司考笔记行政法与行政诉讼法学霸整理必过Word文档

专题一基本原则合法行政法律优先（法已规定不可为）法律保留（法无规定不可为）合理行政公平公正对待考虑相关因素比例原则（合目的性、适当性、损害最小）程序正当行政公开（保障知情权）公众参与（表达意见陈述申辩）公务回避（实体程序问题）高效便民行政效率（积极履行职责、及时履行职责）便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）保护信赖利益（行政行为不得随意变更）权责统一行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）行政责任（行政违法应当承担法律责任）专题二行政主体行政主体类型1、职权性行政主体各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）2、授权性行政主体被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权）3、非行政主体组建机构（假授权、真委托）、受委托组织行政主体资格标准权有名无权不一定是行政主体名有权无名不一定是行政主体责有权有名也不一定是行政主体一、中央行政机关组成部门有行政主体资格部、委、行、署（发改委，计生委，中国人民银行，审计署）有规章制定权直属机构有行政主体资格新闻出版广电总局，食品药品监督管理总局有规章制定权特设直属机构有行政主体资格国家资产管理委员会有规章制定权直属事业单位四会三局有行政主体资格有规章制定权证监会、银监会、保监会、社保基金理事会、地震局、气象局、档案局办公机构国务院办公厅办事机构国务院法制办、国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室、国务院研究室议事协调机构学、灾有行政主体资格学位委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾总指挥部部管局有行政主体资格无规章制定权能源局（发改委管）、海洋局（国土部管）、铁路局（交通运输部管）、中医药管理局（卫计委管）中央行政机关的管理国务院行政机构的设立撤销合并国务院组成部门国务院机构编制管理机关提出方案国务院常务会议讨论通过国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定其他机构国务院机构编制管理机关提出方案国务院决定议事协调机构无机构、无人员、无编制、无措施内设机构种类国务院办公厅、部位、直属局可以设立司、处两级机构部管局可以设司、处，也可以只设处程序司：设立机构提出方案——国务院机构编制管理机关审核方案——国务院批准处：设立机构自主决定——国务院机构编制管理机关备案编制管理内容人员的数量定额；领导职数编制的增加和减少国务院机构编制管理机关审核方案国务院批准二、地方行政机关行政机关国务院公安部省政府国家税务总局省公安厅市政府省地税局省国税局市公安局县政府市地税局市国税局县公安局乡政府县地税局县国税局条块管辖，双重领导（同级人民政府和上级主管部门）条条管辖，垂直领导（中央垂直领导和省以下垂直领导）中央垂直领导有一个复议机关（5+1）既管人权物，又管复议国安、国税、海关、金融、外汇政府省以下垂直领导地税国土资源只管复议（管后不管前）派出机关批准机关设立机关派出机关都具有行政主体资格，相当于一级人民政府行政公署（地级市）国务院省级政府区公所（县、区）省级政府县级政府街道办事处（乡）上一级政府市政府派出机构（有权三所）设立机构职权派出机构都有行政主体自资格，相当于政府工作部门派出所公安局（分局）警告、500元以下罚款（3%滞纳金）工商所工商局1、对个体工商户违法行为的处罚2、处罚种类不包括吊销营业执照（不能处罚及企业）税务所（国税所、地税所）税务局2000元以下罚款内设机构、派出机构、组建机构行政主体资格问题诉讼看名义、复议看职权幅度越权（相对越权）种类越权（绝对越权）处罚种类被告被申请人复议机关罚款300元乡派出所乡派出所县公安局+县政府罚款3万元乡派出所乡派出所县公安局+县政府行政拘留5天县公安局县公安局县政府+市公安局行政机关、被授权组织、被授权组织名称类型权力来源行为名义、责任承担行政机关中央、地方行政机关宪法、组织法自己被授权组织（准行政机关）事业单位社会团体国有公用企业法律、法规、规章自己被委托组织1、行政处罚可委托管理公共事务的事业组织2、行政许可只可委托其他机关，不可委托组织委托机关委托者专题三公务员法一、公职的取得录用试用期（必须有）一年禁止录用1、曾因犯罪受过刑事处罚2、曾被开除公职3、其他委任自上而下任命。非政府组成人员主要是委任制选任自下而上选举。各级人民政府组成人员主要是选任制聘任1、省级以上公务员主管部门批准2、涉及国家秘密除外，3、协议工资制4、聘任合同1-5年，可以约定试用期（1-6个月）二、回避任职回避四种关系1、夫妻关系2、直系血亲关系3、三代以内旁系血亲关系4、近姻亲关系三种职务1、同一机关担任隶属于统一领导人物的职务2、同一机关担任人有直接上下级领导关系的职务3、一方担任领导职务的机关从事组织、认识、几件、检查、审级和财务工作地域回避县、乡级不得在原籍地任职民族自治不管公务回避涉及本人利害关系等离职回避领导职务3年普通职务2年不得从事与原业务直接相关的企业或其他营利组织任职，以及与之相关的经营活动。不改正的，对接收单位处以被处罚人违法所得1~5倍罚款（双罚制）三、交流调任外——内领导职务或副调研员以上级其他相当职务层次的非领导职务专任内——内省部级正职一下领导成员，机关内设机构领导职务、工作性质特殊的非领导职务公务员挂职锻炼上挂、下挂、内挂、外挂临时性不改变与原机关关系四、辞职、辞退、退休辞职主动申请公务员提出书面申请，任免机关30日内审批（领导职员90日）不得辞职1、未满国家最低服务年限2、国家秘密职位3、重要公务尚未处理完毕4、正在接受审计、纪律审查、涉嫌犯罪5、其他辞退辞退情形1、年度考核连续两次不辞职（一次不称职的，降低一个职务层次）2、不胜任现状，又不接受其他安排的3、机关调整工作，本人拒绝安排的4、不履行义务，不遵守纪律，经教育无改变，不适合继续工作5、旷工逾期不归连续超过15天，或一年累计超过30天退休强制退休1、达到年龄2、完全丧失劳动能力自愿申请1、工作满30年2、距国家规定的退休年龄不足5年，且工作满20年的3、其他五、处分处分设定法律、行政法规、国务院决定设定地方性法规、部门规章、地方政府规章补充规定处分权限国务院组成人员国务院地方各级政府正副职领导人员上一级人民政府决定县级以上地方各级人民政府工作部门正职领导本级人民政府处分种类警告（6）记过（12）记大过（18）降级（24）撤职（24）开除处分效果所有处分不得晋升职务和级别警告可以晋升工资档次记过、记大过处分不得晋升工资档次降级、撤职级别和工资档次同时降低处分适用数错并处不同种类吸收总共不超过48个月同种类限制加重新仇旧恨有开除的吸收原则总共不超过48个月没有开除的并科已退休的不再给与处分但应相应降低或取消其待遇从轻期限主动交代/主动采取措施有效避免或挽回/检举他人都是“应当”减轻种类主动交大/主动采取措施有效避免或挽回处分解除晋升工资档次、级别和职务不受原处分影响解除降级、撤职处分，不是未恢复原级别、原职务专题四抽象行政行为一、行政法规立项国务院有关部门报请立项起草国务院组织起草审查国务院法制机构审查缓办或退回的情形1、不具备制定条件2、有关部分对主要制度存争议，起草部门未与之协商3、送审稿未按要求签署4、报送材料不符合要求意见一致的传批意见不一致的国务院决定涉及公民法人其他组织切身利益的可举行听证会，有关行政许可的必须听证决定1、国务院审批2、总理签署国务院令公布实施公布一般公布后30日内实施外汇、货币、国安公布之日起实施公布后30日内国务院办公厅报全国人大常委会备案解释提出答复抽象性（条文本身问题）国务院各部门和省级政府国务院或其授权的有关部门政府对政府具体性（具体应用问题）国务院各部门与省级政府的法制机构国务院法制机构法制机构对法制机构二、行政规章部门规章地方政府规章主体部门、直属机构、直属事业单位省政府、较大市（省会市、国批市、特区市）权限执行法律法规规定（执行性）执行法律法规规定（执行性）本区域的具体行政管理事项（自主性）立项国务院部门的内设机构提请所属工作部门或下级政府提请起草国务院部门起草省、较大市政府起草审查法制机构同意审查决定部务会议或委员会议政府常务会议或全体会议签署公布本部首长签署省长、自治区、市长签署备案公布后30日，法制机构报请国务院备案1、省规章，公布后30日法制机构项国务院和本级人大常委备案2、较大市，公布后30日政府法制机构报请国务院、本级人大常委、省级人大常委、省级政府备案（找上级，全国人大常委不备案）专题五具体行政行为一、具体行政行为的构成法律性区分：行政实施行为特定性区分：抽象事实行为外部性区分：内部行政行为职权性区分：刑事侦查行为二、具体行政行为的效力拘束力（相对人遵守行政主体稳定第三机关尊重）确定力（不得再争议不可改变）执行力争议期履行期复议期（60天）诉讼（6个月）三、具体行政行为的无效、撤销与废止条件效力后果无效1、要求从事犯罪行为2、明显缺乏法律依据3、明显缺乏事实依据自始无效可随时主张无效随时宣告无效当时人可拒绝，不负责任4、从事客观上不可能的行为可获得国家赔偿撤销1、事实不清，证据不足2、适用法律依据错误3、违反法定程序4、超越职权5、滥用职权1、被撤销前推定有效2、撤销后溯及为自始无效1、撤销前不可拒绝，只能先履行2、须依法定程序撤销3、撤销后可获得国家赔偿（恢复原状）废止1、法律依据改变2、客观事实改变3、行为目的实现废止前有效废止后无效因信赖保护可获得国家补偿（不用恢复，既得利益不用返还）专题六行政许可一、行政许可的范围可设定许可的事项1、普通许可：涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护等2、特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入（招标、拍卖方式）3、认可：提供公共服务并直接关系公共利益的特定职业行业的资格、资质认定4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫5、登记：企业或其他组织的设立等需要确定主体资格可不设定许可的事项1、能够自主决定的2、市场能够有效调节的3、行业组织或中介组织能够自律管理的4、能够事后监督予以解决的不适用许可的事项有关行政机关对其他机关或对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批停止实施许可的事项省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施二、行政许可的设定经常性许可非经常性许可制定具体规定禁止设定许可法律√×无无特殊禁止行政法规法律为设定的可设定法律为设定的可设定；可报全国人大及常委会转正行政法规、地方性法规、规章（三种规章）可，但不得增设地方法规上位法未设定的可设定×1、国家统一确定资格资质的许可2、企业或其他组织的设立登记及其前置性许可3、限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可（地方保护）省级地方规章×上位法未设定的可设定；实施满一年需继续实施的应提请本级人大及常委会制定地方性法规部门规章三种规章较大市规章省规章（只有他可设定行政许可，只能设非经常性许可）三、行政许可的实施授权实施委托实施集中实施（实质集中）一个窗口个对外（形式集中）统一办理（工商）联合、集中办理（投资）权利归属者被授权组织委托机关多个机关一个机关多个内设机构地方政府的两个以上部门具体实施者被授权组织收委托机关一个机关一个机关一个部门考点依据法律、法规依据法律、法规、规章委托应公告不得转委托（行政处罚不用公告）国务院批准省级政府可决定行政机关应当统一实施（受理、送达）行政许可的各种机关分别决定；同意受理、送达：本级政府可以采取此种实施方法四、行政许可的程序申请1、非人身性的许可可以委托申请，人身性的许可不可委托2、书面3、有数量限制的许可，按先后顺序来许可决定受理1、依法不需要许可的，及时告知不受理2不属于职权范围的，即使不受理，并告知有权机关申请3、可以当场更正错误材料的，应允许当场更正4、材料不符合要求的，应当场告知或5日内一次告知，逾期不告知的，应自收到申请材料之日起为受理注意：行政机关受理与不受理应当做出加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证审查1、需要对实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员核查（正当程序）2、下级机关先审查后报上级机关决定的行政许可，下级机关将初审意见（20日内审查完毕）和材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料注意：1、许可关系他人重大利益的应告知该利害关系人2、申请人、利害关系人有权陈述申辩听证原则听证公开，听证免费启动方式依职权行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项应当听证依申请对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权听证期限申请期限5日组织期限20日告知期限举行听证前7日前告知主持人回避实体回避申请人、利害关系人有权申请与该许可有直接利害关系的主持人回避程序回避应指定审查许可申请的工作人员之外的认为听证主持人案卷排他制作听证笔录，签字或盖章，行政机关根据听证笔录作出决定（只有行政许可中如此）决定1、书面，加贴标签，加盖印章2、应公开准予许可决定（国家秘密、商业秘密、个人隐私除外），公众有权查阅3、法律、行政法规的许可无地域限制注意：不能当场作出决定的：1、受理之日20日内决定（进本机关负责人批准，可延迟至30日）2、统一办理与联合集中办理的，自受理之日起45日内（可延长至60日）3、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家审批的时间另算发证作出许可之日起10日内办法、送达延续1、需要延续许可的，应在有效期届满30日前想许可机关申请2、许可机关应在许可有效期届满前决定，预期的视为准予延续行政法中的工作日、自然日行政复议5日、7日工作日行政许可全是工作日行政强制≤10日的是工作日行政公开工作日（主动20日，申请15日）五、行政许可的监督撤回、变更（针对合法）情形许可依据的法律、法规、规章修改或废止的准予许可依据的客观情况发生重大变化的主体作出许可的机关撤销（针对违法）应当撤销（申请人过错）情形主体后果被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的许可机关许可机关的上级机关被越权的法定的许可机关1、行政处罚2、属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，3年内不得再次申请以欺骗手段申请，行政机关不予受理许可机关1、给予警告2、属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，3年内不得再次申请可以撤销（机关过错）许可机关上级机关给被许可人造成合法权益损害的，应依法给予赔偿不予撤销符合撤销情形，但撤销可能对公共利益造成重大损害的注销（不存在或无法实现）1、行政许可届满未续2、公民丧失行为能力或死亡3、法人或组织终止4、许可被依法撤销、撤回或吊销5、因不可抗力导致许可无法实施的专题七行政处罚一、行政处罚的种类与设定种类警告罚款拘留（15日以下）没收违法所得、非法财物责令停产停业暂扣、吊销驱除出境恢复原状设定法律各类行政法规除了限制人身自由地方性法规除限制人身自由、吊销企业营业执照部委规章警告、一定数额的罚款（罚款数额由国务院决定，国务院可授权直属机构处罚设定权）地方政府规章警告、一定数额罚款（罚款数额由省级人大常委会决定，省、市级地方政府规章都由省级人大常委会决定）规定权下位法对行政处罚的设定必须在上位法设定的给予处罚的行为、种类、幅度范围内二、行政处罚的实施与管辖种类一般处罚1、行政机关2、法律、法规授权组织3、委托组织（管理公共事务的事业组织）集中处罚1、国务院或国务院授权的省级政府可以决定将原本属于多个行政机关享有的行政处罚权交给一个行政机关行使2、限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使3、中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇）的处罚权不能被集中行使。管辖地域管辖行为地（实施地与结果发生地）县级以上地方政府工作部门指定管辖管辖发生争议的，报共同上级移送管辖其他行政机关管辖的，移送有权管辖的行政机关。（上下移，同级移）案件移送如果违法行为已构成犯罪，行政处罚机关应移送司法机关，追究刑事责任三、行政处罚的适用行为能力不予处罚1、不满14岁2、违法行为轻微and及时纠正and没有造成危害后果3、精神病人4、违法事实不清应当从轻减轻（行政法中没有“可以从轻减轻”）1、已满14不满18岁2、主动消除or减轻违法行为危害后果3、受他人威胁4、配合行政机关查处违法行为有立功表现的刑罚相抵1、行政拘留这地拘役或有期徒刑2、罚款折抵罚金一事不再罚1、当事人同一违法行为，只违反一个法律规范，不得给与两次以上行政处罚2、当事人的同一违法行为，违反多个法律规范，存在多个处罚是由，不得给与两次以上同种类的行政处罚处罚不成立1、处罚决定前未告知当事人出发的事实、理由和依据2、出发决定前拒绝听取当事人陈述、申辩的处罚时效1、违法行为2年内不再给与行政处罚（治安处罚6个月）2、期限从行为发生之日起算，行为连续或继续的，从终了之日起算四、行政处罚程序一般程序调查程序1、执法人员不得少于2人，并出示证件2、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避处罚决定1、由行政记挂按负责人决定，或由行政机关负责人集体讨论决定（重大复杂的）2、处罚决定书需该有处罚机关的印章3、处罚决定书的送达：在场的当场送达，不在场的，7日内送达简易程序适用条件1、违法事实确凿并有法定依据2、对公民处50元以下（治安处罚200元以下），对法人、其他组织处1000元以下罚款或警告的处罚实施程序1、一人执法2、执法人员当场制作处罚决定书并当场交付当事人3、处罚决定书由执法人员签名或盖章听证程序适用情形1、责令停产停业2、吊销许可证或执照3.、较大数额罚款（2000元以上）行政机关作出处罚决定前，应当先告知当事人听证权，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证实施程序原则听证公开，国家秘密、商业秘密、个人隐私除外启动方式依申请听证期限申请期限3日告知期限7日前告知当事人时间地点主持人回避与本人有利害关系的，可申请回避笔录应制作笔录，参照笔录可亲自参加，可委托1-2人代理执行程序罚缴分离罚款决定者行政机关（不得自行收缴罚款）处罚收缴者银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）处罚所有者国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）当场收缴1、依法给予20元以下罚款（治安处罚为50元以下且无异议）2、不当场收缴事后难以执行的3、边远、水上、交通不便地区，到达银行确有困难4、当场收缴罚款的，执法人员应自收款之日起2日内，交至行政机关（水上当场收缴罚款的，自点之日起2日交至行政机关，行政机关2日内交付指定银行）强制执行1、执行罚：3%滞纳金2、查、扣、冻3、物权的行政机关申请法院强制执行4、有强制执行权的机关：海关、税务、公安、国安、县级以上政府（4+1）（分别决定，合并执行）五、《治安管理处罚法》种类1、警告2、罚款3、拘留（并罚不超过20日）4、吊销许可证5、限期出境、驱逐出境（外国人）实施机关公安局派出所（仅限警告、500元以下罚款）时效违法行为发生之日，或连续、继续行为终了之日起6个月之后不再处罚程序调查传唤制度1、传唤证传唤/口头传唤2、询问查证时间不超过8小时，情况复杂，可能适用拘留的，不超过24小时，并通知家属3、询问笔录应由被询问人签名或盖章，并由警察签名4、询问不满16岁的行为人，应通知其父母或其他监护人到场检查程序1、警察不得少于2人，工作证件+证明文件2、确有必要立即进行的，当场检查，工作证件3、检查公民住所，工作证件+证明文件4、应制作检查笔录，检查人、被检查人、见证人签名盖章，拒绝签名的，警察在笔录上注明调解1、民间纠纷，情节较轻2、达成调解协议的，不予处罚，不具有强制力；未达成的，处罚简易程序200元以下罚款，可当场处罚工作证处罚决定书，一式两份（被处罚人，被害人）听证制度2000元以上罚款同一般行政处罚听证程序拘留不予执行适用条件1、14-16岁2、16-18岁初次违反3、≥70岁4、怀孕或不予自己不满1岁婴儿的妇女实施程序作出处罚决定，但不送拘留所执行暂缓执行适用条件1、被处罚人申请复议或提起行政诉讼2、提出暂缓执行申请3、公安机关经审查认为暂缓执行不致发生社会危害的4、担保人/每日200元保证金担保人：无牵连，有权利（政治权利），有自由，有户口，有能力不履行担保义务的，被处罚人逃避的，处3000元以下罚款保证金：被处罚人逃避的，保证金不予退还专题八行政强制一、强制措施与强制执行的区别强制措施强制执行实施主体1、法律法规授权的行政机关2、被授权组织（法律、行政法规授权）3、具备资格的行政执法人员4、行使集中处罚权的行政机关5、不得委托（可授权，不可委托）1、行政机关2、人民法院（不可授权，不可委托）特点预防性制止行保障性临时性单向性非惩罚性替代性（自己不旅行的替代）从属性（从属于第二次的行政处罚）惩罚性（比如滞纳金）第二次的执行主要类型人身类盘问、传唤、拘留、检查、隔离、带离现场驱散、禁闭间接强制代履行、执行罚财产类查、扣、冻直接强制划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状二、行政许可、行政处罚、行政强制实施主体比较考查行政机关被授权组织受委托机关或组织法院集中实施统一办理行政许可√法律法规授权的管理公共事务的组织其他行政机关国务院批准，省级政府决定一并审批联合办理行政处罚县级以上政府及其职能部门同上管理公共事务的事业组织国务院决定或国务院授权省级政府决定行政强制措施√同上冻结同上行政强制执行4+1√三、行政许可、行政处罚、行政强制设定权限的比较法律行政法规地方性法规规章行政许可经常性许可经常性许可非经常性许可（必要时国务院决定）经常性许可省规章设定1年以内临时性许可行政处罚所有除了限制人身自由除了限制人身自由+吊销企业营业执照警告+罚款（部门规章和地方政府规章皆有权）行政强制措施所有除了限制人身自由+冻结查、扣行政强制执行所有四、行政强制措施实施程序一般程序1、实施前报告（情况紧急，当场实施，24小时报告，补办批准手续）2、确定实施人员3、现场出示执法身份证件4、通知当事人并告知权利（当事人不到，应当邀请见证人）5、听取陈述申辩6、制作现场笔录（执法人员、当事人、见证人签名盖章）特殊程序主体期限对象其他人身自由8~24小时目的实现后立即解除冻结3+1公安、税务、海关、证监会一般复杂30日+30日查、扣1、行政机关2、法律、法规授权的有管理公共事务职能的组织一般复杂1、不得无关场所、设施、财务2、不得生活必需品（≤5000）3、不得重复查封1、保管：行政机关/委托第三人保管，费用行政机关承担2、没收、销毁、解除、拍卖、变卖（变卖低于市场价的补偿）30日+30日七、强制执行程序行政机关自行强制执行催告情形不复议、不诉讼、经过催告形式书面例外立即实施代履行、执行罚方式中止执行履行能力、第三人主张权利、执行导致难以弥补损失终止执行死亡无财、终止无财、标的灭失、决定被撤销执行回转行政决定被撤销、变更的执行和解协议不得损害公共利益和他人合法权益（减免、分期）文明执法不得夜间对居民不得停止供水、电、热、燃气等代履行范围非人身性，非金钱给付主体行政机关或委托第三人程序1、签委托书2、送达代履行决定书3、3日前催告当事人履行4、代为履行义务5、签名或盖章费用当事人承担立即实施的情形清除道路、河道、航道、公共场所遗洒物两个原则，两个例外（有权的无权，无权的有权）原则一法律没有授权行政强制执行权的行政机关，原则上只能申请人民法院强制执行例外一无行政强制执行权的行政机关将查、扣的财物拍卖的，同时具备以下四个条件：1、行政机关依在实施行政管理过程中采取了查、扣措施2、行政机关作出的是金钱给付类行政处理行为，如罚款3、当事人不复议、不诉讼、经过催告不履行4、只能拍卖原则二法律授予强制执行权的机关，不得转而申请法院强制执行例外二税务和海关可以自己执行，也可以申请法院执行法院非诉执行程序不复议，不诉讼，催告不履行书面形式催告催告书送达10日后不履行起诉期届满后3个月（6个月+3个月）申请行政机关所在地或不动产所在地法院执行紧急情况，院长批准5日内，立即执行提交文件：强制执行申请书；行政决定书（即事实、理由、依据）当事人意见及催告情况；执行标的情况法院5日内受理法院不予受理符合条件书面审查明显违法实质审查7日30日予以执行裁定是否执行裁定裁定不予执行的说明理由，5日内送达裁定裁定执行的执行费由被执行人承担15日15日向上级法院申请复议向上级法院申请复议30日30日上级法院作出是否执行的裁定上级法院作出是否执行的裁定专题八行政强制一、主动公开的要求公开原则公开是原则，不公开是例外谁制作谁公开，谁保存谁公开，谁执行谁公开公开期限主动公开20日，申请公开15日公开方式法定方式政府公报、政府网站、新闻发布会（应该）非法定方式公开栏、公开墙（可以）公开场所法定场所档案馆、图书馆（应该）非法定场所行政服务中心、机关办公场所（可以）二、依申请公开申请形式原则书面，有困难的口头具体规定属于公开范围的告知申请人获取政府信息的方式和途径不属于公开范围的告知申请人并说明理由不属于本行政机关的告知申请人该行政机关的名称、联系方式申请人个人资料条件与申请人自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息内容有效身份证件或证明文件（一般情况下不需要身份证件）公开形式原则按申请人要求的形式予以提供例外通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或其他适当形式提供收费1、可以收取检索、复制、邮寄等成本费用2、收费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门指定3、行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息4、确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可减免相关费用专题九行政复议一、行政复议范围概括式职权标准具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为行为标准1、直接审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为（规章以上文件、国务院决定不可附带审查）2、合法性+合理性权益标准当事人认为行政行为侵犯其合法权益列举式肯定式列举1、行政处罚2、行政强制措施3、行政许可4、行政确认5、侵犯经营自主权6、行政合同7、违法要求履行义务8、不履行保护职责9、行政给付10、其他否定式列举1、内部行为2、行政调解3、行政仲裁审查抽象行政行为时1、附带2、部分3、期限一并受理后，决定前（一般一并，一开始没提出的在受理后决定前还可提出）4、顺序先抽象，后具体5、管+转1、能管就管（30日内审查完毕）2、不能管就转（7日内转），接受审查的机关审查（60日内审查完毕）6、中止7、依职权二、行政复议的申请人和第三人申请人与具体行政行为之间存在法律上的直接利害关系including行政相对人&行政相关人资格转移公民死亡近亲属组织终止继承权力的组织第三人与争议具体行政行为之间存在法律上利害关系的人依职权/依申请（复议机关可以通知第三人参加行政行为，也可以自己申请加入）三、行政复议中被申请人与复议机关的确定类型被申请人复议机关备注条块管辖县级以上政府部门同级政府或上级主管部门条条管辖省级以下各级政府上一级人民政府全国垂直领导的机关上级主管部门4+1省级以下垂直领导机关同级政府或上级主管部门（管后不管前）地税、国土资源自我管辖省部级单位原机关自己或诉或裁（对复议决定不服可起诉或申请国务院最终裁决）特殊情形派出机关（属政府）设立该派出机关的政府（行政公署、区公所、街道办）派出机构（属部门）机构所在主管部门或主管部门同级政府如果垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括所在主管部门被授权组织直接管理该组织的机关被授权的国务院直属事业单位以部委论一般多机关共同行为共同上一级复议机关是同级政府或上级主管部门数个国务院组成部门共同行为其中任一或多个单位作出具体行政行为的部门共同充当复议机关被撤销机关职权承继的上级机关承继机关是被申请人四、行政复议的程序1、条件1、明确的被申请人申请2、有复议请求，事实根据3、属于复议申请范围4、符合60日复议期限期限知道具体行政行为之日起60日内，法律规定超过60日除外针对作为当场作出的作出之日邮寄送达的签收之日公告送达的公告期届满补充告知的收到补充告知之日被申请人能证明的按证明材料针对不作为规定履行期限的期限届满无期限的行政机关收到申请满60日紧急情况立即方式书面/网上/口头2、受理条件1、明确的申请人和适格被申请人2、与具体行政行为有利害关系3、由复议请求和理由4、符合期限规定定5、属于受案范围6、属于复议机关职权范围7、未先起诉期限1、符合条件的5日受理2、申请材料不全或表示不清，5日书面通知补正，逾期不补，视为放弃选择管辖1、先收到的受理2、同时受到的，10日内写上3、协商不成的，10日内指定受理机关监督上级机关认为不受理理由不成立的，经督促仍不受理的，应责令其限期受理，必要时也可直接受理3、审查主体复议机关中法制机构（法制办、处、科），2名以上人员参加方式原则上书面1、调查，实地核实2、听取申请人、被申请人、第三人的意见3、必要的，听证次数撤回后，不得以同一事实理由再次复议，除非违背真实意愿或重新作出具体行政行为期限受理之日起60日，法律规定少于60日的除外。经复议机关负责人批准，可延长30日4、决定类型备注被申请人胜维持发现错误，可责令恢复审理申请人胜撤销可责令重做确认违法限期履行变更上诉不加刑中间道路和解案外自主进行（不赔偿，不补偿）调解案中进行（可赔偿、可补偿）5、执行被申请人不履行复议机关或上级机关责令限期履行申请人不履行1、维持的，原机关依法强制执行，或申请人民法院强制执行2、变更的，复议机关依法强制执行，或申请人民法院强制执行五、行政复议与行政诉讼的关系自由选择（可复议，可诉讼）1、先受理的管辖；同时的，当事人任选2、原则上只能复议一次3、已起诉的，不得复议选择但终局被申请人是省部级复议后可选择诉讼或国务院终局裁决复议前置不终局1、①确权性具体行政行为侵犯了②既得的③自然资源所有权或使用权（宅基地、集体土地、山场、林地）2、有关纳税争议的行政征收（交不交、谁来交、交多少、怎么交）复议终局（专属行政权，规避司法审查）1、省部级对行政区划的勘定、调整或征用土地的决定，对自然资源所有权或使用权的行政确认，必须向省级政府提出复议申请2、外国人对继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可依法申请行政复议，该复议为最终决定。六、行政复议与行政诉讼的区别广度深度程序效率公正行政复议具体+附带部分抽象合法+合理一级复议简便、免费公正性有限行政诉讼具体合法二审终审复杂、贵公正专题十行政诉讼一、行政诉讼的受案范围受理的案件1、行政处罚案件2、行政强制案件3、行政许可案件4、行政裁决案件（自然资源所有权、使用权）5、征收、征用及其补偿6、行政不作为案件7、侵犯经营自主权、土地承包经营权8、行政垄断案件9、违法要求履行义务案件10、行政给付案件（抚恤金、社会保障案件）11、行政合同案件（行政机关不依法履行、未按约定履行或违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的）12、行政侵权案件（行政机关侵犯人身权、财产权）司法解释规定的受案范围：1、公平竞争权案件2、国际贸易案件3、反倾销案件4、反补贴案件不受理的案件1、国家行为（国防、外交等国家行为）2、抽象行政行为（行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令）3、内部行为（行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等）4、行政终局裁决（法律规定由行政机关最终裁决的行政行为）二、行政诉讼的管辖级别管辖基层法院一般（高院可以确定若干基层法院跨行政区域管辖第一审行政案件）中级法院（级别高、专业强）1、国务院部门或县级以上地方人民政府行政行为2、专利、商标确权案件以及海关处理的案件3、本辖区内重大、复杂的案件4、其他高级法院本辖区重大、复杂的第一审行政案件最高院全国范围内重大、复杂的案件地域管辖一般地域管辖原则原告就被告经复议的案件起诉复议机关的复议机关/原机关起诉原机关的院机关特殊地域管辖限制人身自由/人身+财产被告+原告（户籍地、经常居住地1年以上被限制人身自由地）不动产案件不动产所在地法院选择管辖1、两个法院有管辖权的，原告择一2、都起诉的，先立案的管辖先收到的——复议先立案的——诉讼先受理的——复议+诉讼指定管辖管辖权争议的，上级人民法院指定移送管辖只能上，不能下三、诉讼参加人原告有受害人的案件加害人与受害人同时起诉时均是原告，但是不是共同原告相邻权案案件公平竞争权案件投资人案件联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉合伙组织案件合伙企业（以字号为原告），个人合伙（合伙人为共同原告）股份制企业案件股东大会、股东代表大会、董事会等认为企业经营自主权收到侵犯的，可以企业的名义起诉非国有企业案件撤销、注销、合并、兼并等的，企业或其法定代表人自己可以起诉农村土地使用权案件土地使用人以自己的名义起诉经复议的案件复议的申请人、复议中追加的第三人、复议决定的利害关系人均可起诉信赖保护案件被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告被告行为主体被告行政机关该机关法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织行政机关委托的组织委托的行政机关派出机关派出机关被撤销的行政机关继续行使其职权的行政机关多个机关的共同行为共同被告（漏加转）如果漏了，就追加被告，同意追加的就做被告，不同意的就做第三人经批准的具体行政行为在对外发生法律效力的文书上盖章的机关（诉讼看名义）临时组建机构组建机关（假授权、真委托）内设机构、派出机构幅度越权的，告机构复议亦同种类越权的，告机关经复议的案件复议维持（行政机关+复议机关）共同被告复议改变复议机关不作为起诉原行为的原机关是被告起诉复议机关复议机关是被告代表人诉讼当事人一方人数众多代表人变更、放弃诉讼请求或承认对方诉讼请求的，应当必须经被代表的当事人同意四、证据证据种类新增电子数据举证责任被告被告怠于举证的后果被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据被告怠于举证的补救被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据或人民法院依法调取证据的除外。被告收集证据限制被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据被告补充证据1、被告在作出行政行为时已收集证据，但由于不可抗力不能提供的2、原告或第三人提供了其在行政处理程序中没有提出的理由或证据的原告证明被告违法原告举证证明行政行为违法的，证据不成立，不免除被告举证责任举证责任倒置原告行政不作为案件中，原告应提供其向被告提出申请的证据例外1、被告应当依职权主动履行法定职责的2、原告因正当理由不能提供证据的行政赔偿案件中，原告就行政行为造成的损害提供证据，被告原因造成原告无法举证的，由被告承担举证责任法院取证依职权法院可要求当事人提供或补充证据法院不能为被告作证依申请主体原告、第三人条件国家秘密、商业秘密、个人隐私等证据保全诉讼参加人提出公开质证国家秘密、商业秘密、个人隐私除外五、起诉和受理最长时效：不动产20年其他5年具体行政行为引发争议6个月内申请行政复议（知道后60日之内）5日受理不服从复议服从复议起诉15日内（60+15）7日内立案条件欠缺裁定不予受理不立案，又不做出裁定接到起诉状时当场予以立案，并注明收到日期的书面凭证指导释明限期补正（否则当事人可投诉）可上诉可上诉上级法院认为符合条件的，应当立案、审理，也可指定其他下级人民法院立案、审理审前准备5日内起诉状副本送被告15日内被告交答辩状、证据5日内答辩状副本送原告六、一审普通程序期限6个月公开审判法定不公开国家秘密、个人秘密申请不公开商业秘密回避可申请复议一次诉讼不停止执行以下停止：1、被告认为需要停止的2、原告或利害关系人申请，法院认为应当（可申请复议一次）3、法院认为应当4、法律、法规规定停止执行的先于执行可申请复议一次撤诉与缺席判原告无正当理由不到庭，或未经法庭许可中途退庭，可按撤诉处理以前要两次传唤，现在一次被告无正当理由不到庭，或未经法庭许可中途退庭，可缺席判决原告申请撤诉的，是否准许，法院裁定强制措施训诫、责令具结悔过，1万元以下罚款，15日以下拘留（罚款、拘留院长批准，可申请复议一次）单位可对其主要负责人或直接责任人罚款、拘留，追究刑事责任（新增）排斥调解行政赔偿、行政补偿除外调解应遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会利益、他人合法权益附带民事在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可一并审理法院认为行政案件要以民事诉讼裁判为依据的，裁定中止行政诉讼审判依据依据法律、法规参照规章司法建议权法院审理过程中，发现规范性文件不合法的，应向制定机关提出处理建议法院审理过程中，认为行政机关的主管人员、直接负责人违法违纪的，应将又管材料移送检察机关、该行政机关或其上级机关；认为犯罪的，移送公、检法院对被告缺席，可予以公告，并向监察机关或被告上一级行政机关提出依法给与其主要负责人或直接负责人处分的司法建议判决类型维持判决驳回诉讼请求撤销判决情形1、主要证据据不足2、适用法律法规错误3、违法程序公正4、超越职权5、滥用职权6、明显不当后果要求重作被告不得以同一事实理由作出与原行政行为基本相同的行政行为履行判决履行职责/履行给付义务/履行行政合同确认判决和无效判决、行政合同履行，可责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担责任确认判决情形：1、应当撤销，但撤销会给国家利益、社会利益、公共利益带来重大损害2、程序轻微违法，不致产生实际影响3、不具有可撤销内容4、被告已改变行政行为，原告仍要求确认违法5、被告拖延履行，判决履行已经没有意义的无效判决不具有行政主体资格/重大明显违法变更判决明显不当/确有错误（以前是显失公正）对象复议机关与原机关为共同被告的，应对复议决定和原行政行为一并判决（实际上还是只判原机关）七、简易程序条件积极要件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的一审案件：被诉行政行为是依法当场作出的款额2000元以下政府信息公开案件当事人各方同意的消极要件发回重审审判监督审判一人独任期限45天转化法院发现不宜适用的，转为普通程序八、第二审程序上诉期限判决15日/裁定10日审理方式原则开庭例外不开庭（没有新事实、证据、理由）全面审查对判决、裁定、行政行为全面审查期限3个月判决类型维持变更撤销1、事实错误2、适用法律错误改变原审判决的，应同时对被诉行政行为作出判决发回重审（只能一次）1、事实不清、证据不足2、遗漏当事人等违反法定程序九、审判监督程序同民诉十、执行公民不履行的行政机关/第三人可向一审法院申请强制执行，或由行政机关依法强制执行行政机关不履行的1、银行划拨2、对行政机关负责人50-100罚款3、对行政机关不履行情况进行公告4、向上级机关或监察机关司法建议5、行政机关主管人员或直接负责人予以拘留，严重的刑事责任期限申请人是公民1年申请人是行政机关、法人、组织180日专题十一国家赔偿法一、赔偿范围主体要件行政机关、被授权组织、受委托组织及其工作人员；行使侦查、检查、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员行为要件职权性结果要件使合法权益；属人身权、财产权；有直接损失；精神损害因果要件行为与损害有逻辑联系并直接相关被限制人身自由人或被羁押人在羁押期间死亡或丧失行为能力的，赔偿义务机关承担因果关系举证责任时间要件1、侵权行为发生之时此三个时间点任一发生在2010年122、赔偿申请提出之时3、生效赔偿决定作出之时月1日之后的，该赔偿案件适用新法。二、行