社会福利署助理署长康复及医务社会服务课件

社會福利署助理署長(康復及醫務社會服務)

陳肖齡女士職業康復服務未來路向社會福利署1社會福利署助理署長職業康復服務未來路向社會福利署1職業康復服務的過去發展2職業康復服務的過去發展2職業康復服務的過去發展(1)服務名額的增加庇護工場：在過去20年，由2375個名額，增至7527個名額，增幅達3倍多輔助就業：在過去10年，由360個名額，增至1870個名額，增幅達5倍多

3職業康復服務的過去發展(1)服務名額的增加3職業康復服務的過去發展(2)服務種類的多元化1989年前，只有庇護工場服務1989年起，先後增加以下服務：輔助就業服務(1989年)殘疾人士在職培訓計劃(2001年)「創業展才能」計劃(2001年)康復服務市場顧問辦事處(2001年)4職業康復服務的過去發展(2)服務種類的多元化4職業康復服務的過去發展(3)

庇護工場輔助就業殘疾人士在職培訓計劃「創業展才能」計劃

公開就業服務連貫性的建立5職業康復服務的過去發展(3)庇護工場職業康復服務的過去發展(4)服務的商業化導向更著重提升學員的工作技能和收入配合市場需要，不僅改善生產設備成立模擬企業，例如小賣店、花店、手工藝品店等成立流動工作隊，提供戶外合約承辦服務，例如汽車、辦公室清潔、派傳單等設立康復服務市場顧問辦事處6職業康復服務的過去發展(4)服務的商業化導向6從「庇護」到「融入社會」及「平等參與」

職業康復服務的政策目標，從早期提供庇護式的工場服務，發展至1995年的康復政策白皮書著重「融入社會」及「平等參與」庇護工場及輔助就業服務的最終目標，是協助殘疾人士公開就業、融入社會職業康復服務的過去發展(5)7從「庇護」到「融入社會」及「平等參與」職業康復服務的過去發展職業康復服務的現況8職業康復服務的現況8庇護工場

重要統計數字:服務提供：（2002年12月）55間庇護工場提供 7527個名額（社署685個；非政府機構6842個）輪候名額：（2002年12月）1566個 收取比率：（1999至2002年）100% 離開比率：（1999至2002年）13% 2001至02年度平均收入：每個工作天：29元入息幅度：5元至82元(不包括獎勵金)9庇護工場重要統計數字:9

郵件處理洗衣服務10郵件處理輔助就業重要統計數字:服務提供：（2002年12月）1870個名額 (社署：60個；非政府機構：1810個）收取比率：（1999至2002年）100% 離開比率：（1999至2002年）63%從事有入息工作的服務使用者百分比：57% (2001至02年度)2001至02年度平均收入：每個工作天：160元 每月：2,562元 入息幅度：2,262元至5,010元11輔助就業重要統計數字:11電腦排版及設計清潔服務汽車美容鮮花及花籃製作12電腦排版及設計殘疾人士在職培訓計劃收取人數：582獲安排就業見習的人數：276獲安排在職試用的人數：94獲長期職位的人數：229長期職位的平均月薪：4,053元由最低800元（兼職工作）至最高12,700元

重要統計數字：培訓計劃於推行第一年（2001年10月至2002年12月）的主要成績如下：13殘疾人士在職培訓計劃收取人數：582重要統計數字：13「創業展才能」計劃重要統計數字：起動基金總額：5,000萬元截至2002年12月，已撥款約700多萬元資助10項業務，估計能為殘疾人士提供約120個工作職位第二期計劃現正接受申請，截止日期為2003年4月30日14「創業展才能」計劃重要統計數字：14蔬果加工及批發「日本城」按摩服務餐廳及到會服務

15蔬果加工及批發職業康復服務面對的挑戰16職業康復服務面對的挑戰16預測持續的綜合赤字(億元)預測實際持續的財政緊絀*????面對的挑戰(1)實際實際實際實際*633億元赤字相等於當年整體政府開支的26.5%，或本地生產總值的5%17預測持續的綜合赤字(億元)預測實際持續的財政緊絀*????過去五年社署康復服務的開支增長實際開支核准預算億元面對的挑戰(2)不斷增加的服務開支18過去五年社署康復服務的開支增長實際開支核准預算億元面對的挑戰現有資源未被充份利用 社署在2002年進行了一項內部衡工量值審計研究對象為庇護工場和輔助就業服務研究涵蓋過去三個財政年度（1999-2000年度至2001-02年度）有關下列數方面的財務和非財務資料：經濟效益方法、程序和生產力；及服務成效面對的挑戰(3)19現有資源未被充份利用面對的挑戰(3)19面對的挑戰(4)

現有資源未被充份利用(續)

研究發現：服務對象的雙重登記，即一人同時登記庇護工場和輔助就業服務的名額，導致在過去三年內共浪費了庇護工場1173個工作月庇護工場的平均收取的人數百分比達100.6%，但平均使用率卻只有88.2%，反映資源未能充份利用入院就醫、因病求診、不良工作習慣及採用「重返系統」等，都是使用率偏低的部分原因20面對的挑戰(4)

現有資源未被充份利用(續)20面對的挑戰(5)

現有資源未被充份利用(續)

研究發現：使用率偏低造成的浪費相當於900多個名額，或相當於每年損失3,130萬元的估計數值亦導致輪候工場情況未能明顯改善–過去三年，工場名額大幅增加了1172個，但只減少412個輪候個案21面對的挑戰(5)

現有資源未被充份利用(續)21庇護工場(7

527)輔助就業(1

870)公開就業面對的挑戰(6)庇護工場是大部分殘疾人士的起步點，用意是作為輔助就業的踏腳石，而最終達至公開就業

向上流動制度無法運作

22庇護工場輔助就業公開就業面對的挑戰(6)庇護工場是大部分殘以庇護工場作為服務起點令服務使用者及家長錯誤地以為只有工場是職業康復的最佳選擇

面對公開就業可能帶來的不穩定，學員寧願維持現狀不變面對的挑戰(7)向上流動制度無法運作(續)23以庇護工場作為服務起點令服務使用者及家長錯誤地以為只有工場是庇護工場作為進入職業康復服務起點，實際並不鼓勵晉升：評估學員是否適合晉升往輔助就業難有客觀 準則升調具備高工作能力的學員對工場存在內在 利益衝突面對的挑戰(8)向上流動制度無法運作(續)24庇護工場作為進入職業康復服務起點，實際並不鼓勵晉升：面對的挑向上流動制度無法運作(續)根據1995年殘疾人士培訓及就業工作小組報告書，23%庇護工場學員有能力晉升到輔助或公開就業然而，在過去三個財政年度，只有270個庇護工場學員（佔庇護工場學員人數的1.3%）由庇護工場晉升至輔助就業而其間沒有中斷服務面對的挑戰(9)25向上流動制度無法運作(續)根據1995年殘疾人士培訓及就業工面對的挑戰(10)向上流動制度無法運作(續)26面對的挑戰(10)向上流動制度無法運作(續)26面對的挑戰(11)庇護工場無法取得足夠的工廠訂單，例如裝配、包裝許多庇護工場成立本身的流動工作隊，提供戶外合約承包服務例如洗車、辦公室清潔、派發傳單等在2002年，全港52間庇護工場中，38間曾在2001至02年度提供戶外合約服務，從中賺取的收入約佔其總收入的28.8%，顯示部分庇護工場學員有潛質從事輔助就業服務

運作模式的轉型27面對的挑戰(11)庇護工場無法取得足夠的工廠訂單，例如裝配面對的挑戰(12)運作模式的轉型(續)共1030名學員參與戶外合約服務，約佔38間庇護工場學員人數的19.6%28面對的挑戰(12)運作模式的轉型(續)共1030名學員參殘疾人士類別的轉變精神病康復者佔庇護工場學員的百分比由1982年的20%增加至1994年的24%及2003年的35%精神病康復者輪候數目佔殘疾人士類別由1997年的40%增至2002年的55%精神病康復者的數目增加意味著更高階梯的職業康復服務，例如輔助就業，的需求將愈來愈大面對的挑戰(13)29殘疾人士類別的轉變面對的挑戰(13)29職業康復服務的未來路向30職業康復服務的未來路向30職業康復服務的未來路向(1)充分利用庇護工場現有的資源庇護工場應擴大學員招收率，從而確保資源得到充分利用全港工場最少可增收900名學員以達至100%的使用率31職業康復服務的未來路向(1)充分利用庇護工場現有的資源31職業康復服務的未來路向(2)設立雙向流動制度彈性處理職業康復服務的起點例如協助能力較佳的殘疾人士先嘗試輔助就業服務如經嘗試輔助就業後發覺不適合，才轉到庇護工場可以首先由精神病康復者試行這個新模式

在工場多收名額的情況下，「重返系統」可繼續運作32職業康復服務的未來路向(2)設立雙向流動制度32職業康復服務的未來路向(3)成立「綜合職業康復服務中心」

綜合職業康復服務中心殘疾人士在職培訓計劃技能訓練中心公開就業「創業展才能」計劃庇護工場輔助就業33職業康復服務的未來路向(3)綜合職業康復殘疾人士在職培訓計綜合職業康復服務的優點34綜合職業康復服務的優點34綜合職業康復服務的優點(1)服務使用者方面﹕

更靈活及適切地照顧殘疾人士的就業需要學員可接受一站式的職業康復服務可靈活因應學員的進展，在一個服務中心內由庇護工場提升到輔助就業的工作性質，又或由輔助就業返回庇護工場訓練，毋須因為轉變服務單位而出現適應問題35綜合職業康復服務的優點(1)服務使用者方面﹕35綜合職業康復服務的優點(2)服務機構方面：服務機構可因應需要和客觀情況，更靈活地調配資源可避免重複處理在提供每項服務時的初期工作，例如個案收納、職業需要評估和個案管理等

36綜合職業康復服務的優點(2)服務機構方面：36綜合職業康復服務的優點(3)社會資源和服務發展方面：

因服務重疊而造成的浪費可減至最低服務分割和把殘疾人士的職業需要截然劃分等問題亦可盡量避免37綜合職業康復服務的優點(3)社會資源和服務發展方面：37建議推行步驟38建議推行步驟38建議推行步驟當社署在2003-04年度接管兩個由非政府機構營辦技能訓練中心的資助事宜後，可初步推行綜合職業服務模式成立試點計劃，邀請數個機構把庇護工場轉型為綜合職業康復中心檢討成效，總結經驗若效果良好，可分階段全面推行39建議推行步驟當社署在2003-04年度接管兩個由非政府機構營政府的立場40政府的立場40政府的立場(1)維持資源不變推行綜合職業康復服務的目的，是促進資源的有效運用，並非旨在削減資源社署不會減少投放在職業康復服務的資源比例，但仍須按政府對整體福利服務的撥款而作調整41政府的立場(1)維持資源不變41政府的立場(2)有秩序地推行計劃服務模式的轉型將分階段推行，過程中亦會不斷檢討成效，確保參予機構和服務使用者能配合鑑於精神病康復者一般有較高的工作潛能，會先安排這類殘疾人士嘗試綜合職業康復服務由於服務單位的轉型先後有序，在全面實行綜合職業康復服務前，家長可選擇傳統或新模式的服務，社署亦會提供有關機構的足夠資料供家長參考42政府的立場(2)有秩序地推行計劃42政府的立場(3)充分諮詢政府在落實計劃細則前，會透過不同渠道，例如這類工作坊，去搜集服務提供者和使用 者的意見，期後更會作廣泛諮詢盡量擴大參予層面社署歡迎所有職業康復服務