吕梁市加快推进城镇化意见(研究报告)

#iiii心的地位和功能，逐步增强集聚力、辐射力和综合服务能力，带动全市城镇化发展。2、强化次中心城市的支撑作用。按照汾阳、孝义两市组团式发展的构想，突出区位优势、依托资源优势、借力文化优势，发展大园区，打造大基地，形成大产业，构建大交通，创优大环境，力争把这一区域发展成为晋中盆地最有竞争力的组团式城市，发展成为引领吕梁经济社会文化发展的第二引擎。3、发挥县城的集聚功能。交城、文水、交口、石楼、兴县、岚县、临县七个县要结合各自区位特点和比较优势，实施“大县城”发展战略，调整功能定位、明确主攻方向、完善城市设施、优化产业布局，以产业培育推动人口集聚，以人口集聚带动产业繁荣，带动县域经济发展，打造县域内城镇化发展的龙头。4、增强重点城镇的承载能力。按照“突出重点、兼顾一般、整体推进”的原则，选择30个基础条件较好、发展潜力较大的建制镇，作为统筹城乡发展的突破口，尽快制定和完善村镇总体规划和产业发展规划，采取不均衡化发展的思路，扭住关键问题和薄弱环节，全面推进，分步实施。按照政府主导、市场化运作的方式，加大投资，加快建设，集聚人口和产业，使其成为服务农村的中心、小城镇建设的样板。对于重点小城镇，由省、市两级财政按照1:1的比例解决市政公用设施建设资本金，省有关部门要将涉农资金和项目向重点镇倾斜，并实行整合利用；对部分重点镇赋予县级管理权限，建立镇级财政，增强自身发展能力。大力培育园区型复合镇、城郊型卫星镇、旅游景区特色镇、商贸物流示范镇，增强其传承传统文化、发展现代文明、吸纳农民进城、提升居民素质的综合承载能力，形成具有吕梁特色的现代化城镇发展格局。（二）加快基础设施建设，完善城市和城镇整体功能1、实施道路畅通工程。结合中南铁路通道、太中银铁路及吕临支线、西纵高速、环城高速、民航机场等重点项目建设，加快构建吕梁市区立体交通骨干网络（开辟市中心到中阳、柳林15分钟、到方山30分钟的城际快速通道），307、209国道（市区）范围内外移改建，加强市区主次干道改造和停车场建设，积极发展公共交通和自行车出行的配套设施；汾阳、孝义及各县县城在加快建设干线铁路、高速公路通达工程的同时，进一步增量扩容，提高城市道路密集度，改善城区道路交通微循环，完善城市停车场等静态交通管理设施；各重点建制镇重点建设以县城为枢纽、其他乡镇和周边行政村为节点的区域交通网络，并加快镇区内道路网改造。2、实施市政建设工程。城市、县城和有条件的重点建制镇要尽快建成比较完善的水、电、气、热等供应系统，并搞好各供

应系统的规模核定、管线布局，确保地上地下配套设施一步到位、一次成型，实现区域基础设施共建共享。其他乡（镇）所在地要结合新农村建设，整体规划、分步实施，逐步推进水、电、气、热等供应系统的建设。有条件的县（市）和乡镇要着眼低碳化发展，加快过境天然气的综合利用步伐。3、实施住房保障工程。严格执行建筑节能标准，进一步加快城市保障性住房建设，到2015年，吕梁市区建成保障性住房8万平方米，1350套，其它县（市）建成118万平方米，19600套，城镇住宅人均使用面积达到32平方米。建立健全城市廉租房制度，采取货币补贴和实物配租相结合的方式，从2010年起全市城市低保户中的住房困难家庭全部纳入廉租住房保障对象，做到应保尽保。有条件的县（市、区）要探索建设公共租赁住房，尽可能降低外来专业人才、已就业大中专学生、进城务工人员的住房门槛。4、实施公共服务设施建设工程。适应城镇化过程中人口分4、实施公共服务设施建设工程。适应城镇化过程中人口分布结构快速变化的新情况，按照城市中小学布点与城市扩建和住宅建设同步统一规划的原则，扩大办学规模，调整学校布局，尽可能为居民子女就学入托创造条件。在加大各级财政对教育投入的同时，积极鼓励和支持社会力量采取各种形式办学，提高普通教育办学水平，促进高等教育、职业技术教育和特殊教育产业化发展，发挥教育集聚人口的作用。集中力量支持吕梁学院、吕梁职业技术学院、山西医科大汾阳学院，加快建设、扩大规模、提升水平，有序整合市属中等专业学校和职业技术学校，培养更多适应城镇化快速推进的各类人才。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展步伐，新建和改造一批广场、公园、博物馆、图书馆、影剧院等文化设施，弘扬优秀传统文化和特色地域文化，打造吕梁城市的文化“软实力”重点建设市级综合医院和各县（市、区）人民医院，积极支持专科医疗机构，加快建设布局合理、设施先进、技术优良、便利群众的城镇公共卫生体系，为农民进城、入镇提供有效的医疗保障。5、实施生态修复治理工程。按照建设生态市、生态县的规划要求，设置入城产业的碳排放门槛，并切实采取生物措施、工程措施，加快辖区内重点流域的生态修复治理，推进湿地公园建设，打造城市生态屏障。吕梁市区和汾阳、孝义要分别以三川河、文峪河流域为重点，加强河道整治、造林绿化、生态保护、污染防治；其他县要结合实际，采取有效措施，重点加强黄河及一、二级支流生态修复治理。6、实施环境综合整治工程。治标与治本相结合，年内重点整治全市城区、中心镇、沿公路的村庄、旅游景区等部位的环境卫生脏乱差现象，不断加强建筑施工管理、道路扬尘污染防治、机动车排气污染防治、各类工业污染、噪音污染源的控制和治理，继续推进城市绿化、亮化、美化建设。在此基础上，建章立制，形成长效机制，巩固和扩大整治成果。（三）突出吕梁地方特色，挖掘内涵，提升品位，塑造现代化形象1、保护历史文化遗存。坚持保护与开发并重，传承与创新结合的方针，深入挖掘吕梁浓厚的历史文化和革命传统资源，切实保护好文物古迹、历史建筑、传统街区及其周围环境。采取有效措施，做好文化遗产资源的普查与整理，加强对历史文物、民风民俗、自然景观、人文景观以及历史文化名镇（村）和历史优秀建筑的保护、开发和合理利用，丰富城市的文化内涵。2、打造建筑精品和城市亮点。坚持“走出去学、请进来做”两条腿走路的办法，提高建筑和景观的设计水平、施工能力，规划和实施好重点区域、重点地段和标志性建筑的建设。近期，吕梁市区重点抓好吕梁历史文化和现代文明展示区、吕梁文化广场（图书馆、艺术馆、青少年活动中心）、金融中心等城市标志性建筑。其余各县（市）要结合实际，规划建设一批富有现代气息、体现人文特色的建筑亮点，打造城市名片，提升城市品位。3、大力提升市民素质。按照“一年有起色、两年见成效、三年大提升”的目标，完善市民综合素质提升思路，大力宣传《吕梁市民文明公约》广泛开展“十、百、千、万”（“十佳外来务工人员”、“百名道德模范”、“千名干部教育”、“万名市民学习培训”）道德实践活动，倡导文明行为，弘扬城市精神，培育文明新市民，塑造城市新形象。（四）促进人口、产业向城市和城镇集聚，发展和壮大城市经济1、优化城市产业布局。科学定位城市功能，培育壮大支柱产业，形成城市特色经济，增强城市的集聚功能和辐射效应，把“一市四区”架构下的吕梁市打造成以教育、金融、信息、房地产、物流、旅游等现代服务业为主的区域性中心城市；把汾阳、孝义、交城、文水打造成传统产业和现代产业协调发展的现代化新兴工业城市；把兴县、临县、岚县、交口、石楼建设成以能源、生态、旅游、农副产品加工等为特色的多元经济产业城市。2、壮大重点镇经济实力。充分发挥比较优势，加大招商引资力度，加快发展资源加工型、劳动密集型和科技创新型的特色经济、优势产业，大力培育一批具有地方特色的工业重镇、商贸重镇、旅游重镇等，实现城镇化与工业化、农业产业化互动发展。引导和支持重点农村专业合作组织、农业产业化龙头企业向县城和重点城镇转移，使之成为联结城乡的重要经济纽带。3、统筹城乡产业发展。科学规划主导产业的空间布局，强化三次产业的内在联系，推动城市与农村、农业与工业、传统产业与新兴产业的融合发展，促进城乡经济统筹协调发展。在大力培育城市经济、充分发挥城市龙头作用的同时，要探索县域经济发展壮大的有效途径，积极引导农村工业企业向城镇和园区集聚，强化城镇企业与农村原料基地的联系，大力提升农村工业化、农业现代化水平，增强县城、重点城镇对周边农村的辐射带动作用，促进农村劳动力向城镇转移，拓宽农民增收渠道，扩大农村消费需求，促进城乡产业良性互动，缩小城乡居民收入差距。四、推进措施（一）推进城乡社保体系建设利用国家社保政策平台，加快建立包括就业、养老、医疗、社会救助、保障性住房等在内的，广覆盖、多层次、与经济发展水平相适应的城乡一体化社会保障体系。制定出台户籍改革及配套政策，全面放开县域内户口迁移政策限制，降低农民进城门槛，加快“城中村”整体“农转非”步伐。推进基本公共服务均等化，让进城务工人员、失地转户居民在住房、就业、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育、养老、医疗、低保等方面享受与城市居民同等待遇。（二）完善城乡土地管理制度统筹协调各类、各业土地利用关系，优化城乡用地结构和布局。政府控制土地一级市场，加强用地调控，优先保障先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新兴产业、城市综合体和基础设施、保障性住房项目等用地。建立节约集约用地评价制度和奖惩机制，加大对闲置土地查处力度和存量用地挖潜力度，鼓励开发利用地上地下空间，提高城乡用地效益和水平。加强城乡土地整理力度，完善土地储备制度，开展土地前期开发，高效整合各类建设用地、农用地、宅基地等用地资源。依法推行建设用地有偿使用制度，探索城市规划区外集体建设用地使用权流转，支持和促进城市化和城镇建设与发展。（三）创新投融资体制机制建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，以民间投资和综合金融服务为支撑，以引导产业资本投入和企业履行社会责任参与城镇化建设为创新的投融资服务体系。各级政府设立城镇化专项资金，重点用于城镇规划编制和融资平台的资本金；加大煤炭可持续发展基金、土地出让收益用于市政公用设施投资的比例，增加地方政府债券规模。整合壮大市域城镇化投融资主体，建立以市、大县城为主体的市、县级政府融资平台。规范投融资管理，形成规范化的城镇化投融资平台。通过公私合作开发等方式，吸引民间资本参与交通、市政等基础设施建设；引导大型企业集团参与城镇化建设，积极利用外资，支持外资投向城镇化建设。加强与开发性金融合作，推动发行城镇投资建设债券、市政建设债券和股票；成立城镇化建设产业投资基金，充分利用各类社会资金，形成市场化、专业化的投融资模式。（四）深化管理体制改革深化体制改革，转变政府职能，使各级政府由原来的建设项目投资经营者转变为城市公共项目规划设计的组织者、市政项目实施的监管者，运用城市总体规划、土地规划、资质审查等手段调控、引导资源和要素配置。按照“行业管、社会办”的原则，对水、热、气、通讯、有线电视等市政公用设施及配套设施，引入竞争机制，尽快将市政、园林、环卫等行业全面推向市场，走出一条产业化发展、专业化运作、社会化服务的新路子。规范农村集体经济资产经营管理。规范房地产市场管理，打击违法违规建设，严控“小产权”房在市场上交易。鼓励城市管理体制创新，明确市、区、街、居的城市管理责任、权力和经费来源，探索城市执法监管新机制，形成管理重心下移、执法服务集中的城管新格局。（五）加强组织领导和行政推动全市各级党委、政府要把推进特色城镇化放在突出位置，切实加强领导，并充分发挥市、县、镇三级政府的职能作用，精心组织，扎实推进。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，相关部门要按照抓专项、解难题、破瓶颈的要求通力合作，有效解决城镇化进程中的突出矛盾和棘手问题。尽快建立科学务实的城