城市化进程中的生态城市建设

城市化进程中的生态城市建设

1沿海城市生态城市建设评价指标体系现代生态城市思想起源于霍华德。我国学者对生态城市的指标体系进行了积极的探索,如吴琼、王如松本文针对烟台生态城市建设的需要,运用PSR模型提出沿海城市生态建设评价指标体系,针对《烟台生态城市建设规划》,利用全排列多边形图示指标法分析其发展趋势并提出相应的管理对策。本文运用PSR模型从社会、经济及生态环境三方面构建烟台生态型城市指标体系,除选取22个国家生态市建设指标外,结合烟台沿海型城市的特点和人口-资源-经济-环境-社会的矛盾较为突出的方面,增设海水入侵面积比例、渔业生态养殖面积、环保投资占GDP比例等11个指标,评价了烟台市至2020年的综合发展能力。2.1生态城市治理指标的确定本研究建立的生态市评价指标体系遵守以下基本原则:(1)综合性。指标体系中社会、经济、环境、机制等方面都应该得到体现。(2)科学性。指标要建立在科学分析的基础上,客观反映生态城市的本质特征。(3)主成分性和独立性。筛选出的指标能表征系统最主要的成分变量;各项指标意义上应互相独立,避免指标之间的包容和重叠。(4)可获得性和可测性。指标的获取相对容易,且指标概念明确,可定量测度。(5)动态性。指标体系中的指标对时间、空间或系统结构的变化应具有一定的灵敏度,不仅要反映城市目前的状况,也要能够反映生态城市发展演变的趋势。2.2确定标准值的原则,严格控制评价指标在进行城市生态评价时需要对各项评价指标确定其标准值。对于例如:大气环境、水环境、土壤环境等已经有了国家的、国际的或经过研究确定的标准,可以直接使用规定的标准进行评价,但是有些指标,例如:渔业生态养殖面积、水土流失治理率、海水入侵面积比例等并没有一定的标准,为了适应当前评价的要求,提出以下项制定标准值的原则:(1)国家标准的或国际标准优先考虑;(2)参考国内外具有良好特色的城市的现状值或作趋势外推,确定标准值;(3)对那些目前统计数据不十分完整,但在指标体系中又十分重要的指标,在缺乏有关指标统计数据前,暂用类似指标替代。2.4确定综合评价指标根据经济合作和开发组织(OECD)与联合国环境规划署(UNEP)共同提出的环境指标的PSR概念模型,即压力(Pressure)-状态(State)-响应(Response)模型。PSR概念模型从人类与环境系统的相互作用与影响出发,对环境指标进行组织分类,具有较强的系统性根据以上原则,结合国家制定的生态城市评价指标,并充分考虑烟台市自然、社会的现状,筛选出代表性指标对城市社会、经济和自然3个子系统的结构、功能、状态以及发展实力与趋势等进行科学评价和综合调控,建立反映城市基本状况及其发展方向的PSR指标体系(见表1)及相应指标的标准值、现状值和规划值(见表2)。除选取22个国家生态市建设指标外,结合烟台沿海型城市的特点增设海水入侵面积比例、渔业生态养殖面积、海洋环境功能区达标率等3个指标;结合烟台市人口-资源-经济-环境-社会的矛盾较为突出的实际情况,增设水土流失治理率、城镇登记失业率、人均期望寿命、高新技术产业产值占规模以上工业比重、环保投资占GDP比例、科技&教育经费占GDP比重、每万人拥有的中专中技及以上人数、高中段普及率等8个指标,比较全面的评价了烟台市至2020年的综合发展能力。2.4生态城市综合发展能力综合评价本文采用全排列多边形图示指标法指标值标准化采用双曲线标准化函数,对第i个指标,标准化计算公式为:式中,U为指标x的上限,L为指标x的下限,T为指标x的临界值全排列多边形综合指数计算公式:式中,S为综合指标值,S全排列多边形综合图示法采用4级分法,将生态城市综合发展能力分为四个等级:较差(S<0.25)、一般(0.25<S<0.5)、较好(0.5<S<0.75)、优良(S>0.75)。本文采用的全排列多边形图示指标法既有单项指标又有综合指标,既有几何直观图示,又有代数解析数值,既有静态指标,又有动态趋势;与传统简单加权法相比,不用专家主观评判权系数的大小,减少了主观随意性。3结果分析3.1烟台城市管理体制改革采用全排列多边形综合图示法对指标进行标准化处理,按照不同的规划阶段,对烟台市生态建设从系统压力、系统状态、系统响应3个方面进行评价,最后进行综合评价。(1)系统压力从2005年到2020年,烟台市的系统压力指数由一般到优良,提升较快。从图1、图4分析可以得到,系统压力发展指数由2005年的0.26提高到2010年的0.31,二氧化硫排放强度、秸秆回收率、恩格尔系数等指标的提高起主导作用,人均GDP、高新技术产业产值占规模以上工业比重、城镇人均公共绿地面积等指标仍需改善;根据《烟台生态市建设规划》方案,预测到2015年系统压力发展指数提高到0.31,到2020年提高到0.75,综合发展水平由较好进入优良,高新技术产业产值占规模以上工业比重、人均GDP等指标改善显著,但离标准值仍有25%的差距,主要问题是城镇人均公共绿地面积小、城镇登记失业率高、城市化水平低等。(2)系统状态2005年到2020年,烟台市的系统状态指数由一般到优良,提升较快。从图2、图4分析可以得到,系统状态发展指数由2005年的0.3提高到2010年的0.4,环境治理初见成效,生态建设不断向前推进,集中式饮用水源水质达标率、海洋环境功能区达标率等指标已达到规划值,但生活质量各项指标还有待提高,渔业生态养殖面积、城市建成区绿化覆盖率、森林覆盖率等指标的滞后阻碍了系统状态的改善;根据《烟台生态市建设规划》方案,预测到2015年系统状态发展指数提高到0.6,到2020年提高到0.92,综合发展水平由较好进入优良,但离标准值仍有8%的差距,主要问题是渔业生态养殖面积、年人均财政收入、受保护地区面积占国土面积比例3项指标与规划值差距较大。(3)系统响应2005年到2020年,烟台市的系统响应指数由一般到优良,提高较快。从图3、图4分析可以得到,系统响应发展指数由2005年的0.27提高到2010年的0.35,城镇生活垃圾无害化处理率、第三产业占GDP的比重等指标值的提高起主导作用,噪声达标区达标率、单位GDP能耗、公众对环境的满意率等虽有改善,但仍然较低;根据《烟台生态市建设规划》方案,预测到2015年系统响应发展指数提高到0.53,到2020年提高到0.76,综合发展水平由较好进入优良,但离标准值仍有24%的差距,主要问题是公众对环境的满意率、市民受教育比例、环保投资占GDP比例等指标值亟待提高。(4)生态城市综合发展能力对2005年和2010年烟台市的综合发展能力进行分析,从图4分析可以得到,其综合发展指数由0.4提高到0.5,综合发展水平由一般进入较好,虽然规划基准年系统压力大,经济发展基础薄弱、社会发展起点低、环境欠债多,大部分指标与国家标准值都相差甚远,但由于生态城市建设的开展,烟台市通过大力发展清洁生产、循环经济,严格控制污染物排放量,提高无害化处理率等措施,系统状态各项指标得到明显改善,但系统压力指标和系统响应指标仍有待提高,尤其是城镇人均公共绿地面积、人均GDP、噪声达标区达标率、单位GDP能耗等指标与规划值的差距均超过75%,应重点改善;根据《烟台生态市建设规划》方案,预测到2015年综合发展指数将提高到0.61,到2020年提高到0.85,综合发展水平由较好进入优良,系统状态仅3项指标未达到标准值,而系统压力和系统响应中的一些指标离规划值还有相当的距离导致2020年烟台生态城市综合发展指数离理想状态尚有15%的差距,主要问题是渔业生态养殖面积不足、受保护地区面积占国土面积比例低,城镇登记失业率、人口期望寿命以及环保投资占GDP比例等滞后于规划值。3.2建立生态养殖体系,保护景观生态根据评价结果和趋势分析,依照《烟台生态市建设规划》方案,预测到2020年综合发展能力将逐步提高到优良水平,但离理想值还有15%的差距,主要问题是经济发展缓慢、污染防治水平低、生活环境差、公众参与意识薄弱以及海滨环境有待改善,为快速高效的实现烟台生态市建设的目标,本研究提出如下管理措施:(1)发展循环经济,协调经济发展与环境保护的关系。通过培植循环经济骨干产业链条、建立完整的资源综合利用新体系等措施改善产业结构,形成以物质减量化、再循环、再利用为核心的循环经济体系;控制海水养殖范围,转变养殖方式由过去的粗放式向集约化方向发展,发展环保高效的生态养殖业;突出体现农业的“生态”特性,加强农田林网建设,开发农业旅游资源,促进农业生态系统的良性循环,追求经济效益与生态效益的统一。(2)提高城市的生态恢复功能。加快完善城市污水、垃圾处理设施,提高污染集中控制与处理能力;建立健全以景观生态系统为主要内容的城市生态控制性组分,形成各级道路廊道和河流廊道连接自然斑块的稳定的景观格局,保护生物多样性;提高绿化覆盖率,合理布局城市公共绿地,完善绿地功能。(3)提高居民的生态文明意识和公众参与意识。通过多手段、多介质的方式,结合各种主题日及旅游节,从生态市建设规划宣传、生态警示教育、循环型社会建设宣传教育、生态文明教育等几个方面对市民进行生态文明宣传与教育,形成全民参与的生态城市建设局面。(4)加强水资源保护,改善和维护海岸带生态环境。一是建立水源保护区、水源涵养林,最大限度地控制水土流失,减少生产生活活动对水源地的污染;二是采取中水回用或用海水代替部分淡水等节水措施,提高水资源综合利用率;三是建设地下水库和沿海防护林带,拦蓄地下水,阻挡海水入侵;四是实施污染源排放的总量控制,逐步建立起良好的滨海生态环境。4烟台市生态城市综合发展能力的评价基于PSR模型,根据烟台市生态城市规划的要求,在国家生态城市建设指标的基础上,本研究提出了烟台生态城市建设评价指标体系并做了趋势分析。得到如下结论:(1)该指标体系由于增设了11个体现沿海型城市特点的指标,能够客观反映烟台市生态城市建设的综合发展能力,对沿海型城市的生态城市建设指标体系做了有益补充。(2)运用全排列多边形图示指标法对烟台市的生态城市综合发展能力从2005年到2020年做了评价和趋势分析。结果表明,按照《烟台生态市建设规划》方案,从2005年到2020年烟台的生态城市综合发展能力由一般