东莞市石马河水环境综合整治达标方案

1东莞市石马河水环境综合整治达标方案执行文本年〔修编〕环境保护部华南环境科学争论所二Oii目录\l“_TOC_250006“一、总体要求 1〔一〕指导思想 1〔二〕主要原则 2〔三〕总体思路 3〔四〕整治范围与期限 3〔五〕整治目标 4\l“_TOC_250005“二、主要任务与措施 5\l“_TOC_250004“〔一〕严格环境准入，掌握污染物排放 5\l“_TOC_250003“〔二〕完善环保根底设施，提升工程减排效6\l“_TOC_250002“〔三〕加快黑臭水体整治，优化城市生态环8〔四〕加强饮用水水源地保护，保障水生态环境安全 9〔五〕着力节约保护水资源，乐观推动节水减9〔六〕强化环境监管，提高水污染防治水12\l“_TOC_250001“三、重点工程和投资匡算 15〔一〕设施升级工程 15〔二〕面源掌握工程 15〔三〕河道整治工程 16〔四〕水源修养工程 16〔五〕监管力量工程 16\l“_TOC_250000“四、保障措施 17〔一〕落实地方政府责任 17〔二〕明确部门职责分工 17〔三〕保障整治资金投入 19〔四〕强化整治责任考核 20〔五〕推行流域联防联治 21〔六〕推动社会全民参与 2110流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并实行措施〔以下简称《水十条〕要求，未到达水质目标要求的地区要制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限。为深入署，切实推动石马河流域水污染防治工作，整体改善和提升该流域的水生态环境质量，在东莞石马河水环境综合整治达标方案争论报告根底上，结合《水十条》要求，对东莞石马河水环境综合整治达标方案争论报告进展修编。一、总体要求〔一〕指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五位一体”全面布局和“四个全面”战略布局，结实树立和贯彻落实创、协调、绿色、开放、共享进展理念，牢牢石马河流域水环境综合整治作为一项政治任务和重要民生实事来抓，以改善水环境质量为核心，强化源头掌握、水陆统筹、河海兼顾，对水环境实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源治理，不断提高水环境治理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平；落实政府治污法定责任，以深圳、惠州、东莞三市环保一体化为平台，以实施调构造优布局、截污纳管控源减排、节水及水资源保护调度、生态环境综合治理和加强执法监管为主要手段，健全水污染整治长不断提升流域生态文明水平。〔二〕主要原则目标治理，系统施治。依据“只能更好、不能变坏”的要科学制定达标路线图和时间表。强化科学决策与系统施治，全面涵盖污染减排、环境承载力提升和水生态修复等措施。统筹兼顾，突出重点。坚持问题导向，水陆统筹，充分考虑当地经济社会进展特征与水环境、水资源、水生态条件，抓住导致水质超标的主要因素和重点环节，与相关规划或方案有机衔接，系统梳理、整合提升，有针对性地提出整治对策和措施。突出精细化治理要求，在时间尺度上掩盖水质达标的全过程，逐年分解目标任务，围绕年度目标制定具体实施打算；在空间尺度上讲治污任务逐一落实到汇水范围内的地方各级人民政府和排污单位；在治理手段上，突出排污许可证的根底和核心地位，通过核发许可证并严格治理，实施企事业单位排污总量掌握制度，掌握和削减需要超标污染物排放，在推开工业企业领先全面达标排放的根底上，进一步加严排污许可限制，推动水质达标。将公众参与作为重要环节，广泛听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议，定期公布达标方案及实施进展状况，承受公众和社会监视，引导公众参与方案编制与达标整治行动。〔三〕总体思路以环境质量改善为核心，执行最严格的环境保护制度，以流域生态红线优化社会经济布局和生态空间格局，以环境效率蓝线引领生产生活方式转变和产业构造转型升级，以水质达标底线倒逼治理目标任务和重点工程建设，坚持“水系入手、截污为先、变，从污水常规处理向深度处理与生态治理转变，从干管建设向支次管网全掩盖和雨污分流转变，全面掌握污染物排放，切实保2020安全、水生态美丽、水空间宜人的生态治水格局，满足城市发展和市民对水环境更高层次的需求。〔四〕整治范围与期限整治范围73.5公里〔见附图，流域面积673k谢岗、常平、樟木头、清溪、塘厦、凤岗7个镇街，常住人口约153.65万人。2015年，对2015年水质目标实现状况2018年和2020年两个阶段列出重点整治任务。〔五〕整治目标总体目标2020年，石马河流域水环境质量得到阶段性改善，污染严峻水体明显削减，饮用水安全保障水平进一步提升，地下水水2030水环境质量总体改善水环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，经济富强、水体清亮、生态平衡、人水和谐格局初步形成，为人民安居乐业提供安全优质的供水保障和良好的水生态环境。主要指标至2019年，石马河旗岭断面的水质目标到达V类。自2017年起，实施石马河流域水污染物排放地方标准，在石马河流域开2017垃圾填埋场无害化整治；石马河流域城镇污水处理设施出水应于2018年底前至少到达一级A标准及广东省地方标放限值》的较严值，局部污水处理厂执行更严标准；石马河流域内各镇于2020年底前根本实现城市建成区污水全收集、全处理；到202020%以上，石马河流域完成黑臭水体暨内河涌阶段性整治目标，流域内万元国内生产总值用水量2015年分别下降20%、27%以上。二、主要任务与措施〔一〕严格环境准入，掌握污染物排放狠抓工业污染防治。专项整治六大重点污染行业。连续推动全市范围内造纸、电镀、漂染、洗水、湿式印花、制革等行业专项治理和污染企业退出工作。依法依规全面推动规划环评，对未组织环评的规划所列工程不予受理环评文件。建、改建、扩建上述行业建设工程严格执行建设工程主要污染物排放总量前置审20178项重点行业清洁化改造工程。强化工业集聚区整治及重点污染源监管。对石马河流域范围内经济技术开发区、高技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区的环保根底设施进展排查，明确各企业废水预处理、集聚区污水与垃圾集中处理、在线监测系统等设施是否到达要求，对不符合要求的集聚区要列出清单，提出限期整改打算。建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置；逾期未完成设施建设或污水处理设施出水不达标的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设工程，并由园区设立部门依照有关规定撤销其园区资格72家重点水污染企业的监管实行更严格的环境准入。依法全面推动规划环评，对未组织环评的规划所列工程不予受理环评文件。严格执行建设工程主要污染物排放总量前置审核和环评备案制度，实行掌握单元内污染主要污染物总量指标或排水无法纳入市政管网的建设工程，一律实施工程限批；对未完成总量削减指标或跨界交接断面水质达不到功能区目标要求的行政区，严格实施区域限批；依据《关于严格限制东江流域水污染工程建设进一步做好东江水质保护工作的2017年底前，实施基于环境容量的流域水污染物排放标准，原则上各排污企业和城镇污水处理厂等点源排放应满足各阶段河流水质保护目标要求。〔二〕完善环保根底设施，提升工程减排效果优先完善污水处理厂配套管网。加快推动现有污水处理设施配套管网建设，切实提高运行负荷。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应实行沿河截污、调蓄和治理等措施。〔社区活污水进展处理同步建设、投运。城镇区建设均实行雨污分流，并推动初期雨20172020年底前根本实现污2017-2018年打算建设截污次支管网约311k〔自2017年8月起2018-2020年打算建设截污次支管网约268k〔其中，镇街已规划100k，方案建议补充168k。2018现有9座污水处理厂的提标改造任务，其中：虾公潭污水处理厂〔2万吨/日〕和谢岗污水处理厂万吨/日〕要从一级B提标改造为一级A，竹塘污水处理厂〔4万吨/日、雁田污水处理厂〔5万吨/日、林村污水处理厂一期〔12万吨/日、石桥头污水处理厂一期〔4万吨/日、长山头污水处理厂〔5万吨/日、厦坭污水处理厂〔5万吨/日〕和樟木头污水处理厂〔6万吨/日〕建议由一级B提标改造为氨氮、总磷到达Ⅳ类、其余指标到达一级A。目前，优先开展樟木头污水处理厂和林村污水处理厂提标改造为氨氮、总磷到达Ⅳ类、其余指标到达一级A的工程，其它污水厂暂按一级A造其他污水厂。20207项城镇污水处理设33〔5万吨/日、林村污水处理厂二期万吨/日、石桥头污水处理厂二期〔4万吨/日、长山头污水处理厂二期〔7万吨/日、厦坭污水处理厂二期〔6万吨/日、谢岗污水处理厂二期〔3万吨/日、樟木头污水处理厂三期〔4万吨/日〕等。截污管网掩盖不到的村〔社区2018年底前应建设分散式污水处理设施对生活污水进展处理，出水标准至少到达一级B。污水未纳入区域污水处理厂收集管网的企业2018年底前建设生活污水处理设施，出水应执行所在区域城镇污水厂的排放标准。建立各河流、水库及内河涌的河堤、水面的日常保洁和管养体系，全面清理河道两旁和2017年底前，力争在全流域全部生活垃圾简易填埋场建设渗滤液导排、收2020年底前，力求完成流域内主要生活垃圾填埋场存量垃圾的“分筛处理+无害化高温燃烧”工作。〔三〕加快黑臭水体整治，优化城市生态环境城市黑臭水体和内河涌综合整治清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向2016年向社会公布本地区黑臭水体整治打算，并承受公众监视，各镇〔街道、园区〕每季度第一个月将本地区上季度黑臭水体整治状况报送水务局与环境保护局〔街道、园区每年整治两条以上黑臭河涌；到2017年底，城市建成区实2020年底2016-2020年完成52项内河涌整治工程，3促进地下水污染防治。84项加油站地下油罐防渗处理设施建设。石化生产存贮销售企业和工业园区、垃圾填埋场等区域应进展必要的防渗处理2017年底前全部更为双层罐或完成防渗池设置。〔四〕加强饮用水水源地保护，保障水生态环境安全强化饮用水水源环境保护高、低用水功能之间的相对分别与协调和谐；供水通道严禁建排污口，依法依规关停涉重金属、长久性有机污染物的排污口，汇入供水通道的支流水质要到达地表水环境质量标准Ⅲ类要求。20172017工作，在人类活动频繁影响较大的一级水源保护区设置隔离防护设施。加强农村饮用水水源保护和水质检测。〔五〕着力节约保护水资源，乐观推动节水减排严格掌握用水总量。实施最严格水资源治理，健全取用水总量掌握指标体系国民经济和社会进展规划以及城市总体规划的编制、重大建设工程的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已到达或超过掌握指标的地区以及水质严峻超标的地区，暂停审批其建设工程增取水许可。对纳入取水许可治理的单位和其他用水大户实行打算用水治理〔DB44/T1461〕地方标准。建、改建、扩建工程用水效率要到达行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、20162020最严格水资源治理制度实施方案提高用水效率。建立包括万元国内生产总值水耗、万元工业增加值水耗等用水效率指标的评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等格外规水源纳入水资源统一配置，依据国家部署实施用水效率标识。到2020201520%、27%以上。加强城镇节水。公共建筑须承受节水器具，鼓舞居民家庭选50年和材质落后的供水管网进展更改1211建城区硬化地面，可渗透面积要到达40％以上。到2019年，到达国家节水型城市标准要求。促进再生水利用。强力推动流域内再生水利用工程建设，大力进展中水回用用户，提高城市再生水资源化和合理化利用，将再生水用于替代常规水源工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。推动高速大路效劳区污水处理20182万平方米的建公共建筑应安装建筑中水设施，乐观推动其他建住房安装建筑中水2020年，城市再生水利用率到达20%以上。科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监视治理，2017，2019年底前完成江河湖泊纳污力量核定。推动河道治理范围和水利工程治理范围的划界确权工作，分步骤、按要求、依法规划定河湖2017年底前，协作省东江流域治理局进展主要江河水量调度。实行闸坝联维持河湖根本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度，发挥好掌握性水利工程在改善水质中的作用。12〔六〕强化环境监管，提高水污染防治水平加大环境执法力度。全部排污单位必需依法实现全面达标排放。各市要逐一排查流域内工业企业排污状况，列出超标和超总量排放企业清单。依法取缔不符合国家产业政策属于强制淘汰的工程和无牌无证违法排污企业；手续不齐全的企业应补办手续，逾期无法办理的一律予以关停；污染治理设施不健全、运行不正常或超标超量排放企业应限期治理，逾期无法达标的一律依法关停。严格执行后督察制度，防止关停企业死灰复燃。对重点污染源和排污口实行一月一巡查。健全流域联合执法机制，定期开展联合执法和穿插执法检查行动，进一步加大交接区域和插花地污染监管和检查力度。完善环境监视执法制度。强化环保、公安、监察等部门和单位协作，建立环保与公安联动执法机制，健全行政执法与刑事司法连接协作机制，建立联动执法联席会议与联络员制度、重大案件会商督办制度。严峻打击环境违法行为。各级环保、公安、建设等部门定期开展联合专项行动，对重点片区水污染企业进展整治。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准撤除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严峻查处建设工程环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。公开企业环保信息。2017年底前，流域内各市〔区〕要依据“一企一档”的原则，建立重点污染源动态监管档案，对累计废水排放量占80%以上的污染企业进展环保信用评价，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对限期整治仍不能到达要求且情节严峻的企业予以“红牌”惩罚，一律停业、关闭。定期公布环保“黄牌抽查排污单位达标排放状况，结果向社会公布。重核发排污许可证。依据《广东省排污许可证明施细则》以及流域总量掌握的要求，20177月底前完成排污许可证的核发工作。2017101日起，流域内全部企事业单位须持证排污，未获许可的排污单位不得生产，未到达许可证规定的排污单位限产限排。持证单位应按国家和广东省的有关规定托付有资质的第三方机构对本单位排放的污染物排放总量开展日常监测，确保依据排污许可证规定的总量达标排放。建立健全社会监视机制。流域内应充分发挥党代表、人大代推行月通报、季督查、年考核制度，倒逼整治工作加快推动；引进第三方对整治工作效果进展常态化评估，对整治效果进展综合评价。在报纸、电视、网络等闻媒体推出石马河整治专栏，曝光违法排污点，追踪污染源；推行环境违法行为有奖举报制度，鼓舞公众检举、揭露、曝光环境违法行为。加强对重点污染源的在线监控。2017年底前，对流域全部城镇污水处理厂、累计排水量占80%以上的排污单位以及全部重污染企业安装在线监控系统，并与环保部门的环境监控系统联网管理；企业应定期开展在线监控设施有效性审核，保证在线监控数据的有效性、合法性，在线监控系统发生特别时应停产整改。加强水质监测力量建设。2017年底前，石马河口断面设立主要污染物通量在线监测站，实时监控河流水质变化状况，应保障在线水质监测站的运转和维护费用。要每月开展跨镇〔街〕界交接断面的常规水质监测，并在月底前上报水质监测结果。加强环境监控监察力量建设2017准和二级标准的环境监察机构和队伍；流域各镇和产业园区应设置环境保护工作机构，依据工商企业规模、数量配备专职环境监察人员；各行政村按人口的数量配备农村环保员，实现环境保护的全掩盖、网格化。2017市环境监测站具备饮用水源全指标监测力量，各镇环境监测站具备常规水质指标监测力量。2017境监控、业务治理、公众效劳于一体的水环境信息化集成系统，完善信息网络，实现部门间信息互通、资源共享，全面提升水环境治理的信息化和精细化水平。三、重点工程和投资匡算为将本方案的目标和任务落到实处，要乐观实施设施升级、〔总94.92亿元。流域内各级政府要切实增加财政投入，支持重点整治工程建设形成多元化投入格局，确保工程投资到位。要定期开展工程工程绩效评价，提高投资效益。〔一〕设施升级工程2338.898.7亿元；建扩建污水79.74亿元。建分散式污水处理设施15座，129054-7。〔二〕面源掌握工程完善生活垃圾分类收集、收运系统与渗滤液处理处置系统，开展重点垃圾填埋场存量垃圾处置工程1215.598。〔三〕河涌整治工程引流活水、生态河岸、绿化美化、亲水景观、水面保洁等工程，不断提升河流环境承载力和人居环境质量。整治内河涌共52条，316.599。〔四〕水源修养工程加强自然保护区以及生态公益林、水源修养林和水土保持工程建设，提升江河源头水源修养、水量调蓄与水质净化力量；实施饮用水源保护区清理整顿、标准化建设、污染治理、生态修复和应急备用水源建设等工程2.7985330万元，饮用水保护区整治工程6864271389011。〔五〕监管力量工程建设流域跨市断面和出口掌握断面主要污染物通量实时监控站，开展跨镇街交接断面水质常规监测，建设流域水环境综合治理平台，推动环境监测和环境监察力量标准化建设。监管力量41430011。四、保障措施〔一〕落实地方政府责任各级政府和有关部门要充分生疏流域水污染整治工作的必要性、重要性和紧迫性，落实政府治污主体责任，对辖区内环境确保各考核断面水质到达年度改善目标。各镇要成立流域水环境综合整治领导小组及办公室，加强组织领导和催促检查。各级政府要将污染整治列为年度工作报告的专章，承受人大监视检查。责人分别担当地市级、镇级，村级河长，将整治责任落实到各级政府主要负责人。东莞石马河流域由东莞市政府分管领导担当河长，流域各镇街辖区内河段由镇街政府主要负责人担当河段长，流域各村、社区内河涌由村、社区主要负责人担当河长。各级河长应制定具体的达标实施打算，严管辖区内重污染行业和企业，促进产业构造和布局优化，建设污水、垃圾处理设施并保障其正常运营，做好河涌综合整治和河岸保洁等工作。〔二〕明确部门职责分工建立省统一部署，市、镇街政府狠抓落实，相关部门共同推进的合力治污机制。各级环保部门在政府领导下组织协调流域水环境整治方案的实施，负责工业污染源的监视检查，并做好协调调度和督察指导工作。发改部门要将石马河污染整治列入国民经济和社会进展总体规划，并将整治重点工程视工程进展状况列入相应年度省重点工程打算。经信部门负责制定高污低效产能和企业淘汰清单，促进产业构造优化升级和清洁生产对于属于政府投资的根底设施工程，按工程实际进度协调落实工程资金。国土部门做好土地治理及协调解决石马河水环境整治工程用地指标。规划部门要将石马河整治重点工程工程纳入城乡建设规划，负责工程规划及选址。各级建设部门负责推动城镇生活污水及配套截污管网、生活垃圾处理设施建设，检查催促建设进实施，优化配置调度水资源，推动节水工作，环保部门加强对入河排污口的监视治理。农业部门负责推广农业清洁生产技术，推行科学耕种，掌握农业面源污染，协作环保部门做好畜禽养殖业污染掌握防止非法养殖回潮。林业部门加强生态公益林的建设和保护，加大水源修养林和水土保持林工程建设力度。物价部门要牵头制定有利于水环境保护的价格政策，指导各地合理制定污水协同做好石马河水环境综合整治工作。宣传部门要乐观做好石马河整治的舆论宣传工作，准时报道整治动态和成效。市政府要定期听取流域各镇街政府和有关部门开展石马河整治状况的汇报，协调解决整治工作中的重大问题。〔三〕保障整治资金投入切实增加政府财政投入。市、镇级财政要整合环保、水利、农业、城建等方面的专项资金，进一步加大投入力度。按“保本微利”原则征收污水和垃圾处理费。市〔镇〕要尽快制定或完善生活污水和垃圾处理费标准，征收的处理费原则上不低于治污设施的运营本钱。结合“村村通”自来水工程建设，扩大污水、垃圾处理费征收范围，将收费制度普及到村、社区。假设征收的处理费缺乏以保障治污设施运行本钱，资金缺口由各级财政负责补足。加大污水截排管网建设资金投入。市〔镇〕政府加大资金投入用于污水截排管网建设；开发区应将排水管网建设纳入进展规划，与道路、供水、供电等其它市政根底设施同步建设，计入开发本钱。统筹流域综合开发与环境治理。将河流污染治理与流域开发相结合，乐观推广“水环境治理、土地整