第6课西方的文官制度-高中历史统编版（2019）选择性必修一

西方文官学习要点：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代公务员制度的影响。学习目标：1.通过查阅相关资料，了解中国科举制被介绍到西方的主要史实，通过比较分析认识科举制对西方近代文官制度的影响。2.叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征。3.结合西方资本主义国家的发展历程，辩证地评价近代西方文官制度。中国古代西方文官制度民国、新中国公务员制度各国的官员选拔与管理制度存在什么样的关系？借鉴与创新、反哺与发展吸收蓝本近现代西方国家吸收了科举制度中的考试任职因素建立起文官制度。民国时期的文官制度主要以近现代西方文官制度为蓝本。——徐萍《从进士科举到文官考试》在我们西方的政治学校教科书中,当谈到文官制度的时候,都把文官制度的创始者归于中国（科举制）。——美国卡特政府人事管理总署署长艾伦任何一制度之创立，必有其外在的需要，必然有其内在的用意。——钱穆旧制之弊，因时而变新制新貌，与时俱进适应时代、阶级立场的需求应对政治、经济、文化的变化一、西方文官制度的背景传统官制▲英国文官制度建立过程●▲▲▲中古晚期17、18C19C初●●●●●●18C初1853年1870年1855年1854年恩赐官职制个人赡徇制政党分肥制忠于个人忠于政党贵族化平民化为什么需要官员？中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理单位……封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。

14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理。----教师教学用书梳理西方传统官制

17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》如何评价传统官制？1、传统官制存在弊端忠于个人忠于政党贵族化平民化一、西方文官制度的背景19世纪中叶以后，西方各国陆续完成了本国的工业革命…经济基础的变革必然要引起上层建筑(当然包括官吏制度)的相应变化。首先，社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大……职能的扩展必然需要增加官员的数量，而且要求他们必须具有一定的专业技术和管理才能。其次，工业革命造就了现代无产阶级。不断壮大的无产阶级和其他社会阶级要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务。再次，社会的发展使教育逐渐普及，社会文化水准大大提高，使资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才来为自己的统治服务。——古燕《西方政治的稳定器——文官制度》稳定、持续、廉洁、高效工业革命生产力提高社会分工复杂政府职能扩大亟需新的职业官僚体系经济基础上层建筑工业资产阶级（无产阶级）提出政治诉求工业革命对文官制度的影响？接受何种教育？2、工业革命的推动3、启蒙思想影响一、西方文官制度的背景“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”

—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔4.外部因素：中国科举制提供了借鉴3.启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1.传统官制的弊端：

2.工业革命的推动①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展，

亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。②工业资产阶级要求参与行政管理二、西方文官制度的建立文官的概念：文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。——1977年英国内阁对文官概念的解释文官制度的概念：资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。——顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》二、西方文官制度的建立传统官制▲英国文官制度建立过程●▲▲▲中古晚期17、18C19C初●●●●●●18C初1853年1870年1855年1854年恩赐官职制个人赡徇制政党分肥制阅读书本，梳理西方文官制的建立两官分途除大臣外，其他官员不得当选为下院议员克里米亚战争伤亡惨重，人们对政府管理能力不满英国东印度公司书面考试录用职工政务官：大臣和政务次官，与内阁共进退事务官：一般政府工作人员，长期任职英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》，建立不受党派干涉的文官委员会，被推荐的候选人进行考试重要职位需公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官录用奠基初步形成最终确立二、西方文官制度的建立1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。三、西方文官制度的特点认真备考阿谀奉承咸鱼混日子勤奋努力公开支持A党不站队不参与高级文官公开考试择优录用政治中立官纪严明职务常任论功晋升约翰立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《美国文官法》（1883年1月）成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。—《关于建立常任文官制度的报告》《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].三、西方文官制度的影响材料一英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。

——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料二资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

——《列宁全集》第三十二卷①规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理②实现了政治和管理的分离③保证了政府工作的稳定性和持续性④促进了国家治理水平的提高⑤为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴①容易滋生官僚习气和僵化现象②文官人数膨胀，增加国家财政负担③官员层次增加，影响政府工作效率④未能触碰资本主义基本制度，实质是维护资产阶级统治的工具东西对比中国科举制考试内容

最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：

必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；

选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。西方的文官制度与科举制的异同点公开竞争、择优录取国家重视，有严格法律保障规范化、制度化、体系化利于国家发展、社会稳定容易滋生官僚习气和僵化现象同封建小农经济的产物产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响，考试内容趋于单一资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制受启蒙思想影响，考试内容综合多样中西异东西对比中国科举制考试内容

最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：

必考科目有作文