城郊型生态农业建设的探索与思考

城郊型生态农业建设的探索与思考

宝霍县位于中国北方平原以北，位于北京、天津和唐代的三座主要城市之间。全县共辖35个乡镇,763个行政村,总人口64.9万人,其中农业人口56.6万人,幅员面积1450km2,其中耕地77400公顷。县内地势平坦,地形西北高,东南低,历史上由于河流冲击及分割作用,县境东南部形成了四个大型洼淀,总面积833km2,占全县总面积的57.5%。境内有五条一级河道,总长335.22km,八条二级河道,总长163.73km,平原小水库1座,面积1405.9公顷。土壤为潮土类,土壤质地以中壤和重壤为主。气候为大陆性季风气候,四季分明,冷暖干湿差异明显。年平均气温11.3℃,年日照时数为2585.4小时,年平均降水量609.3mm,无霜期193天。1城郊生态农业建设的主要途径1.1加强生态农业的能力建设，建立科学有效的监督管理体系(1)建立协调管理机制公众参与,特别是决策者的支持,是县域生态农业建设的基础。为此,宝坻县自生态农业建设开始,就在县、乡、村三级都建立了领导组织机构,县生态农业建设领导小组,由主管农业的副县长任组长,县直委办局共九个综合职能部门的主管领导为成员,下设办公室抓日常生态农业建设工作。领导小组建立后,于l994年编制了符合县情,具有可操作性的《宝坻县生态农业建设总体规划》,县人大及时审议通过了《宝坻县生态农业建设总体规划》,确立了规划的法律效力。为保证规划目标的实现,宝坻县将生态农业建设的任务,分解到县直有关部门及乡镇,并实行目标管理责任制,纳入干部考核内容,使生态农业建设成为政府行为。同时,加大了宣传培训力度,使生态农业建设深入人心。(2)建立综合有效的投入机制采取多形式、多渠道筹措资金的方式解决建设投入问题。即争取国家专项资金、增加支农资金、增投信贷资金、协调部门资金和吸引外资及群众自筹资金。形成了以国家投资为导向,以农民投入为主体,以吸引外资为补充的综合有效的投入机制。据不完全统计,五年中共筹措农业生态环境建设资金达3.56亿元。(3)强化立法监督,发挥政府在生态农业建设中的作用在生态农业建设中,县人民政府依照国家和市级立法机构已公布的与生态农业建设内容相关的法规,先后制定并颁发了《宝坻县农业生态环境管理暂行办法》、《关于创造环境保护模范社区的实施意见》和《关于农作物秸秆禁烧和综合利用的通告》等一批政策、办法、决定和意见等文件,在实践中起到了重大作用。一是发挥了县、乡人大监督职能作用,依法规范政府在生态农业建设中的行为;二是约束和鼓励了不同利益主体在生态农业建设中的经济行为;三是协调了全县各级各部门围绕中心,突出抓好生态农业建设,保证了生态农业建设的顺利开展。1.2以农业生态系统建设为重点,夯实了农田基础建设的物质基础(1)强化农业生态经济系统的生产功能。建设稳产、高产、优质农田系统,加强农田生态环境建设,充分高效利用水、土、光、热资源。宝坻县地处九河下梢,西北高上地区风沙为害,东南部大洼地区常遭沥涝之灾,一年四季旱、涝灾害交替发生,成为宝坻农业发展的主要制约因素。为此,我县确立了“南治洼,北治沙”的生态农业建设基本思路,将全县划分为三个生态区,即南部稻牧渔业生态区,西北部粮经果菜生态区和东部粮经作物生态区。并根据区域自然、经济特点,制定了不同的生态模式及相关配套措施,实施了能够启动全局、促进生产与生态良性循环的重点生态工程。通过实施以水利设施建设为重点的农田基础建设工程,以农田林网建设为重点的植树造林工程,以光、热、水、土资源开发为重点的立体种植工程等,对全县三个生态区进行水、田、林、路综合治理,全面提高了抗御自然灾害的能力。五年内,在南部和东部两个生态区内,共开发改造低荒资源2.8万公顷,营造农田林网5239km,建成平原小水库3座,增容中型水库1座,清挖干支渠522km,新建和维修水工建筑物457座,使全县一次性蓄水能力达到1.65亿m3,调蓄水能力达到3.5m3。形成了集蓄水、灌溉、排涝、防护为一体的农业生态系统。项目区的9个乡镇人均年增收802元。1996年和1997年宝坻县先后出现罕见的沥涝和干旱,由于农田排、灌系统功能增强,全县仍获得粮食连年增产增收。(2)结合农田生态环境建设,建立农牧复合的生态系统,实现生态系统良性循环。几年来,通过生猪、肉牛、蛋鸡和淡水鱼畜牧水产基地建设,辐射、带动了全县养殖业的快速发展。1998年全县生猪饲养量已达到100万头,肉牛10万头,蛋鸡存栏460多万只。养殖业的发展,使第一性生产与第二性生产有机结合起来,实现了改善土壤质量、产品增值和经济、生态两个系统良性循环的目标。1.3产加销对接龙型产业链以企业为龙头,促进小生产规模化、区域化、专业化,实现种养加有机结合和生产良性循环。依据全县三个生态经济区的不同特点,按照品质调优、产量调增、效益调高的原则,对农业生产结构和产业结构进行了调整。积极发展区域主导产业,建设龙头企业,全县已形成生猪、蔬菜、高油玉米、莲藕、“三辣”、水稻、禽蛋、淡水鱼等8大精品产品的产加销或产销一体化的龙型产业链,不仅使产品多次利用、多层次增值,而且增加了城乡居民就业机会,使非农劳动力占农村劳动力的比例达到了46.3%。以市场为牵动,以经济发展为前提,以生态环境为基础,实现生态与经济良性循环。为抓好农产品的产加销衔接,宝坻县相继建立了粮食、生猪、肉牛、水产品和蔬菜水果五大批发交易市场,形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化格局。如生猪产业化,在相继建成了14个具有一定规模的生猪定点屠宰场后,1996年又建成了北方生猪批发交易市场,使宝坻县生猪年饲养量、交易量、屠宰量均达到100万头以上,形成“定点屠宰、集中检疫、统一管理、分散经营”的模式和北方地区重要的生猪集散地,并被农业部命名为“全国莱蓝子工程定点鲜活农产品中心批发市场”。生猪产业化经营,不仅推动了全县养猪业的发展,而且带动了运输、饲料、主副产品加工等相关产业的发展,振兴了一方的经济。1.4推广立体种植为了建立高效的人工生态经济系统,宝坻县在3个生态区推广了农林复合型、粮经多元种植型、农牧复合型、农渔种养复合型等多种生态模式,并结合模式的推广,引进实施了水稻工厂化育秧、稻麦连作、葱麦连作、玉米免耕精量播种、测土配方施肥、土壤深松、种子包衣、秸秆发酵。青贮喂猪、养牛、淡水鱼健康养殖等配套技术。其中立体种植模式及配套技术已推广面积1.2万公顷。如以西部高上地区为重点的牛道口、高庄子等乡农民,将农作物实施垂直结构栽培与时间结构栽培有机结合,进行茬口优化,综合运用间作套种、地膜覆盖、育苗移栽等实用技术,充分利用光、热、水、土等自然资源,一年四季多种,多层次间作套种,与常规种植相比,立体种植平均每公顷增收16185元。为了发展生态农业,宝坻县加强了高新技术设施建设,先后建成了现代生物技术中心和农业信息服务中心。生物技术中心,目前重点是进行本县特有的红皮大蒜的脱毒苗培养和原种的快繁技术研究,提高大葱和天鹰椒的种子纯度,让“三辣”(大葱、大蒜、天鹰椒)产品与国际大市场接轨。农业信息服务中心,主要是加强农产品产前、产中、产后信息引导,通过计算机网络入乡、电波入户和宝坻农业信息报,及时准确地将最新的科技知识、生产动态、市场信息等传播到千家万户,使小生产与大市场紧密连结。通过现代化信息手段,提高农业劳动者的科技素质,提高科技对农业、农村经济增长的贡献率。2农产品和生态环境质量不断提高,增加了县经济发展能力2.1县域经济持续发展1998年全县国民生产总值达到80.58亿元,农业总产值12.72亿元,财政收人3.21亿元,分别比项目建设前的1993年增长224%、126.7%和221%;农村人均纯收入达到3810元,比1993年增长191.7%。全县763个行政村于1997年全部达到县级小康村标准,其中有32个村跨入市级明星小康村行列。宝坻县还连续3年跨入全国综合实力百强县的行列。2.2农产品大幅度增长1998年全县粮食总产达到53.37万t,平均耕地产量8685kg/hm2,蔬菜总产53.l万t,肉类总产4.2万t,水产品产量2.33万t,分别比1993年增长30.66%、32.19%、55.18%、133%和150.5%。2.3生态环境质量全面提高1998年全县林木覆盖率达到13.8%,较1993年提高4.53个百分点;土壤有机质平均含量1.63%,