图书馆组织管理模式的国际比较与借鉴

图书馆组织管理模式的国际比较与借鉴

公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，是保护人民群众的基本文化权利，丰富人民群众的精神文化生活的公共文化服务机构。我们必须围绕国家“五一”文化发展战略提出的目标和要求，平等对待公众提供文化信息服务，方便、便捷、方便的服务，逐步建立覆盖全社会的公共图书馆服务体系，让更多的人平等享受图书馆服务。而位于省会或经济发达地区的中心图书馆,更应该发挥资源、人才、技术、设备等方面的优势,延伸和扩大服务的领域和范围,建立起具有本地区特色的图书馆服务网络体系,推动地区图书馆事业的整体发展。本文以构建长春市协作图书馆服务网络体系为例,探讨以总馆—分馆制的发展模式,促进区域图书馆的协调发展。1各级政府对图书馆事业的重视程度不高,且保障了一般党长春图书馆地处吉林省省会,是长春地区信息服务的重要机构,随着振兴东北老工业基地和科技文化立市两大战略目标的实施,图书馆作为重要的大众文化教育机构,是实现其发展战略不可或缺的重要文化基础设施。然而,由于地方财政资金的紧缺,多年来基层文化设施的建设以及对文化事业的投入远远满足不了百姓对文化信息的需求。衡量一个城市文明的重要指标之一就是其拥有图书馆的数量和人均占有的藏书量。国际标准是平均2万人拥有一所图书馆,人均藏书量2册。长春地区则大约每70万人拥有一所公共图书馆,人均文献占有量不足1册,而乡、镇农民每10人文献占有量不足1册。这种状况不仅大大低于国际标准,也低于我国的平均水平。造成这种局面的原因是多方面的,其中政府资金投入不足是一个重要原因。由于各级政府对图书馆事业的重视程度的不同以及经济发展的不平衡,在本地区普遍存在着区县政府对图书馆事业投入太少、购书经费严重不足的现象。为数不多的乡镇、街道图书室不仅馆舍简陋、设施陈旧,而且阅览室面积、文献数量、管理人员、运行经费等都不尽如人意。从整体看,长春地区的公共文化服务体系建设的任务还非常繁重和艰巨。2总博物馆布局系统的起源和可行性分析2.1建立一个完备的图书馆服务网络体系国外及港澳台地区公共图书馆的服务网络建设普遍实行总馆分馆制,我国一些沿海地区或经济比较发达地区的公共图书馆也都在积极地对这一模式进行探索:即在一个城市或一个地区中,把拥有相当规模的信息资源、现代化程度较高、经费保障能力强的图书馆作为总馆。统一安排资源建设经费,组织信息资源,建立互惠互利、布局合理的服务网点(分馆),解决同一地区图书馆因经费状况不一而导致的发展不平衡问题。国内外的成功经验为筹划长春市协作图书馆的运行模式提供了借鉴。在我国,公共图书馆行政上隶属于各级文化管理部门,而各级文化部门又分别隶属于所在区域的地方政府管理,即各级公共图书馆都按照主管机构的行政隶属关系管理。这就使各馆分级财政、缺乏馆际协作与统筹,从而导致图书馆文献资源重复购买、业务工作重复劳动、现代化设备重复建设等现象的出现。这不仅造成国家资金的浪费,也缺乏统一的规划和管理,直接影响到整体效益的发挥。为保证百姓阅读活动的顺利进行,必然需要有一个能为百姓提供就近、就便阅读与学习的场所,同时提供人性化的服务、丰富的信息资源和自动化管理系统,以此来保障百姓阅读活动的开展。然而由于以上条件的缺失,长春市的县区馆以及基层图书室无法依靠自身力量解决这些问题,只有在统一组织、规划、协调下,整合资源,建立一个科学合理的服务网络体系,才能带动整个长春地区公共图书馆事业的持续、稳步的发展。就目前长春地区经济发展现状而言,很难在短时间内缩小县区公共图书馆与市级图书馆之间的差距。面对中心图书馆相对于县区馆在资源、人才、技术、设备等方面的优势,长春图书馆提出了以总馆分馆制的运行模式,建立以市图书馆为总馆,以各县(市)、区图书馆为分馆,以街道(社、区)、乡镇图书馆(室)为基层网点的三级图书馆服务网络。通过发挥自身优势,在不改变现有行政隶属关系的条件下,通过与县(市)、区图书馆的联合与协作,逐步在街道(社、区)、乡镇建立起布局合理、协调有序、规范高效的图书馆服务网络,构建以城市中心图书馆为主体,以县(市)、区图书馆为骨干的公共图书馆服务体系。从而提高地区图书馆事业整体发展水平,满足基层百姓对文献信息的需求。根据我市公共图书馆的实际,我们把实施总馆分馆制的这种模式称作“长春市协作图书馆”。2.2所处的发展空间近年来,长春市委市政府对公共图书馆这项公益事业给予了更多的关怀与支持,从各级领导的视察与调研到购书经费的逐年增多、专项经费的审批、阅览环境的不断改善、现代化设备的不断更新,使长春图书馆连续三届被评定为国家一级图书馆。目前长春图书馆的藏书量已经占整个长春地区总藏书量的65%,购书经费也占地区总数的82%。同时,长春图书馆在自动化、网络化、数字化建设上也取得了较快的发展,可为协作图书馆提供技术支持,采用ILAS大型版,可实现中心馆与分馆业务管理的自动化,同时,可为协作图书馆提供近10TB的数字资源服务,满足网络服务体系内的读者全天候查询检索。与此同时,中心馆的技术力量和专业人员,可以为协作馆进行设备维护、网站建设、业务培训等全方位的技术支持与指导。在基础业务建设方面,从文献的采访与分编到组织与管理实现了规范化、标准化的操作规程。现已成立的长春图书馆“采编中心”,可实现网上联合编目功能,在实现为区县馆统一采购、统一编目的工作中,既可确保书目数据的规范化、标准化,减少各馆人力、物力和财力的投入,降低成本,又可实现区域内文献资源的合理布局。长春图书馆在文献资源、网络技术与数字化加工等诸多方面优势,使其在拓展服务领域、扩大服务范围有着长足的发展空间,也确立了它可以成为构建“长春市协作图书馆”的主体地位。作为中心馆,以其资源、技术、设备、经费等方面的优势对整个地区信息服务网络的建设将起到决定性的因素。3构建长春合作图书馆网络对策3.1扩大公共图书馆信息服务的覆盖面结合长春地区公共图书馆的实际,着眼于图书馆事业发展的趋势,协作图书馆服务网络的建设就是要充分体现在保障公众获取基本公共文化服务的权益,扩大公共图书馆信息服务的覆盖面,使地区图书馆的信息资源共享最大化。长春协作图书馆发展的理念是,将区县图书馆、乡镇图书馆(室)、农民书屋、农家文化大院以及全国信息资源共享工程网点等有机地结合起来,容纳在一个体系之中,成为协作图书馆中服务的重要节点和整个服务体系中的组成部分,从而促进市、县(市)区、街道(社、区)、乡镇图书馆的高度融合,实现真正意义上的资源共享与优势互补,使本地区的信息服务体系不断发展壮大。3.2发展模式根据当代图书馆发展的先进理念,借鉴国内外先进图书馆的经验,结合长春地区的实际情况和特点,确立具有自己特色的发展模式。3.2.1合作图书馆的发展模式即以长春图书馆为中心馆,以各县(市)、区图书馆为分馆,以街道(社、区)、乡镇图书馆(室)为基层网点的三级图书馆事业网。3.2.2级共享工程网络体系建立以长春图书馆为分中心,以县、区图书馆为基层中心,以乡镇图书馆(室)、农民夜校、街道社区、部队、学校、监狱、福利院、企事业等为基层网点的三级共享工程网络体系。3.2.3建立网上参考咨询平台,提供科技服务依托因特网和卫星接收设备提供国家共享资源和分中心的数字资源;借助农村中小学远程教育网、农村党员干部现代远程教育网,提供“共享工程”数字资源;建立网上参考咨询平台,为农村科技致富提供信息服务;采用送资源下基层的方式,将分中心的资源(包括:图书、期刊、光盘等)定期配送给分馆和基层网点;通过图书馆网络管理平台,实施“一卡通”的服务,实现地区图书馆间和基层网点间的文献资源通借、通阅、通还,为民众提供便利的信息服务。3.2.4分层分级的管理模式,对于基层网点的运实施统一的管理方式、统一的业务规范、统一的技术标准、统一的服务理念、统一的运行规则;实施以中心馆为主体,以县区馆为骨干,以基层网点为重点的分层分级的管理模式,充分发挥各级各类图书馆及基层网点的作用;建立协作图书馆的服务规则与标准、服务绩效评估体系和工作机制。3.3所需资源的共建共享在网络技术方面,一是在各馆局域网上通过ILASⅡ实现网上流通和检索:采取网上流通的方式实现协作馆之间的通借通还,逐步采用VPN技术全面实现协作馆的自动化管理;二是采用共享工程国家中心和省级中心统一的技术服务平台和标准,实现文化信息资源的共建共享。在数据标准化加工方面,建立长春市图书馆采编中心,按照统一的标准,规范本地区的信息资源数字化加工,实行统一采购、统一编目,实现区域范围内提供文献资源服务网络的“一站式”服务。在借阅服务方面,实行“一卡通”管理,读者可在任意协作馆办理读者证,使用统一的“读者证”可以在任何协作馆之间借还图书,既可方便长春市读者就近使用各个图书馆的文献资源,又通过图书馆间的馆际合作,进一步加强公共图书馆之间的联合和服务网络建设。在文献信息保障体系方面,中心馆将拿出一定的经费和设备支持“协作图书馆”的建设,根据各县区馆的需求,配置相应的经费为各分馆购置和调剂书刊;为保证分馆的文献流量,将在长春图书馆设立分馆流动辅助书库,定期为分馆配送图书;中心馆将开放馆藏数字资源,建立网上联合参考咨询服务体系,实现文献信息远程传递服务。4全面推进了文化共享工程网点建设,扩大了服务对象信息服务体系建设关系到整个地区的文化发展和百姓整体素质的提升,自2005年5月“长春市协作图书馆”正式运行以来,经过了两年的实践,取得了良好的实际效果:一是建立起具有本地区特色的切实可行的信息服务体系,逐步实现公民自由平等地获取知识信息的权利,建立覆盖全地区的公共图书馆服务网络体系,推进了公共文化服务体系的建设;二是公共图书馆事业的建设与文化共享工程网点的建设有机结合起来,全面推进了长春地区公共图书馆服务网络体系建设和共享工程网点建设,扩大了文化信息资源的传播和利用;第三,通过探索地区图书馆总馆分馆制的运行模式,整合地区公共图书馆的各方面资源,充分发挥地区公共图书馆的资源优势、技术优势、人才优势,提高了地区公共图书馆的整体服务能力和水平,有效地扩大图书馆服务的受众面。目前,长春图书馆作为“长春市协作图书馆”总馆在地区内共建立46个协作分馆。为各协作图书馆投资数万元及为协作馆分馆分编、配送图书和期刊、计算机设备等,此举极大地改善了基层图书馆经费短缺、资源匮乏的局面。在协作图书馆工程的带动之下,原来无馆舍的两个县区图书馆积极争取县、区政府的支持,分别建设了新馆舍;还有的图书馆建立了具有一定规模的电子阅览室。通过协作图书馆开展的纸质文献的“通借通阅”,以及推出“中国学术期刊”、“电子图书”、“万方数据”等数字资源的“共建共享”服务,改善了区域内文献信息分布不均匀的现状,极大地提高了长春市公共图书馆整体服务水平,为广大读者提供了高效快捷的信息获取途径。5共享工程基层服务网点的建设根据《国家“十一五”时期文化发展纲要》提出的目标和要求,以及文化部、财政部《关于进一步推进全国文化信息资源共享工程的实施意见》,结合长春市委市政府关于我市社会主义新农村建设的发展目标,长春市协作图书馆服务网络的发展将与共享工程基层服务网点的建设有机地结合起来,力争实现:(1)以农村基层网点建设为重点,计划到2010年在全市乡、镇、村(农村的中小学校)建立网点。逐步将网点延伸到城市的社区