【基于乡村振兴农村学前教育差距研究11000字（论文）】

基于乡村振兴农村学前教育差距研究目录TOC\o"1-2"\h\u第一章绪论 1一、选题缘由 1（一）乡村振兴战略要求发展农村学前教育 1（二）教育公平理念是保障幼儿教育的条件。 1二、概念界定 1（一）学前教育 1（二）均衡发展 1三、研究目的与意义 2（一）研究目的 2（二）研究意义 2四、文献综述 2（一）国内研究综述 3（二）国外研究综述 3五、研究思路与研究方法 3（一）研究思路 3（二）研究方法 3第二章我国学前教育城乡发展的现状分析——以L市L区为例 3一、L市L区当地及学前教育概况 4二、L市L区学前教育均衡状况的分析 5第三章农村学前教育不均衡发展的主要表现和原因分析 6一、农村学前教育不均衡发展的主要表现 6二、农村学前教育不均衡发展的主要原因 8第四章促进农村学前教育发展的建议 9一、推进学前教育供需均衡发展 9二、推进学前教育资源配置均衡发展 10三、推进学前教育教学质量的均衡发展 11结语 11参考文献 13第一章绪论一、选题缘由（一）乡村振兴战略要求发展农村学前教育教育和一个国家和民族的未来息息相关，随着社会的发展教育已经不再是从基础教育开始，学前教育的重要性被社会和家庭广泛的认同和重视。但是我国的学前教育发展时间较短，尤其是在农村地区更是出现了一系列的问题。随着乡村振兴战略的提出，发展农村的前提成为了发展教育，因此农村学前教育问题也成为了新时代的要求。（二）教育公平理念是保障幼儿教育的条件。学前教育对于个体的发展非常的重要，幼儿阶段是人的启蒙阶段，可塑性极强，在培养兴趣和创造性上有着不可替代的作用，个体是否能够养成终生学习的理念、良好的学习习惯都要依靠学前教育阶段来完成。而作为农业大国，我国的农村人口占据了我国国家总体人口较大的比重，因此作为农村儿童也应该享受到同样良好的学前教育，不能因为农村地区的发展而限制了公平享受教育的权利。二、概念界定（一）学前教育一般意义下，学前教育是等同于幼儿教育的，关于幼儿教育，人们对其年龄段有两种划分，有说法认为是3-6岁这个年龄段，也有认为是0-6岁这个年龄段。在本研究中，将学前教育的年龄界定为3-6岁，研究在这个阶段幼儿的教育接受情况。（二）均衡发展平衡源于物理力学的一个概念，即当物体受到两个大小相等、方向相反的力时，物体处于静止状态，这种状态被称为平衡。在经济学中，均衡是指在市场经济调整过程中，商品的供求关系和流通达到一个合理、平稳的状态，形成一个理想的均衡状态。教育均衡是社会经济均衡的一个分支，表现为教育领域教育资源的合理配置。教育资源作为社会资源，具有稀缺性和局限性，极易出现分配不均的现象。在一定程度上，教育均衡的实现需要教育资源的均衡配置，这是面对当前教育供求失衡，人们提出的未来教育发展的理想状态。学前教育均衡发展是指学龄前儿童在学前教育机构中，特别是在城乡差异发展中，能够获得健康、公平的学前教育。学龄前儿童在幼儿园应享有平等的权利和义务。“”“”幼儿教育均衡发展包括教育机会均等、教育过程均等、教育成果均等。机会均等主要考察幼儿园的数量、幼儿园的出勤率以及小学一年级学生中接受学前教育的学生比例：过程均等包括幼儿园的运行条件。教师状况与投资：教育成果的平等将转化为教育成果的相对平等，每个儿童在接受学前教育后都能达到基本标准，这也将转化为机会和教育过程的平等。幼儿诗歌在幼儿教育中的运用促进了幼儿的全面发展。在实施过程中，主要有三个层次：一是诗歌教育贯穿于儿童日常生活的方方面面；第二，诗歌教育在集体教学活动中的运用；第三，诗歌教育在语言学习中的运用。三、研究目的与意义（一）研究目的近年来，国内外学者对于教育领域的研究主要集中在了基础教育和高等教育领域，在教育的资源和发展方面也重点聚焦到了城乡和县城的教育发展。关于学前教育来说，相对的政策和制度层面研究的多，农村地区教育的发展情况相对较少。本研究主要以学前教育为研究对象，在目前我国实行的乡村振兴战略背景下，通过梳理我国城乡学前教育的相关情况，结合乡村地区的发展要求，了解我国农村地区学前教育发展情况，探索影响我国农村学前教育的主要因素，提出相关的对应建议。（二）研究意义1.理论意义教育均衡发展一直都是教育理论研究领域的热点问题，学前教育目前得到了国家和社会越来越高的重视力度，成为了教育届的热点问题，本篇研究主要以教育公平理论和乡村振兴为主要指导，以农村地区学前教育的发展为研究对象，结合目前实际情况，找出制约农村学前教育的制约因素，并探索其原因和措施，丰富教育公平的理论和实践。2.实践意义通过本次研究，可以促进学前教育的健康发展，提出我国农村教育的相关思路和探索方法。四、文献综述（一）国内研究综述张扬生从学前教育的资源配置和结果角度提出了，学前教育的均衡发展需要出台规范的政策及法律体系对于学前教育的资源配置方式，让所有适龄儿童能够享受公平、稳定、优质的学前教育，依法保障学前幼儿的受教权利。廖浩然、田汉族从学前教育的质量和数量应相对统一的视角进行解释，提出学前教育的均衡发展指的是随着入园幼儿和幼儿园所的整体增加，幼儿园的保教质量和幼儿的教育结果应该也是稳步提升，并且要注重在城乡之间缩小差距，提升质量。（二）国外研究综述国外学者更多从教育公平的视角去分析。在学前教育公平上科尔曼(JamesSColeman)在其发表的《关于教育机会平等性的报告》提出，学前教育机会的公平，应该不分种族、地域、肤色、性别，所有的学生应该对自身有公平的评估态度，避免弱势群体教育机会实质上的不平等。(许丽英2007)南格尔(Nagel)以是否对教育进行政策干预将教育公平分为两种。其一是没有干预的消极平等，认为如果个人或者集体在接受教育时没有受到种族、性别、地域等与教育无关的障碍，就可以认为教育是公平的:其二是进行干预的教育公平。认为在教育的发展过程中，要消除固有的发展差距，需要采取各种干预措施，来帮助处于弱势地位的儿童，以达到教育公平。五、研究思路与研究方法（一）研究思路论文从相关的文献资料入手，针对幼儿园教育开展调查问卷和深访谈的方式进行调查研究，并根据其收集和处理的数据分析幼儿诗歌教育的现状和存在的问题，并针对问题提出策略。（二）研究方法1、文献法。通过网络、书籍等搜集国内外相关研究资料，通过大量的研究文献，确定研究的范围，并且通过相关的理论分析所研究的范围，为论文的撰写提供理论依据。2、问卷调查法。通过问卷调查的形式对目前在幼儿园开展的诗歌教育现状进行调查。3、访谈法。根据与部分幼儿园老师进行面对面交谈的方式，来了解老师如何认识诗歌教育，如何运用诗歌教育等，为论题的研究和分析提供信息基础。第二章我国学前教育城乡发展的现状分析——以L市L区为例一、L市L区当地及学前教育概况L市L区位于浙江省中南部，总面积1502.10平方千米，常住人口56.2万人。该区历史悠久，是当地城市发展中心，具有丰富的社会人文资源与自然生态资源，是远近闻名的旅游胜地。同时，随着社会经济的发展，逐渐形成5个乡、5个街道、4个镇的基本行政区域划分。区域以亚热带季风气候为主，山地丘陵地貌为主要地质特点，水资源、森林资源与生物资源十分丰富。全区以汉族人口为主，同时分布了大量少数民族人口。全区常住人口中，居住在城镇的人口占比76.43%，居住在乡村的人口占比23.57%。L区在政策方面，给予了学前教育事业有效的关注和规划，针对学前教育所涉及的方方面面，通过政策介入和财政投入，其整体水平得到提升。在此基础上，2020年，L区政府颁发了《关于学前教育改革发展的实施办法》，《办法》中明确指出，当地学前教育事业发展的根本目标在于:“到2022年，全区公办幼儿园在园幼儿占比达到50%;等级幼儿园比例达到100%，其中二级以上幼儿园覆盖率达到75%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上。全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系。”此可以视为当地学前教育发展的根本方向和现阶段的核心工作内容。L区在财政投入方面，L市L区也针对学生和教师进行了进一步的财政支持规划。在公办幼儿园生均公用经费标准方面，从原有的194元上调至500元。在教师方面，L区建立了全省首个中小学幼儿园的待聘教师储备库，实行政府购买教学服务，聘用的待聘教师的工资待遇，根据《L区中小学幼儿园待聘教师管理办法》规定执行，经聘用上岗的幼儿园待聘教师工资待遇按上一年度市区全社会单位在岗职工年平均工资的130%核定(不含单位交的五险一金)，2019年非编教师年平均收入达52600元，较2018年提高了7.5%。2020年达到78600元，较2018年提高了60%，所需资金全部由区财政予以保障。在幼儿园分布情况方面。在上述学前教育事业的规划、政策引导与财政投入的基础上，L市L区幼儿园的办学水平在近年来整体呈现出稳定的上升趋势。但是由于历史问题以及城市发展问题，在幼儿园的整体规模与分布方面，则存在较为突出的问题。根据L区教育局事业统计资料公布的数据，截止2020年，全区共有幼儿园64所，其中公办幼儿园16所，民办48所，等级园64所，在园幼儿13190人，其中普惠性幼儿数12418人，等级园幼儿数13190人，公办幼儿数4573人，专任教师1023人。二、L市L区学前教育均衡状况的分析（一）幼儿园基础设施的均衡状态分析在实际的调研中，不同幼儿园在基础设施方面的园际差异更为明显，部分L区直属的公办幼儿园由于办园时间久，虽然在教师队伍建设方面较为突出，但是园区存在一定的老旧现象;部分民办幼儿园，例如东方明珠幼儿园，建设时间较晚，此时当地对于幼儿园建设的标准已明显提高，因此不论是教学用地还是教学设施，都呈现出较高的水平，不仅建立了安全设施完善、环境优美的教师与幼儿休息室，同时还开办有兴趣辅助班、编程班等。但是整体而言，通过上述数据的初步分析，在忽略园际差异的影响因素下，城市幼儿园的基础设施水平明显高于乡村幼儿园。（二）幼儿园教师队伍建设的均衡状态分析在大专以上学历占比的分布中，公办幼儿园最高，乡村幼儿园最低。这一趋势同样表现在教师专业职称占比的情况中。具体到实际情况当中，公办幼儿园由于具有事业单位编制，往往能够吸引学历更高的人才，其中公办幼儿园的教师事业编制占比达到64%，而民办幼儿园的教师则没有事业编制。在此基础上公办幼儿园教师在工作的过程中管理较为完善，具有明确的个人发展路径，尤其是职称晋升渠道，民办幼儿园则无法与之相比。在现实的走访中，自2015年之后，L市L区公办幼儿园新招募的教师已经以本科学历为起点，而这种状况在民办幼儿园当中，至今尚未实现。（三）幼儿园招生情况均衡状况分析从2016年至2019年，L市L区始终存在突出的供需均衡矛盾。从公办与民办幼儿园的角度出发，民办幼儿园的招录比始终维持在100%，而公办幼儿园的招录比仅能够维持在20%左右，说明公办幼儿园的覆盖率较低，但是需求量旺盛。从农村与城市的差异出发，农村幼儿园的招录比能够达到100%，而城市幼儿园的招录比则处于下降状态，从2016年52.19%，下降到了39.93%。这说明，城市整体的需求量在不断扩大，而学前教育的供给却难以适应快速增长的需求量。（四）幼儿园园际均衡状态分析整体而言，学前教育均衡发展除了受教学设施与教师队伍等因素影响外，还受到其他多种因素的影响。在L区以学前教育均衡化发展为根本目标的政策推动下,资金投入、幼儿园品牌影响度、生源结构等已经逐渐成为影响当地学前教育均衡发展的关键因素。第三章农村学前教育不均衡发展的主要表现和原因分析一、农村学前教育不均衡发展的主要表现（一）L市L区城乡学前教育供需发展的不均衡1.农村大量生源流失，城区幼儿园需求量持续增加从城乡出发，乡村幼儿园虽然在政府扶持下在教学设施、教师队伍建设方面具有一定程度的发展。但是随着城市化进程的加快，大量农村居民进入城市务工，导致乡村幼儿园出现严重的生源不足，而城市幼儿园则严重的数量不够。城乡的供需状态由此打破，越是需要快速发展的乡村幼儿园越是由于人口流失而无法获得足够生源，甚至于脱离财政扶持后就难以为继;城市幼儿园则始终面临着幼儿园数量少难以满足市场需求的状况，多数家庭难以进入到优质的幼儿园，且在供需失衡的状态下出现学费水涨船高的现象。2.城区公办园供给量不足，薄弱民办园招生不足从公办和民办的区别出发，公办幼儿园由于得到政府财政扶持，收费标准较低，吸引了大量家庭的关注,导致多数家庭争先恐后争取公办幼儿园学位,公办幼儿园出现“一位难求”的情况。民办幼儿园收费实行市场调节价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定，向社会进行公示，普惠性民办幼儿园收费则实行最高限价，控制在同等级同区域公办园2倍以内。例如城区普惠性民办一级幼儿园保育费收费最高限价为1200元每月，二级园为1140元每月，三级园为1000元每月。目前大部分具有品牌效应、教学质量优秀的普惠性民办幼儿园由于采取限价政策，收费标准相对合理，以及距离小区较近的小区配套幼儿园，许多家庭蜂拥而至，往往也都难以满足社会的需求;一些非普惠性民办幼儿园，小班收费标准为每学期7200元-11000元，由于收费标准较高，导致部分家长怨声载道;部分租赁式民办园地理位置较远，场地不配套，户外面积狭小，教师待遇不高，流动性大，难以提供高质量的学前教育服务，则长期存在招生不足的问题。（二）L市L区城乡学前教育资源配置的不均衡1.学前教育资源配置城乡不均衡城乡二元对立结构下学前教育资源配置的不均衡是长期存在的问题。城市由于具有较为完善的生活、教育、医疗、社会服务的储备，在长时间的发展中形成了突出的聚集效应，导致多数优秀的幼儿教师、多数社会力量都集中在城市学前教育的发展中，对乡村学前教育的发展关注不足。在此基础上，部分学前教育的专业人才，即便在城区难以找到理想的幼儿教育工作，也不愿到乡村支持幼儿教育工作。从民间资本出发，基于盈利的需求，多数投资者即便在城区难以找到理想的地理位置、或者需要更大规模的资金投入，也不愿意到乡村开办幼儿园。久而久之，乡村幼儿园的整体质量始终不如城区幼儿园的质量，乡村幼儿所接受的教育活动的丰富性、质量，以及所获得的个人发展，都难以达到城区幼儿的水平。2.学前教育资源配置公办民办不均衡除了城乡学前教育发展的不均衡之外，即便同为城区幼儿园，也存在一定的学前教育资源分配的不均衡问题。目前城市幼儿园主要以公办和民办进行区分，公办幼儿园是政府提供的学前教育阵地，具有基础性功能，是学前教育发展的底线;民办幼儿园则是为满足日益发展的学前教育需求,推动学前教育普及化的重要力量。两者所承载的功能，以及运作的方式之间存在固有的差异。在这种差异下，也导致了学前教育资源的走向问题。相比之下，公办幼儿园作为政府保证学前教育发展的基础示范，收费水平较低、教学质量较好，具有极高的性价比，因此吸引了大量家长的关注，也导致公办幼儿园长期处于供不应求的状态。这一问题也表现在师资队伍的建设中，由于公办幼儿园属于政府建设，在部分教师从业者的认知中更具有保障，因此在教师队伍的建设中更容易吸引学历、素养较高的优秀教师;而民办幼儿园在师资队伍的建设中，即便付出更高的工资水平和经济投入，也不能有效的改变这种人们思维认知上的差异。（三）L市L区城乡学前教育质量发展的不均衡1.城乡学前教育质量发展不均衡随着国家基本公共服务均等化战略的实施,尤其是随着L市L区近年来社会经济水平的快速发展，当地政府对于农村、乡镇地区的幼儿园发展投入了足够的重视，并通过优秀教师引入、农村幼儿教师培训、财政扶持等一系列措施，积极推动城乡学前教育资源配置的均衡发展，取得了良好的成效。L市L区根据已经出台的《L区农村幼儿园补短提升工程方案》，根据城镇化建设和新农村建设规划，进一步优化农村幼儿园布局和资源配置，按照“以优扶弱，以城带乡”的思路，统筹推进城乡学前教育一体化发展。2019年，财政投入3673.5万元，扩建碧湖镇中心幼儿园、提升改造高溪、雅溪等5所农村幼儿园，新增学位360个。可以说，从教育资源配置方面，L市L区已经对城乡幼儿园有所平衡。但是整体而言，城乡幼儿园之间仍然存在较大的教育质量差异。从教育环境的角度出发，城市幼儿园具有更为良好的教育环境、氛围、理念以及相应的教育资源。这是一项综合性的表现，其不仅仅表现在城市幼儿园的学生家长普遍具有更高的学历，城市地区拥有更多的幼儿开发中心、兴趣培训中心，也表现在长期以来所形成的教育观念。相比之下，城市幼儿园具有更为良好的教育开展的外部环境，推动了城市幼儿园教育质量的发展;反观农村幼儿园，即便教师队伍获得了长足的发展，教师的专业性、教学配套设施水平近年来也在不断提升，但是农村地区整体的教育环境，限制了农村幼儿园教育质量的发展，例如同样优秀的教师在农村幼儿园通常受外部环境、教育资源的影响，出现“巧妇难为无米之炊”的现象。2.园际间教育质量发展不均衡L市L区在幼儿园教育质量的发展中，还存在突出的公办与民办、民办与民办之间的不均衡现象。公办幼儿园由于由当地教育主管部门直接管理，因此在教师培训、教学制度、质量考核方面较为规范，整体的教育教学质量较高，能够充分推动幼儿的发展。但是相比之下，民办幼儿园由于自身的发展模式不同，存在教育投入与经济收益之间的考量，导致民办幼儿园整体教育质量难以跟公办幼儿园相比。即便在民办幼儿园之间，也存在突出的质量差异。部分由企业直接投资的大型民办幼儿园，在教育教学的开展中通常能够提供丰富的资源，以持续的资本投入推动优秀教师的聚集、教师培训的频繁开展、先进教材及课程资源的创设等，从而有效提升学校的教育教学质量;而小型民办幼儿园则难以进行有效的投入，导致教育教学质量发展缓慢，难以跟公办幼儿园、大型民办幼儿园相比。幼儿园之间教育质量的整体不均衡现象依然存在，具体到每个幼儿园，也存在突出的园际差异情况。由于教学制度、教师品德及精力投入等诸多因素的影响，即便是处于同等属性、同等规模及其他同等条件下，教育质量也存在突出的园际差异，甚至出现投入较高的学校，不如投入较低的学校的教育质量。二、农村学前教育不均衡发展的主要原因（一）L市L区城乡学前教育供需发展不均衡的原因L市L区近年来对学前教育事业的大量投入，一定程度上推动了普惠性幼儿园的发展。全区整体呈现出幼儿园数量与适龄儿童之间的供需平衡，其供需不平衡主要是局部内的表现。简单说来，是公办幼儿园与民办幼儿园之间的不平衡，因为相比之下公办幼儿园收费合理、教育质量高;是民办幼儿园之间的不平衡，因为部分民办幼儿园投资大、地理位置好且教学条件优良﹔也是城乡幼儿园之间的不均衡，因为大量农村人口涌入城市打工，导致农村供大于求、城市供不应求。（二）L市L区城乡学前教育资源配置不均衡的原因学前教育资源配置不均衡的原因同样存在客观与主观两个方面。根据我国基本公共服务均等化的发展要求，学前教育作为实现公民发展的基础教育，其根本目标是最大程度地实现相对的公平，即每一位公民都能够享受到最公平的学前教育质量、享受平等的受教育的权利，不因公民财产的多少、地位的高低而区别对待。在此基础上，具体到L市L区学前教育的发展情况，其学前教育资源配置的不均衡，主要由城乡二元经济结构的影响、地方政府主导作用发挥不足以及财政分配政策不科学三项因素造成。（三）L市L区城乡学前教育质量发展不均衡的原因学前教育质量发展的不均衡，是多种因素影响的结果。从客观因素方面，城乡发展的不均衡导致的农村基础设施不足、对人才的吸引力不足，长时间影响着农村学前教育质量发展的水平;从主观因素方面，管理体制不健全、政策引导不足等都是导致资本过度集中，进而导致民办幼儿园教育质量发展不均衡的原因。第四章促进农村学前教育发展的建议一、推进学前教育供需均衡发展一般情况下，适龄儿童及其家庭基于个人的发展，自然而然会选择学前教育质量优良但经济投入较低的公办幼儿园，同时也存在多数家庭出于儿童发展的需求，不惜背井离乡进入到城市工作和学习。这种需求的差异，导致了学前教育供需发展的不均衡。因为优质的学前教育资源，始终是难以满足所有适龄儿童需求的。L市L区在学前教育供需整体均衡、局部不均衡的状态下，实际上本质的问题在于幼儿园教育质量及区域规划的不均衡发展。通过对幼儿园教育质量均衡化的推进，以及区域幼儿园分布的合理规划，当地供需不均衡的情况能够得到有效改善。在此基础上，L市L区一方面需要建立统一的幼儿园管理制度，大力推进不同性质的幼儿园形成整体均衡的教学质量;另一方面需要结合城市的发展，不断推进幼儿园的合理分布。与此同时，消除城乡幼儿园、公办民办幼儿园、民办幼儿园之间的差异，关键的路径是建立统一的幼儿园管理制度，以避免城乡幼儿园和公办、民办幼儿园在不同的办学背景下继续拉大差异。所谓统一的管理，就是在教育均衡的理论体系下，对幼儿园的入学、教师招募、教师待遇、教学设施水平、办公场地等相关指标进行统一评定，并在此基础上开展统一的管理，从而最大程度发挥教育主管部门的引导作用，对薄弱幼儿园进行扶持、对优质幼儿园进行监督。此外，还要促进民办幼儿园的发展，提升其市场竞争力。一方面，政府应继续推进民办园普惠发展，进一步加大落实政府扶持民办普惠园的力度，健全普惠性民办幼儿园内部财务制度，加强民办幼儿园经费使用和办园行为监管，降低民办普惠园的收费，让更多的民办幼儿园承担学前教育的公益性任务;另一方面，民办幼儿园在发展的过程中，不能仅仅依靠个人或者公司的资本运作，完全进行市场化的发展，否则就会出现民办幼儿园之间的办学差异以及逐利的盲目性。新公共服务理论指出，政府应该从管制性政府向服务型政府转变，建立完善的社会服务体系。因此，政府在学前教育均衡化发展的过程中，除了引入民间资本办学之外，还应积极鼓励多元主体办学，如推动企业、个人联合办学，居民众筹办学委托经营等多种办学方式，使市场环境下学前教育资源向大型民办幼儿园、品牌民办幼儿园高度聚集的现象有所缓解，从而提升民办园整体的市场竞争力。二、推进学前教育资源配置均衡发展根据公平正义理论，政府在促进学前教育事业发展的过程中，需要充分发挥政府的政策引导、行政统筹的功能。政府应通过政策的制定，一方面确保公民在接受学前教育的过程中，获得公平的权利、平等的对待;另一方面，则需要通过行政手段进行学前教育资源的统筹，避免学前教育向优势资源、优势地区进行倾斜，以行政手段推动学前教育资源配置的合理性。在当前城乡发展状况及L区社会经济发展状况的基础上，推进学前教育资源配置的均衡发展，一方面需要充分发挥政府在基本公共服务供给中的统筹与引导功能;另一方面需要在现有的城乡、公办民办幼儿园资源配置的基础上，推动办园模式的创新，实现资源配置的均衡化发展。具体从以下几个方面进行分析:一是要充分发挥地方政府资源统筹的功能。推动L市L区学前教育资源配置的均衡发展，首先需要充分发挥政府统筹资源、优化资源配置的管理功能。当前L区学前教育资源配置的均衡发展，主要受到两种因素的影响，一种是城乡发展不均衡所导致的社会表象，另外一种则是公办幼儿园与学前教育市场需求共同发展所造成的诸如公办幼儿园入园难而民办幼儿园无生源之类的弊端。城乡二元发展结构是我国长期历史发展中所遗留的社会问题，而公办幼儿园与学前教育市场需求的共同发展，则受到市场因素的影响，存在逐利性、短视性的特点。因此，只有地方政府充分发挥在资源配置过程中的统筹功能，才能够避免上述因素影响下的学前教育资源配置的不均衡。二是建立学前教育优质资源共享、幼儿园园际帮扶机制。在地方政府充分发挥资源统筹功能的基础上，L市L区还应建立充分的资源共享、园际帮扶机制，从而推动当地学前教育资源的功能获得最大程度的发挥、实现资源的流通。三是制定科学合理的财政分配政策。尽管L市L区学前教育的发展跟全国基本保持一致,实施公办与民办共生共存的学前教育发展模式。但是在这个过程中，政府的财政投入及相关的财政政策，仍然是影响学前教育发展及均衡化的关键因素。今后一段时间财政投入政策的主要方向为:一是财政投入的重点是支持现有幼儿园的内涵发展和质量提升，而非数量提升和规模扩张;二是加大对民办等级园的奖补力度，重点支持普惠性民办学前教育，尤其是普惠性民办园教师的扶持，坚持“多劳多得，优绩优酬”，保障幼儿园正常运转和稳定发展:三是逐步实行经费标准化，解决资金碎片化、使用低效的问题。积极开展事前绩效评估，优化绩效目标管理，完善绩效目标随预算批复下达机制，确保财政投入的有效性。三、推进学前教育教学质量的均衡发展推进学前教育质量的均衡发展，仅仅依靠市场自发性的调节是难以实现的。新公共服务理论强调政府的职能是服务，而非掌舵。因此，在推进学前教育教学质量的过程中，L市L区需要充分发挥服务型政府的作用。一是完善政策，营造良好氛围。在促进L市L区学前教育质量均衡化发展的过程中，首先需要夯实外部基础，广泛宣传学前教育教学质量发展的重要性，引导教师、家长和社会普遍关注和重视学前教育质量的发展。二是强化监管，提升教育质量。针对公办与民办、民办幼儿园之间的教育教学质量发展差异的问题，L市L区需要充分发挥政府的监管作用，通过政府调节的方式确保民办幼儿园教育教学质量的底线，推动民办幼儿园教育质量的均衡发展。一方面是常存“底线思维”，对于在办园过程中存在教学质量不高、或者教学质量严重下滑的幼儿园，重点督导和管理，推动幼儿园教育质量的发展。而对于经过督导和管理之后仍然难以达到质量底线的幼儿园，不论类型、规模，则可考虑退出市场，