市2023年古城保护与开发情况调研报告及对策建议

XX2023一、**古城保护与开发根本状况**国家级历史文化名城。近年来，在市委、市政府的重视支持和有关部门的努力下，古城的保护和开发工作不断向前推动，古城历史风貌得以呈现，古城功能和活力日渐彰显，显现出以下特点：2原工艺，以最大程度保存原城墙历史信息。对老街区店铺、古楼、牌楼等进展了改造修复和古典装饰，根本实现步行街明清风貌重现。逐步搬迁了古城内的企事业单位，启动了寺观园林和历史古迹的保护工作。进展了片区改造整治工程。传统居民四合院的修缮保护工程等也都被列入相关部门重2023户区改造工程，美化古城面貌，拓宽古城进展空间，提高古城资源利用率和文化品位。市上间续对古城内全部巷道进展了改造铺砌，综合了给水、排水、供电、通讯、燃气等各类地下管线以及道路硬化、路灯照明、绿化工程等，解决了关乎百姓日常生活的水、电、路、气等问题，同时在古城巷道内增设了集中垃圾收集点和公厕。古城的根底设施得以完善，居民生活环境得到了大幅改善，为古城的旅游开发奠定了根底。**古城的文化内涵和旅游品位。在**古城步行街上设立**小曲、靖边跑驴、陕北剪纸、陕北道情、二人台等非遗传习所和非遗示范店，集呈现、展演、传习为一体，进一步保护、传承、呈现、推广和宣传非物质文化遗产。每年春节期间，开展陕**2023年春节在******持续火爆，成为市民和游客春节必去的旅游景点。活动期间全市共接待国内外游客497.7220.24亿元。二、古城保护与开发中存在的问题**古城的保护工作始终在向前推动，也取得了确定成效，但是较之古城文化旅游价值高度，特别是从打造**文化旅游龙头景区的目标来看，无论在开发力度、还是整体推动上，都还有很大差距，资源优势和综合效益还远未释放出来。现面临的问题主要有以下几个方面：随着**能源化工产业的快速进展，**城市在确定程度上形成了对能源化工产业的依靠，对进展投资相对较大、建设期回收相对较长的文化旅游产业照旧存在生疏不到位、重视不够，支持旅游、关心旅游、主动参与旅游开发的气氛还不够浓。当前，虽然市委、市政府将**古城的保护与开发提上议事日程，并屡次召开专题会议谋划，但是很多有效的意见、建议文化旅游产业，对于**产业转型升级、带动地方经济社会发展的重要意义和作用，还没有在各级治理层和相关部门中形成共识。**工商、旅游等不同的多个行政部门治理，各部门囿于自身的利益，或受于权限掣肘，各自为政、各行其是的现象比较突出。因缺乏统筹协调机制，在资源开发和保护中常常存在信息不对称，治理重叠与盲区并存等弊病。使得古城保护和开发难以统一规划，形成合力，有效实施。制约着文化旅游产业进展。三是保护工作严峻滞后。古城的整体建筑风貌破坏较大，民居建筑损毁、四合院院落格局破坏严峻，住房安全隐患存城墙保护区内民居杂列、城墙破坏极为严峻。一些文物古迹周边环境现状堪忧，比方**寺四周建筑布局零乱，各类性质建筑混杂，通往寺院的道路不够通畅，寺院东侧毗邻城墙，当地农民在城墙下饲养家畜，柴草遍布，严峻污染了古城环境。古城重要标志之一的**塔四周被一些公共建筑、机关单位和民居包围，目前只有一条小路蜿蜓到达。**等古道也存在同样的问题。古城步行街车辆、摩托任凭停放、行驶，形成交通拥挤，街面凌乱。为文化旅游产业进展优势，古城旅游开发仍以政府部门为主体，社会参与缺乏，使得旅游工程开发投资实力不强、人才技术含量不高、推动力度不够。旅游效劳体系滞后，旅游要素进展不健全，业态单一，缺乏吸引力。旅游产业弱、散、乱、慢的现状照旧。没有形成特色鲜亮的产业体系。**古城内的历史人文资源和民俗文化资源等深层次文化内涵的开掘力度还不够，尚未打造和培育形成具有很强市场影响力的旅游产品。如陕北民歌、**小曲、陕北秧歌等一些非物质文化遗产，闻与其知名度不相符。旅游文创商品研发缺乏，游客很难买到代表**文化特色的满足旅游纪念品。游客参与互动性的文化休闲消遣工程更是少之又少。人员总体素养不高，专业人才不够，文化旅游工程筹划、经营治理人才严峻短缺，人才构造不够合理，外乡人才的合理使用和外来人才的有效引进机制不够顺畅等，成为制约**文化旅游产业进展的“瓶颈”。三、古城保护与开发的意见与建议〔一〕进一步统一思想生疏**是拉动城市旅游的强力引擎，是改善群众生活的民心工程，事关进展大局，事关**形象，事关长远将来。启动**古城整体保护和开发建设，就是要充分利用**古城这张文化名片，打造一个**旅游的龙头景区，并以此为引爆点或突破口，带动**整体旅游业的提升与进展。目前，陕北能源化工产业进展正面临前所未有的转型升级挑战，充分利用以**古城为核心的历史文化遗存资源，打造旅游产业聚拢区，对做大**文****经济转型升级、培育的增长点、提升**文化软实力具有重大现实意义和战略价值。各级有关部门确定要统一思想，提高生疏，坚决信心，超前谋划，扎实工作，强力推动。〔二〕科学制定古城旅游进展战略一是高端定位，打造**古城的唯一性。将**古城以5A级5—10地公园等景点，建设**城市旅游核心，打造带动全市辐射陕甘宁蒙晋的中枢性旅游中心城市。要以边塞文化、陕北黄土文化为古城旅游体验内涵，构建古城骨骼经脉，激活古城血液，塑造多彩文化，讲好古城故事。打造塞北古城呈现和游览体系，给游客呈现一个全而独特的文化旅游体验。规划编制单位，统一规划、统一设计、统一建设适合**古城保护与开发的高水平、高标准、高质量的总体规划。编制古城文化旅游进展战略规划。依据经济社会进展规划与古城文化旅游进展战略规划相结合，城市建设总体规划与古城文化旅游产业规划相结合，中心城区文化旅游进展规划与古城文化旅游进展规划相结合的要求，编制好古城文化旅游进展战略规划。编制古城文化旅游产业进展规划。以景点带动商业的策略，建设主力景点，招商旅游消费业态，实现传统观光向旅居生活体验的转变。编制古城文化旅游产业进展根底项目建设规划。规划好古城根底设施建设工程，包括古城道路建设、旅游厕所建设、停车场建设、标识标牌建设、旅游安全保障等根底设施完善工程，使城市市政建设工程与古城文化旅游工程有机融合，相互配套；依据“吃、住、行、游、要坚持一次性规划设计到位。〔三〕保护与开发同行，开发听从于保护**一是要做好旅游开发前的保护规划，有打算地整治古城街巷，在保存原貌的前提下，修缮现有古迹景点、民居和店铺，恢复建设明清建筑，突出“**”名城特色，古城内现有建筑和设施依据旅游功能进展逐街、逐巷、逐屋包装改造，使其与古城文化相全都。二是要挖掘古城历史人文内涵。独特的地方民族文化与遗产，是古城最具旅游吸引力的地方。要挖掘**古城历史元素。比方恢复康熙帝“两守孤城、千秋忠勇”题刻，修复一些名人、武魁、进士故居、宅第，恢复传统业态，店肆老铺等。三是要提高旅游开发水平。古城众多的文物古迹和民俗文化，是古城进展旅游开发得天独厚的优势，要紧紧围绕古城自身的优势，进展民俗、民族、地方等特点传统美食、文玩字画、地方特产、文艺实景演出、名人故居等特色街区，赐予历史文化名城的活力。〔四〕优化古城保护与开发治理体制机制一是加强组织领导。组建古城保护与旅游开发领导小组，负责古城文物保护与旅游开发相关工作的组织协调，实行统一领导、统一规划、统一治理、统一协调，实现治理体制由分散型向集约型转变。切实解决“资源分散、部门分割、多头治理、各自为政”的问题。二是加强统筹协调。建立古城景区保护和开发治理委员会，统一调配治理和协调机制，充分发挥政府各部门的乐观性、主动性和制造性，围绕文化旅游产业进展的目标、任务和工作重点，亲热协作开展工作，形成加快文化旅游产业进展的合力。三是加强目标考核。将古城保护和旅游开发纳入目标治理责任考核，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效。四是转变政府旅游、文化、国土、环保等相关部门职能的关系，强化对重点投资工程的便捷效劳，削减行政本钱，提高治理效率。〔五〕培育壮大古城文化旅游市场主体游资源全部权、经营权、治理权“三权”分别，坚持以市场为中心，以资本和品牌为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，组建文化旅游龙头集团，统一经营文化旅游资产。二是引进战略合作伙伴。建议政府加大招商引资力度，把古城文化旅游产业招商与工业招商摆上同样重要的位置，加强与世500考湖南凤凰古城、山西平遥古城等地的阅历，引进信誉好、寺庙等以折价入股的方式交由运营公司经营。三是建立市场化投融资机制。依据政府引导和市场化运作的模式，创投融资机制，建立政府融资平台，依据“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，对古城文化旅游产业根底设施实行“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的投融资机制，鼓舞、鼓舞民营资本参与古城保护开发，鼓舞投资者体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、工程建设市场化的投融资体制。〔六〕创高端人才机制就一批专业领域的领军人物、一批懂经营、善治理的经营管理人才、一批把握现代传媒技术的特地人才、一批素养高业务精的文化旅游效劳人才，吸引一批国内外高层次文化旅游特地人才。二是制定文化旅游人才资源开发规划。乐观探究建立与国际接轨的文化旅游人才资源开发机制，重视在职教育和岗位培训，使文化旅游人才队伍在数量、质量和构造上能满足文化旅游产业进展的需要。三是加快文化旅游产业发展人才培育。乐观推动文化旅游教育培训改革与进展，在**学院、**职业技术学院特地开设文化旅游课程，培育**文化旅游产业进展专业人才。四是加大文化旅游人才引进力度。广泛吸引国内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家、文化创意人才来**鼓舞和支持优秀拔尖人才脱颖而出，设立市级荣誉嘉奖制度，敬重制造的良好环境。〔七