建设工程工程量清单计价模式初探

建设工程工程量清单计价模式初探

0加强招标投标管理建设部发布的《建筑节水技术方案价格表》（gb500.2008）要求大部分建设项目实施。新版《计价规范》将为我们进行造价管理提供了一个绝好的机会,它规范了工程招标投标、合同管理、造价控制等行为。对于解决工程招投标等老大难问题,规范建设各方行为,将产生长远的影响。本文结合08版《设计规范》,从招标控制价、投标价及评标方法等方面,详细分析了工程量清单计价模式下的招投标管理。1通过将企业定额为核心的价格确定的方式,有利于发挥市场的作用两种计价模式下建设工程造价确定的程序是不同的。在定额计价模式下,建设工程造价的确定是以国家或地区发布的预算定额为核心,所确定的造价实质上是趋于社会平均价格,这显然带有很大程度的政府定价色彩。而在工程量清单计价模式下,建设工程造价的确定是以企业定额为核心,所确定的造价实质上是企业个体价格,这充分体现了市场竞争定价的造价确定机制。因此说,实行工程量清单计价是我国建设工程造价管理体制改革的必然趋势。这两种计价模式下招投标比对见表1。2在《招标控制价格表》中，2.1优势明显:设置了资格上限和比例保障道德规范,减少了投资风险,提高了透明度,避免了暗箱操作、寻租,还可实现投资主体的自主定价08版《计价规范》中,为了解决以前标底招标和无标底招标中已出现的问题,同时也为了促使各省市关于控制最高限价规定的统一,在新的招标方式下,不再使用标底的称谓,而统一定义为“招标控制价”。新规范规定的招标控制价与各省市有关控制最高限价的规定是类似的,目的都是为了控制投资,避免投标人串标、哄抬标价。设立招标控制价招标与设标底招标和无标底招标相比优势在于:a.可有效控制投资,防止恶性哄抬报价带来的投资风险;b.提高了透明度,避免暗箱操作、寻租等违法活动的产生;c.可使各投标人自主报价、公平竞争,投标人自主报价,不受标底的左右;d.既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。新版《计价规范》提出招标控制价以来,社会各方一般认为招标控制价的实质就是通常所称的标底。但招标控制价与标底有明显的区别:a.招标控制价是事先公布的最高限价,投标价不会高于它。标底是密封的,开标唱标后公布,不是最高限价。投标价、中标价都有可能突破它;b.招标控制价只起到最高限价的作用,投标人的报价都要低于该价,而且招标控制价不参与评分,也不在评标中占有权重,只是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。标底在评标过程中一般参与评标,即复合标底A+B模式,在评标过程中占有权重,所以说标底能影响哪个投标人中标;c.评标时,投标报价不能够超过招标控制价,否则废标。标底是招标人期望的中标价,投标价格越接近这个价格越容易中标。当所有的竞标价格过分低于标底价格或者过分高出标底价格时,发包人可以宣布流标,不承担责任,但过分低于标底价格的情况工程上几乎不会出现。施工招标在推行工程量清单以来,对招标时评标定价的管理方式已发生了根本性变化。2.2项目清单估算招标控制价由五个部分组成:分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。招标控制价编制单位按工程量清单计算直接费,并根据项目特点进行综合分析,然后按市场价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价,含完成该项工程内容所需的所有费用,最后汇总成招标控制价。3投价确定的自主决定除08版《计价规范》强制性规定外,投标价由投标人自主确定,但不得低于成本。投标价应由投标人或受其委托具有相应资格的工程造价咨询人编制。3.1投标书价格确定08版《计价规范》关于投标价规定见表2。3.2招标和投标报价的成本组成08版《计价规范》中关于投标报价的费用组成见表3。3.3项目清单项目成本构成为了更好地开展投标报价工作,可以将清单项目分为非竞争性费用及竞争性费用两部分。3.3.1投标报价的供给非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分,投标人直接将其加入投标报价部分即可。3.3.2场地风险判定竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求,在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。就08版《计价规范》与以前的03版中关于非竞争性及竞争性两类费用组成区别见表4。3.4把握市场主导的原则,进行科学分析和决策在工程量清单实行后,投标人在投标报价时须显示自己不同于别的竞争对手的核心优势,投标人首先应该在先进合理的技术方案和较低的投标价格上下功夫。同时在利润和风险之间做出正确的决策,采用其他一些策略和投标技巧尽可能地规避及防范风险。其次,对招标人工程量清单应特别关注,对每一项工程清单的描述及工程内容进行特别详细地分析研究,在分析研究过程中,即使确认招标人的工程量清单有错项、漏项及施工过程中定会发生的变更及招标条件隐藏着巨大的风险,也不会正面变更或减少条件,而是利用招标人的错误进行不平衡报价等技巧,为中标后的索赔留下伏笔,中标后以求得最大的利润。因此,投标人只有很好地运用策略,才能对投标报价正确分析,并能果断地做出决策。从而保证在最低价中标的情况下获得预期的利润。3.4.1理想的经济效益不平衡报价法也叫前重后轻法,是指在总价基本确定以后,通过调整内部子项目的报价,以期既不提高总价影响中标,又能在结算时得到理想的经济效益。采用不平衡报价一定要建立在对工程量仔细核对分析的基础上,特别是对单价报价偏低的项目,不平衡报价过多或者过于明显,就会引起业主的反感,甚至导致废标。因此,在总报价不变的情况下,调整的不平衡报价一般应控制在15%的幅度范围之内,如果不注意这点,有时业主会挑选出过高的项目,要求投标人进行单价分析,并围绕单价分析中过高的内容进行压价,以致承包商得不偿失。3.4.2按多方案报价法处理有时招标文件中规定,可以提一个建议方案;或对于一些招标文件,如果发现工程范围不很明确,条款不清楚或很不公正,或者技术规范要求过于苛刻时,则要在充分估计风险的基础上,按多方案报价法处理。即是按原招标文件报一个价,然后再提出如果某条款作某些变动,报价可降低的额度。这样可以降低总造价,吸引招标人。投标人这时应组织一批有经验的设计和施工工程师,对原招标文件的设计方案仔细研究,提出更合理的方案以吸引招标人,促成自己的方案中标。这种新的建议可以降低总造价或提前竣工。但要注意的是对原招标方案一定要报价,而新方案报价是以供招标人比较的。3.4.3分摊到第二阶段工程中去对于大型分期建设的工程,在第一期工程投标时,可以将部分间接费分摊到第二期工程中去,少计算利润以争取中标。这样在第二期工程投标时,凭借第一期工程的经验,临时设施以及创立的信誉,比较容易拿到第二期工程。但第二期工程遥遥无期时,则不可以这样考虑。3.4.4其他条件分析投标报价附带优惠条件是行之有效的一种手段。招标人评标时,除了主要考虑报价和技术方案外,还要分析别的条件,如工期、支付条件等。所以在投标时主动提出提前竣工、低息货款、赠给施工设备,免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员等,均是吸引招标人、利于中标的辅助手段。4评估方法是根据工程清单的价格表4.1工程清单评估流程工程量清单评标流程见图1。4.2评估最低投标法的评估标准4.2.1投标文件格式是否符合法定代表人或委托代理人签署的规定投标人名称是否与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致,是否有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位公章,投标文件格式是否符合要求、报价是否唯一,若投标人为联合体是否提交了联合体协议书并明确联合体牵头人。4.2.2本标段施工单位的资质是否具备有效的营业执照、是否具备有效的安全生产许可证,投标人是否具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉,包括“投标人须知”中规定的资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目经理资格等。4.2.3反应评估标准包括投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权力义务等是否符合招标文件中投标人须知的规定。4.2.4主要的安全管理职能需要评审施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配置计划、技术负责人、其他主要人员、施工设备、试验、检测仪器设备等。4.2.5量化标准条件详细评审标准可根据招标人的需要在招标文件中予以规定,通常包括量化因素和量化标准,量化因素包括单价遗漏、付款条件等。采用经评审的最低投标价法评标的项目,招标文件的技术标和商务标均须打分。技术、商务标两部分的分值比例可根据具体工程特点和要求确定。4.3综合评价法的评价标准4.3.1初步评估标准综合评估法的初步评审标准与经评审的最低投标价法大致相同。4.3.2项目管理机构及投标价格a)施工组织设计:评分因素包括内容完整性和编制水平、施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配置计划等;b)项目管理机构:评分因素包括项目经理任职资格与业绩、技术负责人任职资格与业绩、其他主要人员等;c)投标报价;d)其他评分标准。5建筑市场的完善和产品的制订是做好清单招标工作的前提工程量清单计价模式的最大特点是充分体现市场经济规律,建筑产品由市场决定,由企业决定。从而达到规范建筑市场秩序,促进建筑市场有序竞争和企业健康发展之目的。采用以“经评审最低价中标法”为前提的招标,就是要求企业按市场规律,结合本企业技术、财务和管理水平情况作出报价,从而促进企业进行企业定额的编制。近几