在中国安全生产协会安全评价工作委员会

10在中国安全生产协会安全评价工作委员会成立大会上的讲话孙华山2023429各位来宾，同志们：大家上午好！在中国安全生产协会秘书处和总局规划科技司的细心组织下，在各有关方面的共同努力下，在全体会员的乐观参与和大力支持下，经过认真的筹备，今日中国安全生产协会安全评价工作委员会正式成立了，这是安全评价工作中的一件大事，对进一步促进安全评价工作安康有序的进展又迈出了重要一步。首先，我代表国家安全生产监视管理总局，代表中国安全生产协会，对中国安全生产协会安全评价工作委员会的成立表示吵闹庆贺，对参与安全生产协会的各会员单位，对前来参与大会的各位来宾表示吵闹欢送，对长期以来关心和支持安全生产、安全评价工作的专家、学者和有关人员表示诚意的感谢和真诚的问候！近年来，安全评价工作快速安康进展。为加强和标准安全评价工作，国家安全监管总局先后公布了一系列规章和文件；制订了《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安了安全评价机构资质许可准入治理制度，制订了资质行政审批程序、考核规章、从业行为准则、安全评价技术标准等，完善了安全评价工作规章和评价机构市场行为标准准则。165总局颁发的甲级资质证书，500多家机构取得了各省级安全生产监管部门和煤矿监察机构批准的乙级资质证书，完成的各类评价工程累计超过了几十万个，从业人员近十万人。安全评价逐步在我国的矿山、石油石化、烟花爆竹、民用爆破器材、水利、电力、交通、港口等行业得到了广泛推广与应用。安全评价的实施，帮助企业排查存在的安全隐患，促进了企业安全生产水平的提高，推动了企业本质安全化进程，保障了安全生产生产行政许可工作顺当进展。经过大家共同努力，绝大多数评价机构内部治理逐步标准，安全评价过程把握治理体系日益完善，专业技术力气不断加强。安全评价技术效劳已成为安全生产工作的重要组成局部，安全评价队伍成为安全生产工作中的一支重要技术力气。这对于创安全生产治理方式，引导全社会专业技术力气参与到安全生产治理工作中来具有重要意义。正是在安全评价事业进展进步的重要时期，我们成立了中国安全生产协会安全评价工作委员会，这对于进一步加强安全评价机构行业自律，推动安全评价诚信建设，更好地发挥安全生产中介技术效劳作用，建立公开、公正、公正的市场竞争机制和协调、可持续的进展机制。下面我结合当前的安全生产工作讲四点意见：一、认清形势，提高生疏，全力做好当前的安全生产工作今年以来，各地区、各有关部门认真贯彻党中心、国务院关于加强安全生产工作的部署，乐观推动“隐患治理年”的各项工作，全国安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的进展态势，一季度全国共发生各类生产安全事故113424起、死亡19248人，同比分别削减25369起、3200人，18.314.3数行业领域事故下降，局部地区安全生产状况比较稳定。但〔领域〕隐患照旧比较突出，特别是重大事故上升，一季度共发生一10-292942012120现象屡禁不止，安全生产形势照旧严峻。对此，党中心、国务院高度重视。4月10日，国务院副总理到国家安全监管总局视察工作，在充分确定了近年来安全生产法制建设、监管监察、安全投入根底工作和宣传教育等方面取得成绩的同时，客观分析了当前我国安全生产工“三高”是：事故总量高，全国每年各类事故死亡人数仍高达10万多人，伤残几十万人，相当于我国一个大县的人数；86起，平均每4天一起；安全隐患风险高，各类事故隐患大量存术装备水平低，小企业、小作坊数量众多，分布广泛，生产条件落后，机械化水平低，缺乏安全保障；从业人员素养低和保障不到位；三是责任和措施落实不到位；四是治理和监视不到位。这些分析和推断，完全符合我国安全生产领域的实际状况，具有很强的针对性和指导性，对我们搞好当前和今后一个时期的安全生产工作具有格外重要的作用。面对这样的形势和任务，特别是奥运之年的特别时期，确保安全生产、维护社会稳定的要求更高、责任更大、任务的根本要求。4月17日，国务院办公厅以明电印发了关于开展安全生产百日督查专项行动的通知，对督查工作做了全面的部署，打算于47100强安全生产工作的又一重要举措，是进一步深化安全隐患排查治理活动的重要措施，是推动各地区、各部门、各单位贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规状况的重要手段，是对各地安全生产工作的全面检查，这次会议就是在督查行动期间召开的。努力构建安全生产长效机制，实现全国安全生产形势的持续稳定好转。我们安全评价战线上的同志们，要紧紧围绕当前这个工作中心，确定要把思想和行动统一到国办明电通知的精神上来，把安全生产百日督查专项行动作为“奥运之年”削减隐患、遏制事故的一次大战役、大动作，为完成各项工作目标，做出自己的奉献。二、从推动和实现“安全进展”的高度，充分生疏做好安全评价工作的重要性“安全进展”的指导原则赐予了安全评价工作的内涵，安全评价反映了安全进展的本质及其要求，表达了安全生产“以人为本”和“预防为主”的理念，是从传统方式向现代治理方式科学进展的具体表达，是实现安全生产监管、监察“关口前移”的一个有效手段。它作为企业安全风险管理的重要内容已逐步得到社会的广泛认可，成为安全生产重要的技术保障手段之一。但是由于我国的安全评价工作起步较晚，其运作机制尚不够完善，技术力气偏弱，一些机构的评价报告质量不高，甚至与事实不符等等。对于这些进展中的问题，我们确定要保持糊涂的生疏，切实在今后工作中加以解决。确定要进一步提高做好安全评价工作的法律意识，从现实问题和薄弱环节入手，乐观推动安全评价工作。首先、要进一步增加做好工作的紧迫感和责任感。由于我国安全生产根底薄弱，安全生产事故总量高，重、特事故发生频率高，安全生产的风险高，安全生产形势严峻，要求我们进一步增加安全评价工作的责任感和使命感，把做好安全评价工作作为加强安全生产工作的重要环节，充分利用安全评价工作委员会成立的有利时机，把握好大局，结实树立安全责任感，依法、依规认真开展好安全评价工作，为我国安全生产形势的进一步稳定好转，切实发挥技术支撑作用。其次、要正确把握做好安全评价工作的重要作用。一是通过安全评价加强安全生产根底性工作。衡量一个企业是否证的13个必备条件之一。只有按规定进展安全评价，到达相应的标准条件前方可开展生产经营活动。通过科学、系统地进展安全评价，提高各类生产经营单位安全治理水平，促统的危急性和危急程度，促使企业由事后处理向事前推想预防转变；通过综合性、全方位的安全评价，将不同层面、不同环节的安全问题告知企业，促使企业加强全员、全过程的安全治理，实现由单一治理向全面系统治理转变；通过安全评价，促使企业开阔视野，由片面性安全治理向更高目标安全治理转变。二是通过安全评价促进建设工程“三同时”制《安全生产法》明确要求，矿山、危急化学品等高危行业生产经营单位建、改建、扩建工程工程的安全设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。实施安全评价就是要从系统安全的角度动身，超前分析，对可能产生的损失和损害、影响范围、严峻程度及应实行的对策措施等进展论证评估，推断工程工程实施中可能存在的各类风险，进而促进企业优化工程设计，完善预防措制度的贯彻落实。三是通过安全评价为政府部门依法行政的供给技术支持。凭借公正、客观的安全评价结论，政府安全监管监察机构可以更加准确地对安全生产的重点单位、重点环节进展执法监察，提高安全监管监察的时效性和针对性。做到安全监管监察严格执法，评价机构依法评价，二者有机结合，工作互补，相互支持，共同提高。三、创工作机制，切实发挥安全评价工作委员会的作用。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则标准和进展行业协会等自律性组织。十六届六中全会进一步强调，要坚持培育进展和治理监视并重，完善培育扶持和依法治理社会组织的政策，发挥各类社会组织供给效劳、反映诉求、标准行为的作用，为经济社会进展效劳。十七大报告指出，重视社会组织建设和治理，标准进展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。去年，国务院办公厅印发了《关于加快推动行业协会商会改革和进展的假设干意见〔2023〕36。这些对行业协会改革和进展提出了明确的要求，指明白方向。安全评价工作委员会成立后，要认真贯彻中心精神和国务院办公厅的指导意见，以创精神开展工作。要反映会员的意愿，协调会员之间、会员与政府及生产经营单位之间的关系，促进安全生产事业安康进展。为此，我针对安全评价工作委员会的工作提几点要求：第一，要发挥技术支撑机构和智囊团作用。安全评价工作委员会集中了安全评价领域的各类专业技术人才，要充分发挥工作委员会的专业技术人才优势，当好政府的参谋和助手。面对我国安全生产面临的挑战、机遇、任务，有针对性地开展调查争论，为国家安全生产、安全评价工作决策供给参考。要宣传、贯彻、执行国家安全评价政策法规和政策、规划和其他重大决策的意见和建议，向政府主管部门反映会员的意愿和要求，开展安全评价理论与应用技术研究，解决安全评价实践中消灭的各种问题，推广安全评价技术和方法，供给安全评价技术、询问效劳；受政府有关部门的托付，担当好安全评价师职业资格的行业治理工作和安全评价资质、资格行政许可的前期技术审查工作，推动安全生产治本之策贯彻落实到位。其次，要充分发挥好桥梁和纽带作用。安全评价涉及范围广泛，包括安全监管监察部门、生产经营单位、安全评价机构及安全评价从业人员、各个方面的安全技术专家、学者以及社会公众。安全评价事业的进展要靠大家同心协力共同去推动，要发挥各自不同的作用。一方面，安全评价工作委员会要广泛地联系评价机构和专家学者，倾听行业的呼声，集中各行业的才智，准时向政府部门反映行业的意见、建议和需求；另一方面，要准时向评价机构和从业人员宣传国家的安全生产方针政策、治理措施和要求，帮助政府做好宣传教育工作。同时，要乐观开展安全评价机构和从业人员表彰与嘉奖活动，建立执业投诉机构，受理睬员诉求，调解安全评价业务纠纷，维护会员的合法权益。第三，要发挥行业自律和安全评价机构自我束作用。针对当前安全评价工作的问题和薄弱环节，制订、执行并监视安全评价行业技术标准、行规行约，加强行业自律，标准安全评价市场行为和秩序。通过制定和有效实施行规行约，实现自我约束，引导评价机构开展诚信安全评价。同时，要标准和约束安全评价中介效劳行为，引导评价机构加强效劳活动过程把握治理，切实提高评价机构技术水平和效劳质量，对违法、违规、违约的会员进展惩戒。第四，要发挥安全评价机构和安全评价师之家的作用。安全评价工作委员会是安全评价机构和从业人员自愿结成的全国性、公益性、专业性和非营利性行业组织，是联系政网站，准时准确地供给安全评价工作信息，帮助会员准时把握安全生产形势和动态，为安全评价机构开展法律、政策、技术、治理等询问效劳。要乐观组织国内安全评价机构以及与国外同行之间的学术和阅历沟通，搭建国内外安全评价领域的信息沟通与合作平台。要自觉维护会员的合法权益，准时向相关部门反映他们的困难，帮助其解决有关问题，使安全评价工作委员会真正成为评价机构和安全评价师之家。第五，要不断加强安全评价工作委员会的自身建设与发展。要争论制订安全评价工作委员会自身的进展规划，明确自身担当的社会使命和责任，以改革创为动力，以自律管理为根底，以强化监管为保障，不断增加实力。要依照协会章程和安全评价工作委员会工作规章，建立健全内部治理制度，创工作机制，加强人才队伍建设，标准收费行为，加强财务治理，自觉承受有关方面的监视。四、安全生产监管监察部门要进一步转变职能，大力支持安全评价工作委员会的工作。国务院办公厅《关于加快推动行业协会商会改革和进展转变职能，把适宜于行业协会行使的职能托付或转移给行业转变工作作风，进一步推动“政企分开、政资分开、政事分会这个平台推动安全评价工作，把安全评价工作委员会可以担当的相关工作转移给委员会,把适宜于安全评价工作委员会担当的安全评价行业治理职能托付给委员会行使，并认真倾听行业组织的意见和建议。要支持工作委员会开展有关安全评价机构资质、安全评价师国家职业资格的技术询问服务，参与安全评价标准制定修订，进展安全评价行业统计，收集、分析、公布行业信息，开展安全评价标准化和信息化工作，开展国内外安全评价技术沟通与合作，开展安全评价专业技术培训、安全评价师连续教育等工作。安全评价工作是一项系统工程，需要安全监管监察部门、安全评价机构、安全评价从业人员、生产经营单位和社会各界的共同参与，安全评价工作委员会作用的发挥，需要安全监管监察部门的鼎力相助，其进展和壮大，更需要社会各界的大力支持。各安全评价机构要乐观响应安全评价工作委员会有关行业自律的要求，乐观参与和协作业务活动的开展，会员要按时交纳会费