电子政务教程

电子政务教程第一章绪论一、电子政务的定义二、电子政务与其他几个概念的辨析三、电子政务的实质四、实施电子政务的目的五、电子政务模式一、电子政务的定义电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信息技术与政务活动的交集，所以它的内涵和外延在很大程度上取决于对于电子信息技术和政务活动所下的定义。广义的政务泛指各类行政管理活动狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动所谓“政务”，在《现代汉语词典》中的解释是“善于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。在我国，“政务”的要领应从广义和狭义两个角度来理解。广义的“政务”

泛指各类行政管理事务，包括政府、党务、人大、政协、军队、司法等系统所从事的行政管理活动；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。二、电子政务与其他几个概念的辨析1、办公自动化与电子政务应用定位不同二者的应用主体不同系统用户不同2、“电子政府”与电子政务“电子政府”名称直译自英文单词ElectronicGovernment(简称E-Government)，其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。一个完整的电子政务的概念，则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比“电子政府”丰富得多。在我国体制中，政务主体是广义政府。3、政府上网与电子政务“政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。三、电子政务的实质电子政务就是各级政府机构的政务处理电子化，其包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。四、实施电子政务的目的

1、提高政府机关的办公效率。2、向社会提供优质服务。3、降低工作人员劳动强度，节约办公费用开支。4、增加政府工作的透明度，促进廉政建设。5、以政府信息化推动社会信息化发展。五、电子政务模式

1、GtoG电子政务即政府与政府之间的电子政务。它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。具体内容包括：（1）政府内部办公自动化政府内部办公自动化是电子政务的基础，它是政府部门内部利用OA系统和互联网（Internet）技术，实现政府内部办公的自动化和网络化，在实现内部资源充分共享的基础上，提高政府的作业效率和业务水平。（2）垂直网络化管理系统主要指一些属于垂直管理的政府机构，既条条管理系统。如国家税务系统、财政、公安、海关、铁道等部门通过组建本系统的内部网络，形成垂直型的网络化管理系统，以实现统一决策，信息实时共享，有效提高系统的决策水平和反应速度。（3）横向协调系统

这是通过网络在政府不同部门及不同地区政府部门之间进行协调的系统，即块的管理系统。它的目的主要是通过网络的应用，使原分散在不同部门、不同地区的决策信息做到有机集成，为不同决策者所共享，减少部门间、地区间的相互扯皮现象，提高决策准确性和作业效率。（4）电子政策法规系统

制定、发布、执行各种政策法规历来是政务活动的重要内容，通过电子化的形式传递政府不同部门的各项法律、法规和相关政策规范，具有十分明显的速度优势，国内众多的政府部门早已经开始实践，而且将来必将会有更进一步的发展。（5）电子公文系统公文处理是政府部门基本职能。传统的纸面公文处理方式，周期长、效率低，常常会出现因公文“长途旅行”而影响决策时效的情形。特别是在招商引资过程中，不少地方政府因为公文处理过程复杂漫长而失去吸引外资的机会。电子公文系统借助网络技术的应用，使传统的政府间的报告、请示、批复、公告、通知、通报等通过数字化的方式在不同的政府部门间实现瞬时传递，大大提高了公文处理的效率。（6）电子财政管理系统政府不同部门之间的资金流转是政府管理的重要内容。建立在网络基础上的电子财务管理系统可以向政府主管部门、审计部门和相关机构提供分级、分部门、分时段的政府财政预算及其执行情况报告，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。2、GtoB电子政务指政府与企业之间的电子政务。GtoB电子政务的主要内容包括：（1）电子采购与招投标系统

政府采购总额通常占到一个国家GDP（国内生产总值）的10％～15％，我国近年来年政府采购额达到上万亿元人民币。政府采购是一项牵涉面十分广泛的系统工程，利用电子化采购和电子招投标系统，对提高政府采购的效率和透明度，树立政府公开、公正、公平的形象，促进国民经济的发展起着十分重要的作用。政府电子化采购主要是通过网络面向全球范围发布政府采购商品和服务的各种信息，为国内外企业提供平等的机会，特别是广大中小企业可以借此参与政府的采购，可赢得更多的发展机会。电子化招投标系统在一些政府大型工程的建设方面已有了很多的应用，它对减少徇私舞弊和暗箱操作有重要意义，同时还可减少政府和企业的招投标成本，缩短招投标的时间。（2）电子税务系统

税收是国家财政收入的主要来源，降低征税成本、杜绝税源流失、方便企业、个人纳税一直是税务部门工作的重要目标。电子税务系统可使企业直接通过网络，足不出户地完成税务登记、税务申报、税款划拨等业务，并可查询税收公告、税收政策法规等事宜。我国已经实施的“金税”工程对打击偷逃税行为起到了重要的作用，并逐步建立起了全国范围内的增值税发票稽查系统和电子纳税系统，既方便了企业，又提高了国家税收征管的效率和水平。（3）电子工商行政管理系统

工商行政管理部门的主要职能是对市场和企业行为实施管理。传统的管理方式由于工作量大、程序复杂，效率低下，常常导致企业的不满。如把作为工商行政管理工作主要内容的证照管理通过网络来实现，即可大大缩短证照办理时间，还可减轻企业人力和经济的负担。电子证照系统可使企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销以及其他相关证件的申请和变更均可通过网络实现。

4．综合信息服务系统政府有关部门可以通过网络向企业提供综合性的信息服务，比如，商标注册管理机构可以提供已注册商标的数据库，供企业查询；科技成果主管部门可以把有待转让的成果在网上公开发布；质量监督检查部门可以把假冒伪劣的产品和不诚信的企业名录在网上公布，以保护有关厂家的利益。GtoB电子政务活动远不止如此，实际上只要与企业发生直接或间接联系的政府管理部门都可在一定程度上通过电子政务方式代替传统形式的政务活动，以提高效率，降低成本，为企业提供更大的方便。3、GtoC电子政务指政府与公民之间的电子政务。GtoC电子政务所包括的内容十分广泛，主要的应用包括以下一些方面：（1）电子身份认证公民身份认证的电子化、网络化已成为必然趋势。电子身份认证可以记录个人的基本信息，包括姓名、性别、出生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹等属于自然状况的信息，也可记录个人信用、工作经历、收入及纳税状况、养老保险等信息，使公民的身份能得到随时随地的认证，既有利于人员流动，又可以方便公安部门的管理。公民电子身份认证还可允许公民个人通过电子报税系统进行个人纳税申报。此外，电子身份认证系统还可使公民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、学历和财产公证等手续。（2）电子社会保障服务在我国，社会保障事业在近几年得到了很大的发展，并将逐渐成为政府工作的中心内容，因此，电子化社会保障服务必将成为电子政务的重要内容。电子社会保障服务主要是通过网络建立起覆盖本地区乃至全国的社会保障网络，使公民能通过网络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，政府也能通过网络把各种社会福利，比如困难家庭补助、烈军属抚恤和社会捐助等直接支付给受益人。电子社会保障体系，一方面可以增加社保工作的透明度；另一方面，还可加快社会保障体系普及的进度。（3）电子民主管理

电子民主管理也是GtoC电子政务的重要应用。公民可以通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法，参与相关政策、法规的制定，而且可直接向政府有关部门的领导发送电子邮件，对某一具体问题提出意见和建议。与此同时，电子民主管理可以提高选举工作的透明度和效率，政府可以把候选人的背景资料在网上公布，方便选举人查阅，选举人可以直接在网上投票，既可大大提高选举工作的效率，又可有效保证选举工作的公正和公平。（4）电子就业市场

提供就业服务是政府的重要职能之一。政府可充分利用网络这一手段为求职者和用人单位之间架起一座服务的桥梁，使传统的、在特定时间和特定地点举行的人才和劳动力的交流突破时间和空间的限制，做到随时随地都可使用人单位发布用人信息、调用相关资料。应聘者可以通过网络发送个人资料，接收用人单位的相关信息，并可直接通过网络办妥相关手续。另外，政府人事主管部门还可通过网络向求职者提供相关培训，提高求职者的专业素质。（5）电子医疗服务

政府医疗主管部门可通过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况，提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，选择合适的医生和医院等。电子医疗服务既可以使病人能更加方便地享受到优质的医疗服务，又可有效地促进当地医疗卫生事业的发展。第二章电子政务建设的理论基础与技术框架一、电子政务建设的理论基础和技术框架的搭建二、电子政务建设的理论基础三、电子政务建设的信息技术架构四、电子政务建设的方法论一、电子政务建设的理论基础和技术框架二、电子政务建设的理论基础电子政务建设的理论基础主要包括公共管理学意义上的公共管理理论和当代政府治理理论、法理学意义上的后现代法治国家的法理理论，以及企业管理学意义上的流程再造理论、竞争力理论、价值链理论、企业资源计划理论、客户关系管理与供应链管理理论。（一）公共管理理论1．新公共管理理论电子政务的诞生正处在公共行政管理发生革命性转变过程中，同时也极大地促进了新公共管理运动的兴起。新公共管理运动则为这一全新的行政管理领域内的技术革命提供了思想上的指导作用，两者间的密切关系，反映出一种典型的理论基础创新研究与积极应用的契合。新公共管理主张摒弃在公共服务中传统的官僚制独占模式，引入各种市场机制和私营部门的管理技术和激励手段，突出公共服务中顾客导向，注重结果，建立低成本而高效率的政府。（一）公共管理理论1．新公共管理理论拉森(Ranson)和斯图亚特(Stew2art)等学者认为新公共管理运动其特点可归纳为：强调政府在解决公共问题和满足公民需求方面增强有效性和回应力；强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互作用；强调政府与公民社会的协商与合作管理；强调政府成本更少而运转更好；强调公共服务的质量和最终结果；强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府；强调顾客第一和消费者主权；强调政府职能简化、组织结构“解科层化”、作业流程电子化，等等。（一）公共管理理论2．当代治理理论治理理论则是20世纪80代以来，随着经济全球化浪潮和后现代社会哲学的提出而兴起的一套十分复杂且充满争议的思想体系，它既是一种分析和解释当代社会变化的理论工具，也是一系列力图促进当代政治、行政制度变革的创新性实践活动。其主要思想包括：治理运动是对现代社会结构变化做出的积极回应，是对传统行政模式的全面修正，未来政府管理模式将不再是传统的统治、管制型的刚性管理，而是治理型的弹性管理；治理的组织载体不局限在惟一的，单中心的政府组织，而是包括了政府、公民个人、私营部门、非政府组织等多元主体；治理意味着国家和公民社会关系的重新调整等。（一）公共管理理论2．当代治理理论在治理理论引导下，电子政务的发展大致要经历以下四个阶段：（1）以组织为中心的电子政务阶段。（2）以公众为中心的电子政务阶段。（3）以组织为中心的电子化治理阶段。（4）以公众为中心的电子化治理阶段。（一）公共管理理论3．后现代法治国家的法理理论从价值追求及其实现方式来看，法治国家在19世纪和20世纪经过了形式法治和实质法治两个阶段，21世纪将步入后现代阶段，即全球化法治国家阶段，特点是世界各国和地区法律制度形成三维一体的有机结构，即本国法、外国法和国际法共同组成一个立体的互动三维法律体系。单纯国内法将不复存在。（一）公共管理理论3．后现代法治国家的法理理论其中的原则性问题包括三个：一是，国家主权的国际化和地方化转移因其本身的信息技术优势，电子政务具有冲破国界的内在秉性和能力，必然造成单一国家主权向外国政府和国家组织让渡的事实。二是，电子政务的法律地位。三是，公民基本权利保护公民法律地位在因分权和客户导向而提高的同时，政府对公民的监控能力也在迅速加强，公民对行政机关的信息依附性越来越大，他们之间的信息权落差越来越明显。（二）企业管理理论1．竞争力和价值链理论信息技术提供战略优势的理论基础是以哈佛商学院波特教授为代表的竞争战略理论，这一理论包括他提出的竞争力模型和价值链模型。从竞争力模型出发，人们普遍认为信息技术要带来竞争优势就要能够增强企业处理威胁和机会的能力，并改变企业在行业竞争者中的地位，并且随着企业合作的需要，人们逐渐将与客户和供应商建立紧密联系这一竞争策略也纳入到IT的战略作用中来。（二）企业管理理论1．竞争力和价值链理论而价值链模型突出的是具体的经营活动,在这些活动中竞争策略能得到最好的应用，信息技术最可能发挥战略作用。价值链模型通过辨识企业中能有效地利用信息技术增强其竞争地位的关键支点，从而对竞争压力模型作以补充。竞争力模型和价值链模型可以被引入到电子政务建设的战略规划工作中来，主要是借鉴这两个模型的理论精华，通过政府信息化建设，提升政府竞争能力。（二）企业管理理论2．流程再造与流程管理理论电子政务是现代政府管理模式的一场深刻革命，它不仅只是政府管理的进一步公开和透明，最关键的问题是政府要通过信息技术去处理属于其管辖范围内的行政管理和公共事务管理，并且更应该对政府在工业时代所形成的职能化、集权化的管理流程实施再造，以适应知识经济和信息时代对现代政府的要求。现代政府流程再造（GovernmentProcessReengineering，GPR）的思想与西方发达国家政府再造运动的实践和企业的业务流程再造（BusinessProcessReengineering，BPR）理论有着密切的关系。（二）企业管理理论3．以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论信息化是借助现代信息技术群改变信息的产生、传递和应用方式，逐步建立信息社会的历史进程，政府信息化是其中的一个重要方面，而电子政务是政府信息化的别称。

（二）企业管理理论3．以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（1）企业资源计划企业资源计划（EnterpriseResourcePlanning，ERP）最初是一种基于企业内部供应链的管理思想，它在MRPⅡ（制造资源计划）的基础上扩展了管理范围。其基本思想是把企业的业务流程看做是一个紧密联接的供应链，并将企业内部功能划分成几个相互协同作业的支持子系统，可对企业内部供应链上的所有环节有效地进行管理，从管理广度和深度上为企业提供了更丰富的功能和工具。（二）企业管理理论3．以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（1）企业资源计划政府资源规划（GRP）的概念来源于ERP，从“利用企业精神改造政府”的新公共管理理念出发，GRP必须要借鉴ERP在企业信息化建设方面的经验。GRP在优化政府资源配置、规范政府工作流程、提升政府行政管理效率、提高公众服务质量方面意义重大。GRP有助于促进政府行政体制改革，推进政府职能转变。因此借鉴ERP的理论方法，有助于规范电子政府建设。（二）企业管理理论3．以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（2）客户关系管理。客户关系管理（CustomerRelationshipManagement,CRM）源于20世纪80年代初提出的“接触管理（ContactManagement）”，即专门收集整理客户与公司联系的所有信息。到了20世纪90年代初期则演变成为包括电话服务中心与支援资料分析的客户服务（CustomerCare）。CRM通过重视员工在业务上开拓、培养和维持多变而富于产出性的客户关系来提高客户忠诚度，使企业赢得竞争优势和长足利润。（二）企业管理理论3．以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（2）客户关系管理。建立服务型政府的核心是转变政府职能，重点是简化办公程序，提高办事效率，提高优质服务。将CRM理论方法技术引入电子政务建设，将会为政府提供分析各类用户（包括公众、企业、政府）的行为、了解用户需求的工具，有助于用户与政府之间良好关系的培养，使政府根据不同的情况设计和选择提供服务的具体方式和服务内容，为用户创造独特的服务经历。（二）企业管理理论3．以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（3）供应链管理。供应链（supplychain）是指组织采购、制造和交货期间与贸易伙伴共同维护的复杂关系网。供应链管理（supplychainmanagement）简称SCM，是将原来各自独立的营销、物料管理、采购、制造、配送整合在一起运作管理。（二）企业管理理论3．以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（3）供应链管理。政府采购电子化是伴随着政府采购制度、电子政务、电子商务等的发展而逐步出现并快速发展的一项新的工作制度和工作方式，近年来已经成为世界性的发展趋势。国际上，主要的国际组织和发达国家都有非常成熟的政府采购制度，伴随着近年来电子政务建设速度的加快，其政府采购电子化速度也在加快，并探索出了许多成功的经验和好的工作模式。其中借鉴SCM的理论方法指导政府采购信息化建设取得了较好的效果。三、电子政务建设的信息技术架构中国电子政务的应用可以用六个方面概括其技术特征：一是基于互联网基本页面制作技术的政府网站；二是基于工作流程或协同工作技术的办公自动化系统；三是基于WEB数据库开发技术的网络业务管理系统；四是基于协同工作技术与数据库技术的网上行政审批或一站式办公系统；五是基于多媒体技术的会议及办公邮件系统；六是基于集成或整合技术的跨地域，跨部门的业务系统。电子政务的信息技术架构是指导电子政务建设的总体技术框架，自下而上包括四个主要部分：一是基础设施层，包括网络信息基础设施和信息安全基础设施，是整个电子政务系统的最终信息承载者，为电子政务系统提供政务信息以及其他运行管理信息的传输和交换。二是信息资源服务层，包括数据交换中心和多种数据库，主要负责管理和存放各类数据资源，同时向应用支撑层提供数据操作（访问、提取、转换、过滤等）与整合服务。三是应用支撑层，是一站式电子政务服务得以实现的重要技术支持，是提供硬件、软件支撑的服务系统。应用支撑层分别对外网的公共服务系统和内网的办公系统提供安全系统支撑。四是应用层，主要功能是实现资源共享、信息交换、应用服务等，为各级政府、企业和公民提供多种服务，可以分为对内电子政务应用和对外电子政务应用两类。四、电子政务建设的方法论电子政务建设除了政府管理模式的创新和改革，另一个关键是电子政务系统的建设。电子政务系统建设是一项涉及面广、周期长的系统工程，包括战略规划、系统开发、系统运行管理、系统绩效管理等重要阶段，因此采用的指导方法必须具有科学性和延续性。在电子政务战略规划阶段，目前有三种比较经典的规划方法，但都有各自的缺陷和使用范围。企业系统规划法就长于效率，并提供某种程度的有效性，成长阶段方法主要强调效率，关键成功因素法则强调有效性和竞争性。没有一个方法可同时关注到多个方面，但是如果将这几种规划方法在具体电子政务建设项目的战略规划工作中组合使用，则可同时关注到效率、有效性和竞争性。因此在不同规模的电子政务建设中适当选择不同的规划方法组合，是保障规划工作顺利进行的关键。

电子政务的开发和运行管理阶段，主要电子政务系统分析、设计、实施、运行维护等环节，在规划方案的基础上，可以进一步选择目前在软件业界得到广泛使用的RUP（RationalUnifiedProcess）软件工程方法指导系统的设计和开发，并采用符合工业标准的UML(UnifiedModelingLanguage)建模语言建立系统开发模型，以保证系统的后续开发和维护。在系统绩效管理阶段，由于国内缺乏成功的方法经验，因而可借鉴流行的内评估和外评估模式来指导电子政务系统的绩效评估工作。

第三章电子政务业务系统建设一、电子政务业务系统建设的内容二、系统核心层(办公业务资源、宏观经济管理)三、系统支持层（金税、金关、金财、金融、金审）四、系统基础层（金盾、金保、金农、金水、金质）一、电子政务业务系统建设的内容电子政务业务系统包括“十二金工程”和外交、卫生、教育、科技、国防、监察、司法、民政、人事、国土、建设、交通、铁道、商务、文化等职能部门的业务系统。从长远看，电子政务的应用领域可以集中在以下几个方面：政府为社会提供的各类应用政府部门之间的各类应用政府部门内部的各类应用“十二金工程”可以分为3类：第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务能力起到核心作用的办公业务资源系统和宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、金保、金农、金水、金质等5个业务系统建设。

二、系统核心层(办公业务资源、宏观经济管理)1、宏观经济数据库2002年8月29日，在全国电子政务部门工作会议上，“宏观经济数据库”被列入中国中央政府电子政务一期重点建设项目名单，并明确由国家统计局牵头承担。宏观经济数据库是国民经济和社会信息化建设的重点建设项目，是国家信息资源的建设和开发利用的关键性基础项目。

宏观经济数据库能够满足政府宏观经济调控决策时对信息的需要，满足各个层面管理决策的需要；使社会各界可以方便地获取、查询政府宏观经济数据信息；确保政府数据来源的惟一性、全面性和权威性，把政府宏观经济信息作为国家的长期资源管理好；是一个内容全面、数据权威可靠、质量较高，便于有效管理的大型集中——分布式宏观经济数据库。2、宏观经济管理信息系统宏观经济管理信息系统（即金宏工程）是中国电子政务一期重点工程中的十二大业务系统之一，由国家发展和改革委员会牵头，财政部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局共同承担。上述部门领导组成项目协调领导小组，下设办公室，日常工作由项目协调领导小组办公室负责。

宏观经济管理信息系统的建设有利于宏观管理部门实现信息资源共享，提高工作效率和工作质量，增强管理与决策的协调性；有利于党中央、国务院及时、准确、全面的获取宏观经济信息；有利于推进公共服务，增强政府工作的透明度。三、系统支持层（金税、金关、金财、金融、金审）

1、金税工程金税工程的提出起始于对加强增值税管理的需求。1994年，成立了跨部门的国家税控系统建设协调领导小组，下设“金税”工程试点工程办公室，具体负责组织、协调系统建设工作。金税工程原由三个紧密衔接的系统组成：增值税计算机稽核系统、增值税专用发票防伪税控系统和税控收款机系统。

金税工程的作用（1）有效解决了犯罪分子利用增值税专用发票偷骗国家税款的问题，虚开增值税专用发票大要案呈明显下降趋势。（2）加强了对增值税的管理，促进了增值税收入的稳定增长。（3）完善了从严治队的保障机制，树立了税务部门的良好社会形象。（4）提高了管理效率。2、金关工程金关工程是国家实现外经贸及相关领域计算机网络化和现代化管理的重点工程，是构建公平、效率、规范、透明、符合国际惯例的对外经济贸易政府管理体系的重要途径，是未来全球电子商务在中国起步和发展的基础。

金关工程领导机构（简称“金关办”）设在外经贸部。1998年2月，金关工程领导小组召开了第四次全体会议，审议通过了“金关工程定义”，作为指导工程的总目标。即：“金关工程是国家利用计算机网络技术实现对外经济贸易和相关领域的标准化、规范化、科学化、网络化管理的国家信息化重点系统工程。3、金财工程金财工程包括两部分。一是包括预算编审、国库集中支付管理、现金管理、工资发放管理、国债管理、政府采购管理、固定资产管理、收入管理、财政经济景气分析、标准代码和外部接口等11个子系统的财政综合业务管理系统；二是覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的纵横信息网络系统。4、金审工程审计的基本职能是通过对账簿的检查，监督财政、财务收支的真实、合法、效益。但是到了20世纪80年代，以查账为主要手段的审计职业遇到了来自计算机技术的挑战。金融、财政、海关、税务等部门，民航、铁道、电力、石化等关系国计民生的重要行业开始广泛运用计算机、数据库、网络等现代信息技术进行管理，国家机关、企事业单位会计电算化趋向普及。会计信息电子化发展的同时出现了会计领域计算机做假和犯罪，具有“舞弊功能”的财会软件时有出现。审计对象的信息化，客观上要求审计机关的作业方式必须及时作出相应的调整，要运用计算机技术，全面检查被审计单位经济活动，发挥审计监督的应有作用。1998年，审计署提出审计信息化建设的意见，并开始筹备金审工程。

金审工程包括被审计单位资料库、审计专家经验库、审计文献资料库三大数据库。审计署经济执法审计局与国家工商行政管理总局联网，实现对中央一级预算单位的实时监督。地方审计机关与会计结算中心联网，实现了对多个部门一级预算单位的监督。5、金卡工程

金卡工程是以电子货币应用为重点启动的各类卡基应用系统工程。四、系统基础层（金盾、金保、金农、金水、金质）

1、金盾工程完善三级网及延伸终端建设，全面完成基础研究部门所需要的应用系统，全面实现公安工作通信多媒体化，机关业务信息共享，公安工作信息化。八大公安信息资源库：全国人口基本信息资源库、全国出入境人员资源库、全国机动车/驾驶人信息资源库、全国警员基本信息资源库、全国在逃人员信息资源库、全国违法犯罪人员信息资源库、全国被盗抢汽车信息资源库、全国安全重点单位信息资源库。2、金保工程全国劳动和社会保障信息系统，可以用“一二三四”来加以概括，即一个工程，二大系统，三层结构，四大功能。即在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统，包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。

3、金农工程三大应用系统：农业监测预警系统农产品、生产资料市场监管信息系统和农村市场与科技信息服务系统。两类信息资源：国家、省（区域）两级农业数据中心和信息采集系统。一个服务网络：网络支持服务系统建设为主，包括国家农业网络中心、国家农业综合门户网站、县及县以下农村信息服务网络延伸工程、远程农民科技培训网络建设工程、农业电视节目进村入户工程、农村信息员队伍建设工程等方面的内容。4、金水工程“金水工程”包括防洪和抗旱部份。防洪部分覆盖7个流域机构、24个重点防洪省（市）、224个地级水情分中心和228个地级工情分中心，以及与水情分中心相连的3002个中央报汛站和与工情分中心相连的927个重点防洪县的工情采集点。此外，还有中央直管的7个工程单位、9个大型水库、12个蓄滞洪区。抗旱部分覆盖31个省（市、区）267个地级旱情分中心以及与之相连的1265个易旱县旱情采集点。

另外，还在黄河、淮河流域设立6部新一代天气雷达、120个自动气象站和208个雨量站。

该系统可划分为5个分系统，即信息采集系统、通信系统、计算机网络系统，决策支持系统和天气雷达系统。

国家防汛指挥系统总体结构由两个网络组成：一个是分中心以下的星型报汛网，一个是分中心以上的互联互通的计算机网络。两个网在分中心汇接。利用多种通信渠道组成的报汛网和众多的报汛站、采集点一起组成了信息采集系统；计算机网络系统基于国家公众通信网组成，它为各级决策支持系统提供相互间交换信息的通路。5、金质工程国家质量监督检验检疫总局

负责。“金质工程”的内容包括“一网一库三系统”的，即质检业务监督管理系统、质检业务申报审批系统、质检信息服务系统，建设质检业务数据库群，软硬件及网络平台。

第四章下阶段我国电子政务工程建设总体框架的设想一、下一阶段我国电子政务的基本构想1、我国电子政务还处于初步发展阶段，存在一些亟待解决的问题。主要是：部门间信息共享和业务协同程度低，盲目建设导致的浪费现象突出，业务系统相互分割的情况依然存在，面向公共服务、协同监管和决策支持的应用水平不高，绩效评价机制亟待建立，重建设轻应用的状况没有得到根本转变；相关法律法规尚不健全，标准化工作滞后，安全保障能力有待提高，电子政务建设对我国信息产业的拉动作用不够。2、下一阶段电子政务建设的指导思想以邓小平理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用。以政务信息资源开发利用为主线，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，建设有中国特色的电子政务体系，提高行政效率。降低行政成本，全面提高电子政务对经济社会发展的贡献。3、几点基本原则统筹规划、突出重点。合理界定建设规模和内容，统筹规划、分步实施，成熟一项、启动一项，避免贪大求全、重复投资面向需求、务求实效。优先建设需求紧迫性强、业务关联度高、综合效益好的电子政务项目，强化电子政务系统对各部门核心职能的支撑能力，增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量。信息共享、业务协同。遵循统一的技术标准和管理规范，优化、整合信息资源和业务流程，实现互联互通，提高信息的公开和共享水平，推动部门间的业务协同保障安全、拉动产业。4、明确目标（1）政务目标：实现政务信息的顺畅、安全传输落实政务信息公开制度和政务信息资源开发利用政策，建立政务信息交换、共享和公开机制。立足服务，明确功能需求，强化应用，进一步有效支持政务公开、行政审批、公共服务和执法监管等业务，尽快使电子政务的投入发挥和产生应有的效果丰富各级政府门户网站的内容，使其成为政府信息公开的重要渠道（2）工程目标：基于统一国家电子政务传输骨干网，构建覆盖全国的统一的电子政务网络平台。利用电子政务网络平台，建立政务信息资源目录体系和交换体系。明确需求，注重互动，推进重点领域业务应用系统建设扩建和完善各级政府门户网站，丰富网站内容，使其成为政府信息公开和联系公众的重要渠道，到“十一五”末50％以上的行政许可项目能够实现在线处理。信息安全保障体系初步建成5、我国电子政务建设的主要任务利用公共通信资源，构建形成统一的国家电子政务传输骨干网。按照统一标准规范、统一地址和域名，建设党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络和内网交换体系，实现互联互通，形成政务内网；加快建设和完善国家电子政务外网，形成政务外网的整体服务能力。整合已有政务专网，形成完整统一的电子政务网络，为电子政务业务系统的信息共享和业务系统提供支撑。6、深化重点领域业务应用，推进政务信息系统的协同互动“十一五”期间，聚焦国家重点领域，围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政务功能需求，统筹规划建设电子政务业务应用系统，调整在建和已建系统，设定新建系统，重点推进业务系统的跨部门协同互动，提高政务部门的行政效率，以及面向公众的服务能力。优先建设和完善社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务系统。推动信息共享，支持跨部门业务协同。

新建系统，要做好业务流程梳理和优化，做好部门间、部门与地方相关系统的衔接，兼顾中央和地方的信息需求。应用系统建设要有利于深化政府机构改革和优化组织结构，避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设应用系统。7、开发利用信息资源，促进政务信息的共享和社会化利用以业务互动和服务社会为目标，以信息资源目录体系与交换体系为支撑，推进政务信息资源开发利用。加快建设自然资源和地理空间基础信息库、人口基础信息库、法人单位基础信息库和宏观经济数据库，为相关部门的业务应用提供信息支持。

优化信息资源采集、处理和交换机制，协调部署信息资源采集终端，分级部署信息资源处理和信息交换服务，构建统一的政务信息资源组织格局。深入挖掘中央和地方政务信息资源需求，明确信息公开和共享的范围、内容、方式和责任。逐步建立政务信息资源目录体系和跨部门的政务信息资源交换体系，为各级政府的信息查询、资源共享和信息交换提供服务，促进政务信息共享和社会化增值开发利用8、提升信息安全保障能力贯彻积极防御、综合防范的方针，加强相关法规、管理机制和基础设施的建设，坚持立足国情，以我为主，坚持管理与技术并重；正确处理好安全与发展的关系，以安全保发展，在发展中求安全；利用自主知识产权的信息安全技术和产品，全面提高我国电子政务信息安全防护能力、隐患发现能力、应急响应能力和网络信任能力建立电子政务安全风险分析与科学测度体系；建立健全应急体制与防灾机制继续加强安全基础设施建设，包括密码体系、以PKI和PMI为核心的网络信任、授权管理和责任认定体系；信息安全标准及其测评认证体系建设；电子政务网络安全监控与反制系统，建立强审计系统，加强政务信息内容管理与控制，防止涉密信息外泄和被窃，抵御有害信息二、电子政务网络建设与政务外网

1、建设目标政务外网是我国电子政务网络的重要组成部分，覆盖中央、省、地、县四级政务部门，区别于政务内网和互联网，主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。

建设目标是基于国家电子政务传输网。按照统一规划和标准规范，整合网络资源，抓好部门间网络、中央与地方网络的连通与对接，用三年左右时间，基本建成中央到地方的政务外网网络体系，满足各级政务部门业务应用的基本需求。围绕政务外网的应用需求形成网络安全保障体系，进一步完善管理及运行服务体制，显著提升政务外网为各级政务部门面向社会管理、公共服务能力的网络支撑能力和网络服务水平。2、建设原则统筹规划、分级管理。根据国家电子政务总体框架，统筹规划，统一部署，分级管理，逐步推进。需求导向、服务应用。以应用需求为出发点，以服务应用为核心，依托政务外网，推进业务应用系统建设。遵循标准、互联互通。充分利用和整合现有资源，统一政务外网标准规范，实现各级网络互联对接，形成统一的政务外网服务体系。综合治理、保障安全。管理与技术并重，建立网络与信息安全保障体系，确保政务外网业务应用安全。3、加快政务外网建设，推进网络互联互通中央和地方各级政务外网建设要充分利用国家电子政务传输网，加快建设进程，扩大网络覆盖范围，突出抓好部门间网络、中央与地方网络的连通与对接，尽快实现横向互联，纵向贯通。中央级政务外网横向要覆盖有需求的中央政务部门，纵向要贯通到副省级以上地方的指定部门。中央各部门已建有纵向政务网络的凡属于政务外网范畴的，应尽快实现与中央级政务外网的互联互通。

各地应遵循国家电子政务网络的统一规划和标准规范，建设本地政务外网。要充分利用各地已建政务网络资源，切忌盲目拆分，避免重复建设，尽快实现与中央级政务外网的对接和互联互通。对于尚未建设省政务外网的地方，要尽快规划、审批并建设。对于地市及县级政务外网建设，应根据本地实际情况，积极探索利用互联网资源构建本地政务外网，提供相应网络服务。要遵循国家统一制定的政务外网网络地址和域名规划。用户地址分别由党委、人大、政府、政协、高法、高检等系统内分配与管理，地方统筹使用。网络互联与共享地址，由国家信息中心分配与管理。4、完善网络服务体系，提高网络支撑能力坚持需求导向、服务应用的原则，完善政务外网运行维护的服务体系，规范和逐步优化服务流程，做好服务受理、业务开通、服务热线，故障处理等工作，做到沟通顺畅，运转协调，维护及时，服务到位。加强对各地政务外网服务工作的业务指导和监督检查，提高政务外网对各级政务部门的服务水平。

各部门要根据履行市场监管、社会管理和公共服务职能的需要，积极组织业务应用，充分利用统一的中央级政务外网，逐步实现各类业务系统间互联互通、资源共享；政务外网要为开发利用国家战略性、基础性信息资源的建设与应用提供网络支撑服务。各地也要结合本地需求，充分利用政务外网，为各级政务部门的业务应用提供网络服务，推进电子政务建设。5、明确责任，保障政务外网和信息安全认真贯彻“积极防御、综合防范”的方针，按照“谁主管谁负责”的原则，要建立健全安全管理机制，明确安全管理责任。在政务外网的建设和管理中要把信息安全放在重要位置，各地方、各部门都要按照信息安全等级保护的有关要求，分别采用相应保护