三鹿奶粉事件的后续赔偿问题研究

三鹿奶粉事件的后续赔偿问题研究

从苏丹红到阜阳的婴儿粉末，从红蛋到瘦肉精，从含有致癌物质溴酸盐的资源到2008年的三鹿三聚氰胺粉末。众所周知，这么多的食品安全事故时有发生，影响范围广。受害者多，所以我们可以想象。它严重影响了社会主义和谐社会的建设进程。对这些侵权事件的重视也是很好的反应。那么这些侵权事件的责任承担具体如何值得探讨。一、大型侵权概念和特点(一)大规模侵权的损害所谓大规模侵权就是指,基于一个不法行为或者多个具有同质性的事由,如瑕疵产品,给大量的受害人造成人身损害、财产损害或者同时造成上述两种损害。该定义包括如下几个方面的含义。1.大规模侵权必须达到一定的数量。2.侵权的发生原因必须是同一个侵权行为。3.必须造成大范围的损害,可能包括人身损害或者财产损害,甚至包括纯经济方面的损失,但单个损害的程度不影响到对大规模侵权案件的认定。4.也是最为重要的,针对大规模侵权行为应当采取责任加重的方式。(二)美国法院的环境分析第一个是大规模侵权案件的多发性,就是我们在享受这个工业时代快速发展的同时,我们也承受着这种高风险带来的直接损害,特别是随着工业化进程的加快,这样的大规模侵权事件会不断涌现。第二个方面首先,追溯年代跨度久。在美国石棉案中,因石棉致人身损害的索赔案件和保险理赔案件至今仍绵绵不绝,其审理工作,给美国法院带来了前所未有的挑战。第三个方面是受害人通常都比较多,而且影响都比较广泛。如三鹿奶粉事件导致全国近5万名婴幼儿患病,158名发生肾衰竭,3名死亡,绝大部分受害者都是襁褓中的婴儿,这已经并将继续造成大量家庭的终生痛苦。第四个是案件的复杂性,可能一些大部分侵权不仅包括民事的赔偿,可能还有一些刑事责任,行政责任等等,社会影响都非常巨大,处理起来非常麻烦。二、大型侵权责任的履行(一)对缺陷儿童的救济三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后,党中央、国务院对此高度重视,在第一时间对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件做出一系列部署,立即启动国家重大食品安全事故I级响应,对患病婴幼儿实行免费救治,所需治疗费用由同级财政预拨垫支,中央财政对确有困难的予以适当支持,企业再出资赔偿。综观国内外的具体司法实践,“大规模侵权”案件赔偿的四种解决机制:行政主导型赔偿、设立赔偿基金、诉讼程序赔偿、和解等。从我国三鹿奶粉的事件看来,我国现行的对策是以行政主导为主,兼具设立赔偿基金的结合模式。需要指出的是,这里的赔偿基金是事后的,而笔者认为要建立的是事前以及事后都包括的赔偿基金制度。所以接下来主要分析前两个解决机制。(二)行政主导性赔偿的优势1、政府在解决“三鹿奶粉”事件时从维护受害家庭的合法权益,维护社会稳定,考虑奶制品行业的发展,保障老百姓的食品安全等角度出发,在行政力量的主导下解决了受害家庭的赔偿问题。该事件体现了行政主导性赔偿的优点之一就是高效率性,受害人的权益能得到及时快速的救济。在紧急状态下,为了最大限度减少损失,防止事态进一步恶化,政府垫付或承担相关费用已经成为国际惯例。2、对于我国现在所出台的赔偿基金的设立,我们可以从中看出以下的特征。第一个就是由企业按照比例设立赔偿基金。第二个就是采取一种有限赔偿的方式,就是说它不包含除了这种身体损害赔偿之外的一种其他的赔偿。再次,这种损害赔偿基金,是有限度的。三、大型侵权赔偿基金(一)模侵权专项基金针对赔偿基金的出台,笔者认为大规模侵权行为损害的赔偿基金是指为了使大规模侵权中的受害人得到及时、充分、有效的救济而建立起来的,由加害方出资、政府财政拨款、社会捐助等多个渠道筹集资金组成的,用于赔偿受害方现有和未来所受损害,同时防范新增同类大规模侵权发生,具有完善的运作机制的专项基金。(二)设立或指定专门机构,建立基金基金的筹集是基金设立过程中的一个重要环节,只有成功筹集到一定限额的资金,基金才可能成立。政府设立大规模侵权行为损害赔偿基金之后,应成立或指定专门组织机构(如“损害赔偿基金”领导小组),负责损害赔偿基金的管理和使用,并且为基金建立独立账户,由该专门组织机构管理基金的提取、结算等日常工作,做到专款专用。所以正因为我国的大规模侵权的损害赔偿基金制度的不完善,导致现在各方对三鹿事件后续的乳协的基金具体使用疑云重重。但是这个基金制度的建立本身是好的。只是需要进一步完善,并且加以立法化。四、全等职能部门对家庭突发事件的责任政府在解决“三鹿奶粉”事件时从维护受害家庭的合法权益,维护社会稳定,考虑奶制品行业的发展,保障老百姓的食品安全等角度出发,在行政力量的主导下解决了受害家庭的赔偿问题。所以还是坚持以赔偿基金制度为主导,辅之以政府的调控力量,对于突发事件的