【S市下岗职工再就业难问题调查及相关对策9400字（论文）】

S市下岗职工再就业难问题调查及相关对策一、绪论 0（一）研究背景与意义 0（二）下岗职工产生的时代背景 0二、大连下岗职工再就业现状 1（一）大连市下岗职工的基本情况调查 11.年龄方面 11.文化构成 2（二）大连市下岗职工的特点 2（三）下岗人员对下岗原因的认识 2（四）下岗以后的心态调查 2（五）下岗人员的再就业意向调查 3三、下岗职工再就业难的原因分析 3（一）思想不到位影响再就业 3（二）服务方法不多影响了下岗人员的再就业 4（三）下岗工人自身教育不完善，职能技术、健康影响再就业 4（五）就业供给以及毕业生和外来务工人员竞争 5四、解决下岗职工就业困难的对策 5（一）转变下岗人员的就业观念 5(二)大力发展第三产业,改善就业结构 6(三)加快国企改革步伐 6(四)注重下岗职工技能培训,增强下岗职工再就业的适应性 6(五)加快完善社会保障制度 7(六)扩大农业对劳动力的吸纳能力 7（七）开放各类市场，促进就业增长 7结论 0参考文献 0一、绪论（一）研究背景与意义在全球性经济危机的背景下，对我们社会建设和民生发展带来了极大的冲击，其中最突出的问题就是社会就业压力巨大。当前大连市各政府各部门正采取积极的措施和手段解决失业就业问题。我认为大连政府的就业政策还没有全市范围应用，历史遗留问题仍然尚未消化,部分困难地区，困难企业，困难群体，还没有得到解决.下岗工人就业意识和技能提高积极创业也是解决失业问题的关键。失业人口过多会激化各种社会矛盾，社会劳动力资源得不到解放反而会成为社会生产发展的负担还会为社会安置剩余劳动力带来很大的经济负担。当前大连市的社会经济和政治稳定已经受到了失业率激增非常大的影响，因此市政府必须研究解决下岗再就业问题。（二）下岗职工产生的时代背景下岗工人再就业问题产生的背景是非常复杂的，而产生这些问题的原因是由于原企业已经没有多余的工作岗位来满足过剩的劳动力，但这些劳动力和原企业之间还未解除劳动合同，他们还有再就业的诉求。所谓失业人员指的是他们和企业之间已经没有劳务合同关系，他们的档案已经转移到户口所在地和社区保障部门。所谓下岗职工指的是已经离开工作岗位但和原企业依然存在劳务合同关系且档案还在原企业中的人员。早在上世纪90年代就出现了下岗职工，只是那时候还不叫下岗而是叫“厂内待业”、“放长假”和“停薪留职”等，只是各地的叫法不同而已。直到上世纪90年代后期下岗职工的问题才在社会中显现处理并引起了社会各界的关注。本文分析的出现下岗职工的主要原因包括以下四个方面：首先，国内剩余劳动力过多，市场上对劳动力的需求供大于求，其次是计划经济带来的后遗症，然后是国内盲目过剩建设所带来的直接后果，最后是企业经营机制的转变和科技进步与经济发展的必然结果。总体来说如今社会上出现的所有下岗职工的现象是我国改革开放初期实行计划经济所带来的后遗症，随着市场经济逐渐成为经济发展的主要模式，计划经济逐渐会被历史所淘汰那些多余的劳动力被历史所淘汰是历史发展的必然结果，这些都是我国社会经济发展过程中所积累的问题，也是我国进行经济结构优化升级必须面临的严峻的挑战。二、大连下岗职工再就业现状2002年以来,大连市共实现就业74.6万人;援助13.6万名大龄困难人员实现了就业;城镇登记失业率由2002年末的5%下降到2.49%。2007年大连市完成了城镇就业人数达到16.1万人的目标，帮助11.6万下岗失业人员再就业，帮助1.9万人进行了创业，还帮助9591人就业困难的人群重新走上工作岗位。到了2008年大连市城镇失业率被控制在了2.4%以内，帮助了16万人重新走上了工作岗位，但仍受下岗失业和就业困难的问题所影响。如果下岗职工得不到有效合理的安置，不仅对国家的社会稳定构成威胁，而且失业人口的存在加剧城乡贫困影响着社会的发展.要调查大连市下岗失业问题，既要考虑大连市这一特定的区域的自身的特点，又要考虑产业演进的一般规律，国家整体的经济和政治环境，因此，针对大连市的具体情况，调查分析其下岗职工人员的特点、就业流向等，针对大连市开发区的下岗职工情况展开调查，调查方式有两种，一种是问卷调查，确定好调查内容以后制定出问卷的形式让下岗职工填写，，共发放了300份问卷，其中回收了284分，回收率达到了94.6%。第二种是访谈式的调查，去街道深入了解下岗职工的求职意向。并且通过翻阅书籍上网查资料收看新闻等方式了解大连市政府对下岗职工所做的政策。（一）大连市下岗职工的基本情况调查1.年龄方面从大连市相关人事管理部门获得的数据可以看出，大连市下岗职工中，有18.5%的下岗职工年龄在45岁以上，11%的下岗职工年龄在16-24岁之间，但有70.5%的下岗职工年龄在25-44岁之间，由此可见大连市下岗职工中大部分都是中年人。造成大量中年人失业的主要原因一方面是由于一些用人单位比较注重企业的员工的年龄，他们会认为年轻人更有工作活力和创造力，那些大龄员工的剩余价值会越来越少。还有一方面原因是许多企业的高管大多都是在40岁以下，他们认为员工的年龄比自己大会很难管理。现如今大部分企业招聘都想聘用那些可以直接上岗不用培训的员工，对于大龄员工来说他们身体各方面的能力和年轻人相比差的多，企业很难给他们安排工作，在安排工作时要考虑到他们的身体是否吃得消这样安排起来会非常麻烦。再加上由于历史原因我国40岁以上的人群受教育的程度都比较低，他们的文化和技术层次普遍偏低，而且他们大多数以前就职于国企单位，如果企业录用他们就需要支付和国企差不多的待遇还要为他们购买五险一金。相比之下聘用年轻人就显得更划算一些。1.文化构成在职工学历抽样调查中发现，13.9%的人群是小学以下的学历，有56.7%的人群是初中以上的学历，有27.2%的人群是高中学历，只有2.2%的人群是大专以上的学历，由此可见大多部分人群是低学历者。许多用人单位在招聘员工时只看学历不看经历，他们会提出只招聘本科学历以上的员工，这就掐断了那些低学历者的求职之路。而且随着社会经济的不断发展，市场对劳动力的要求越来越高，那么低学历的人群如果不提高自己的文化素质和技术水平是很难在当今社会经济不断发展的背景下找到合适的工作的，所以帮助下岗员工实现再就业的重要途径就是提高他们的文化素质和技术水平，其他的方式都是做无用功。（二）大连市下岗职工的特点新中国成立之后，大连市实行的传统的计划经济的模式，在这个模式的基础之上，大连的工业比较发达，传统的工业结构比较沉重，所以，这几年许多工人是在生产线上工作的，一旦面临市场经济的冲击，有些工人就感到无所适从。尤其是在八十年代之后，在产业结构重新调整，向市场化进行过渡的过程当中，有一些企业要剥离大量的下岗职工，这时候下岗职工的思想就不是很想得开，因为他们长期在大连的企业，在生产线上进行工作，离开了企业之后，就不像南方人能够主动地谋求就业的机会，而是依靠政府来安排。（三）下岗人员对下岗原因的认识据调查许多下岗人员对自己为什么会下岗的原因大多都是这样认为的，首先他们认为是全球经济危机导致企业经营困难所以不得不以裁员的方式来降低企业运营的成本，其次他们认为是自己所在企业的经营状况不好所以才要裁员。大部分下岗员工认为企业的经营管理缺乏进取精神，企业的管理水平和经营策略跟不上时代发展的部分。企业许多领导在安排员工时任人唯亲肯本不考虑他们是否有能力胜任这个岗位，还有人认为企业负责人为了谋取私利在采购生产原材料时会报很高的价格，那么生产出来的产品价格就会高出市场价格许多所以很难销售出去，他们普遍认为领导者的管理经营不善是导致他们下岗的主要原因。最后，只有少部分下岗员工认识到自身能力的不足时导致其下岗的原因，他们觉得自己不论从文化程度还是技术专业上都比不上其他人所以自己才会被公司裁员。（四）下岗以后的心态调查调查下岗职工如何看到自己下岗问题调查中发现，大部分下岗员工会产生以下心态，首先他们觉得自己被裁员后很难再找到工作他们只能寄希望于政府为他们安排工作岗位，还有些员工对原单位对自己做出裁员决定的补偿并不满意产生了抱怨的心态。还有的员工受原职业的影响很难再从事自己没有从事过的工作岗位。有的员工不愿拉下脸面去从事服务性产业觉得自己很丢面子。有的下岗员工再重新找工作时会遭到用人单位的学历歧视，还有的下岗员工因为自身能力不够很难再就业。还有一项针对年龄因素的下岗原因调查发现，那些年轻的下岗员工对政府和用人单位的抱怨和改行的态度比那些年纪大的下岗员工要好的多，这说明大部分年轻员工有信心进行再就业。大龄下岗员工在再就业问题上主要会顾虑自己文化程度力，接受新的岗位技能很费力以及对再就业信息了解渠道有限等问题，所以他们认为自己很难再就业。（五）下岗人员的再就业意向调查（1）下岗后很快就能调整心态为下一次就业做好准备。他们渴望在自己下一份工作中发挥自己的价值，所以对再就业岗位的要求会比原企业的更高，他们希望通过再就业来提高自己的综合能力和欢迎适应能力，他们希望能找到创造性很强的工作岗位，让自己发挥更大的价值。（2）下岗位自己的心态爆炸埋怨社会的不公平，在找工作中消极对待爱发牢骚很容易抱怨他人。他们对就业的态度是消极等待，他们希望通过人才劳务市场给自己找一份适合自己的工作。（3）自己家庭比较困难急需再找一份工作，他们不会挑剔自己的工作只要能照顾家庭离家比较近就可以，他们不在乎长白班和休假。所以这类人群的工作很好找，经常会从事保洁员和值班员的工作，他们的再就业很容易实现。（4）一些女生的就业观念还是比较长传统的，他们的经历比较曲折但他们的文化素质和职业技能很强，失业后自己家庭的条件就会受到很大的影响，他们渴望再拥有一份稳定的工作，他们的自信在岁月的打磨下逐渐消耗殆尽，他们需要重拾自己的自信他们比较适合从事一些管理工作。三、下岗职工再就业难的原因分析（一）思想不到位影响再就业下岗再就业的人数和社会劳动力需求人数之间的矛盾越来越深，比如大连市一些第三产业的劳动力需求比较大在家政服务、商业服务和市场营销等方面的劳动力需求很大，第一产生虽然也需要大量的劳动力，但不会选择那些下岗再就业的员工。造成这种现象的原因有以下几个方面，首先，下岗员工再思想上存在障碍有高低贵贱之分的意识，比如有的人会说：以前我家会请保姆来干活，现在让我去当保姆那是根本不可能的。还有的下岗员工害怕吃苦不愿干脏活累活，还有些人在思想上认为自己的能力可以胜任任何岗位但自己就是不想干活。其次下岗员工中有些人存在眼高手低的思想，他们挣大钱的能力没有，挣小钱的工作又不想干，所以他们很男再就业。然后，大多数对再就业的认识非常的片面，他们觉得个体工商户就是失业人员，他们更依赖于政府给他们安排工作岗位。最后，据调查显示，有些企业的领导对下岗职工的再就业问题不愿提起，因为他们觉得这样会有损企业的形象，下岗员工在他们潜移默化的影响下就很难对再就业有一个清晰的认知。二是对企业现状认识不清，认为“市场经济琢磨不透，‘三十年河东，三十年河西，，说不清企业哪一天又红火起来了。”这种思想对下岗职工有着直接影响，使他们在再就业问题上进退两难。三是对下岗职工不关心，工作方法简单、草率，甚至不闻、不问、不讲，严重挫伤了下岗职工对企业的感情与信任，影响再就业工作的顺利实施。（二）服务方法不多影响了下岗人员的再就业许多下岗人员无法实现再就业的原因大多都是因为自身能力不足而导致的。这些人员要么文化程度低，要么年龄大又没什么技能，或者是缺少再就业的渠道和创业的资金等，他们有一个共同点就是都需要社会为他们提供帮助和支持否则就很难再就业。当前社会上出现了许多五花八门的技能培训课程，会吸引许多下岗人员花钱去学习所谓的技术，但往往都是事与愿违。政府对下岗人员技能培训的关注度不够，在社会上人力资源管理中心的再就业培训能力有限无法满足再就业需求。政府有关部门没有专门建立提供再就业信息的渠道，社会上的舆论导向对再就业的影响比较不利，社会上缺乏大量的下岗人员再就业中介服务的人员。（三）下岗工人自身教育不完善，职能技术、健康影响再就业在有关下岗职工受教育水平的调查中发展，下岗员工整体的受教育程度并不高，这也是他们很那再就业的主要原因之一。首先，他们的受教育水平偏低，我国义务教育只能普及到初中，但许多人连初中都没上完就进入了社会。这些人群他们的受教育水平很低，在当今现代企业发展中很难立足，他们注定会被时代发展的潮流所淘汰。其次，他们的技术和技能水平偏低，大部分下岗职工的技能和技术都比较传统化，要么低下要么单一综合能力并不强。在大连市职工调查中可以看出，有82%的职工的技术水平在初级以下，这些人缺乏向其他行业转行的能力和适应新环境新岗位的能力。然后，他们缺少竞争意识。在计划经济的影响下他们的思想受到了束缚，他们安于现状不思进取，许多下岗职工他们仿佛脱离了社会一样他们已经习惯了在单位和家庭两点一线的模式，和社会已经严重脱节跟不要提让他们具有开拓进去和敢闯敢拼的职业精神，那简直是天方夜谭。最后，他们中的个别人思想品德败坏没有法律意识。一些人个人主义和拜金主义的思想非常严重，他们很容易受到社会会不良风气的影响而走上不归路。还有些人缺少法制观念和法律意识，有的人甚至根本不懂法律。在大连市下岗职工人员调查中可以看到大多数下岗的原因就是自身能力不足，这些人大部分的教育水平只有小学初中文化。其中最明显的特征就是他们受教育的年数越多，他们的技术级别和职位就越高，对于这类人群来说实现再就业是非常轻松的。综上所述下岗员工实现再就业是受多方面因素影响的，但大部分是受自身能力的影响，由于自身的缺陷导致他们很难实现再就业。（五）就业供给以及毕业生和外来务工人员竞争大连市农村现有122万从业人员，其中从事非农生产的有47万人，他们中有11万人进城务工。；预计未来三年大连市农村劳动力每年会有5%左右会进入非农业领域劳动力市场。按照建设“大大连”的规划目标，今后18年将有150万人由农村人口转为非农人口，劳动力从一产向二、三产转移近70万人。同时，大连市也是外地劳动力转移的主要目标城市之一。另一方面，虽然自1998年以来大连市集中解决下岗失业再就业问题，每年都有8万多人次实现就业与再就业，但形势仍然不容乐观。尤其是由于工业布局和城区发展等方面的原因，大连市市内还有12个街道成为下岗失业人员集中区，主要是桃源、昆明、八一路、石道街、西山、南沙、马栏子、白山路、金家街、周水子、甘井子、山中等，下岗失业人员占了市内四区失业人员的35%，这些街道的就业问题更加突出。此外，自2009年期辽宁省高等学校毕业生就业指导中心城辽宁省今后每年会有25万的毕业生，在国家大学生就业形似分析预测报告中也可以看出未来大学生就业压力会越来越大，甚至出现了“就业寒流”这一名词。从这我们可以看出未来我国大学生的就业形势依然不会乐观，社会的就业压力只会越来越大。四、解决下岗职工就业困难的对策（一）转变下岗人员的就业观念这次调查从基层入手，深入了解普通下岗人员的具体情况及他们的心态和就业障碍等。大连政府在帮助下岗人员实现再就业的过程中不仅要考虑到岗位的问题，还要考虑下岗人员的素质问题。只有从根本上转变下岗人员的思想和就业观念才能帮助他们进行再就业。当前许多待业人员对就业的抱有很大的期待和不切实际的希望，他们渴望找到既轻松又高薪的工作，这是根本不可能的。他们只有从这种不切实际的思维中挣脱出来来提高自己的综合能力和竞争意识才有可能再就业。例如，树立自主就业的观念，意识到市场的需求才是劳动力的流动方向，在市场经济的影响下，一定会有人失业和一部分人面临临时下岗的局面，这是非常正常的现象，他们必须对这种现象保持正常的心态，不能在困难来临时就消极抱怨丧失斗志，他们应该及时调整自己的心态重拾就业的信息积极提高自身能力为自己再就业做好充分的准备。要清楚的认识到就业的机会是非常多的，不论是国有企业还是私营企业，只要自己足够优秀总能找到发挥自己价值的岗位获得自己应得的回报。此外还要清楚市场竞争的激烈程度，了解市场对劳动力的要求到底是什么，只有对自己的价值和定位有一个清楚的认知才会去思考自己该怎么去提升自己的综合能力，才会去学习新的本领和技能，这些也是政府在解决地方再就业问题时需要宣扬的内容。(二)大力发展第三产业,改善就业结构国家必须加强对第三产业的重视程度，对它的作用和功能有一个全新的认识和了解，在国家发展战略中要提高第三产业的地位。这样才会有大量的下岗职工在第三产业中找到再就业的机会。与一二产业相比，第三产业的投入比较少，但投资回报周期短吸纳社会劳动力的能力非常强。比如投资1万元人民币可以增加第一产业的1个就业岗位，那么久可以增加7-8个第三产业的就业岗位。从这个对比中就可以看出第三产业对缓解就业压力有多么大的帮助。当前我国的产业结构正在进行优化升级，第一二产业需要的人工只会越来越少，未来会有更多的劳动力涌入第三产业，所以为了第三产业就业人数会呈指数级的增长。第三产业的发展空间和领域非常大涉及到社会的各个领域，特别是一些劳动密集型产业，投资少吸纳劳动力的能力强，这些产业将成为缓解我国就业压力的主要措施。(三)加快国企改革步伐当前之所以会出现大量的下岗员工很大一部分原因是应该国企单位进行了改革，国企在转变发展机制从计划经济转向市场经济的过程中必然会出现裁员的现象。但从市场经济的发展需求来说，有些国企单位要想扩大发展还需要招聘大量新的员工来满足自己的发展需求，这样就会创造更多的就业岗位。国企单位的下岗人员应该在市场经济改革中逐渐减少才对，否则就是改革失败了。国企单位进行下岗分流不是为了裁员还是为了提高企业人才利用率，让富余的人才流向更多适合他们的新岗位，让每一位员工的价值都能得到充分的发挥。这样企业在市场竞争中就能做到轻装简行，自然而然就能提升自己的市场竞争力。随着企业转型成功并不断壮大，它们会创造出更多的就业岗位，此外随着企业不断发掘自身的发展潜力拓展自己的经营范围还会创造出更多的就业岗位。(四)注重下岗职工技能培训,增强下岗职工再就业的适应性下岗员工之所以再就业比较困难就是因为他们的素质和技能普遍偏低。在市场经济的影响下，许多企业不得不进行产业结构升级和转型，企业对生产技术的要求只会越来越高，同样对员工的职业素质也会越来越高。下岗员工要想实现再就业就必须从思想观念上开始转变提高自己的专业知识和技能。社会各相关单位和部门应当帮助下岗员工进行技能培训，拓展他们的职业技能，提高他们的再就业能力，为他们进行再就业提前做好准备。而下岗员工要积极配合社会各界的帮助自觉参与各种学历、技术和职业培训活动，努力提高自己的综合能力为自己的再就业创造更多的可能。此外社会还要关注到劳动者被就业观念的束缚情况，因为下岗职工的再就业观念将很大程度的决定其再就业的可能性。所以社会各界在帮助他们解决再就业问题时还要帮助他们转变自己再就业的观念。首先要帮助他们树立自信、自主、自强的观念，其次让他们知道自己的就业渠道是很多的并不是局限于自己以前的岗位。最后要让他们从自身实际出发，坚持实事求是的原则，抓住就业就会就不要放手争取早点再就业。下岗职工只有从思想上转变自己的就业观念化被动为主动才能尽快获得新的工作。(五)加快完善社会保障制度发达国家的社会保障体系发展的已经相当的完善，他们的社会保障甚至可以维持10-20年。但我国的社会保障资金只能维持几个月，而且可以提供的社会保障资金非常低。当前应该尽快完善我国的社会保障体系将劳动者的各项民生保障纳入该体系中，严格控制失业保险的适用范围和支付方式，将那些已经再就业的人员剔除出去。严格控制社会保险资金的流动和流向，规范社会保险资金的管理政策。社会保障机构加强对社会保障资金的监管和审查力度、我国应尽快制定和出台《促进就业法》，在法律层面上保障下岗职工的正当权益，将就业和再就业都纳入法律保障的范围。在社会经济发展和深化改革的背景下，社会下岗问题时必须解决的核心问题，只有稳定了下岗职工的基本生活保障帮助他们再就业才能维持社会稳定和谐的发展。(六)扩大农业对劳动力的吸纳能力我国是一个农业大国，农村剩余劳动力的数量非常多，虽然我国农业经济的总量很大，但人均占有率却非常低。我们可以扩大农业产业化经营来解决农村剩余劳动力的就业问题、据调查我国农村的剩余劳动力已经达到了1.2亿人，这既是由于农业对劳动力的需求是供大于求，还由于农业产业经济效益低下所导致的。因此解决我国农村剩余劳动力最有效的途径就是实现农业产业化经营。此外还要扩大农村的劳务输出，让更多的农村劳动力流入三大产业中这样才能缓解国家劳动力资源过剩的情况。（七）开放各类市场，促进就业增长当前我国许多行业市场的发展都面临着一个共同的问题，那就是投资主体过于单一的情况，大部分行业是由国企或大型企业投资的，民间资本和外资的投资占比非常小。要想增强行业的竞争力和发展潜力，就必须扩大其投资主体的范围，这样还能提供新的就业岗位。首先，在银行和保险服务产业要扩展其投资范围，让更多的国外资本进入到这些行业领域促进它们的发展就等于创造了新的就业机会。其次建筑行业要也要扩大其投资范围，，建筑行业需要大量的劳动力，而且发展潜力巨大，如果将国外的资本引入国内建筑行业，不仅能帮助本国建筑行业的发展，还能提高本国行业的市场竞争力，在这一过程中就会创造更多的就业岗位。最后，开发国内电信服务业市场。该行业在未来的发展潜力是巨大的，很容易吸纳国内资本。当前国内邮电通讯产业基本上都是被国有企业垄断，这时应该放开国外投资的限制，让更多的国外资本流入该领域，让国外的企业和国内的企业公平公开的竞争，一旦国外的企业进驻国内就会带来大量的就业岗位。结论本文通过调查大连市下岗职工再就业情况及分析及