用法治思维和方式推进学校综合改革课件

以章程建设为引领，用法治思维和方式推进农林高校综合改革湖南农业大学校长符少辉2016年5月26日以章程建设为引领，用法治思维和方式推进农林高校综合改革湖南农

高校是创新驱动的策源地，不仅要认识和适应新常态，更要引领新常态，肩负的责任将更加崇高而重大。经济增长速度从高速增长转向中高速增长经济结构正从增量扩张为主转向调整存量，做优增量并存的深度调整经济发展动力从投资驱动转向创新驱动经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长高校是创新驱动的策源地，不仅要认识和适

重点在“三农”，难点在“三农”，关键在“三农”，以服务“三农”为己任的农林高校肩负的使命更加光荣而艰巨。坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路协调推进四个全面战略布局和“五位一体”建设实现党的十八大提出的“两个百年目标”和亿万人民期盼的“中国梦”重点在“三农”，难点在“三农”，关键在“三

从令人窒息的臭味、地下水不能喝了、河流变成臭水沟、垃圾包围农村、得癌症的多了、尴尬的农村殡葬制度、勤劳未必能致富等八个方面反映了农村生态环境、社会管理、公共设施等方面存在的一些突出问题。中国科学院博士生导师蒋高明

《千疮百孔的中国农村》从令人窒息的臭味、地下水不能喝了、河流变成臭水沟、垃

从星散的人口、即将荒芜的土地、即将返乡的第一代打工者、前途未必光明的第二代打工者、基层是否还有行政、良美风俗的侵蚀、乡土是否还可以重建等方面反映了乡村的衰落、村级行政的软弱、未来发展后继无人、传统美德的丧失等严峻问题。

这两篇文章值得我们深思，也说明了农业院校肩负的使命十分艰巨。

《剧烈变迁中，农村面临的现状》江南大学王君柏教授从星散的人口、即将荒芜的土地、即将返乡的第一代打工者

农林高校只有推进综合改革，加快高等农业教育内涵发展才能为现代农业发展提供人才支撑、科技支撑、智力支撑才能适应经济发展进入新常态和国家实施创新驱动发展战略的要求才能担负自己的历史使命农林高校只有推进综合改革，加快高等农业教育内涵发以章程建设为引领，用法治思维和方式营造农林高校综合改革的外部环境以章程建设为引领，用法治思维和方式夯实农林高校综合改革的现实基础以章程建设为引领，用法治思维和方式抓好农林高校综合改革的顶层设计汇报的主要内容以章程建设为引领，用法治思维和方式加强农林高校综合改革的能力建设以章程建设为引领，用法治思维和方式营造农林高校综合改革的外部一、以章程建设为引领，用法治思维和方式

抓好农林高校综合改革的顶层设计一、以章程建设为引领，用法治思维和方式

我校章程作为湖南省教育厅核准的第一部大学章程，自2012年1月颁布实施以来，在推动学校依法治校、促进学校规范管理和改革发展等方面发挥了积极作用。为了适应上位法律法规的新要求、高等教育改革的新形势、学校校情的新变化，学校2014年对章程实施了修订并获省教育厅核准。我校章程作为湖南省教育厅核准的第一部大学章程（一）以章程为依据，做好学校综合改革的目标设计确定学校综合改革的指导思想、目标任务、基本原则时：

坚持服务农业、农村、农民，突出学校的农科特色和优势，以农科带动其他学科，实现多学科协调发展，充分体现学校的农业行业特色。

坚持立足湖南，面向全国，走向世界，紧密结合湖南经济社会发展需求，充分发挥人才智库作用，为湖南经济建设与社会发展做出重要贡献，突出学校的区域特色。（一）以章程为依据，做好学校综合改革的目标设计确定学校综合改（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域

坚持以人才培养模式改革、专业评估与动态调整、巩固本科教学中心地位的制度设计等为关键环节，实施本科人才培养改革；

以分类实施研究生招生制度改革、分类明晰培养目标、建立研究生培养质量保障体系等为关键环节，实施研究生培养机制改革；（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域坚持（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域

以编制管理、职称评定、收入分配、高层次人才引进与培养、职员制改革等为关键环节，实施人事与收入分配制度改革；

以协同创新、科研评价、社会服务模式创新等为关键环节，实施科研与社会服务管理改革；（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域以编（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域

以资源筹措整合和高效利用为关键环节，实施资源配置和服务保障体系改革；

以完善治理体系、提升治理能力为目标，实施内部管理体制改革。（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域以资源改革的内容和措施都必须遵守章程和基本制度，若章程和基本制度与改革实践不适应、不符合，应按程序先修改章程和基本制度，再实施改革；对废改立条件不成熟而改革实践又迫切需要的，在不违背章程的前提下，按照程序作出特别授权的方式进行先行先试。（三）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域改革的内容和措施都必须遵守章程和基本制度，若章程和基二、以章程建设为引领，用法治思维和方式

营造农林高校综合改革的外部环境二、以章程建设为引领，用法治思维和方式教育部31号令：高等学校章程既要规定如何处理高校内部利益相关者的关系，也要载明学校的举办者、举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，举办者的投入与保障义务等，学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与方法，健全社会支持和监督学校发展的长效机制等内容，高校章程必须由省级或国家教育行政部门核准。《国家中长期改革和发展规划纲要（2010-2020年）》：要适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，落实和扩大学校办学自主权，构建政府、学校、社会之间的新型关系。《高等教育法》：高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理，并赋予了高校七大方面的办学自主权等。

以章程建设为引领，用法治思维和方式构建高校、政府、社会之间的新型关系，为推进农林高校综合改革营造良好的外部环境。教育部31号令：高等学校章程既要规定如何处理高校内部利益相关配好班子制定规范保证经费加强监管（一）依法推动政府落实监管的法定权利和义务配好班子制定规范保证经费加强监管（一）依法推动政府落实（一）依法推动政府落实监管的法定权利和义务我校在学校章程制订过程中，通过与政府相关部门反复沟通协商，对举办者的权利与义务作出了具体规定，明确要求举办者支持学校依照法律法规和本章程自主办学，依法保护学校办学自主权不受任何非法干预。政府既要充分放权，激发高校自主办学的积极性和活力，又要通过制定和贯彻落实高等教育的基本规范和国家标准、实施第三方评估、督导、惩戒等措施加强对高校的有效监管。（一）依法推动政府落实监管的法定权利和义务我校在学校章程制订高校既要充分用好自主权，提高自我约束、自主发展的能力，又要以大学章程为核心，推进现代大学制度建设、完善高校内部治理结构，遵从教育教学规律和人才成长规律做到严格自律。（二）依法保障高校办学自主权不受干扰我校在学校章程中载明了学校九个方面的权利、九个方面的义务，并明确规定，学校的办学活动接受举办者的领导和监督，学校依照法律法规和学校章程管理内部事务，拒绝任何组织和个人的非法干预。高校既要充分用好自主权，提高自我约束、自主发展的能力，又要以（三）依法支持和保障社会参与办学和监督

学校章程明确规定，学校积极开展社会服务工作，推进产学研用结合，促进科技成果转化，充分发挥智库作用；学校成立理事会，作为社会参与和支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构；学校设立教育基金会，争取校友和社会捐赠，募集资金，增加办学资源。大学的培养对象即学生来自公众家庭；社会为大学提供发展资源、舞台和空间。大学的产品即人才和知识为社会发展提供支撑和动力；大学与社会是一种内在的互融的共存的关系（三）依法支持和保障社会参与办学和监督学校章程

应推动建立由分管教育的政府领导牵头，教育、农业、财政、科技、编制、人社、组织等部门参与的高等农林教育改革协调机制，从当前的“给予空间和放权”过渡到“用法治思维和方式为强化高校内部改革的预见性和持续性创造制度性条件”。（四）依法推动建立农林院校综合改革的协调机制单项改革综合改革增量改革表层改革存量改革深层改革应推动建立由分管教育的政府领导牵头，教育、农业（四）依法推动建立农林院校综合改革的协调机制

如现在扩大高校的自主权，若只有教育部门参与，高校在人事聘用、职称评聘、校级领导干部推选、经费的依法自主使用等方面的自主权就很难落实到位。

又如，农科专业因为条件行对艰苦，再加上世俗偏见，生源数量不足，质量不高，但农业是国家安全的基础、社会稳定的基石、人民安康的保证，要发展农业，必须发展农科专业，农科专业的社会公益性不亚于师范专业的公益性。办农科等社会必须的所谓“冷门专业”，应吸取近来吵得沸沸扬扬的“学生抓阄定选专业”的教训，既要考虑学生的意愿和市场需求，也要考虑国家和社会长远发展，既要适应市场，也要引领市场，通过实施人才培养综合改革，加强传统专业改造、提高人才培养质量和就业能力，积极呼吁国家实施免费农业教育等优惠政策，吸引优质生源。（四）依法推动建立农林院校综合改革的协调机制如现在扩三、以章程建设为引领，用法治思维和方式

夯实农林高校综合改革的现实基础三、以章程建设为引领，用法治思维和方式

广大师生员工既是学校改革的主体，也是贯彻实施章程、推进依法治校的主体。每个师生员工既要自觉维护和践行国家法律法规，也要自觉遵守学校章程及其他各项制度，要形成遇事找制度、解决问题靠制度、化解矛盾用制度的良好氛围，这既是增强师生法治观念、推进法治社会建设的根本要求，也是凝聚各方力量，营造良好改革环境的现实需要。广大师生员工既是学校改革的主体，也是贯彻实施章程、推一是抓章程的学习宣传，筑牢推进学校综合改革的思想基础二是抓配套制度的“废、改、立”，构建学校综合改革的制度基础三是抓章程的贯彻实施，营造学校综合改革的法治环境一是抓章程的学习宣传，筑牢推进学校综合改革的思想基础二是抓配四、以章程建设为引领，用法治思维和方式

加强农林高校综合改革的能力建设四、以章程建设为引领，用法治思维和方式一是坚持党委领导二是明确校长负责三是推行教授治学四是加强民主管理五是完善决策制度（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设一是坚持党委领导二是明确校长负责三是推行教授治学四是加强民主一是坚持党委领导《高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》等法律规章规定，高校实行党委领导下的校长负责制。

章程明确了党委的职权职责及其实现途径，充分保障党委在制定学校发展战略、基本管理制度，讨论决定学校改革发展和教学、科研、行政管理等重大问题中的领导核心作用。（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设一是坚持党委领导《高等教育法》、《中国共产党普通高等学校长是学校的法定代表人，主要体现在代表权、决策权、建议权和组织实施权等方面。章程明确规定校长的职权和学校的行政管理决策机制，既要体现学校党委的统一领导，又要支持和保障校长依法独立行使职权。二是明确校长负责（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设校长是学校的法定代表人，主要体现在代表权、决策权、建章程明确了各类处理学术性事务组织的基本职责、组成规则。组建了以专任教授为主体，学校领导不担任主任、副主任的学术委员会。细化了学术委员会具体职权，制订了学术委员会的运行规则，组建了为教授治学提供全方位服务的学术委员会秘书处。厘清了学术权力与行政权力的边界，为“教授治学”提供制度保障、组织保障、机制保障、条件保障。三是推行教授治学（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设章程明确了各类处理学术性事务组织的基本职责、组成规则民主管理是保障教职工和学生合法权益的有效措施。章程要对教职工、各民主党派成员、无党派人士、各级人大代表、政协委员和工会、共青团、学生会参与学校民主管理等作出相应规定给予了制度保障；《章程》规定，学校和学院实行党务、校务、院务公开制度，校长、院长分别向教职工代表大会报告工作。四是加强民主管理（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设民主管理是保障教职工和学生合法权益的有效措施。章程要章程规定了学校的决策机制，提出了规章制度建设的要求与程序，要求制定决策机构的议事规则，决策公开。章程规定，学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行风险评估和合法性审查，最终由集体讨论决定。五是完善决策制度章程规定，学校设置的各类机构和各委员会，必须建立章程或者其他规范。（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设章程规定了学校的决策机制，提出了规章制度建设的要求与（二）以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，充分调动校院两