公共管理课件-公共管理导论

公共管理导论

战略管理的发展、概念与特征公共部门战略管理产生的原因公共部门战略管理实施的步骤公共部门战略管理存在的问题及其改进2023/9/161

第一节战略管理与公共部门战略管理一、战略管理概述

战略与战略管理的发展“战略”一词最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述有计划的运用权利和影响贯彻国家目标的活动。企业战略管理的演进历程简要的概括为三个时期：战略管理思想的萌芽期；战略管理研究框架的成型期；战略管理理论的争鸣期.

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第一节战略管理与公共部门战略管理

战略管理的概念

关于战略管理概念的几种阐述：（1）组织打算如何去实现其目标和使命;

（2)组织未来发展方向作出决策以及实施决策;

（3）是管理者有意识的政策选择、发展能力、诠释环境，以集中努力达成既定目标;

（4）来源于组织决策;

（5）包括四个指导原则.一、战略管理概述2023/9/163

第一节战略管理与公共部门战略管理

与战略管理密切相关的几个概念：

（1）战略管理与战略规划（2）战略管理与非战略管理（3）战略管理与职能管理

战略管理的特征:全面性、长期性、方向性、目的性、统一性、重大性、主动性.一、战略管理概述2023/9/164

第一节战略管理与公共部门战略管理

二、公共部门战略管理

公共部门战略管理产生的背景

（1）对公共部门的批评和政府角色的调整；（2）外部环境不确定性的增加和全球化的影响；（3）科技变革与进步提供了技术平台；（4）战略管理理论的成熟与战略管理技术方法可移植性增强.2023/9/165◆支配者型战略◆指导者型战略◆造势者型战略◆适应者型战略◆流浪者型战略◆官僚型战略◆妥协者型战略◆共生者型战略

第一节战略管理与公共部门战略管理

公共部门战略管理的类型

二、公共部门战略管理2023/9/166一、战略规划的性质

战略规划乃是组织在解读环境的基础上，产生组织战略的过程.

战略规划的基本属性

稀少性重大性指导性和长远性

第二节公共部门战略管理的实施2023/9/167

战略规划的结果是形成组织的战略计划，其包括：

战略范围资源部署战略应该说明本身战略范围的机会与威胁最佳协调作用

战略规划在公共管理中的应用：

涉及全国（省）的应用州部门为基础的策略性长期规划以部门为主的战略议题管理

第二节公共部门战略管理的实施2023/9/168二、战略规划的过程发展初步共识确认组织法规及使命进行SWOT分析确认组织战略议题战略选择

目的在于取得主要决策者与战略规划行为的共识

了解法律，直到何者是不受法律限制的确认组织的使命及其价值

目的在于提供组织内部的优势与弱点、机会与危险的相关信息，以便组织作出最好的回应确认组织面临的诸如组织法规、服务价值、产品或服务水准与组合等基本政策选择，例举清单.

在综合分析各种可能战略基础上，作出适合组织发展的使命，具有可能性与可行性的战略.

第二节公共部门战略管理的实施2023/9/169初步共识使命法令规章策略议题资源现行策略绩效内部环境

经政济治驱、、动科社力技会顾客

合作竞对争象者

策略声明可行方案障碍未来发展的愿景行动结果策略形成实施外部环境S.WO.T规

范

性

的

战

略

规

划

模

式二、战略实施

第二节公共部门战略管理的实施

建立与组织战略相适应的有效的组织结构

组织结构的饿选择应与组织实施的战略相一致；组织结构应有弹性；合理安排职位；责权相符；控制幅度适当.2023/9/1611第二节公共部门战略管理的实施三、战略控制

战略控制的内容

前提控制实施控制战略的调整

战略控制的方法

预先控制方法反馈控制方法动态控制方法

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第三节公共部门战略管理的问题与改进一、公共部门战略管理的问题

描述失实;

过程过于呆板;

正式的过程与创造性和革新相违背;

引入公共部门时出现一系列问题;

责任问题;

目标设定的困难;

公共部门行政人员短期任期造成的问题.

公共部门战略管理的问题2023/9/1613

对目标选择的制约因素可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限目标与手段的配合经常受到制约

第三节公共部门战略管理的问题与改进一、公共部门战略管理的问题

对公共部门的战略发展计划存在的制约因素2023/9/1614

第三节公共部门战略管理的问题与改进二、公共部门战略管理的改进

战略管理思维比计划更重要