满洲里市对俄边贸现状与发展研究

满洲里市对俄边贸现状与发展研究

中俄之间有一条共同的边境，距离约数千公里，这对中俄之间的边境贸易非常重要。浙江大学国际经济研究所近期派专题调研小组赴满洲里市进行了实地专题调研。选取满洲里作为边贸调研对象的原因有三:(1)满洲里是中国最大的陆路口岸,承担了中俄贸易60%的过货量,其中直接对俄贸易,占了边境贸易总额的90%以上;(2)通过满洲里发生的对俄边贸,其出口货物来源地,覆盖了大半个中国,而过境后的市场,则深入俄罗斯腹地(3)满洲里边贸是浙江对俄贸易的重要通道之一,浙江对俄出口是近年中国对俄贸易的重要增长点之一。贸易易货贸易经过十几年的发展,满洲里对俄边贸不仅在规模上得到了巨大扩张,而且在形式上趋于规范化。有关部门的统计显示,2000至2004年满洲里对俄边贸进出口总额累计50.34亿美元,占同期满洲里口岸进出口总额的44.5%,年平均增长速度达17.66%目前总体状况,可从以下几个角度予以把握:贸易经营主体呈现多元化。据满洲里市经济贸易局统计,截至2004年9月底,满洲里市有各类进出口企业311家,其中进出口额超百万美元的企业有76家,超千万美元的有28家。这28家企业进出口额占满洲里市进出口总值的65%以上。按照经营主体产权性质划分,以私营贸易型企业为主。在超千万美元的企业中,私营企业占70%以上。按照企业来源地划分,出口前十位的企业主要来自福建、山东等地。2004年,满洲里市有4家企业先后开展了加工贸易业务。以现汇贸易为主,兼有少量易货贸易。1988年口岸开放至1994年这一阶段,满洲里市与俄方的贸易一直是易货贸易方式占主导地位。1994年以后,俄方对易货贸易进行了限制,加之我国调整外汇管理政策,汇率并轨,客观上促成了现汇贸易发展。近年来随着两国金融领域合作,特别是银行间合作的加强,为现汇贸易的稳定发展提供了保障。1995年,现汇贸易刚刚起步,只有418万美元;2000年,易货贸易和现汇贸易额基本持平;2000年后现汇贸易快速发展,同时易货贸易不断减少,到2003年,易货贸易只有17万美元,现汇贸易则达到了10.96亿美元。易货贸易逐步让位于现汇贸易、补偿贸易和转口贸易,体现了边境贸易逐步国际化和边贸企业经营手段逐步规范化。同时,现汇贸易的发展也是促进中俄边贸发展及与国际接轨的重要一步。进出口商品多样化,工业制成品的出口比重上升。中俄两国经济存在很强互补性,针对俄罗斯轻重工业严重失衡以及资源丰富这一特点,满洲里市外贸企业根据双方市场的需求变化,不断调整进出口商品结构1996-2000年间,满洲里铁路口岸进口货物以木材、纸类、化工产品及废钢为主,分别占进口量的40%、16%、16%、7%以上，出口货物多以镁砂居多,占出口量的50%。公路口岸的进口货物以废钢和木材为主，出口以菜果居多,占出口量的80%以上。随着国内对原材料需求的增长,2000年进口商品前三位分别是铝锭、纸桨和化工原料,替代了过去的化肥、钢材、废旧金属。受国内市场对木材和原油需求的旺盛影响,2004年满洲里铁路口岸进口前三位的商品为木材、原油和化工品,分别占到45.3%、12.2%、5.7%;公路口岸由于俄放宽了对我国出口废钢的限制,钢材及废钢的进口量持续飚升,超过木材占进口货物总量的61.7%。2004年满洲里出口以菜果为主,占到出口货物总量的40.4%。虽然出口中农产品仍占大头，但是出口商品中增加了塑料原料及制品、小五金、家用电器、计算机附件、加工设备及化工原料,一改过去出口一直以服装、农副产品为主的结构。工业制成品出口比重慢慢上升。与一般贸易相比,满洲里对俄边贸呈现出几个明显的特点:边境贸易中私营企业主导,一般贸易中国有企业仍占主导地位,2005年上半年,满洲里口岸国有企业进出口总值10亿美元,占同期口岸进出口总值的52.57%,私营企业进出口比重有所下降,进出口总值7.24亿美元,占37.92%;受中国边境贸易政策调整的影响,边境贸易增速变缓,一般贸易比重不断上升，增势显著。满洲里市的商品及商品情况满洲里从俄罗斯进口的商品主要是木材、纸浆、化工原料和石油等几大类商品。进口主要来自伊尔库茨克州,占进口商品的90%以上其中,纸浆95%是从伊尔库茨克州的布拉茨克、贝加尔斯克、乌斯奇等地进口;化工原料和塑料原料绝大部分来自伊尔库茨克州、新西伯利亚州,也有其它地区的,如己内酰胺60%以上是克麦罗沃地区的,正丁醇40%来自萨拉瓦特地区。经过十多年实践经验的积累,满洲里市外贸企业不再局限于俄赤塔州内,已伸向俄罗斯腹地。进口商品70%以上通过陆运流向东三省、山东、河北等环渤海地区,有部分化工产品、钢铁流向上海、河南等地从满洲里出口到俄罗斯的商品主要是蔬菜水果、服装鞋袜以及家用电器。自2001年以来,满洲里口岸对俄罗斯的蔬菜、水果出口增长快速,出口品种从最初的马铃薯、苹果、柑橘增加到现在的圆葱、番茄、胡萝卜、大蒜、青椒、甘蓝、梨、桃、葡萄、瓜类、猕猴桃、菠萝、李子等20余种;出口蔬果原产地由以前的黑龙江、辽宁、四川等几个省区发展到现在的福建、广东、云南、江苏、浙江、新疆等28个省、市、自治区。对俄出口的服装鞋袜及家用电器一般通过互贸区这一交易平台实现,交易的服装鞋袜、家用电器半数以上来自浙江、广东、北京等轻工业发达省区。据满洲里工商局统计,有营业执照的浙江商人占到互贸区内个体经营户总数的30%左右,未能纳入统计的还有很多租用摊位经营的浙商。互贸区内产品通过旅游贸易出口到与满洲里毗邻的俄罗斯赤塔州,乌兰乌德、伊尔库茨克等地,也有部分通过俄商贩夹带到莫斯科销售。满洲里市与俄罗斯的关系随着满洲里对俄边贸的不断发展,贸易形式逐渐从商品贸易为主转向商品贸易和服务贸易并存的局面。边境服务贸易,包括边境旅游贸易、边境经济技术合作和边境信息贸易等。满洲里对俄边贸的发展极大也带动了旅游的发展。自2001年满洲里中俄互市贸易区被评定为国家首批“4A”级旅游点以来,满洲里市政府就明确定位要打造国际贸易旅游城市。随着城市基础设施建设和城市环境的不断改善以及旅游项目的推陈出新,吸引了众多俄罗斯旅客前来观光旅游、经商购物。2004年,满洲里政府成功举办了“第二届中国十大演出盛事颁奖晚会”、“中俄蒙三国交界地区旅游节”和第二届中俄蒙三国交界地区“天瑞杯”选美大赛暨第六届国际冰雪节等一系列活动;签署了MXXA旅游精品路线联合开发协议,组建内蒙古首家旅游外事综合服务大厅满洲里至赤塔国际旅游列车正式开通;国门景区改造工程和达永山滑雪场投入使用;江南、北国、口岸国际大酒店等一批星级标准酒店投入运营。2004年,俄客商进入互贸区人数达97342人次,出口量0.52万吨，仅互市贸易区交易额已达到4.4亿元,同比增长24%2005年,先后开通了后贝加尔至满洲里第7、8次定期国际旅客班车和满洲里一赤塔的航班直飞(中国政府允许暂时开通)。双方国际直航直列的开通,进一步加强了满洲里市与俄罗斯赤塔市乃至赤塔州的联系,方便了中俄两地经贸人员和旅游观光人员的往来。俄罗斯是满洲里市对外承包工程和劳务合作的最大市场，开展对外承包工程和劳务合作对实现对俄经贸关系的战略升级具有十分重要的意义。在国家“走出去”战略的推动下,满洲里市企业对俄投资和工程承包、劳务合作都上了一个新的台阶。目前满洲里市共有7家公司对俄承包工程和开展劳务合作,主要在建筑施工、农业种植等方面。2000—2004年,满洲里市共审批对外承包工程和劳务合作项目282项,合同金额7878万美元，完成营业额3867万美元,实际派出人数为7783人。合作区域主要集中在俄罗斯赤塔州、乌兰乌德、伊尔库茨克州和蒙古国。满洲里对俄承包工程和劳务合作已逐渐成为该市农民脱贫致富的有效途径之一。2004年,满洲里向俄罗斯输出的农民务工人员就有70余人,平均每人收入3—4万元,最高可达10万元左右,比在市内从事农业生产的效益高出几倍。近几年,满洲里和俄后贝加尔斯克地区在边境口岸建设、金融服务合作、信息共享等方面均取得了很大的进展。2004年,通过与俄方协调,新建了满洲里—赤塔菜果出口“绿色通道”，大大缩短了菜果出口报关、报检时间,提高了菜果出口通关速度,扩大了菜果出口量及辐射范围。满洲里还致力于加大口岸基础设施建设,改变了海关监管模式，变互贸区封闭监管为实行公路口岸一次性抽查,并且自2005年1月1日起实行了24小时通关,极大促进了边贸的发展,提高了通关效率。同时,双方准备建立电子口岸,构建信息共享平台。在金融领域,满洲里已有农业银行与赤塔州外贸银行和伊尔库茨克州联邦储蓄银行、工商银行与赤塔州外贸银行、建设银行与赤塔州储蓄银行建立了代理行关系,为双方外经贸企业结算提供了便利条件。此外，双方地方政府还定期举办各种经贸洽谈会，进行产品和技术推介。所有这些都为边境贸易的发展提供了较好的平台和服务体系。满洲里市的市场满洲里对俄边贸虽然发展较为迅速,但仍然存在边贸总量小、结构单一、贸易规范化程度低、投资和贸易不平衡等诸多问题。俄罗斯边境贸易政策优惠不到位,政策随意性大，关税税率畸高且调整频繁。例如,2004年1月7日起,俄后贝加尔海关对中俄进出境旅客所携带的物品实行新的征税办法，取消原俄籍公民入境时携带的50公斤商品免税待遇;2003年4月份,俄调高了从中国进口的纺织品、服装、鞋帽等商品的关税,征收高达15%-20%的进口税和从量税。另一方面,对于互市贸易，俄方一直认为是一种非正规贸易方式,并且进入不了俄方的主流市场。1992年协议建设的满洲里——后贝加尔斯克互市贸易区,俄方一侧一直未建成,影响了互贸区功能的发挥;俄方还经常限制旅游团过境,口岸管理部门之间协调较差,办事效率低下,一些部门随意出台一些政策,影响中方车辆通关。这些都严重影响了边境贸易。在满洲里市从事进出口贸易的企业绝大部分是民营企业，存在规模小、资金少、产业链短、融资能力差、市场抗风险能力弱等问题。很多公司靠享受边境贸易的优惠政策来维持经营，中俄两国的贸易政策稍有变动,就会给企业带来很大影响。此外,满洲里市外贸企业进口的商品主要是以木材、化工原料为主的自然资源和原材料,出口商品主要是轻纺织品、冻肉、菜果和日用品等,这些商品附加值不高,缺少科技含量。中俄双方都缺少有实力的大型企业参与双边贸易,因此双方贸易中商品贸易旧占主导,技术贸易和服务贸易较少,相互投资和合作规模和层次都不高,对俄投资也只是集中在森林采伐、木材加工、金属矿开采领域，投资规模较小金融、保险、仲裁、贸易服务和中介机构缺乏等问题已成为制约边贸发展的主要因素,由此造成的俄罗斯市场巨大的商机与中国企业缺乏开拓俄罗斯市场能力、害怕去俄罗斯投资之间的矛盾是制约和影响对俄边贸升级的主要矛盾。如俄罗斯边境贸易金融机制不健全,双方没有切实可行的结算体制,加之俄商业银行信用等级不高,我方银行不接受俄方银行的信用证,致使我方企业无法正常进行贷款结算,大多需要通过第三国结算或通过官方银行机构换成硬通货汇入或汇出,造成极大的不便和黑市的衍