满洲里市企业国有资产经营收益情况调查与思考

满洲里市企业国有资产经营收益情况调查与思考

随着地方机构改革的完成，原国家资产管理机构的职能和职能已纳入财政部。国有资产管理体制发生了变化,由过去资产与财务相对分离转变为二者有机的结合,实现了资产于财务管理的统一,从而使国有资产管理的对象和内容也发生了变化。国有资产管理成为公共财政体制下一项重要的财政职能。作为国有资产管理一项重要内容的企业国有资产经营收益的管理,始终是社会各界关注的焦点,也是国有资产管理的难点,同时更是我们国有资产管理者,一直研究、探讨的问题。对此,我们对满洲里市企业国有资产收益情况进行调查,并引发对有关问题的思考。一、满洲里市企业国有资产经营收益管理现状几年来,满洲里市在推行国有企业改革中,紧紧围绕建立现代企业制度;建立和完善了国有资产“三个层次”的管理和运营体制,实行国有资产的授权经营,有效地促进国有企业转制工作的进行。通过转制出售、兼并破产、委托管理等形式,实现了国有资本在一定程度上从一般性竞争领域有序退出,使国有企业由原来的113户,减少到目前的21户,国有资产从27,000万元(不含土地)下降到6,091万元,下降幅度为77.8%。在此过程中,由于企业效益不佳,普遍亏损,国有资产收益主要集中在国有企业产权转让的收益上。目前,满洲里市占有国有资产业的企业为25户,其中国有参股企业4户。企业资产总额为94,155万元,实收资本为13,612万元,其中国有资本为83,391万元,占实收资本总额的61.7%。国有资产总额为12,894万元(不含土地国有资产为6,091万元),未分配利润总额为-6,881万元。未分配利润为负值的原因,主要是2户粮食企业因政策亏损累计未分配利润为-6,936万元所致。从调查情况看,随着企业转制工作的推进,满洲里市现有的国有及国有参股企业,除个别企业盈利能力较差外,整体质量有了明显的改善,资本结构得到优化,国有资产运营质量和效益均有不同程度的提高,企业抗御市场风险能力进一步增强,企业盈利水平不断上升。由于满洲里市处于口岸城市的特殊性,原有3个单位属于口岸收费的行政事业单位,其收费项目按国家规定被取消后,单位转为全资国有企业,按企业模式进行运作,收入无法再纳入财政预算外管理。对其经营收益只有进行国有资产经营收益管理。鉴于上述情况,虽然满洲里市企业国有资本总量规模不是很大,收益并非很多,但有必要实行企业国有资产经营收益收缴。因为其不仅是国有资产管理的一项重要的内容,同时财政部门对企业资产、财务实行统一管理,也为其实施提供了契机,更主要的是对收益的收缴,加强对企业资产和财务的监督、管理,维护国有资本权益,最终实现国有资本保值增值的目的。二、主要问题(一)加强对中国法的认识,提高补偿意识。国在调查中发现,企业人员普遍存在对有关国有资本经营收益的政策、规定了解不够,认识不足,缺乏使用国有资产应给予补偿的自觉意识。认为企业能养活一些人,照章纳税,不给政府找麻烦已经不简单了,收国有资产经营收益无疑是给企业又增加负担。(二)原企业的领导地位不同目前,满洲里市国有企业的经营者仍由政府主管部门任命,而国有参股企业的国有股权代表又几乎都是原企业的领导。这种缺乏竞争选择企业经营者的方式,很难将经营者的自身利益与企业利益联系在一起。(三)对行政机关行使国家股权的态度从改制的几户国有参股企业的情况看,国有股权代表没有发挥充分应有的作用,而主要从企业职工和个人的角度行使国家股权,因而重大决策事前不请示,事后不汇报。在分配上重集体和个人轻国有的现象较为严重,损害了国有股权益。三、做好公共资产收入返还工作企业作为市场经济的主体,最终的目的就是利益的最大化,抓好国有及国有参股企业效益问题是实现国有资产收益的前提。(一)加强宣传,举办培训班,提高企业员工认识水平针对企业对国有资产经营收益收缴认识的误区,可对有关政策、规定登报公布宣传,及举办培训班,提高企业及有关单位人员的认识水平。使之充分认识到收益收缴的主要用途是对企业的再投入,是取之企业用之企业,使缴纳国有资产经营收益成为企业的自觉行动。(二)资产流失的手段加强国有资产基础管理工作是促进国有企业改革的关键环节,也是防止国有资产流失的重要手段。通过对企业产权登记、资产评估、效益评价、保值增值考核等基础工作的落实、完善,摸清资产底数,及时掌握产权变动情况,跟踪国有资产的运营状况,保证企业国有资产收益的实现。(三)根据实际,及时确定收益征收主体和范围国家虽然在1994年就有了相关的法规,但由于各地经济发展不平衡的因素,对实行没有做统一的规定。针对这种情况,根据满洲里市的实际,并利用《企业国有资本与财务管理办法》,出台的时机,及时拟订并报政府批准,由政府公布实施了《满洲里市国有资本收益收缴暂行办法》,在办法中明确了收益收缴的主体和范围。使满洲里市企业国有资产经营收益的收缴工作,有章可循,有制可遵。(四)建立和完善国有资产经营制,为经营主体服务在对国有资本运营机构实施授权经营,实行经营收益收缴的同时,必须相应建立经营者的激励约束机制。只有建立与经营者承担责任相适应的收入分配制度,如年薪制,才能真正调动经营者的积极性,使经营者更加关心国有资产的增值和企业的长远发展,最大限度提高国有资产的利用效率。另一方面要完善约束机制,主要建立国有资产经营责任制,签定国有资产经营责任制,落实保值增值责任。依据保值增值完成情况,进行严格考核,并将考核结果作为奖励、任免经营者的重要依据。在选择企业经营者上,采取面向社会公开竞聘的方式,将真正具有较高思想素质和政策法规水平,有经营决策和管理能力的人才选拔到企业经营者的位置上。(五)保证发展质量和发展质量是保证发展质量的基本前提实践证