的，重新核发或吊销预售许可证，并向社会曝光。根据我市的实际情况，积极探索加强商品房预售款监管的有效途径，确保专款专用于项目建设。加大对违法违规行为查处力度，重点查处开发企业炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源等恶意炒作、哄抬房价，或者房地产开发企业纵容雇佣工作人员炒作房价、扰乱市场秩序的行为。5、加强对房地产市场的分析研判。继续完善房地产市场月形势分析制度，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法，定期发布我市房地产市场分析报告，公布房地产的上市量、成交量、价格走势，引导开发企业理性投资，消费者理性消费，为市政府决策提供依据。（二）抓好住房保障工作，服务民生促进社会和谐1．狠抓住房保障工作责任的落实。要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，切实增强做好住房保障工作的责任感和紧迫感，切实采取有力措施抓紧抓好。要进一步明确住房保障工作的目标和任务，不断细化工作方案，合理地安排工作进度。要经常深入项目工地，加强跟踪督促，积极主动加强与发改、财政、民政、国土、税务、物价等部门的沟通和协调，狠抓有关配套政策的落实，及时解决建设用地、资金划拨、工程施工等方面存在的问题，争取项目早日交付使用，市区的重点是加快“惠民花园二期”南区项目的建设，从而推进全市住房保障各项工作落实。龙海、漳浦、云霄、诏安、华安县尚未成立住房保障与房地产管理局，有关县（市）要积极争取各级领导的支持，力争在今年成立住房保障与房地产管理局，进一步健全住房保障工作机构，落实人员编制、业务经费，促进住房保障工作深入开展。2、完善工作机制，确保完成年度保障任务。一要针对2009年廉租住房保障联合审核小组在审核工作中遇到的新问题，制定出台针对性强、可操作性的廉租住房管理实施细则。二要积极争取中央和省廉租住房保障的专项投资或补助资金。三要吸取2009年廉租住房保障工作滞后的经验教训，结合实际，改进工作机制，提高工作效率，在2010年上半年就开展受理申请工作，对于年度保障家庭实行年度审核制度，加快全市住房保障的工作进度。四要督促各县（市）要按照市政府分解下达的廉租住房保障任务指标，从当地实际出发，确定保障对象和保障标准，适当扩大保障范围，尽早启动项目，确保完成年度任务。3、强化住房保障监督管理，确保公平、公正、公开。首先做好廉租保障资金的监管。2009年度全市共获得中央、省级廉租住房各项补11056万元。要按照有关规定管好用好市区2716万元中央、省级补助资金，还要督促各县（市）管好用好各级廉租住房保障资金，确保有限的资金全部用在住房保障工作上，充分发挥其效益。其次，贯彻落实省、市有关精神和要求，将廉租住房的政策、规划建设、资格审核、配租配售、货币补贴等全过程向社会公开，提高工作透明度，要严格界定廉租住房保障对象，全面落实廉租住房申请、轮候、年度审核与退出制度，严格标准，严格把关，做到符合条件的一户也不能漏、不符合条件的一户也不能保；尤其要对享受对象定期进行检查，实行动态管理，对不符合条件的坚决给予清退和调整，切实做到公开、公平、公正，确保廉租住房真正用于解决低收入家庭的住房困难。（三）抓好行业监管工作，服务群众化解矛盾纠纷１、积极探索和开展市区集体土地房屋权属登记工作。紧紧抓住我局被省建设厅列为全省开展集体土地范围内房屋登记工作试点单位这个契机，按照“尊重历史、实事求是”的原则，在深入基层进行调研的基础上，尽快制定出台《漳州市区集体土地范围内房屋登记试点工作管理办法》，选择的代表性的一个或两个市区城中村集体土地范围的房屋登记发证为试点，深入探索实际工作中的便民举措，切实推动农村集体土地范围的房屋登记试点工作取得实质性进展。２、积极妥善处理市区房屋登记历史遗留问题工作。及时组织相关科室（单位）和人员对市区部分房屋登记历史遗留问题的现状深入调查研究，参考对照重庆等城市的先进做法和经验，制定解决我市市区房屋初始登记历史遗留问题的办法和操作细则，上报市政府给予颁布实施，为下一步顺利解决温泉广场等项目的房屋登记历史遗留问题提供政策和解决方向，确保社会安定稳定。3、积极探索拆迁安置管理工作的新模式。一是结合市区的实际情况，并参照兄弟城市的做法和经验，加紧时间认真做好《漳州市区房屋拆迁补偿标准》