【城市社区管理中存在的问题与对策研究（附问卷）8400字（论文）】

城市社区管理中存在的问题与对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u11440引言 I引言在现在的经济社会中，很多不同行业的工作人员都觉得社区建设是每个城市甚至是整个社会里最关键的一项工程建设，如果能把社区建设工作做好，就会解决很多我国在经济发展中遗留下来的问题。社区建设如果想要跟中国当前的经济形式以及经济的增长形式相符合，那么就一定要先把最基础的因素弄清楚，只有把最基础的因素弄清楚，才能把城市中的经济、政治与文化等生活安排合理，要把这一系列的生活都安排的井井有条，就是人们进行社区建设的初衷，也是进行社区建设中的必经之路。随着经济社会的高速发展，老百姓的生活质量有都了很大的提高，因此对社区工作的要求也越来越高，社区建设已经迫在眉睫。根据多方面的研究，社区的建设人员与管理人员发现要想把社区建设好，就要先对社区的管理制度进行创新，随之很多的研究人员就为此问题展开了深入的探讨。一、城市社区管理概述（一）城市社区管理的定义城市社区是指在一定的区域内，拥有着一定数量的居民和相对完善的生活设备的社会聚集地。其中大多数成员有着一定的工作和收入。在城市社区的基础上，有居民自发参与选举，推举形成社区组织，对社区日常生活的方方面面进行管理的过程就是城市社区管理。城市社区管理的机构除了由居民自发选举担任，在一定程度上也受到政府相关部门的管理。在城市社区管理的过程中，管理成员应遵守基本的工作准则，以群众的需求优先，致力于解决群众在生活的方方面面遇到的难题，从而促使社区的完善发展。在城市化的进程逐渐加快的社会背景下，社区作为城市构建的重要组成部分，越来越得到相关政府部门的重视。城市社区管理作为维持社区基本日常生活规范的重要力量，对城市和谐稳定生活的维持起到了至关重要的作用。（二）城市社区管理的特点1.社会性如前所述，社区是一定区域内，拥有着一定数量的居民和相对完善的生活设备的社会聚集地。这就意味着社区作为城市的一部分，更是社会的一部分。在这个小社会中，人际交往作为最重要的组成部分，往往决定着社区建设的好坏。因此，城市社区管理首先应当加强社区成员之间的情感联系。只有在社区成员之间形成良好的互动关系，才能从根本上保证城市社区管理的顺利进行，为社区的发展提供扎实的基础。2.地域性社区在地理位置上特指某个生活区域中的人和组织、事物的总和，因此其具有鲜明的地域特点。其管理的出发点始终基于本社区的实际情况进行。不同的社区往往有不同的管理问题和管理特点，因此需要立足于本社区的实际，对症下药。从社区管理的内容上来说，主要针对的是本社区的管理现状进行；从社区管理的对象来说，也集中在本社区的生活的所有居民。此外，受社区自身的定位与发展的需要，不同的社区发展的程度不尽相同。3.自治性社区在接受相关政府部门领导的同时，其往往依托于自身所推举产生的组织进行实质性的管理。这也就意味着城市社区管理具有鲜明的自治性，这也是其不同于乡镇街道的本质所在。社区管理组织在一定程度上具有较大的自主决定权，这不仅使得社区管理更加民主，也更加贴近居民的真正所需。4.依存性对于生活在家乡的人们来说，在长年累月的生活经历的积淀中，往往不自觉地对家乡产生某种依恋情结，这在游子的心中较为明显。对于在社区中生活的人们也是如此。随着房价的高涨和社会生存成本的提升，社区一旦选择，则不会轻易变动。因此，在时间的流逝中，社区居民无形之中对社区也投射了深厚的情感。其本质是对社区生活的适应与依赖，彰显了社区对个人的价值之所在。5.群众性群众是社区管理的根本基础，失去了群众则社区管理根本无法顺畅进行。因此，群众性是社区管理的根本属性。社区管理是对社区居民生活的方方面面进行管理，这就意味着在一切管理开始之前，都应对社区群众的实际情况有所了解。而在管理不断推进的过程中，依靠群众，鼓励群众积极参与到管理的过程，则是社区管理顺利进行的关键保障。因此，社区管理要基于群众的需求推行，也要依靠群众的力量实行。二、城市社区管理调查研究（一）调查内容通过问卷调查和访谈来了解西安市兴隆社区居民的需求和对社区的看法，调查社区现在工作情况，询问社区管理模式，了解某市城市社区管理中存在的具体问题以及相关的建议。（二）调查结果通过所使用的调查方法，对调查数据进行分析，得出自己的结论1.调查居民对社区各项工作的满意度根据社区工作的整体满意度调查数据，只有14.3％的受访者对社区工作感到满意，而33.1％的受访者对社区工作不满意，而12.4％的受访者对社区工作不满意。居民对社区工作非常满意，满意程度大于非常满意的比例，少数人表示非常不满意，不理解，不在意之类。图1居民对社区总体满意度调查2.政府对社区管理的影响调查发现，有36.70％的受访者对政府对社区管理的影响表示满意，而21.30％的受访者对政府对社区管理的影响不满意。从公众的角度来看，政府仍然主导着社区管理活动。可以看出，居民的社区管理意识和观念仍然存在偏差。同时，在“不满意”的人员中，学历处于大专水平。通过本科以上学历，可以看出，高学历的居民对社区管理有了更深的了解。表1政府对社区管理的影响调查表非常满意不确定不满意极不满意14.30%36.70%24.30%3.40%3.居民对社区活动关注度调查根据调查，更热衷于社区活动的居民年龄主要在46至55岁之间。该年龄段的大多数居民已经退休或失业，而家庭妇女占多数，20岁及以下的居民大多数是中小学生和大学生，他们主要参加社区组织的社区夏令营。此外，一些老党员也更加关注社区建设，他们主要通过参加社区活动来了解党和国家的政策法规，从他们参加社区活动的频率来看，大多数人没有很大的动力。4.居民参与调查发现，有24.30％的受访者表示他们愿意参加社区组织的活动，有15.60％的受访者表示他们不愿意参加社区组织的活动。愿意参加社区活动和社区志愿服务的人数明显高于不同意的人数，但与此同时，可以看出，“不确定性”的比例也相对较高。可以看出，居民参与的积极性尚未得到进一步提高。表2居民参与调查表项目非常愿意愿意不确定不愿意极不同意您愿意参与社区组织的活动16.50%24.30%34.50%15.60%9.10%如果社区制定了错误的政策，您会提出反对意见17.40%22.30%36.50%14.30%9.50%您会主动帮助社区内有困难的人15.60%25.60%34.50%11.40%12.90%如果组织社区志愿者服务组织，您愿意参加14.60%21.40%32.20%15.40%16.40%5.居民对社会组织的认同调查发现，有34.70％的受访者对社会组织对社区管理服务的参与感到满意，而21.30％的受访者对社会组织对社区管理服务的参与不满意。社区居民更可能认可社会组织参与社区管理，但是我们也可以看到选择“不同意”的人数并不少，尤其是当社会组织可以满足民众的生活需求时。可以看出，社区居民对目前参与社区管理的社会组织仍然不满意。表3居民对社会组织参与社区管理的服务满意度调查表项目非常愿意愿意不确定不愿意极不同意您对社会组织参与社区管理的服务满意度10.20%34.70%22.40%21.30%11.40%三、城市社区管理中存在的问题（一）社区管理组织机制落后社区的组织构架是由城市中相互作用的区域、街道办、居民三层组织形成的。这三种组织分别是城市基层政权机关、区政府派出机构、街道办的基层群众组成。虽然曾经对我国的城市基础社区组织产生了积极影响，但随着社区不断的发展进步，这种结构慢慢表现出了其不合理的性质。在社区管理体制中，机构设置与其权限形成了倒三角的形式，由于设立了过多的街道、组织导致了权威性不够，并且一个干部身兼数职，一个可是要应付过多的职能部门，其专业性权威受到质疑。折中架构的不合理性极大的影响了各个部门的办事效率，使其街道办的职责以及效率受到了非常不好的影响。在工作中，各个机构出现了权职划分不清、上下级沟通困难、部门之间协调难股掌之间无法联系的局面。我国城市基层社区成立起来的社会团体以及中介性质社会组织缺乏独立性。在很多居民小区中各种协调的工作依然由居委会干部操作，哪怕居民委员会实行自制，越来越多的的情况下，还是以街道办事处的安排为主。（二）社区管理制度不够健全在传统的社区管理中多数还是存在着管理机构不合理的现象，管理制度不够完善，而完善的管理制度是保障社区内各职能部门是否能充分发挥部门职责的基础。传统社区管理制度的不足主要表现如下：（1）街道办事处作为基层的行政部门，没有清楚自身行政服务的职业，管理范围不清晰没有界定，使得社区在没有清晰的制度下管理混乱。没有专业的机构对街道办进行制约监督和评估，很多的政策没有组织的制度制约没办法提出提出具体的要求，降低了社区内部整体的素质，并对其发展产生了消极的影响。（2）社区内的市、区属机关和企事业单位由于受到不同的上级领导行事，接受到不同的指令，没有有效的政策确定相互的关系，无法共同协作共同发展，使其效率大大的折损。（3）社区内的社会团体组织没有指定一系列可以让社区成员自觉遵守的行为准则。也没有相关的惩罚措施来应对不符合社区规定的行为。早知道市民素质高一点，社区形象美十分。另外，社区组织针对其成员提出了许多硬性要求，而群众基础组织多数是由群众自愿参与的，并且在群众能够遵守社区建设的相关规定中可以保证个人的基本权利。而在很多的相关社区建设中我们看到了很多的关于“明令禁止”“不可以”等条文规定，而保护社区成员的相关规定确实看不见的。（4）社区管理运行没有形成有效果有规模的管理监督体质，有的专职体系权利过大，没有其他的相关职能部门及管理机构权衡制约。为了保证社区权利的正确使用本应该民众作为监督的主体，社区管理部门作为客体，然后实际情况却使监督的主客体发生了错乱，这种实际情况与设想存在较大的差距。此外，监督主体主要是自上而下的，运作过程中出现的方式单一性，监督群体减少，缺少必要的协调。社区内虽然成立了监督组织，但是由于互相没有明确的权利各自的职权，在履行中出现的权利相互没有协调好，多方参与其中却又互相推诿的现象，使监督组织形同虚设。监督组织的仲裁方因缺乏相应的权利，在社区建设活动中并没有起到相应的作用，只是起到督促，调节的局面，并没有从根源上解决问题。监督体系的不完善、操作性低、监督体质的不完善不健全等因素造成社区的权利得不到很笨的运用。根据调查表明旧城社区管理体制模式中存在的一系列问题，与城市社区转变趋势以及社区建设模式日新月异的要求存在相当大的差距，必须要对旧城社区进行改革。（三）社区管理权责落实不到位社区工作站和居委会建设滞后影响城市发展。社区办公服务经费并没有很好的落实，比如企业退休人员资格认证、城镇居民医疗保险、保险等许多工作慢慢由社区代替承担，社区工作需要的经费来源低，比较紧张。城市社区面对的情况越来越多，工作将逐渐加重，压力也越来越大。计生服务管理难度也是目前的难题，管理难度越来越大，社区人员活跃度越来越低，待遇偏低，计生人员工作量与社会责任不对等。物业管理成为影响社区稳定的重点领域，毁坏绿植种菜、乱搭乱建、养犬扰民等现象普遍存在。很多社区工作人员是通过公益岗位招聘进来，待遇较低，人员流动性较大。往往因为社区建设中琐碎繁杂事务，任务重，工作量大，服务领域宽，很多年轻的工作者通过政府考上公务员或者一些公益岗位上的工作人员都会选择另谋就业，几乎所有的社区都存在工作岗位欠缺，工作断档的现象。（四）居民参与度低虽然一直以来政府的各个机关与部门为社区管理建设给予了一部分资金以及安排一些工作能力很强的工作人员，对社区的环境进行了人力与物力上的协助，可是很多居民对于社区建设仍然显得不够积极，很多人还认为跟自己的利益没有什么关系，参与度很低，以至于社区内很多很好的资源都没有发挥到作用，原来越多的社区群众不愿意配合社区一起参与对社区的建设，一直到现在，在对社区进行建设的时候，社区居民也并没有起到很大的作用，这是因为从一开始，社区的群众就没有想过自己要成为社区建设的一份子，只单纯的认为自己就是住在这个小区的，还会有一些群众把社区误以为是物业，因此把需要物业解决的问题都推给了社区，谁是负责建设的，谁又是负责对其进行管理的，这些事情很多群众根本就没有兴趣，他们只关心有没有牵扯到自己的利益，也并不清楚自身在社区中会享有什么样的待遇，会承受什么的责任。同时，社区自身也把工作的重心放在了实行政府的职责上，忽略了进行自我管理，对群众也不够了解，不知道群众真正需要什么，在工作上也有敷衍的态度，还没有根据群众的需要多举办一些有意思的活动，活动没有意思，群众们自然不会参加。四、加强城市社区管理的对策建议（一）创新社区组织机制完善政府部门有效治理的社会管理体制。在社区管理建设过程中，党委政府要发挥其基层领导的作用，坚持把政府社会管理运用到社区，公共服务职能下放至社区，将社区管理体制理清楚，强化领导职则。不仅要发挥党委领导的作用，还要增强社区居民的主人翁意识，增加其政府的主导意识，激发社区自治、自主、能动的力量，人民的问题由人民解决，以发挥民众的主导力量为主。第一，创建分类的管理模式，对居民信息进行详细登记，以便开展各项群体服务，引领居民参与义务服务。根据居民的特点以及特长等进行分类引导实现志愿者服务。充分发挥党员的作用，通过对辖区内的党建活动进行摸底排查，根据党员的不同年龄，不同工作性质进行分类，不断夯实基层基础，利用党员的特长优势为居民提供更好更优秀的服务，提高解决问题的能力和效率，形成有效资源的充分利用共享的新常态。同时，提高部门单位组织、广大在职党员得得积极性，对社区内的资源进行分类整合，为社区建设提供完善的服务态度，优美的居住环境，致力将社区营造愉快的氛围为主体。第二，要对扶持社会组织的社区志愿者进行鼓励，积极参与到社区的管理中来，推动社区管理服务队伍行业化发展，发挥多方主体协作的力量。具体的措施以加强政府积极的引导和扶持为中心，使社区民间组织能够顺利承接市场不好管，政府管不好的事务，迫切使民间组织成为加强社区与政府、社会、民众之间的中心枢纽。加快社区志愿者队伍的管理，通过针对其进行专业的培训加强志愿者在团队社区活动方面的组织力，沟通力及专业性，通过专项技能的支持有效的参与到社区活动建设上，实现社区的自治。（二）完善社区管理制度法治是社会管理中最重要的环节，在社会发展的过程中会遇到无法面临的各种各样的问题。在能适用于社区管理的服务中，要巧妙的运用法治思维构建，使社会行为有预谋得得在管理过程进行公开。责任要有清晰的界定，明确其管理制度体系，社区管理中有更多艰巨的任务需要运用法治方式经营解决，并不能单一的靠政府以及社区自治。比如，根据我国物业法律的相关规定，出台物业管理法规政策。进一步理清物业管理制度。按照各级物业管理条例的规定，结合实际情况，制定物业管理政策要按照一定的原则，在相关条例的规定下进行资源整合，垦利县在物业管理方面通过依法治理取得了不菲的成绩。可以借鉴。通过对县城住宅区的分类改造，针对比较大的住宅区可成立业主委员会，聘请物业公司，向市场一样运作；临近独立住宅的楼栋可以进行分户慢慢改造，合并独立的小区进行统一的物业管理；个别无法进行设施改造统一管理无门卫、无物业管理、无管理组织的院落由各建设管理主体单位主动牵头，社区居委会进行配合。选取相应的楼栋居民组长，指导民众实施自治管理。落实社区事务按照标准进入程序，明确社区划分责任权利，减少各类创建、评比和检查活动。如果一定需要社区承担的工作，需要向上级申请做进一步准备，得到批准后才可以实施。（三）规范社区管理权责创建出高效率的工作制度。第一步就是要在社区内快速解决经费紧缺的情况。职能部门要做好自己分内的事情，坚决不可以把责任都怪罪在社区的头上。确定需要社区配合的，应该与社区负责人联系商议，依照相应的条件，将事情委托给社区，同时将已经了解过的情况如实告知，工作经费给予到位，不要出现只在表面答应，任务完成后却不承认的不利情况。设立起双方都要进行考核的制度，让相关部门在社区的工作效率能有更大的提升，把这些部门参与到社区管理的所有活动情况进行评价，评议结果统计到年终考核的结果中。认真听取群众们给出的意见与建议对工作内容进行合理的变动。社区要努力做好自己的分内的工作。认真履行社区工作中的各种职能与此同时社区的居委会也要做好自己分内的工作，积极召集社区居民对国家的各种政策与决定做好宣传工作，把最好的服务带给社区的人民群众。邀请每一位社区成员加入的社区举办的各种活动中去，让社区群众的生活变得更加的有意思。（四）创建居民参与机制为了让社区内的人民群众在参加社区建设的时候能够更加的积极与民主，第一步就是要让人民群里参加社区建设的道路更够能加宽阔，通过一些专业的部门，让人民群众集思广益，多听听群众不同的声音；第二步就是社区范围内的共产党员们也要在建设社区的时候起到一定的带头作用，让社区建设中的各种制度都能够得到完善，与此同时，党员干部们还要做好对人民群众的服务工作，耐心帮助每一位需要帮助的人民；第三步就是要经常在社区中举办一些活动，让人民群众通过活动知道社区的具体工作内容，从而还能起到一个监督的作用，还能在群众与社区之间搭起沟通的桥梁，社区也能通过交流知道群众真正在想什么，起到让群众更加相信社区的作用。除此之外，一些政府的机关部门也要安排代表进驻到社区中来，把自己自己工作时专业特长，实际运用到协助社区的建设中去，积极配合社区，与社区一起把社区建设的更好。这些进驻代表要积极参与社区党员干部举办的各种活动，从行动上证明进驻社区参与社区建设的根本目的。与此同时，进驻代表和社区成员还要对相关工作进行探讨，探讨的目的就是弄清楚双方真实的目的以及需要怎样做才能达到真正的目标。在对社区的建设中还要在社区中培养出优秀的党员干部，鼓励这些党员有更大的进步，还要通过一定的表彰让这些党员更有自豪的感情，从而对自身价值更够有一定的肯定。对进驻社区的党员干部们，也要依照所属单位进行一定的分类，以单位为组，在社区中举办不同种类的活动，通过一系列的活动可以让这些党员干部门对社区的建设更加的有积极性，更加有耐心去服务社区的群众，还能在一定程度上让这些进驻的党员们对社区产生归属感与依赖感。总而言之，对社区进行良好的建设就是为了让社区给人民群众带来更多的利益，尤其是要让越来越多的志愿者参与到社区的建设中来，让整个建设队伍更加的专业与庞大。五、结论本论文主要的研究思路是：发现问题-寻找问题-解决问题，在对前人研究的结果上分析我国现在城市社区的管理体制和运行机制，然后在结合现状对实际运行中所出现的问题进行分析和研究，寻找最有效的解决办法，并提出创新型的构想模型。针对我国目前城市社区管理在实际运行中存在的行政化现象，应该改革创新城市社区自治组织的结构，不断增强社区的自治能力，使之能承担起社区管理和决