信用体系建设情况的调研报告

信用体系建设状况的调研报告20XX5135205徽等省市信用体系建设状况成功进展了专题调研。调研组先后回访了南京、常州、张家港、苏州、上海、合肥、六安等地，召开了10谈会，分别听取了当地建设行政主管部门行业协会、建筑施工企业、监理公司、招标代理机构、信用评估公司评估所等的状况介绍，并地市实地考察了三地局部省市的招标办和交易中心。通过调研，我们了解了当地建设领域信用体系建设的工作思路、具体做法及进展状况，对目前照旧信用体系建设措施工作中存在的问题及解决对策和实践进展了探讨，形成了如何进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议。现将有关状况报告如下：一、三地当地店庄建设领域信用体系建设的进展状况1、江苏依据建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业信用档案的通知》，江苏省建设厅制定了《江苏省建筑业企业信用手册治理方法》、《建材局江苏省建筑业企业信用评价记分技术标准》等标准20XX〔含外省建筑业企业〕推行信用手册制度，对全省建筑业企业和在省内施工的外地建筑业企业的经营活动及信用状况进展动态监管。《信用治理手册》由建筑业企业向相应的建设行政主管部门申领，并由工程所在地建管部门负责记载建筑业企业根本状况、承接工程履约状况以及工程承包期间的市场行为。企业和个人的根本信息以及各类状况通报、惩罚及考评结果等原始数据，通过各地的有形市场和政网向社会。治理部门利用信用体系，为企业对外深耕建筑市场供给信用证明评价证明材料，实行企业和个人信用信息与招标投标、资质年检、升降级等挂钩，在投标资格预审中所，治理部门要求招标人应对投标人进展不良行为记录查询。《信用治理手册》实施以来，江苏省每年发放达一万余本。外地进入江苏承接工程的企业也根本领取了《信用治理手册》。20XX10别企业受到了民企降低资质等级、取消投标豁免权的惩罚。南京、苏州等市还出台了信用评价标准，每年对建筑施工企业工程质量、安全生产、文明施工以及企业诚信人类文明等进展一次评价。建设行政主管部门不定期对进展抽查，随时记载相应信息，依据百分制综合考评划分不同等级后予以公示。2、上海20XX治理为主线，围绕观摩各方主体行为的记录、使用、惩戒等三个环节，建立起了信用治理体系。20XX监理、造价询问等单位施行《诚信手册》治理。该手册分书面版本和电子版本两种形式，书面更版由企业保管，电子版本由市和区县治理部门负责治理。《诚信手册》已经成为各级建设行政主管部门对企业进展分层、资质升级或者增项的依据之一。市政建设行政主管部门在对企业资质进展年检时，依据《诚信手册》记录状况，实施“三色通道”制度。20XX开头实施“三色通道”制度。同时，依据《诚信手册》记录的状况，上海市建立了标前提示制度。招标人在对投标人进展资格预审时，治理部门将向招标人供给投标人的信用记录状况。3、安徽20XX年，安徽省政府做出了《关于加强全省信用建设的打算》〔皖政〔20XX〕39〕，提出建设“信用安徽”。安徽省厅长合肥市为此组织制定了《安徽省建筑资本市场信用体系建设规划》，提出分20XX-20XX重点抓教育宣传、抓标准制定、抓机制假设、抓试点示范，制定相应的推动打算和措施，20XX-20XX美国市场诚信公布，制定失信惩戒机制，并结合信用经济〔包括信用担保〕、法制经济、职业道德建设，进一步修改和完善建筑有关法律法规，使信用取得建设取得突破性进展。安徽省建筑海外市场信用记录信用体系建设的具体做法和成功阅历有：一是以转变职能为突破口，市场信用建设的根底得到稳固；二是以信息化为手段，充分发挥网络在信息治理的乐观作用；三是以建立信用体系为抓手，促进了法治与德治同步增进进展；四是以建立信用奖惩强制手段机制为手段，而使建筑市场秩序得到标准。二、三地在信用体系建设工作中面临的问题1、缺乏全国统一的信用信息标准化平台。20XX企业和专业技术人员信用档案的通知》，三地都建立了组建信用信息平台，但三地的信用信息平台或者在本单位的政务网上，或者以地方政府的政务网站为平台，相互独立，互不连接。三地的信用信息平台不能进展有效的连接，使得信用重要信息资源不能共享，既造成了资源的铺张，也造成了地区在信用体系建设上消灭了分割局面。因此，格外有必要逐步建立统一的信用信息平台。2、信用的信息收集、标准制定、评价结果应用缺乏统一。目前，构建我们还没有建立有目的性的、科学的具体评价指标和评价标准，也没有明确的评价处理过程，对于谁是评价企业法人，评价结果如何使用等问题，也没有明确的答案。虽然，三地都对企业和个人不良行为做了规定，但三地制定的不良行为标准各不一样。且不仅仅是省与省的规章不一样，即使是省内，各城市规定的不良行为标准也不会不统一。同时，三地对收集上来的不良行为的评价方法也不一样。有的公家机关民企依据百分制对企业进展打分评级，有的地方对企业依据优秀、优良、合格、不合格进展评价。这就为信用信息的使用带来问题。由于行为标准的不统一，赞誉结果的不一样，某个地方记录的不良行为，做出的评价，在其他地方可能就会不认可。3、缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效推行。各地方在对企业不良行为记录后，大局部都是实行曝光、与资质选举资格升级挂钩，进展招投标的标前传统模式提示等模式，对失信企业导予以惩戒。但这些措施还缺乏强有力的法律法规支持和保障。到目前为止，国家较多也没有相应的法律法规，对工程建设领域的信用体系建设做出明确的规定，对市场各方主体的失信金融市场行为，行政监视机构缺乏相应的监视手段和措施，同时，这些严惩措施对于失信的建设单位，所起到的惩戒作用照旧很有限。对于守信企业，如何赐予嘉奖，各地方性做的也还不够。还没有完全形成“有信者荣，失信者耻，无信者忧”的社会气氛。三、进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议通过调研，我们根本形成了如何进一步推动建设领域信用体系工程建设工作的思路和建议，概括地讲就是：一个总的指导思想，“两条腿”同时行进，三方协调协作，实现四个统一。1、一个总的指导思想。依据黄金市场社会主义整个市场经济体制的要求，建立良好的建筑市场信用记录体系。要面对市场，加强建筑市场各方二是的市场诚信治理，提高恳切守信的水平；运用市场机制，强化廉洁治理的内部约束限制和利益鼓舞机制，建立失信约束和惩罚机制；在法律的框架内，建立行政监视和社会监视的诚信监管保障体制；运用现代信息技术手段建立诚信评价公布体系。2、“两条腿”同时行进。就是要同步推动政府对市场主体的守法信用评价值观念和社会中介信用机构的综合评价。后者是市场主导，以守法，守信〔主要指经济信用，包括市场交易信用和合同履行信用〕，守德〔主要指道德、伦理信用〕，综合实力〔主要包括经营、资本、治理、技术等〕为根底进展综合评价。具体评价指标由有关协会会同社会中介信用机构依据市场需求确定。具体操作思路是：〔1〕由建设部会同有关协会统一指定中介机构，并其要求中介机构将其评价内容、标准、方法日报政府部门备案。〔2〕由中介机构牵头有关协会，依据社会需要，争论设定标准，建立评价体系，组织工作开展信用评价，并依据市场需要供给支持和公布信用票据市场信息。3、三方协调协作。各级建设行政主管部门主要就做几个方面的工作：推动建设领域信用体系的运行机制组建，包含制订建设领域信用体系的总体框架、实施方案等；建立和完善有关的法律法规和规章制度；建立采集和整理信用原始数据的信用信息系统，并向社会公开；组织制定建筑市场各方责任主体的信用订定标准；建立失信惩戒机制，依法对市场内的失信行为进展相应的惩罚；对征信机构、被征信人等参与信用体系消费信贷建设的行为，如采集信息、使用信息、信用评估等依法实施监管，建立准入和清出机制；与工商、金融、商务等其他部门的信用体系相结合，建立起更加完备的社会信用体系。行业协会主要做几个方面的组织工作：参与信用体系的建设，帮助政府争论制定信用标准、采集信用信息及参与信用评价，负责具体的事务性其他工作；建立金融行业内部监视和协调机制，建立以会员单位为根底的自律维权的信息平台，加强对信用征信和评估政府机构的监管；开展建设领域信用体系专题争论，会同有关信用行业和评估机构争论建筑征信各方责任主体的信用标准模型和评价方法，并定期修改完善；开展建设领域信用征信和评估专业人员的教育、培训、考核、认定和监管，保证建设领域信用征信和评估的质量。信用征信和评价专业机构：加强对建设行业的专题争论，生疏建筑市场各方责任主体的经营治理运行状况，有针对性地提出建设模式信用信贷业务和评价的工作思路和领域；承受各级建设行政治理主管部门、行业协会的监管，在法律法规和政府监视的范围内从事领域的信用信息询问、调查和信用评估等业务；为建设领域信用体系建设以及建设领域信用体系与其他的信用体专业技能同系的融合供给专业技术支持，以便建立全社会信用体系。4、实现四个统一统一的信用信息电子商务平台。为确保主动准确的搜集、整理和与社会共享信用信息，充分发挥信用记录体系的作用，要建立和信息效劳完善信用信息系统。完善的信用信息系统是信用的根本组成局部，是建立建设工程领域信用体系的根底性工作。在现有信用档案系统既存的根底上，首先要乐观推动上海市、江苏省、浙江省三地的信用信息数据库实现互联互通，创立一个统一的长三角地区信用信用信息平台。借鉴其阅历，可逐步同时实现京津地区、珠三角地区等区域统一的信用重要信息平台。待条件成熟时，将其与建设部数据中心相连接，在建设工程信息网上设立信用信息上能征集、公布的窗口，推动这项工作的开展，并以点带面逐步实现全国联网。为此，各级建设行政主管部门尽快建立季度统计报表制度，通过企业另行申报和搜集有关政府机关〔法院、工商、税务和招投标监管监管机构等仲裁监管机构〕对建设领域企业的市政建设惩罚意见，形成根底性信用讯息，也为信用等级的评定供给信息保障。要通过建设工程信息网、有形建筑市场交易大厅或闻媒体公布企业信用信息，制造恳切守信、失信必惩的良好建筑风格建筑外乡市场环境，提高整个行业信用水平，推动建设领域信用记录建设。统一的票据评价标准。集中统一的信用法规体系。统一的信用奖惩机制。20XX9洁做出批示：“…诚信建设掩盖经济规划和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、治理、效劳、信息等很多方