合肥经济圈城镇体系规划

合肥经济圈城镇体系规划

（2008-2020年）文本安徽省住房与城乡建设厅2009年11月#目录TOC\o"1-5"\h\z第一章总则1第二章发展目标、功能定位与发展规模2第一节发展目标2第二节功能定位2第三节发展规模3第三章城镇化发展战略4第四章城镇空间布局体系规划11第一节城镇空间发展战略11第二节城镇空间发展结构与总体布局规划13第三节城市空间发展指引15第四节城乡统筹发展16第五章区域产业发展与空间组织18第一节产业发展战略与策略18第二节产业发展指引26第三节产业空间组织26第六章城镇空间支撑体系规划30第一节区域水土资源保护与利用30第二节生态建设与环境保护32第三节综合交通运输体系34第四节城镇人文环境体系40第七章市政基础设施及公共安全规划44第八章政策分区与空间管制44第一节政策分区44第二节空间管制48第九章近期重大行动计划50第十章规划保障措施61第十一章发展格局构想63第十二章附则64第一章总则第一条规划目的为科学指导合肥经济圈空间合理布局和有序发展，完善基础设施建设，保护生态环境，提升合肥经济圈的综合竞争力，培育安徽核心增长极，促进全省区域协调发展，加速安徽崛起，依据国家和安徽省有关法规政策，结合合肥经济圈的发展实际，特制定本规划。第二条指导思想以科学发展观和构建“两型社会”思想为指导，紧扣“参与泛长三角区域合作，力求在中部争先进位，推进跨越式发展，实现奋力崛起”这一主题，遵循市场经济规律，突破行政区划界限，推进体制机制创新，走共享共建的发展道路，全面加快合肥经济圈工业化、信息化、城镇化和建设小康社会步伐，带动安徽奋力崛起。第三条规划范围本规划所指的合肥经济圈，包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周边地区，土地面积约3.86万平方公里。第四条规划期限本次规划的期限为2008-2020年，对远景发展进行了展望。第五条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规（2）《城镇体系规划编制审批办法》（建设部令第36号）（3）《城市规划编制办法》（2006）（建设部令第146号）（4）安徽省及各地市国民经济和社会发展规划（5）《安徽省城镇体系规划（2004——2020年）》（6）《安徽省会经济圈发展规划纲要（2007——2015年）》（7）国家、安徽省和各地市其他相关规划第六条规划效能本规划是合肥经济圈城镇化和城镇发展的纲领性文件，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。第七条强制性内容文中“黑体字”条文为本规划的强制性内容。第二章发展目标、功能定位与发展规模第一节发展目标第八条合肥经济圈总体发展目标抓住安徽参与泛长三角区域合作和中部崛起的黄金机遇期，以合肥为区域对外开放的龙头城市，将合肥经济圈发展成为我国泛长三角的重点城镇群、中部崛起的重要战略支点、安徽省的核心增长极和创新极，成为资源节约、环境友好、社会和谐、区域合作的典范，带动全省社会经济的跨越式发展。第九条合肥经济圈总体发展策略强化多元协作，打造合肥经济圈产业集群；整合优势资源，构筑省域经济发展支点；强调共享共建，建立合肥经济圈城市联盟；转变发展模式，建设资源节约、环境友好社会。第二节功能定位第十条合肥经济圈总体功能定位（1）国家层面全国重要的科教基地、能源基地和区域性交通枢纽；国家承接产业转移示范区和自主创新示范区。（2）区域层面安徽省参与泛长三角区域合作的核心区；泛长三角区域重要的科技创新基地长三角西向发展的门户，与武汉城市圈、中原城市群、昌九城镇群、长株潭城市群等竞争合作，实现中部崛起战略。（3）省域层面安徽崛起的战略增长极；安徽进一步对外开放的门户区；安徽新型工业化和科学城镇化的重要承载地；安徽创新型建设和区域合作的示范引领区；拥湖临江依山傍水、宜居宜业、和谐创新的生态型城镇群。第十一条五市功能定位为促进合肥经济圈整体发展、形成合力，努力实现跨越式发展，对各个城市

提出相应功能定位要求。合肥经济圈整体发展对各个城市提出的功能要求城市功能主体功能要求合肥一枢纽三中心四基地安徽省省会，国家区域性交通枢纽，全国重要的科研教育基地、现代制造业基地、科技创新及高新技术产业化基地和现代服务业基地，区域旅游会展中心、商贸物流中心、金融信息中心。合肥经济圈建设的发动机、全省加速崛起的增长极和创新极、参与泛长三角区域发展分工的先行区。淮南三基地一门户合肥经济圈的北翼城市，以煤电化产业为主导的国家亿吨煤基地、华东火电基地和安徽省重化工基地，合肥经济圈带动沿淮、辐射皖北的门户。六安六基地两门户合肥经济圈的西翼城市，合肥经济圈生态环境良性发展的保证，合肥经济圈加工制造配套基地、冶金工业转移承接基地、农特产品生产供应基地、科技成果转化试验基地、人力资源输出基地、休闲旅游度假基地，合肥经济圈西向发展门户和陆路交通门户。巢湖五基地两门户合肥经济圈的东翼城市，合肥经济圈重化工基地、建材及新材料基地、农副产品加工供应基地、旅游休闲度假基地、劳务基地，合肥经济圈东向发展门户和水上交通门户。桐城五基地一门户合肥经济圈的南翼城市，合肥经济圈产业配套承接基地、文化旅游基地、农特产品加工供应基地、科技成果转化实验基地、产学研合作基地，合肥经济圈联动沿江、辐射皖西南的门户。第三节发展规模第十二条总体发展规模（一）经济规模到2015年，合肥经济圈的经济规模持续提高，占全省比重由2008年的36.37%提高到45%以上。到2020年，合肥经济圈国内生产总值预期18000亿（合肥9000亿、六安3000亿、巢湖3000亿、淮南2400亿、桐城600亿），年均增长14%以上。（二）人口规模2020年，合肥经济圈总人口约为2400万人，城镇人口约为1580万人；2030年，合肥经济圈总人口约为2635万人，城镇人口约为1990万人。合肥经济圈人口发展规模预测（单位：万人）合肥经济圈合肥淮南六安巢湖桐城年限总人城镇市域市域中心市域市域中心市域市域中心市域市域中心市域市域中心口人口总人城镇城区总人城镇城区总人城镇城区总人城镇城区总人城镇城区口人口人口口人口人口口人口人口口人口人口口人口人口2020年2400左右1580左右780左右620左右360290左右235左右165750左右375左右80500左右300左右6580左右50左右35左右2030年2635左右1990左右900左右800左右500600320280200左右800左右480左右120530左右370左右9085左右60左右50左右（三）城镇化水平2020年，城镇化水平为65%-68%；2030年，城镇化水平为75%-78%合肥经济圈城镇化水平预测年限合肥经济圈城镇化水平合肥市城镇化水平淮南市城镇化水平六安市城镇化水平巢湖市城镇化水平桐城市城镇化水平2020年65-68%78-80%80%左右55-60%60%左右60%左右2030年75-78%85-88%90%左右66-74%70%左右70%左右（四）用地规模2020年城镇建设用地总面积控制在1600平方公里以内,2030年城镇建设用地总面积控制在2000平方公里以内。第三章城镇化发展战略第十三条城镇化发展战略坚持走新型城镇化道路，把合肥经济圈建设成为安徽省人口城市化的主要目的地，实现产业和人口双聚集，城市化水平大提升。在空间层面上，优先发展城镇密集地区，推进城镇密集区的城镇化进程；在等级体系上，提升龙头城市和中心城市的综合竞争力，优先发展具有区位优势和较好发展条件的城镇。（1）东接西连，北聚南调，构建开放、网络的城镇空间格局加强与江苏、浙江、河南、湖北四省的衔接以及加强与合肥经济圈北部蚌埠、淮北、宿州，东部滁州，南部马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等城市的联系，构建开放的城镇体系格局，充分利用长三角的产业梯度转移和长江口岸资源，缩短合肥经济圈通江达海的时空距离，加快合肥经济圈区域城镇化进程。（2）一心四翼，拥湖临江，加快城镇密集区城镇化进程推进合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市的协调发展，实现优势互补。近期进一步加强生产要素向城镇密集地区特别是沿江北岸地区、合淮工业走廊地区、沿淮工业带地区、环巢湖地区、重要产业基地集聚，形成以沿江、沿淮、京福和华东第二通道沿线为重点，点轴结合、梯度推进、扇面拓展的发展格局；远期，依托发达的区域交通网络“内优外拓”，在合肥经济圈内人口空间分布、产业空间协调、城镇空间布局、生态空间结构不断优化的基础上由内向外拓展，全方位加强与省内其他地区以及省外区域的合作，形成全省相对均衡、有序、开放的网络化发展格局。（3）集约发展，统筹城乡，以区域龙头城市和中心城市作为战略重点加快发展区域龙头城市—合肥，区域中心城市—淮南、六安、巢湖以及区域副中心城市—桐城，在合理分工的基础上引导产业和人口向龙头城市和中心城市集聚。加快新型产业和现代服务业的发展，优化产业结构，创造更多的就业岗位吸引人口集聚。通过区域龙头城市和中心城市辐射带动周边城镇，推进区域城镇化进程。（4）优势倾斜，着力提升，优先打造具有区位和资源优势的城镇增长极择优培育部分具有区位和资源优势、发展潜力较好的中小城市和重点镇，在政策和资金上予以适当倾斜，改善交通基础设施条件，完善社会服务设施，使其成为产业和人口聚集的中心，促进农村劳动力向非农产业、农村人口向城镇转移第十四条规模等级规划（1）走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。（2）实施龙头城市和中心城市聚集战略，积极引导龙头城市、中心城市和副中心城市的人口规模适度增长，继续提升合肥、淮南具有发展潜力的特大城市，快速推进六安、巢湖、桐城等城市以及县城的成长。（3）实施重点城镇聚集战略，加快发展1万人以上的城镇，充分发挥小城镇优

势，挖掘具有发展潜力的地区以及特色类型的城镇，提升其规模等级地位。（4）构建13个农工贸综合发展的县域经济战略支撑点，培育新桥空港城（高刘-炎刘）、袁庄煤化工基地、下塘重型工业基地、郑蒲-二坝港口码头区（大合肥国际港）、冯井钢城、三河-杭埠—同大、长临河-忠庙旅游服务区、叶集改革发展试验区、双港-新渡包装印刷基地等9个经济增长点。2020年合肥经济圈规模等级规划（单位：万人）城镇规模城镇名称超大城市（人口360万）合肥特大城市（人口165万）淮南大城市（人口60-80万）六安、巢湖中等城市（人口35-40万）桐城中等城市（人口10-35万）上派、店埠、双墩、水湖、撮镇、桃花、寿春、舒城、霍邱、梅山、衡山、叶集、无为、庐江、和县、含山、二坝、凤台、袁庄（潘集区驻地）等19个小城市（镇）（人口10万以下）其余城镇2020年合肥经济圈城镇规模层级规划导向表城镇级别城镇数目城镇人口（万人）城镇名称（人口，万人）龙头城市1个360万人合肥市“141”范围内500万人（包括肥东店埠镇、肥西上派镇、长丰双墩镇等周边城镇人口），合肥市中心城区（360万）中心城市3个310万人淮南市中心城区（165万人）、六安市中心城区（80万人）、巢湖市中心城区（65万人）副中心城市1个35万人左右桐城市中心城区（35-40万人）优先发展城镇19个430万人合肥（6个）上派镇、店埠镇、双墩镇、水湖镇、桃花镇、撮镇淮南（2个）凤台、袁庄（潘集区驻地）六安（6个）舒城县城、寿春县城、霍邱县城、梅山镇衡山镇、叶集镇巢湖（5个）无为县城、庐江县城、和县县城、含山县城、二坝镇

中心镇73个245万人合肥（21个）严店乡、下塘镇、南岗镇、井岗镇、大杨镇、磨店乡、大兴镇、大圩镇、梁园镇、长临河镇、桥头集镇、古城镇、石塘镇、三河镇、高刘镇、小庙镇、山南镇、紫蓬镇、岗集镇、三十头镇、吴山镇淮南市（7个）毛集镇、曹庵镇、上窑镇、芦集镇、新集镇、朱马店镇、顾桥镇六安（25个）姚李镇、苏埠镇、正阳镇、三十铺镇、马店镇、毛坦厂镇、长集镇、南溪镇、周集镇、孟集镇、安丰镇、佛子岭镇、迎河镇南港镇、燕子河镇、丁集镇、堰口镇、龙河镇、诸佛庵镇、与儿街镇、青山镇、杭埠镇、木厂镇、张店镇、晓天镇巢湖（14个）柘皋镇、槐林镇、冋沟镇、襄安镇、罗河镇、汤池镇、沈巷镇、乌江镇、黄麓镇、石头镇、泥河镇、姚沟镇、运漕镇、林头镇桐城（6个）新渡镇、孔城镇、双港镇、金神镇、大关镇、青草镇一般镇146个200万人合肥（13个）杨庙、白龙、八斗、兀疃、牌坊、包公、官亭、花岗、丰乐、柿树岗、朱巷、铭传庄墓淮南（8个）杨公镇、平圩镇、泥河镇、高皇镇、潘集镇、岳张集镇、关店镇、钱庙镇六安（68个）其余城镇巢湖（51个）昭关镇、清溪镇、栏杆集镇、苏湾镇、坝镇镇、烔炀镇、汤沟镇、仙踪镇、陡沟镇白茆镇、石涧镇、仓头镇、蜀山镇、开城镇、泉塘镇、泥汊镇、严桥镇、牛埠镇、洪巷镇、同大镇、金牛镇、郭河镇、白山镇、盛桥镇、乐桥镇、柯坦镇、白湖镇、万山镇、冶父山镇、夏阁镇、散兵镇、龙桥镇、矶山镇、郭河镇、香泉镇、仙踪镇石杨镇、中焊镇、银屏镇、白桥镇、姥桥镇、赫店镇、功桥镇、善厚镇、铜闸镇、陶厂镇、高林镇、福渡镇、刘渡镇、红庙镇、乐桥镇桐城（6个）范港镇、吕亭镇、鲟鱼镇、唐湾镇、黄甲镇、嬉子湖镇合计242个1580万人左右

2030年合肥经济圈规模等级规划（单位：万人）城镇规模城镇名称超大城市（人口500-600万）合肥特大城市（人口200万以上）淮南大城市（人口80-120万）六安、巢湖大城市（人口50-60万）桐城中等城市（人口20-50万）上派、店埠、双墩、水湖、撮镇、桃花、严店、下塘、南岗、冯井、寿春、舒城、霍邱、无为、庐江、和县、含山、二坝、忠庙、凤台、袁庄（潘集区驻地）、毛集等22个小城市（镇）（人口20万以下）其余城镇第十五条职能结构规划（1）实施新型工业化战略，积极发展高新技术产业和现代服务业，加速推进合肥、淮南、六安、巢湖以及桐城的产业升级和产业转型，强化合肥、淮南、六安、巢湖以及桐城的职能分工与协作。（2）加快优势和新兴产业发展，完善服务业的类型和提升服务业的等级。（3）加快传统产业改造和接续产业培育，推进新型工业化进程，培育新型产业基地和产业园区。（4）壮大综合型，培植特色型，增加专业镇，重视区位性。引导有条件的城镇向综合型发展；积极增加专业型和特色型城镇，使每个地域单元形成综合型、专业型和特色型城镇相互协调、相互配合、共同发展的局面。合肥经济圈城镇职能类型结构表职能等级职能类型城镇名称数量龙头城市综合型安徽省政治、经济、文化中心；全国重要的科研教育基地；现代制造业基地、咼新技术产业基地、现代服务业基地；区域性交通枢纽；区域旅游会展、商贸物流、金融信息中心。合肥市中心城区1中心城市综合型淮南市域政治、经济、文化、教育和商贸中心，国家重要能源基地，安徽省重型工业淮南市中心城区3

基地，安徽省北部的重要中心城市。主要发展电力、装备制造业、咼新技术产业、旅游产业和现代服务业等。六安市域政治、经济、文化、交通、通讯、科技教育中心，安徽省制造加工业基地之一。主要发展商贸商业综合服务、汽车零部件加工、医药化工、旅游服务业等。六安市中心城区巢湖市域政治、经济、文化、交通、旅游服务中心，安徽省重化工基地之一。主要发展以临港重化工业、建材及新材料和休闲旅游业等。巢湖市中心城区副中心城市综合型合肥经济圈联动沿江、辐射皖西南的门户，建设历史文化名城、工贸综合型的山水园林城市。主要发展包装印刷、机械制造、建材化工以及文化旅游业等。桐城市中心城区1优先发展城镇综合型合肥市店埠、上派、水湖、双墩25工业型撮镇、桃花、下塘、严店、南岗商贸型（撮镇）、（桃花）、（南岗）综合型淮南市凤台、毛集工业型袁庄综合型六安市舒城镇、寿春镇、霍邱城关镇、梅山镇、衡山镇商贸型叶集镇旅游型（寿春镇）、（梅山镇）工业型冯井综合型巢湖市无为县城、庐江县城、和县县城、含山县城旅游型忠庙镇工业型二坝镇中心镇综合型合肥市井岗镇、大杨镇、磨店镇、大兴镇、大圩镇、三十头镇、岗集镇、小庙镇、山南镇、梁园镇、石塘镇、古城镇26

淮南市曹庵镇、芦集镇、新集镇、朱马店镇、顾桥镇六安市苏埠镇、马店镇、南溪镇巢湖市柘皋镇、襄安镇、泥河镇桐城市新渡镇、双港镇、孔城镇工业型合肥市桥头集镇16淮南市（芦集镇）、（新集镇）六安市落儿岭、但家庙、与儿街、周集巢湖市高沟镇、沈巷镇、乌江镇、罗河镇、姚沟镇、运漕镇、林头镇、石头镇桐城市青草镇、金神镇、大关镇交通型合肥市高刘镇、石塘镇7淮南市（曹庵镇）六安市三十铺镇、姚李镇、杭埠镇、分路口镇巢湖市槐林镇桐城市（新渡镇）旅游型合肥市长临河镇、紫蓬镇、吴山镇、三河镇13淮南市上窑镇六安市佛子岭镇、燕子河镇、毛坦厂镇、龙河镇、正阳镇巢湖市汤池镇、黄麓镇桐城市（孔城镇）、（青草镇）一般镇综合型合肥市白龙、八斗、兀疃、牌坊、包公、官亭、花岗、丰乐、柿树岗、朱巷、杨庙141淮南市杨公镇、平圩镇、泥河镇、高皇镇、潘集镇、岳张集镇、关店镇（规划建镇）、钱庙镇（规划建镇）六安市其余城镇巢湖市烔炀镇、栏杆集镇、苏湾镇、坝镇镇、严桥镇、牛埠镇、襄安镇、汤沟镇、陡沟镇、白茆镇、石涧镇、蜀山镇、开城镇、泉塘镇、泥汊镇、郭河镇、同大镇、白山镇、盛桥镇、乐桥镇、柯坦镇、白湖镇、龙桥镇、矶山镇、白桥镇、姥桥镇、功桥镇、善厚镇、铜闸镇、陶厂镇桐城市范港镇、吕亭镇、鲟鱼镇、唐湾镇、黄甲镇旅游型合肥市古城镇、铭传镇9六安市漫水河镇、安丰塘镇、响洪甸镇、天堂寨镇巢湖市昭关镇、香泉镇桐城市嬉子湖镇注：括号内为城镇第二职能。第四章城镇空间布局体系规划第一节城镇空间发展战略第十六条城镇空间发展总体策略总体策略是“强化中心、构筑极点、内引外移、内优外拓、区域联动、合理分工”。战略一：强化中心——打造城镇密集区，培育龙头城市和中心城市，提升区域核心竞争力强化以东西发展轴—沿江城镇发展轴、南北发展轴—京福高铁-华东第二通道-合徐高速公路-合巢芜高速-皖赣铁路等组成的城镇发展轴为载体的安徽省中部地区区域聚集功能，打造安徽省中部地区“十”字型城镇经济发展带。积极引导区域内农业剩余人口优先向龙头城市和中心城市，以及确定的副中心城市、优先发展城镇集聚，增强龙头城市和中心城市的实力，使之成为区域整合发展的有力基础。强化合肥经济圈各种生产要素聚合于龙头城市和中心城市的层级聚集功能培育合肥经济圈区域经济中心体系。构筑以合肥为核心，淮南、六安、巢湖为中心、桐城为副中心的城镇空间结构，推进合肥、淮南、六安、巢湖、桐城中心城区一体化发展。战略二：构造支点——提升门户，发展极点，推进区域协调发展提升合肥经济圈西部、东部、北部、南部门户地区，构筑开放的城镇空间格局。强化主要节点枢纽城市，打造合肥和淮南高铁站周边地区，使之成为城市发展的重要策略性增长中心。提升东部二坝镇功能，加强与沿江城镇群的经济通道联系；提升西部叶集镇功能，加强与武汉城镇群、中原城镇群的经济通道联系；提升北部上窑镇功能，加强与沿淮城镇群的经济通道联系；提升南部双港镇、新渡镇功能，加强与安庆等沿江地区的经济通道联系，形成合肥经济圈对外经济联系的支点。建设合肥新桥空港城、三河-杭埠—同大一体化发展区、冯井钢城、下塘重工业基地、袁庄煤电化基地、长临河-忠庙镇旅游型城镇等。战略三：内引外移——外部承接、内部置换，构建承接产业转移示范区积极引导龙头城市和中心城市的置换产业向区域内其它中小城镇转移，并在区域范围内逐渐培育起各优势行业的产业链条，产业链以龙头城市和中心城市为总部基地和主要装配中心，在区域范围内配置各种生产服务机构，实现中心城区产业向高端化和新型产业方向发展。加快建设合肥中央商务区和总部基地，增强对经济圈内其他城市的辐射和服务功能。积极参与泛长三角区域分工合作，主动承接产业，通过产业融入和对接，调整优化产业结构，增强产业竞争力，提升整体经济实力。战略四：内优外拓——紧凑开发、集约增长、提升区域综合承载力在人口空间分布、产业空间协调、城镇空间布局、生态空间结构不断优化的基础上由内向外拓展，全方位加强与合肥经济圈以外区域的合作。城市空间发展紧缺的中心城市可以在区域范围，尤其是区域内邻近的城市组团作为城市空间拓展的容纳空间，建立中心城市与这些城市之间便捷完善的公共交通系统，并可适当考虑在这一空间范围内调整行政区划或者撤县并区的可能。另外，这些城市组团之间通过绿色空间相互隔开，以形成中心城市开敞式空间布局。战略五：区域联动——保育东西、强联南北，构筑区域和谐空间体系保障东部巢湖综合治理、西部大别山保育工程的实施。通过建立自然保护区生态控制区、开发行为限制区等空间规划调控手段，保障区域可持续发展的生态环境的“底线”。对于局部生态恶化地区，实施强制性的生态移民策略，促进人口向城镇集聚。对于生态人地矛盾较为缓和的地区，适度强化劳务就业需求导向，实现东部环巢湖地区、西部大别山地区的人口的适度外迁。加快推进京福高铁、华东第二通道建设。积极推进合淮城际快速联络线建设、合淮城市轻轨交通系统对接、合桐安城际轨道建设和六合宁城际轨道建设。战略六：合理分工——优势互补、分工协作，形成合理产业分工体系以国家级、省级开发区为重点，合理协调区域内各类园区功能，明确各园区产业发展方向和招商引资重点，引导错位发展。支持有条件的开发区跨区域设立“共建园”，逐步形成层次递进、产业互补、特色各具、协调发展的新格局。统筹区域内中小城市的发展，促进区域内中小城市在产业布局上的合理分工、以及各项重大基础设施和服务设施建设上的统一安排，以形成中小城市发展良好的空间秩序和紧密的空间联系。第二节城镇空间发展结构与总体布局规划第十七条空间布局体系至2020年，合肥经济圈形成“一区、五轴、三带、多组团”的城镇空间布局结构体系。远景由点-轴模式向网络化模式发展。（1）“一区”：聚合合肥经济圈区域发展的“心脏”“一区”是指由合肥市中心城区、淮南市中心城区、六安市中心城区、巢湖市中心城区、桐城市中心城区以及环巢湖地区等组成的城镇密集区。（2）“五轴”：构筑合肥经济圈区域发展的“骨架”“五轴”是指东西向合巢芜发展轴、合宁发展轴、合六发展轴三条，南北向合桐安发展轴、合淮蚌发展轴两条。（3）“三带”：形成合肥经济圈区域发展的“动力”“两带”是指沿江发展带、沿淮发展带和环巢湖发展带。（4）“多组团”：建设合肥经济圈区域发展的“支点”“多组团”是指支撑合肥经济圈经济发展的功能组团。一是以强化城镇组团联系、优化城镇空间布局、促进城镇功能提升、形成精品城镇为目标，大力推进三河-杭埠-同大、水湖-曹庵-杨公、谢集-八公山风景区-寿春、凤台-毛集-袁庄、霍邱-冯井、寿春—正阳、梅山—叶集—姚李、含山、和县、庐江、高沟-姚沟、罗河-泥河、双港-新渡等城镇组团建设；二是以支撑快速交通系统、加快城镇经济发展为目标，推动建设新桥机场、合肥高铁站、淮南高铁站、五市轨道换乘站、合肥新港综合码头、巢湖港巢城港区、巢湖郑蒲港区、六安周集港区、六安临岗港区、淮南新集港区、淮南花家湖港区、淮南泥河港区、桐城孔城港区、桐城鲟鱼港区等交通枢纽性组团；三是以提升泛巢湖旅游知名度、增强旅游功能、带动当地经济发展为目标，加强紫莲山、四顶山、岱山湖、瓦埠湖、忠庙、姥山岛、半汤、汤池、银屏山、天堂寨、石笋、皖西大裂谷、万佛湖、八公山、舜耕山、上窑山、龙眠山、孔城、嬉子湖等旅游组团建设。第十八条中心等级体系至2020年，合肥经济圈形成“一心、四翼、多极、九点”的中心等级体系。（1）“一心”：龙头城市“一心”是指合肥市“141”范围，包括合肥市中心城区、肥东店埠镇、肥西上派镇、肥东双墩镇等。（2）“四翼”：中心城市和副中心城市“四翼”是指淮南市中心城区、六安市中心城区、巢湖市中心城区、桐城市中心城区。（3）“多极”：优先发展城市“多极”是指包括肥东、肥西、长丰、舒城、寿春、霍邱、霍山、金寨、无为、庐江、和县、含山、凤台等13个县域性的城关镇，建成地方的政治、经济、文化、商贸中心和交通枢纽。（4）“九点”：重要活力点“九点”是指新桥空港城发展活力点（高刘-炎刘）、三河-杭埠—同大发展活力点、长临河-忠庙发展活力点、郑蒲-二坝发展活力点、叶集发展活力点、冯井钢城发展活力点、下塘（合肥重工业基地）发展活力点、袁庄（安徽淮南煤化工基地）发展活力点和双港-新渡（包装印刷产业基地）发展活力点。第十九条旅游空间体系至2020年，合肥经济圈形成“一圈、三城、一山、一水”的旅游发展空间体系。（1）“一圈”指泛巢湖旅游圈；（2）“三城”指合肥、桐城、寿春古城；（3）“一山”指大别山；4)“一水”指巢湖。第三节城市空间发展指引第二十条合肥市城市空间发展指引保持中心城区紧凑发展格局，大力推进“141”城市空间发展战略，加快形成现代化滨湖大城市空间格局。加快推进滨湖新区建设，打造合肥经济圈的中央商务区。联手巢湖共同开发和保护滨湖地区。继续强化中心城区与肥东城区、肥西城区、长丰双墩地区以及周边其他乡镇的联系和分工协作，优化用地布局，加强基础设施的共享和衔接，引导城市各项功能向周边地区扩散和辐射。第二十一条淮南市城市空间发展指引积极实施合淮同城化战略，按照“东进、南扩、西调、北联”的城市空间发展战略，淮南市中心城区主要向南发展，在舜耕山以南形成新城区，拉近与合肥市的距离。其他次要发展方向为西部城区向东南方向发展，东部城区向东发展。借助区域重大基础设施建设机遇，打造淮南高铁站周边地区，形成城市策略性增长中心。第二十二条六安市城市空间发展指引按照“向东积极推进，向南逐步完善，向西着力展开，向北积极延伸”的城市空间发展战略，构建未来六安中心城区的整体空间结构，将城市的发展重心向东、向北转移，从空间结构上保障城市布局的合理性，从而为城市发展提供充足的空间。第二十三条巢湖市城市空间发展指引按照滨湖山水城市的基本定位和“一腹两翼、拥湖发展”的发展思路，建成东、西、南各组团均衡发展的现代中等城市，积极跨越合巢芜高速公路向东向北发展，建设巢湖新城。加强滨湖组团建设，打造巢湖新的城市亮点，建成圈内知名的旅游度假中心。规划建设一批环湖人居、产业、生态、文化、旅游组团，支撑和带动滨湖地区开发。第二十四条桐城市城市空间发展指引兼顾新区建设和旧城改造，构筑“一城三片”的组团式城市结构。充分发挥“桐城文化”优势，建设文化环境，突显桐城的历史文化特色。加强园林绿化与生态环境建设，突出桐城的生态品牌。城市主要向东、向南发展，发展重点为民营经济开发区沿龙腾路向东发展至沪蓉高速公路；城西组团沿文昌大道向西南发展；城中组团沿盛唐路向北、向南发展。第四节城乡统筹发展第二十五条分类型城乡统筹策略深入贯彻十七届三中全会精神，进一步深化农村改革引领改革开放进入新阶段。依据工业化和城市化发展差异性特征，原则将本区域划分为以城市及近郊地区、重要工矿地区为主的相对发达地区，以县城、中心镇为主体的发展中地区和以广大农村、集镇为主体的欠发达地区的三类划分，并提出相应的统筹策略。（1）相对发达地区城乡统筹策略大力推进城乡功能融合的进程。推动城乡资源要素合理流动，制定城乡一体的空间发展规划，加快城乡交通基础设施、供水、供电、环境保护、防洪减灾等重要基础设施的一体化建设，实现社会服务设施的城乡共享。加快发展农村各项社会事业。大力推进村庄环境整治和基础设施建设，着力改善农村环境；构建农村公共文化服务网络，建立农村卫生服务网络；实现被征用土地农民基本生活保障、农村新型合作医疗和孤寡老人集中供养的全覆盖，不断提高社会救济水平。全面开展城中村整治改造。按照城市统一规划，尊重村民生活习惯，打破行政村界线建设新社区；搞好城中村农民转移就业，实现“村改居”，处理好村级集体资产，改革集体经济管理体制，将城中村管理全面纳入城市的轨道。（2）发展中地区城乡统筹策略提高县城、中心镇吸纳本地农村劳动力的水平。制定县城、镇总体规划，促进新的工业项目和居民住宅向县城和中心镇集中，加大对开发活动空间布局和时序的引导，调控农村、城镇的建设行为，防止低水平盲目建设现象蔓延。大力提高农业综合竞争力。依托区位优势和现有生产基础，推进农业结构战略性调整；加快农业现代化进程，大力提高农业科技转化能力；创新农业经营形式，积极培育发展农业产业化龙头企业。繁荣农村经济，增加农民收入。做足农业和农村内部的文章，同时在农业和农村外部寻求增收途径。进一步改善农村劳动力外出就业环境，取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，形成劳动者平等就业的制度。3）欠发达地区城乡统筹策略进一步夯实城市带动农村、工业反哺农业的经济基础。从资源特点和自身优势出发发展特色经济和优势产业，发展资源加工型、劳动密集型产业、旅游经济。发展个体私营经济，形成新的生产力。大力整治空心村，加快建设中心村；对部分自然村进行萎缩性管理，限制在原村新批建房并就近安排到中心村建房。发展教育事业，推动农村人口和劳动力转移。对农村义务教育阶段家庭贫困学生减免各类费用，加强农村教师队伍建设；对农民进行农业实用技术培训，开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业能力；鼓励欠发达地区人口通过多种方式承包相对发达地区的土地。第二十六条城乡统筹实施途径和推进模式（1）先行试验区与重点推进相结合在“一心、四翼、一个城镇密集区”的区县中，按照基础条件有选择地进行先行试验示范。合肥“一小时经济圈”、淮南“一小时经济圈”、六安“半小时经济圈”、巢湖“半小时经济圈”的范围内作为统筹城乡综合配套改革试验先行区，全面进行城乡综合配套改革先行试验。其余地区可采取“重点试验、单项突破、带动全局”的方式加快推进。重点推进县域重点产业园区、农村基础设施和公共服务设施、农业产业化、新农村建设项目进程。结合土地整理、新农村建设和中央扩大内需政策，扩大“整村推进、连片整治”规模，推进农村地区环境综合整治，推进农村危旧房改造，逐步改善高速公路和铁路沿线的农村地区环境，力争三年内彻底解决脏、乱、差的问题。进一步提升城乡结合部、高速公路出入口的景观形象。完善农村保障体系建设，进一步解决农民住房、医疗等基本生活保障问题。（2）按照“城乡一体化”和“城乡统筹”两种模式推进“城乡一体化”模式——实施城乡基础设施、产业发展、基本公共服务、社会保障、户籍管理一体化。合肥“一小时经济圈”、淮南“一小时经济圈”、六安“半小时经济圈”、巢湖“半小时经济圈”的范围内可先期全面推进试验示范。“城乡统筹”模式——对农业人口多，人均GDP水平低，二元结构突出，较长时期不具备向城乡一体化迈进的地区，可按照“城乡统筹”模式，有选择地、分领域、分阶段有序推进。大力推进生产力合理布局和区域协调发展；统筹新农村建设，促进现代农业发展和农村基础设施改善；统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平。第五章区域产业发展与空间组织第一节产业发展战略与策略第二十七条产业发展战略（1）产业升级战略以科技创新为动力，以制度创新为保证，以信息化带动新型工业化，大力发展高新技术产业和现代服务业，用信息技术改造传统产业，提高产业的整体素质和竞争力，以全面实施安徽省“861”行动计划为契机，加速推进合肥经济圈经济结构的优化升级。（2）产业布局战略进一步调整和优化生产力布局，加快产业集聚，促进分工协作，发展产业配套，发展特色产业带和产业密集区，发挥集群经济优势。（3）产业集群战略以产业园区为依托，吸引大、中型企业集聚，形成产业有效集聚且专业化程度较高的多类型产业集群。（4）产业协调战略依托城镇空间发展战略，将合肥经济圈作为一个整体单元参与泛长三角、全国和全球的合作与竞争，实现圈内产业综合布局，充分发挥规模效益和集聚效益。加强合肥经济圈与外围地区合作，充分利用与泛长三角在资源方面互补的优势，把握东部地区产业梯度西移的机遇，实施产业互补开发。第二十八条产业发展策略（1）促进工业集聚升级优化工业空间布局。在合淮蚌、合巢芜、合六叶、合桐安、合庐铜经济密集带和沿江工业带、沿淮工业带、环巢湖综合开发带地区，依托中心镇、交通干道，布局建设一批优势产业基地和产业集聚区。支持合淮工业走廊建设；支持合肥和六安共同规划建设合肥新桥机场空港产业园；积极推进合巢、合六工业集中区建设，支持淮南、六安、巢湖三市经济技术开发区与合肥国家级开发区合作共建。打造区域优势产业。大力发展乘用车、家用电器、电子信息、绿色食品、精细化工、生物医药及其它消费类的高中端产品，加快发展工程机械、成套装备、检测检验设备、新能源、新环保、新型材料及其它投资类的高中端产品。努力将汽车及其零部件工业、煤炭工业、电力工业、家用电器工业、机械装备制造工业化学及橡塑工业、食品工业、建材工业、冶金工业、包装印刷工业培育为合肥经济圈的优势支柱工业。充分发挥各市自身优势，坚持有所为、有所不为，集中力量在电子信息、汽车及零部件、装备制造、家用电器、煤电及煤化工、新材料、新能源、公共安全、量子通信等领域实施一批重大产业项目，培育若干个在全国乃至全球具有较强竞争力的优势产业，逐步形成特色鲜明、错位发展的产业体系优势支柱工业发展重点产业类型发展措施汽车及其零部件工业支持合肥江汽等龙头企业加快发展轿车、商务车、客车及底盘、运动型多功能车，积极参与国内外汽车产业的兼并重组、投资合作，发展节能环保和新型燃料汽车，提升自主研发能力和运营能力，建设以自主品牌为主导的汽车产业基地；鼓励淮南、六安、巢湖、桐城相关企业与整车厂加强协作配套，大力发展汽车零部件配套产业，提咼整车本地配套率。煤炭工业逐步转停“淮南老区”矿区的部分矿井，通过整合与技术改造延续剩余矿井服务期限。分批开发“潘谢新区”矿区的煤炭资源，新增矿井逐步向淮南西北地区扩展。近期续建淮南顾桥、丁集、潘四（东）顾北、望峰岗、杨村矿井及选煤厂，重点新建朱集矿井、顾桥深部井以及张集、顾桥矿井配套工程，远期把煤炭资源的接续产业的发展和产品的开发做精做细，通过接续产业发展来承接上游产业与产品，形成产业集群，提高产业竞争力。电力工业加快建设“火电三峡”，精心打造“千万千瓦”火电基地，大力实施“皖电东送”的重大发展战略，加快沿淮河电力工业走廊建设，近期重点建设淮南平圩电厂二期、潘集电厂一期、田集电厂二期、凤台电厂二期、平圩电厂三期和淮南1000KV变电站和500kv开关站。围绕电力工业，吸引一批利用电力生产为主的项目，把电力转化为工业产品，实现电力产品就近增值的目的。按照节能降耗、循环利用的发展思路，积极鼓励泛长三角地区投资深度开发利用电厂粉煤灰和节能环保技术开发领域。

家用电器工业鼓励引进知名品牌家电企业，承接发展绿色环保型、高效节能型、信息智能型和个性化家电产品；加强与国内外发达家电产业基地及骨干企业对接，重点承接发展家电关键配套产品，提升主机配套零部件本地化率。发展各类知名品牌小家电产品。鼓励家电企业建立战略联盟，联合开展产品研发、原材料零部件采购、物流配送、国际市场开拓等。加快合肥、滁州等家电产业基地建设。机械装备制造工业加快发展输变电设备、挖掘机、叉车、大型液压机、大型潜水泵和石化成套设备等优势产品；重点承接发展工程机械关键零部件；推进发电设备重大突破；提升电线电缆集群化发展水平；开发城市垃圾焚烧发电、粉尘及污水处理等环保设备和数控机床等精密设备，支持发展船舶、航天航空等大型制造企业的配套装备产品；承接发展新型农机和新农村建设设备；承接发展数控机床、高水平的关键基础件，积极发展汽车行业制造检测设备，加快发展大型铸锻件。化学及橡塑工业基础化工，加快龙头企业的技术改造步伐，提高离子膜烧碱、氮铵、磷铵、硫酸、硫基复合肥等产品的生产能力。煤化工，扩大煤化工和电石化工生产能力。精细化工，大力发展精细化学工业和医药工业。橡塑化工，大力发展子午胎、工程塑料、型材、管材、薄膜、车用橡塑制品等产品，鼓励发展塑料合金材料等新型功能产品。扩大淮南煤化工和重化工生产能力，打造重化工业基地，近期重点完成合成氨老系统改造、50万吨浓硝酸扩建等工程，新建年产100万吨纯碱、100万吨卤水制盐、170万吨甲醇转化烯烃、1万吨碳酸二甲酯、5000吨对氨基苯酚等化工项目。发挥岸线资源优势，谋划大型石化基地。积极发展煤气化、煤焦化、煤液化和盐化工，推进煤化一盐化一体化发展，突破地产煤气化关键技术；建设无为煤基多联产精细化工基地，建设淮南、定远、合肥等煤化工盐化工基地。积极承接发展化肥、硫磷化工、精细化工、橡塑制品及原料、高效低毒低残留农药等行业；推进氮肥原料路线和动力结构调整，打造淮南煤化工基地、合肥循环经济产业园、庐南硫基化工园、和县精细化工有机合成基地。食品工业大力发展各类有机酸、氨基酸、淀粉糖以及各类功能食品、方便食品，积极开展粮油加工副产品的综合开发利用。大力发展冷鲜肉、熟肉精制品、乳制品等畜牧加工业。推广应用水果保鲜技术和“汁化”技术，大力发展水果深加工制品等。重点发展粮油加工、肉制品、乳制品、果蔬加工、水产品加工和特色农副产品加工等食品行业；建立完善的食品安全控制、管理体系和现代食品物流配送体系。

建材工业推动水泥企业跨部门、跨地区重组联合，建成一批新型干法水泥项目，继续淘汰一批落后的小水泥企业。重点发展碳素超细粉、硬性石膏、金刚石等新材料。着力提高膨胀剂、速凝剂等混凝土添加剂的生产能力，加快发展空心砌砖、粉煤灰砌块等新型墙体材料，逐步淘汰空心粘土砖等。以市场需求为导向，开发PVC官、型材、塑钢门窗、中空玻璃、钢化玻璃产品、多功能轻质吊顶、咼档建筑防水材料、重型钢结构和钢网架等新型产品。冶金工业发挥庐江、霍邱的铁矿石资源优势和马钢合肥公司的生产优势，引进战略投资者，大力发展低品位矿、深井矿采选技术，提高选矿回收率，发展钢铁制品，提高附加值。发挥资源优势，谋划建设特种钢基地。引进国内电解铝骨干企业与地方电力企业联合发展大型电解铝。包装印刷工业发挥桐城作为全国四大包装印刷基地的优势，瞄准国际先进水平，不断提高产品档次，以组织专业化大生产为基地，逐步形成以纸张、塑料、金属薄板（箔）等为基材的三大专业生产体系，力争在包装印刷物资材料供应领域有重大突破。在书刊、文化用品、酒类包装、宣传材料等印刷的基础上，发展各类包装品印刷制作，提高活化劳动的附加值。适应国家环保政策要求，依托大专院校等科研机构，尽快引进生物、物理相结合的降解塑料膜技术，积极开发高级装饰膜和国际认可的绿色环保包装品。努力推进区域产业结构升级。在推进自主创新中加快结构调整，积极推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，推进传统产业升级改造、优势产业做大做强和新兴产业培育打造。提升支柱产业创新能力，重点围绕汽车及零部件、装备制造、煤化工和精细化工、家用电器、农产品精深加工、文化、旅游等，加强创新能力建设，增强市场竞争力，大力应用现代高新技术，加快纺织服装、建材、冶金等传统优势产业升级改造步伐。培育新兴产业集群，重点围绕电子信息（京东方）、新材料、生物医药、新能源、节能环保、公共安全、文化创意等领域，形成一批极具增长潜力的新兴产业集群。高新技术产业发展重点产业类型发展措施电子信息及软件产业提升信息家电、基础电子材料及元器件、汽车电子、软件及信息服务等产业。争取在数字化音视频、网络通信设备、集成电路等电子产品的发展上实现重点突破。积极开发动漫产业，打造

“卡通制作一一多媒休一一线上游戏制作一一动漫改造”产业链。重点承接发展新型平板显示、数字音视频、移动通信产品，特种功能性薄膜、太阳能电池、电子陶瓷，汽车电子控制系统和车载应用电子，嵌入式软件、应用软件产品；加速突破智能语音、动漫创意等新兴信息服务业。突破发展集成电路产业，重点发展集成电路封装、专业设备制造、材料以及测试，延伸产业链。积极打造新型平板显示产业链、基础电子材料及元器件、汽车电子、微电子产业和软件外包等产业集聚区。生物技术及新医药产业重点发展基因工程药物、多肽类生物源药物，化学合成新药、新型疫苗与诊断试剂，现代中药制品等生物医药产品，形成的一批自主创新类药物，提升发展等大品种药物，加强现代中药的开发深度。发展特色良种繁育、动物基因工程、饲料酶制剂、生物化肥和生物农药等生物农业。发展非粮原料燃料乙醇、生物柴油、可降解生物基材料、工业酶制剂等生物质产业。发展生物酶节能降耗、修复污染环境、治理藻类等生物环保产业。新材料产业重点发展咼性能、低成本金属材料，咼性能咼分子材料及新型催化剂，重量轻、强度高的特种纤维复合材料，陶瓷基、金属基、碳碳复合材料，以及纳米材料等。围绕发展循环经济，大力推广节能型建筑材料及其绿色制造技术。节能环保产业以光伏和生物能源产业、建筑节能产业、燃料电池和高能电源产业、新型化工产业为重点，以骨干企业为龙头，积极承接太阳能光伏、生物能源、燃料电池、高能电源、建筑节能、精细化工领域的骨干企业发展，支持锂离子动力电池、大功率并网逆变器、风力发电机组、光伏电池控制系统及燃料敏化太阳能电池技术开发和产业化项目。公共安全产业依托科技资源，围绕社会需求，引进战略资本，打通技术方案、设备生产、软件平台、应用开发、工程和系统集成等关键环节，加速推进公共安全技术产业化，迅速形成适应大规模社会需求的公共安全产品和技术服务。重点承接发展应急指挥与救援技术装备、火灾安全监控系统、量子保密通信、生产安全监控系统等产业。建设国家公共安全信息技术研究院、火灾重点实验室、应急信息技术重点实验室等技术研发平台。主动承接泛长三角产业转移。加快形成区域间垂直层面的产业关联，构建面向长三角的先进制造业和高新技术产业集聚基地。在装备制造、汽车、家电、煤化工等行业加强同长三角的合作，主动承接长三角资本、产业、技术转移，增强支柱产业创新能力，促进产业集聚。及时追踪长三角电子信息、新型材料、环保节能、生物医药等为重点的高新技术产业发展态势，抓住机遇，积极融入，扩大产业规模，培育具有自主知识产权和国际竞争力的新兴产业集群。加快形成与长三角经济圈水平层面的产业关联，构建面向长三角的能源基地。充分发挥区域内资源优势，推进跨区域的煤电投资联合和战略性重组，延伸产业链条，提高产业集中度，构建面向长三角的能源供应基地。把握国家实施十大重点产业振兴规划的机遇，整合区域优势资源，支持汽车、家电、钢铁、化工、煤电等具有比较优势的行业创新发展，形成以合肥为中心的承接产业转移先行示范区。加强圈内产业分工合作。五市协作，以资本为纽带，坚持市场导向和互惠互利的原则下，通过加强协作、合理分工、资源共享、优势互补等方式做强做大相关产业，促进产业升级。支持淮南、六安、巢湖、桐城在汽车、家电、钢铁、煤电、机械、化工、印刷、农产品深加工等领域加大同合肥资源联合开发及上下游产业间协作的力度。加快产业优化升级，鼓励合肥不具竞争优势的产业向周边转移，引导技术开发、产品设计和营销功能则向中心城市集中。围绕产业链合作，充分发挥中心城市、骨干企业在构建产业链中的导向作用，支持淮南、六安、巢湖有条件的企业跨市、跨地区积极延伸产业链，建设“合作园”和“飞地园”。有效提升招商引资质量。以打造具有国际竞争力的国家能源基地、先进制造业和高新技术产业化基地为依托，实现招商引资向“选商选资”转变，注重招商引资项目的科技含量，广泛吸纳拥有自主创新核心技术的国内外知名企业，加大引进新产品、新技术和研发机构，有效延伸产业链，努力提高区域产业整体技术水平。（2）大力发展现代农业加快发展都市型农业。依托龙头城市和中心城市经济、科技、信息和人才优势，优化整合区域内农业资源，大力发展优质高效农业、特色精品农业、高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业和以食品工业为主的农产品加工业，加快促进城郊型农业向都市型农业转变，建成与合肥经济圈工业化、城市化发展相协调，具有明显特色的多功能都市型现代农业格局。发挥合肥、淮南、六安、巢湖、桐城特色农产品的比较优势，构筑优质农产品融入长三角的绿色通道。建设区域性优质农产品基地。依据区域自然地理、气候、生产传统以及市场需求潜力等，按照规模化、标准化、产业化生产经营要求，加快建设优质弱筋小

麦、优质水稻、高档棉、高油“双低”油菜、优质茶叶、城郊蔬菜、安全猪禽肉、优质水产品、皖西中药材等优势农产品主产区，全面增强经济圈农产品市场竞争力。优质农产品基地发展重点农产品优势区地区优质弱筋小麦优势区潘集区、凤台县、寿县、霍邱县、裕安区、长丰县、肥东县优质水稻优势区桐城市、舒城县、寿县、霍邱县、潘集区、凤台县、肥西县、肥东县、长丰县、庐江县、无为县、和县、居巢区、含山县玉米优势区肥东县、裕安区、长丰县、金安区高档棉优势区无为县、肥西县、含山县、居巢区“双低”油菜优势区金安区、裕安区、霍邱县、寿县、舒城县、肥东县、肥西县、长丰县、无为县、庐江县、和县、居巢区、含山县优质茶叶优势区桐城市、金寨县、霍山县、裕安区、金安区、舒城县低油花生优势区肥东县出口及棚室反季节蔬菜优势区金寨县、肥东县、长丰县、舒城县、和县、无为县、裕安区奶牛优势区长丰县、肥东县、肥西县、大通区、金安区、裕安区、无为县、含山县肉牛优势区凤台县肉禽优势区金安区、裕安区、舒城县、肥西县、寿县、霍邱县、肥东县、长丰县、居巢区、无为县、庐江县、和县、含山县生猪优势区长丰县、肥东县、霍邱县、寿县优质水产品优势区肥东县、凤台县、寿县、舒城县、金寨县、霍邱县、中药材优势区霍山县、金寨县共建现代农产品市场体系。加快建设市场和服务体系，重点建设农产品、农资批发交易市场、冷鲜库、配送中心和连锁店等现代农产品物流载体，推进泛长三角网络信息服务平台和运输绿色通道建设。建设以农产品质量为核心、与长三角对接的农业标准化示范推广体系和农产品质量安全检测体系。在合肥周边地区以及淮南、六安、巢湖、桐城等地，建设一批交易规范、功能强大的现代农产品产地批发市场。保障农产品快捷进入城市市场。建立高效率的绿色通道，支持淮南、六安、巢湖、桐城的蔬菜、肉、禽、蛋和水产品等优质农副产品，直接进入合肥周谷堆农产品批发市场和各大超市销售。建立农产品质量卫生安全追溯制度和认证认可制度，实行农产品市场准入制，共建农产品质量安全体系。（3）联动发展服务业构建商贸流通体系。进一步加强合肥市对圈内商贸流通的吸纳、辐射能力。优化经济圈商业布局和商业结构，以合肥滨湖区和老城区为双核，建设合肥经济圈的中央商务区；在合肥、淮南、六安、巢湖、桐城市区建设一批现代化的市级商业中心、特色化的区级商业中心和功能化的居住区商业中心。按照“4园区、4中心、4平台”的物流发展模式，完善圈内物流空间布局。依托合肥市交通枢纽优势，根据城市经济产业集群布局的特点和交通设施条件，建设服务于全省的铁路干线物流、水运航空物流、公路城际物流和空港物流四类物流园区，形成以工业供应链物流、商贸分拨配送物流、农产品集散物流和高科技产品特需物流四大功能为支撑的区域物流中心，搭建基础设施、信息网络、商贸物流、公共服务四大平台，并结合淮南、六安、巢湖和桐城的经济产业和基础设施的相对优势，设立建材、农产品和工业消费品等物流分中心。鼓励和支持圈内骨干商贸流通企业向城镇和广大农村拓展，重点支持大中型骨干商贸企业到周边县（市）、区开设连锁店，提高经济圈商品整体档次和水平，促进圈内城镇化进程。大力发展现代商务服务业。整合圈内商务服务业资源，拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业，发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务业，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴定类服务业，支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务、工业设计等咨询服务业。合理规划展馆布局，大力发展会展服务业。培育壮大文化产业。坚持政府引导和市场运作，整合区域优势文化资源，创新文化产业机制，组建文化产业集团，努力将文化产业打造成合肥经济圈的新兴支柱产业，促进形成以合肥为中心的文化产业集群。以五市优势文化资源为依托，重点扶持现代传媒业、出版业、发行业、印刷业、演艺娱乐业等文化产业发展。充分挖掘圈内优势传统文化，应用现代文化产业的经营理念和手段加以经营、包装，运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术加以改造，打造一批有特色的传统文化精品及其国内外知名品牌。适应新的需求，培育发展网络服务、电脑动漫、数字游戏等新兴文化产业。鼓励广播电视和报纸发行业走集团化发展道路，通过改革管理体制，调整经营结构，鼓励社会资本经营文化产业，形成多业并举、多种所有制并存的文化产业发展格局。以合肥为中心，重点组建经济圈内报业集团、演艺集团、出版发行集团、印务集团、影视集团等一批大型文化企业集团。第二节产业发展指引第二十九条合肥市产业发展指引重点发展汽车、家用电器、电子信息及软件产业、装备制造、化工及橡胶轮胎、新材料、生物技术及新医药、食品及农副产品加工等八大产业。着力打造全国著名的汽车城、家电城及国内重要的服务外包产业、动漫产业、电子信息产业基地。第三十条淮南市产业发展指引利用品牌优化提升重化工业。重点发展煤炭、电力、化工等优势产业，加快发展精细化工、生物医药、纺织工业、机械电子、食品加工和新型建材等产业，走新型工业化道路，着力打造国家重要能源基地和安徽省重化工业基地。第三十一条六安市产业发展指引重点发展钢铁、汽车零部件、纺织服装、食品饮料、电力、医药化工等工程建立工业立市的支撑体系。着力打造安徽省重要的加工制造基地、冶金工业基地和旅游度假基地。第三十二条巢湖市产业发展指引重点发展重化工业、建材及新材料、农副产品加工等优势产业，做强乌江化工、含山铸造、高沟电线电缆、庐江磁性材料、富煌钢结构等产业集群，培育医药、生物质、电子信息等潜在优势产业。着力打造安徽省重化工业基地和休闲旅游度假基地。第三十三条桐城市产业发展指引重点发展包装印刷、机械制造、家纺服装、制刷制品、化工建材、农副产品加工等六大重点产业，建立“工业强市”的支撑体系，积极与合肥经济圈其他城市形成产业链内关系。着力打造全国重要的包装印刷基地和安徽省文化旅游基地第三节产业空间组织第三十四条产业空间组织结构在合肥经济圈内构筑“轴带、基地、集中区”三个层次的产业布局体系，形成合肥经济圈“三条产业发展经济带、一个产业发展先导核、四个综合产业发展中心、九个特色产业集群、多个产业经济增长点”的产业空间组织结构。1）三条产业发展经济带以京福高铁和商杭铁路沿线、沿江工业带沿线、沿淮工业带沿线构筑合肥经济圈产业发展主轴带，三条产业发展带构成“工”字型产业结构，是合肥经济圈产业最为密集的地带。通过三条交通走廊沿线产业带的发展，提升合肥经济圈的整体产业竞争力，成为参与泛长三角区域产业分工合作的主体。同时，依托合淮蚌、合宁、合巢芜、合六叶、合桐安、合庐铜城镇发展轴，联系、辐射沿线地区，形成产业基地和产业集中区。加强沿线城镇的基础设施、公共服务设施建设，促进人口向城镇集聚、产业向园区集聚。（2）一个产业先导发展核合肥产业发展先导核：优先发展先进制造业和高新技术产业，重点发展电子信息、新材料、节能环保、生物医药和公共安全等高技术产业，积极承接航空航天、军事、海洋等其他高技术产业。大力发展现代服务业，加快发展合肥金融保险、创意策划、会展旅游、商贸物流、中介咨询等现代服务业，加快建设合肥中央商务区和总部基地，增强对经济圈内其他城市的辐射和服务功能。及时追踪长三角电子信息、新型材料、环保节能、生物医药等为重点的高新技术产业发展态势，抓住机遇，积极融入，扩大产业规模，培育具有自主知识产权和国际竞争力的新型产业集群。（3）四个综合产业发展中心淮南产业发展中心：加快国家亿吨煤生产基地、华东火力发电基地和安徽煤化工基地的建设，进一步增强壮大其支柱产业，带动和培育新的支柱产业，发展接续产业，拉长产业链，增强资源的综合利用，从而不断增强城市的综合竞争力。围绕“工业立市”，加快发展煤电化工产业、生物医药产业、机械电子产业、建材冶金产业、纺织服装产业、轻工食品产业等六大产业，推动“资源大市”向“经济强市”转变。主动承接长三角产业转移，加速产业结构调整，大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，努力将文化产业、旅游产业培育成城市的新兴支柱产业。六安产业发展中心：结合资源条件和产业基础，重点打造四大特色经济：钢铁产业特色经济、农业特色经济、加工制造配套特色经济、旅游特色经济。改造提升传统工业，发展高新技术产业，利用高新技术改造提升汽车机械、医药化工、食品饮料等传统产业，同时发展电子信息产品制造业和新材料两大高新技术产业，形成传统产业和高新技术产业互相支持、协调共进的互动机制。提升消费者服务业、拓展生产者服务业。巢湖产业发展中心：充分资源丰富优势，加大开发力度，延伸产业链条，尽快把资源优势转化为产业优势、经济优势。依托已经形成的电线电缆、磁性材料产业基础优势，鼓励企业增加投资，壮大产业规模；引导企业加大研发力度，做强产业；延伸上、下游产业链，优化产业结构；完善公共服务体系，培育骨干企业。加快旅游资源开发，把巢湖市建成国内外知名的旅游休闲度假目的地。桐城产业发展中心：壮大印刷包装、机械制造、建材化工、家纺服装、制刷制品、农副产品加工等六大重点产业，加快发展新材料、新医药、电子、精细化工、环保等高新技术产业。充分利用作为皖西南交通门户和引江济巢线路必经之地的区位优势，积极发展现代物流业和港口服务业。充分发挥名城、名人、名胜名产的文化旅游资源优势，积极发展文化旅游业，打响桐城文化旅游品牌。以国家级历史文化名城为定位，以省级旅游经济强市为目标，以文化旅游为载体，以山水景观旅游为依托，加快旅游资源的建设、开发、保护和利用。（4）九个特色产业集群包括电子信息产业集群、家电产业集群、汽车制造产业集群、化工产业集群钢铁产业集群、新材料新能源产业集群、装备制造产业集群、煤电产业集群、包装印刷产业集群等。（5）多个产业增长点加快合肥经济圈范围内重要的产业基地、产业集中区和产业园区建设，形成以下塘重型工业基地、冯井钢铁冶金产业基地、二坝重化工和港口物流基地、袁庄煤化工基地、庐南重化工基地、撮镇钢铁化工基地、桐城包装印刷产业基地等为核心的产业经济增长极点。整合产业园区布局，优化调整产业定位，避免各产业园区形成低水平重复竞争的局面。重点对合肥经济圈国家级和省级开发区进行改造、升级，支持用地严重不足的开发区适当扩区建设或调整规划。积极承接泛长三角产业转移，建立承接产业转移示范园，鼓励有条件的地区先行申报省级开发区。

合肥经济圈国家级、省级开发区一览表序号地区名称等级主导产业1合肥合肥高新技术开发区国家级电子信息、光机电一体化、生物工程与新医药以及新材料等四大咼新技术产业集群。2合肥经济技术开发区国家级汽车配套、装备制造、家用电器、轻工产品、日用化工及橡胶轮胎、新材料。3合肥瑶海经济开发区省级装备、机械制造、电子、家用电器及配套件、印刷包装及家具、钢铁、纺织服装。4合肥蜀山经济开发区省级咼新技术、电子信息及软件、电力装备、先进制造加工、日用化工、生物医药、现代服务。5合肥包河产业园区省级装备制造、新型建材、电力能源、机械加工、汽车配套、食品加工等产业。6合肥庐阳产业园省级电子产品、钢材加工、装备和印刷包装。7肥东经济开发区省级装备、新型建材、农副产品加工、家电、日用化工、新材料、服装纺织。8合肥科技示范基地省级电力设备制造、机械加工、电子、IT软件、月服装加工。9合肥循环经济园区省级化工、材料。10合肥桃花工业园省级汽车、化工、电工电器、制药、建筑安装。11长丰双凤经济开发区省级建材、橡塑制品加工、农副产品深加工、家电配套、服装业、机械制造。12六安安徽叶集经济开发区省级竹木加工、纺织、化工。13霍邱经济开发区省级黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、通用设备制造业。14六安经济开发区省级机械制造、轻工纺织、食品化工、物流。15金寨经济开发区省级机械电子、生物医药、绿色食品。16裕安经济开发区省级机械制造、食品、二产物流。17霍山经济开发区省级绿色食品、咼新技术、生态工业。18舒城经济开发区省级服装、印刷包装、食品工业、机械制造。19寿县工业园区省级纺织服装、机械电子、金属加工、食品饮料等特色产业集群。20巢湖巢湖经济开发区省级纺织服装、汽摩配件、机械加工、电子电器、新型建材、生物制药。21居巢区富煌工业园省级轻钢结构、机械、电子。22无为二坝经济开发区省级机械、化工。23含山林头工业园省级机械、环保设备子。24庐江经济开发区省级服装、机械、玩具。25淮南淮南经济技术开发区省级生物医药、纺织印染、软件开发、机械加工、食品加工和电子电器。26淮南煤化工新区省级煤化工和煤炭深加工、电子信息、新型建材、现代物流。27淮南工业园省级高新技术、纺织服装、机械制造、农产品深加工、新型建材、物流仓储。28凤台经济开发区省级机械制造、农副产品深加工、电子电器、汽车改装及配件生产。29淮南咼新技术产业园省级电子材料和兀器件项目、煤矿电子、汽车电子、光伏。30桐城桐城经济技术开发区省级包装印刷、医疗器械、羽绒服装、精细化工、农副产品深加工、环保工程设备。31桐城双新经济开发区省级印刷包装、印刷制版、汽车零部件、机械制造。第六章城镇空间支撑体系规划第一节区域水土资源保护与利用第三十五条资源保护与利用策略（1）明确不同区域的功能定位，形成合理的区域发展格局。坚持保障经济社会发展和资源节约、环境友好相统一，按照资源环境承载力和发展潜力合理划分功能分区。（2）严格控制城乡建设用地规模，加大存量建设用地挖潜力度，积极拓展建设用地新空间，大力促进节约集约用地。（3）提高用水效率，保障用水安全。在保障生态环境的前提下，节流、治污并举，多渠道开源，合理规划和保障社会经济用水。第三十六条土地资源保护与利用（1）强化土地资源管理从严从紧控制耕地占用的总量和速度，严格控制农业产业结构调整占用耕地，限制农业用地转为非农业用地。推广建设占用耕地与补充耕地挂钩制度，强化耕地的占补平衡管理，逐步做到耕地的先补后占，节约集约用地。支持用地严重不足的开发区适当扩区建设和调整规划。探索建立经济圈涉地指标交易平台和储备制度。在确保经济圈内耕地保有量、基本农田面积不减少、规划建设用地规模不增加的前提下，对基本农田保护面积、新增耕地指标、新增建设用地流量指标实行有偿调剂。对跨地区的重大项目用地指标在全省用地指标中予以单列。（2）促进节约集约用地强化用地定额指标，提高土地的投资强度。加强村镇土地整理，促进农村居民点用地相对集中。按照一体化发展的要求保障重大项目用地，推进重大项目用地计划和占补平衡区域统筹，支持“土地置换”指标在市域统筹使用的新思路，对开发区（园区）的跨区域共建或“飞地”建设，按税收分成、利益共享原则推动跨市土地合作开发。（3）提高土地利用效率多渠道、多途径拓展建设用地来源，用好用活土地整理折抵、城乡建设用地增减挂钩、建设用地置换等新政策。在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，适当提高容积率和建设高度。鼓励企业建造多层厂房和使用标准工业厂房，节约用地空间。制定盘活存量建设用地政策，防止土地闲置和浪费。（4）强化市场在土地资源配置中的基础性地位建立公平、公正、公开的土地一级市场，通过价格机制、竞争机制促进土地资源的合理分配，实现土地资源的可持续利用。依据市场供求关系和土地的稀缺状况，对分期用地、分批出让土地，制定基准地价和协议出让土地最低价标准，推进工业用地以招拍挂方式出让。（5）加强土地保护和合理利用遵循合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市城市总体规划和土地利用总体规划按土地利用年度计划控制土地投放量，控制城市建设用地规模。提高城市建设用地内涵挖潜，实现中心城市土地集约高效利用，有选择地发展重点小城镇，积极推行迁村并点，逐步减少乡村居民点用地面积。将长丰、凤台、金安、无为和桐城列为全省农村土地使用制度综合改革试点县（市、区），支持在征地制度改革、集体建设用地流转、农民宅基地管理和用益物权保障、城乡统一用地市场建设等方面先行先试。第三十七条水资源保护与发展（1）水资源保护加强城市骨干河道治理，搞好山区、丘陵地区水土保持和小流域综合治理。以水功能区划为依据，按照功能区的水质目标确定防治对策。从涵养与保护两方面入手，提高水资源可利用量。加强水环境污染防治和饮用水源保护，遏制水环境污染加剧的趋势，逐步改善水环境，保证城市水源安全。保护省级大型饮用水水源、跨行政区饮用水水源、主要江河、湖泊、水库和其他重要的饮用水水源，以及这些水源的涵养区和各级保护区，划定水资源保护区，提出并严格执行保护要求。以巢湖流域、淮河流域水资源保和水污染控制规划为契机，加快水污染防治步伐，保护城市水源水质。各城市要加强水功能的区划管理和湿地的保护管理。饮用水源核心区和一级保护区、湿地保护区为禁止建设区，严禁建设一切与水源、湿地保护无关的建设项目和任何水污染行为。饮用水源涵养区和二级保护区、大型调水工程和输水工程沿线一定范围内为限制建设区，严禁建设一切有污染的建设项目和任何水污染行为。重视地下水饮用水源保护管理，防止地下水饮用水源污染和地面沉降等环境地质灾害。严格控制地下水超采，逐步实现地下水采补平衡。（2）水资源发展提高用水效率，加大中水回用力度。促进农业用水挖潜，通过推广各类农业节水技术，采用渠道防渗技术、低压管道灌溉技术，加强对农业用水的管理，减少农业用水量。实施工业节水，新建企业应选择耗水量较小的工艺，对现状耗水量较大的企业进行工艺更新，提高工业用水的重复利用率。开发新的水源工程，积极推进“引江济巢”和“引江济淮”工程建设。制定用水应急预案，加强应急供水设施的建设和管理。第二节生态建设与环境保护第三十八条生态环境建设目标坚持生态优先原则，构筑科学合理的区域生态支持体系，落实生态功能分区管理，加强区域生态建设与环境污染防治，促进资源的保护与合理利用，提升区域生态环境质量，实现合肥经济圈经济社会持续发展。第三十九条生态发展模式（1）以生态工业企业和生态工业园为载体，促进循环经济发展。（2）以生态示范区和生态社会为载体，全面推进生态建设。（3）加大对自然保护区和生态功能保护区的保护和建设。第四十条生态建设总体策略（1）实施分区生态策略，通过对区域实施不同的生态策略，提高重点区域的生态功能及生态恢复能力。（2）促进重大环境工程的共保，加快实施巢湖流域和淮河流域综合治理工程、大别山生态保育工程、城市饮用水源保护与建设工程和区域重大生态廊道控制工程。第四十一条环境保护重点（1）重点流域：巢湖流域和淮河流域。以巢湖环境整治为突破口，综合治理巢湖污染，建设巢湖重要水域功能区；实施淮河及主要支流各水功能区限制排污总量控制方案，有效控制沿淮地区入河污水总量和主要污染物，保证淮河水质逐步改善。（2）重点区域：重点保护和建设大别山生态保育区、皖西水源涵养区、淮河行蓄滞洪生态区、淮南采煤沉陷区、巢湖生态湿地功能区和菜子湖湿地保护区。（3）重点城市：合肥、淮南、六安、巢湖和桐城。以解决城市工业污染为突破口，着重开展城市环境综合整治。第四十二条生态区划将合肥经济圈划定为江淮丘陵岗地生态区、皖西山地生态区、沿江平原生态区和淮河中游生态区四个生态功能区，分别实施有针对性的管理策略。（1）江淮丘陵岗地生态区。位于大别山以东、江淮之间，主要包括合肥、巢湖（市区、含山、庐江）、六安（市辖区大部分）三市。生态建设重点主要是加强水土保持工作，实施退耕还林、还草，退田还湖，从根本上解决江淮分水岭地区易旱问题；综合治理巢湖污染，建设巢湖重要水域功能区。（2）皖西山地生态区。位于大别山东段，是大别山的主体部分，主要由低山与中山组成。生态建设重点和经济发展方向主要是继续实施封山育林，建设生态防护林；展小流域治理，控制水土流失；建设水源涵养功能区；加强生物多样性保护。通过生态扶贫和人口的合理规划布局，实施山区生态移民，减轻生态压力。（3）沿江平原生态区。位于长江安徽段两侧，主要包括巢湖沿江地区和桐城地区。生态建设重点主要是加强湿地和长江珍稀水生动植物的保护，建设长江生态防护林；开展矿区废弃土地复垦；建设农牧、农水结合型农业经济系统；加快长江流域酸雨治理。（4）淮河中游生态区。位于淮河中游，主要包括淮南、凤台、霍邱、寿县和长丰北部沿淮地区。生态建设重点和经济发展方向是在发挥洪水调蓄生态功能的同时，积极发展平原