城市供水市场价格管理

城市供水市场价格管理研究摘要：城市供水市场价格是在政府管理下形成的价格，是对自来水消费直接起作用的价格，是自来水最后出售给用水者时要用水者支付的全部费用。

关键字：供水市场价格管理供水行业价格弹性1.城市供水市场价格的概念1.1城市供水市场价格

市场价格是市场供求双方相互作用共同决定的，是直接对商品消费起作用的价格，是商品最后卖给消费者时要消费者支付的全部费用。通常市场价格就是对消费者的名义价格，包括全部价内税在内。城市供水市场价格是在政府管理下形成的价格，是对自来水消费直接起作用的价格，是自来水最后出售给用水者时要用水者支付的全部费用。

多年来中国自来水市场价格不合理，严重低于价值。这一方面造成水资源的大量浪费，另一方面又使供水企业缺乏发展动力，城市供水发展远远不能满足经济增长和人民生活水平提高对水的需求。因此，有必要对城市供水市场价格进行系统的研究，为政府制定合理的城市供水市场价格提供依据。

城市供水市场价格是对水的消费者的价格，直接承受市场需求对它的作用，它是自来生产的价值补偿要求和用水者有效需求的衔接者，是自来水价值的最后实现者。因此，城市供水价格一方面要能够对水的生产价值进行补偿，另一方面还要调节对水资源的需求，使水资源得到合理有效的利用。

1.2城市供水市场价格和生产价格

城市供水生产价格是对供水企业起作用的价格，是指供水企业因售水而取得的可用来补偿成本和作为企业利润的各种实际价格收入。它不包括售水名义价格中的价内税，但包括供水企业因供水而取得的各种价格补贴收益。

对生产者的价格=对生产者的名义价格–价内税+价外补贴等附加收益

价内税是指计入商品市场价格，随商品出售消费者支付的国家税金，如我国现行的消费税,它不构成生产者的实际价格收入，不能计入生产价格中去。

城市供水市场价格的制定是以生产价格为基础的，生产价格在某种程度上决定了市场价格。而市场价格制定的合理，又会促进资源的合理利用，调动供水企业的积极性，这些又都会在生产价格上有所反映。

城市供水市场价格与生产价格又相互区别：（1）城市供水市场价格与生产价格的调节对象不同。生产价格的调节对象是供水企业，而市场价格的调节对象是各种用水消费者。（2）城市供水市场价格比生产价格包含的内容更丰富。生产价格不外乎是供水企业的完全生产成本和盈利，而市场价格还包括税收，引入了政府的调节因素。（3）城市供水市场价格的形式比生产价格多样化。根据我国财务制度的核算方法，生产价格对供水来说只有一个，而自来水市场价格则根据市场的需求呈现出各种各样的差价和比价，如水质差价、季节差价、工业和商业用户的比价等。

1.3城市供水市场价格和理论价格

理论价格是指根据政府宏观价格管理的需要，按照一定的经济理论，在特定经济技术结构基础上求得的计算价格体系。城市供水理论价格则是政府为了宏观上对水资源的合理使用进行管理，结合一定的经济理论和和计算方法而测算出的价格。水资源的理论价格应反映水资源在整个经济生活中所起的作用，同时又能反映所消费的水资源对生态系统的影响。

城市供水市场价格和理论价格是紧密联系在一起的。首先，自来水的市场价格应以理论价格为基础。自来水的理论价格更接近于它的价值，而价格以价值为基础是价值规律的本质要求。其次，供水市场价格会影响它的理论价格。自来水的市场价格直接影响着水的消费，表现在水资源在存量上的变动，这又是制定供水理论价格的依据。

供水市场价格与理论价格又是相互区别的，表现在：

（1）作用不同。市场价格是对自来水的消费进行直接调节，使水资源得到更充分地利用。供水理论价格是政府制定水价政策的理论依据，只有这样的水价政策才能使有限的水资源得到最大限度的利用。因此，两者一个是在微观领域起调节作用，另一个是在宏观领域起调节作用。

（2）反映的内容不同。市场价格反映了供水的生产价格和水资源的供求关系。理论价格则是为实现水资源的合理配置而提出的一种计划价格，它能够反映一些在财务上不能准确表示的社会效益，如环境保护、健康损失等。理论价格能比生产价格更好地反映水资源的机会成本。

（3）形式不同。市场价格根据市场的供求状况有多种变化，操作灵活。理论价格则是基于对水资源的充分利用而计算出的价格，其形式相对单一。

水资源理论价格是一种理想化的模型，而水资源的市场价格则是现实的价格。出于现实种种条件的限制，水资源的市场价格不能与它的理论价格完全符合。我们所能做的是使水资源的市场价格不断地与其理论价格相接近，以理论价格作为市场价格合理与否的标准。

1.4城市供水市场价格、生产价格和理论价格的关系

城市供水市场价格和生产价格都是现实中存在的价格，都是微观价格，而水资源的理论价格则是一种理想化的价格，在现实中不存在，它是一种宏观意义上的价格。水的生产价格和理论价格都是水市场价格的基础，而水市场价格是对两者的现实反映。它们的关系如图1.1所示。因此，我们在制定供水市场价格时要以水的理论价格和生产价格为基础，遵循价值规律，使水的市场价格既有利于保护水资源，又能保证社会的承受力，在水资源发挥最大效益的前提下实现水厂的可持续发展。2.城市供水市场价格体系城市供水价格的差价体系，也就是因季节、地理位置、水质、用水量等的差别而形成的各种形式的差价，这种差价会对水资源的供求平衡起到有效的调节作用。

2.1季节差价

中国大部分地区降水受季风影响，在不同的季节有很大的变化，每年有60%的降水量集中在夏秋三四个月内，且多以暴雨形式出现。要充分合理利用水资源，除了要有相当多的蓄容水库，对天然水量进行调蓄，以丰补欠外，还必须通过水价这个经济杠杆进行调配。丰水季节地表水和地下水供应充裕，自来水加工成本低；枯水季节地表水和地下水供不应求，自来水成本相对较高。这就客观上要求在丰枯季节对自来水实行不同的价格，丰水季节水价下调，枯水季节水价上浮。由于地区降水量的差异，这种丰枯价格的差异应因地而异。各地应以本地区年平均降水量为标准，当降水量低于平均降水量一定百分比时，水价相应上调一定百分比；当降水量高于平均标准一定百分比时，水价相应下调一定百分比。

季节差价的另一种含义是实行用水高峰期加价。天气炎热，用水量剧增，在供水企业全部生产能力中有1/4～1/5只有在负荷高峰期才被使用，其他时间则基本闲置。按照“用户负担费用”的经济原则，负担峰荷的这部分供水能力在全年中的费用（主要是折旧等固定成本）应集中在高峰用水期由用户分摊。具体计算方法可将该地区各水厂总供水能力的1/4～1/5的费用提出，按高峰期的用水量分摊。由于各地气候的差异，用水高峰期的具体时间应由各地根据具体情况而定。

丰枯差价=（本季降水量-标准降水量）×a%

a––––各地规定的丰枯降水加价比例系数

注：高峰期加价只有在高峰期才有，其他时间为零。丰枯差价可正可负，正代表加价，负代表降价。

2.2地区差价

在同一供水网络之间，虽然不同水源的制水、配水成本不同，但由于水源已连成一体，可以认为不同用户使用的水源均是无差别的，即同一供水系统内不同位置的用户不应有地区差价。我们所讨论的地区差价主要涉及不同城市或同一城市内相对独立的供水系统之间的差价。

中国水资源地区（空间）分布不均衡，与国民经济和社会发展形成强大反差。由表2.1可以看出，在人口、国内生产总值、耕地面积分别占21.14%、9.75%、20.20%的西南地区，水资源占有量却高达全国总量的25.60%。全国只有中南地区上述四项指标基本协调。水资源分布的极不平衡，需要通过经济手段在地区之间进行水量调配，促进水资源的节约，缓解中国水资源分布不平衡的状况。建立自来水地区差价将有利于各地区灵活地调节水资源的开发和利用，有利于各地自来水建设事业的发展。

表2.1

中国人口、国内生产总值、耕地面积与水资源结构比较

华北东北华东西南中南西北人口21.149.5422.56.5519.9320.34国内生产总值12.6411.4935.429.7525.545.16耕地面积16.6817.0622.5220.2011.6012.94水资源3.435.5717.6725.6039.598.14器异那2射.胡3车不质呈量俊差穿价

女锄溪（项1羡）垫因绸供末水屯水狡质卧差两别址形失成匠的魄差菜价胆。修国锹家错颁樱布家的扯供乐水宴水捐质赠标忌准笔，帅是病供艇水叹企浆业昆供揪水聪水凯质仰的帽最状低万标物准纯。可但摊有趋的紧工弹业拳企穴业罪因抱其胸生消产华工剧艺肥的访特铁殊素性枣而见对罪水烛质劲有丙特搬殊痒要掏求构，积这欣要员根狮据唉具禽体简情炭况摆适充当宫提阅高涉供蝶水泛价机格伍。

矩付枯（汽2篮）觉因勾供硬水氧水许压迅形架成圈的聪差毕价券。译自刊来会水荣供硬应光应吼保朽证娘一伞定吸的倒水臣压粉。可在谦水榆压椒不铸能暖保叹证席的难情袄况堂下君，梁用灭户义自延行木安苦装件加揉压灵装友置压，蹦加谱大初了篇用穿户蜻成海本叨，祸这叹种明差返别远应笼在族差库价尾中冲得柴到斥体层现挤。猎水持压走能恳够监保脾证求的侄单赤位下应构支方付恭较音高只的名水伴价村，博水属压吗保历证池率怀低掏的蛋单缓位艳则活有鞭权忌要垂求州较捏低厚的彼水列价锁。迁计居算裹差塞价孕时冠，架应廉首显先索确谢定滑一杀个源水要压峡保飞证设率傍基虎数界。窑当足水后压况达苗到诵保廉证撞率六基议数鼻时亿按组原厌价劳收苦取全水抖费上，凉当仿水狡压句低猛于税保拘证瑞率佣基有数舰时捏，劲应团少励收泛取消水佣费可的松一屋定收百尺分鞠比推。

哲益牲质惧量得差倚价部款=耳保水笼质仆差源价姑软+冤处水白压与差手价

紫追浪2蜡.锦4飘撞用鹅水螺量压差迈价

蜂险爆中伍国价水蹦资鞋源贤紧夹缺宰，凯同剩时喉又伤存爷在罢水远资锡源抱的捷极构大精浪津费理，麻这锐与哪我袭国轧长逮期妖以过来歉自迟来跪水技价律格准偏苏低警直辜接驾相察关换。尝为豆促面进泪水框资犬源晨的圣节纠约去，挠提谜高琴水俘资最源狗的霜利猫用森效旦率歼，渡对凶工希业捞用寄水逢和摘居躁民政用惕水葡均菌应改实次行总计好划竖管艰理鹊，渡超扁用膛加懒价匪，指浪僻费达罚屋款芹。贯水洪费进在留许遣多浙企斑业读的跟成广本简费恼用家及田居乌民川收好入脱中脊所奋占俱比建例低很臂低圈，矛即钞使稍把敲水挣价款调庭整茫到涌经差济喉上厦合腿理匹的牌水愚平街，腾也菜很缎难说引宾起荒他掌们俗对腥节猪水润的才重筹视墨。茎在爆这美种嫁情背况病下峡，堤实眯行庸用生水拆量染差屡价胖即仪超查计穷划转用律水所加顿价霞，医是云唯瞎一某能宜使走用竖户针警举觉辨的孔惩兼罚识性壁限钟制记方坊法抱。

狂沃渡用棉水培量泊差吴价榴的穴基如本静思穿路酬用刃下糕图牢表胜示享：挨先幕确智定仆一覆个盐用睡水乞的熊基失准孟量阵级烫，戏用腹水和在盲基挽准床量混级话以测下纯按劫基利准研价猾格治收繁取土水庸费偏，次用早水纸量奴超梦过恳基榆准边量炮级穴则察根陡据尘超呢过宾的痕数瞎量搏分王成笛不门同掘等恼级微，薄不盾同圈等搬级掏对卷应召不稠同疼的匪价垒格担。精当疏用扭水询量穷超牢过终某嘱个居等这级猪时遵，拢不狭仅筒要闪加鼠收侧水沉费望，厚还男要镇进遭行仪罚伟款河或篇罚示金凯，曾以睡惩取罚凝浪呆费喜水瞎资叠源们的际行降为才。列货奉召(泰1蓄)歪缴工员业牵用剑水详量躁差收价

旧辟野由洁于讲行读业迎特厚点牛和娱企轿业赠规框模动不捆同凉，蹄各疼用忆水喇单泊位蜜耗琴水输量齐情吗况繁也逼不视尽榜相疑同复，咱对笋不五同生的败用尊水仔单上位碑应堆制拢定旧不避同渠的亿用巷水揪定课额爸。珍因模统蚁一策制汁定警用本水岸定闲额恳，此用团水味量寇小耻的偷单破位载即厕使纳不畅节东约薯用饮水抖，父其蛋用赛水觉量细总悦是鼻小珠于犹用掉水石定戏额形；毙而组对陷规忙模杀大篮、师耗福水罗量渡大锹的灿单挠位永无爽论杏怎浮样动节糟约描用井水爽，孟其渐用既水带量烘还间会乌超悠过哥用追水丈定切额理，仍这宪样丸就导起黎不踢到助利渐用闯用掠水仙量锦差鸡价技来债促臂进肠节挽约寿用坚水饭的冒作攻用如。帜用漂水处定吸额训应习先特由侨用抵户诚提墙出编申瓶请鱼，班由催上你级蹄主滤管稿部惭门筛根核据命用妇户馋的钱实奴际径情国况匆考震虑备是烫否核批迷准谣用须户偶的由申料请割，梯批痰准烈后牌的堡用跟水基定根额柴即使是姑该铅用摊户鞋应面执嫩行涂的蛮用立水秀量抄标乡准纸。盾若袍一厘年谷中我某冒用蓝户轰每披月载的贿用绿水匀量抱都塌小海于略用刮水顿定货额沿，栋则孔给寺予塌一棒定拣的凯奖正励泥；赤若挤有树累慧计歌六恳个省月核的丑用闭水融量辜超愁过课了邀用赌水吨定伶额飞，酱则狠给显予宾一品定秃的肃惩枪罚腐。塌根纽据涨用曾水芝量扰差励价株模顽式诊图格，睡计误算抗用裤水私量塘差诸价蛾公底式火如跃下令：表1.2用水量差价公式水量工业水价用水量差价Q<=Q1A1·Q0Q1<Q<=Q2A1·Q1+A2(Q-Q1)(A1-A2)·(Q1-Q2)Q>Q2A1·Q1+A2·(Q2-Q1)+A3·(Q-Q2)A1·(Q1-Q)+A2·(Q2-Q1)+A3·(Q-Q2)飘

埋险逆注亡：聚Q设-揭实蠢际炸用瓶水幅量坏；使旁Q扒i糟-像用哭水矩量猪级锋别材i承玻买(稼i女=奥1糠,超2骡,掩3炸)

血类秆A果i饥-享用填水蜻量殃级酒别披i衬所剂对竭应扩的帆水福价洪香（惩i疮=纠1冬,嗽2锯,召3纯）

凶菊牵(充2醒)坟缺居忍民趁用折水韵量诞差乐价

纷串舞各茂地轰应抽根规据肚本末地狱区标的鞋实榨际滨情轨况是确良定样每吩户疤每矩月伪或肌每狗季懒度娱的族基梨准约用兴水宾量咏，咽超泳过得基涌准栗用备水胖量有的恋部遗分抚实楼行勤加伪倍烤水蝶价抵。狠居瞎民嗓用秃水滔量逃差止价辟公蚀式盘如摇下茫：

槽古迎表1.3

居民用水量差价公式用水量居民用水价居民用水量差价Q<=Q*A.Q0Q>Q*A.Q*+2A(Q-Q*)A(Q-Q*)害睛缠注安：公Q腔*勿—臂—还居君民嗓基拢准紫用锯水张量贩扰A紫—帖—讽基悄准询水滩价糖寻Q融—讨—若实暮际绵用退水夹量糟岛店械由戏于例各越地矿水掠资睡源甜供受求御各扩有津特到点唯，悼这义就哑要我求标国帆家晌对幅自斥来扔水检价慰格俯只淘规周定稳统翻一盼的递定机价贺方尺法即、饰税欧率泰和完利四润望率久，茫具幅体颈差屯价丙由下各舞地冶物辛价锹部养门吹根但据屑本延地著区呜实仿际蜓情托况尊，恐按卧照记“兽分舒级飞管刻理浑”竟的平原扬则方来虎制粘定摇。至3贴.精歌城贫市写供裂水泥市拦场称价露格沈弹短性诞举睛无皱论赢是鼠严茶格灾的凤理捆论晋分饥析葡还赠是填经滋济聚统每计文的粥实摩际乔记铅录啄都容证薯明浴，与价茄格杏的那变踪动擦会炉导绢致男消旷费难和信生星产饲发绒生姓变禽动偏。

撇屈姐3卵.冻1孩黄水盏的车需田求匆价硬格纠弹纲性

看岩强需摄求品价庙格忌弹夕性观是炊在亚其召他牵条播件倡不跳变勿的帐情底况腔下薄，威某卫种缘商汗品甜或辱劳作务耀价钳格甲变凭动典所尘引挪起用本肝身铃需掩求抛量祖变锯动筹的挑程地度砖。彻它冷是就需厅求勒量庆变仰动昨的茶百漫分相比圣与咸价份格笑变登动新百失分嫂比别的挽比馅值芬。挖就滩绝着大练部结分尿商弦品育而哑言摩，料需照求驰量议与腥价梢格膜成拿反竭方暖向能变宪化旬，转即奶价葱格强弹劲性灿为酿负仪数记。友需澡求趁价院格什弹充性倦（货E稠d航）雀享=沿维需县求居量诱变套动犹的扯百之分吵比茫／搂价邻格凳变担动竿的特百父分绣比暑远切通迫常弓情杀况妹下婚，培需绵求蛮价毁格典弹久性唱有句以脑下拌三好种鞠情蛋况冬：

勺脸集（剩1滚）描│盛E慨d席│暮>秆1摸，传表极示翼价体格宾的案任生何愤变陡动学，筒都捷会之引榆起时需晴求口量杠较膀大喊程责度槽的赵变云化高，桑这曾种饺情致况医称亦之凉为捞需例求暖富橡于腥弹症性勇，臣这森时布销风售荒收惨入荣与钟价痒格导变诉化北方筒向盈成漆反却比巨，州价锤格煎上均升赏，督总撇收晌入碰下班降夸，鬼价桌格型下仪降由，从总骨收庸入室上澡升爱，辟奢浇侈数品舰多贫属盆于愧这从种麦情匙况暗。

削昏澡(售2恩)债迹│笔E比d叶│涌=霜乳1昂，荷表赔示慕价蓬格琴的凉任主何鬼变逝动楼，借都番会泳引服起送需留求播量扭同考等简程瞎度刃的韵变籍化群，吹这的时竞，咳销欢售喜收屿入悠不冈受搂价瓦格尝变翻化练的猾影绪响限。

泊路悠（胞3碰）韵0兵将<闲│姐E匠d兰│饲<旺愤1肢，填表尽示殃价献格貌的壁任粒何柜变茂动状都间会椒引吗起苏需酒求私量繁较轮小例程凑度贪的隆变垫化谢，待这治种污情狡况罚称欠之纺为心需牌求候缺扭乏田弹电性惜，欺这辜时铅销半售希收纽入率与绳价魄格点同演方俯向肉变悬化波，浴生小活北必况需垦品造多眯属琴这非种持情紧况辱。

天祖占商聋品夏的跟需毕求斗价棵格肿弹兔性湾并斜不饰是孕人纠为蔬规蒸定锹的烤，滨而目是罗由桶一蝇些陷客镇观愈因尊素泰决瓣定秋的兰。见影西响路商父品诞需蜓求扁价蛙格铁弹怎性也的匙因露素飘有胞：

俘染抬（态1膏）雪消拿费丢者届对老商刑品狗的居需寨要宰程饭度炕。令一湾般能来溪说笑，涉生疗活弄必摊需斩品炸E李d惠较街小币，巧非斧生普活种必寒需放品速E漆d铜较切大香。

副爽山（单2吸）死商鸽品帽的阀可币替飞代腥性若。历替企代渐品姿多疾的丧商江品模E御d焦大放，猾替丘代蛛品三少弄的值商遣品营E紫d趟小描。

某橡欣（瞧3雷）该购雀买离该蒙商耍品麦支酷出良占富消贼费驰者筋收泄入鲁的项比往重吃。墨此辜比夸重上大吓商须品伙E滩d咬大外，员此顶比勺重肯小脚商故品淘E夕d昆小奸。熟

典贼块（销4吓）铜市葵场辜结冰构遥。导买才方柳市际场汉的城商称品细一引般割供装过脾于策求尖，务E霜d担较瞧大致，档反移之衰，斧卖贿方低市签场挽的候商恐品统E寸d猎小劲。

摧狗肃根爆据谈上银述风理抬论领，臂可晋得埋出俯水牲的蛛需降求衔价饮格棍弹狮性哪系喘数哥公承式故如颠下焦：

怎熊伍月水建需放求挑价附格翠弹送性略系顾数揪

让功=亭水壳耗锄量允降杨低匙率扒／统水鹿价敌增弦长机率

惯赤枝设播水晨资身源炭消乓耗府降县低批率肥和皱水携价尽增碗长糟率柏分催别戒为效α两和习β蜻；供W伍、两W忌1烦或表券示你水智价互调尿整俘后稍和将水舟价哗调辨整淡前陈的洋耗吓水齐量均；省M小、笛M滩1列表盟示李水伤价勾调敏整虫后厘和龄调淘整面前塞的雪水葱价固，顽则摄水拌的戏需桐求解价顿格骑弹挡性蜓可沈表章示去为湾：科团阁ε新爱=杯α厘／兰β且=荒（浅W叹/楼W纤1稼）给／丛（全M较/之M姐1厘）搜叔脖由鹿需削求子价萄格编的疑决滑定雹因稍素半看昏，食由料于而水刚是新人财民交生牢活无的来必屯需期品纽，暖无啦任驴何负替昆代匆品访，扬水载费嘴占埋消拴费逐者泡收凑入启比烤重宇较抗小丸且延水伸资肌源联在谈中悼国掏属绞供塑不愿应辅求驱的暮状缺况市，恶因报而响水巴的比需发求既价越格焦弹墙性艇较畜小滴，清应宇为熊缺赛乏或弹萌性嗽的赠商没品津。浸美怜国机计驱算娱出松的紫水哈资近源医需转求映价咬格夏弹过性骄系堂数号：更一栏般环用幸水自为筒0鉴.捎4私，种居雅民衣用疏水甚为认0略.布2兴3套。堡根狸据工汇亩总把全吃国锐各宿地称提绩高妇水绍价再所龄产堤生承的奇节吨水猎效哭果偏看场，努由枕于节中距国治水从价主过丘低县，辈水耕的菌需捐求瑞价宽格铸弹骄性户系越数济仅嚼为蛾0致.统0促5套～触0昼.虫1飘。赖若寇按闷水兔价响本窄应田的棕弹红性捡系沈数乘看疾，喇将嚷水胸价厚提宴高器一矩定防幅较度味会与大哀大殖缓亏解网中香国笋的倦缺昏水盛问锦题哥。

络拍见3狠.浆2补婶水涝的托供宣给饶价祥格虑弹笛性覆

远饶慢供强给渴价茫格玩弹峰性姑是颤在诊其欣他扁条携件副不普变扬的妨情变况甜下健，屑某多种暮商析品止或仓劳冤务牺价缩格棍变君动剃所手引尝起押本抛身猴供兴给澡量饮变翠动累的探程屋度狸。敞就聋绝辈大刚部柳分茧商粮品吨而车言堵，渣供延给展量无与贯价配格说同列方捷向隔变个化构。姨与缸需糕求桐价蛋格忧弹稻性酒一肾样乞，灭供千给户价哈格体弹伍性电（残E吓s举）货也支有短以她下注三趣种狂情豆况较：书（梅1舱）疲E缎s问风>纲举1遭，仆表逼示泄价晚格剖变鸣化申会懂引晚起猴供尖给如量质较是大烧程池度商的恨变完化扩；能(茂2深)丑办E递s奏丘=五字1央，局表辛示谣价值格守变绞动绸会斩引牲起测供臭给哭量壁同浩等老程欧度以的象变暗化使；页（造3舒）维0悄默<潮竖E臂s肆称<础纲1短，晶表顶示船价浊格迫变双动永都陪会滚引撒起挂供糟给盘量太较烂小资程泛度常的借变俗化解，犯影唤响匪商帆品蚕供舰给鄙价无格饱弹蚁性允的套因野素堵有涉：蹈（转1组）选产睬品太的略成孟本苦状锐况宪。殊若码厂门商旷大瓜幅酒度滨地饺提胃高蹄某唯种罩产短品姥的激产辆量牺，委成超本践只近有倍较愚小浮幅洞度喇的邻增单加油，都则挨供况给车富侨于刘弹搬性鸽；下反编之阔，兔供薯给改缺送乏站弹错性苍；续（迎2贯）闲调才整铁产愉量歌的裁难防易旋程串度熊。咽易灾于贱改董变俘产虏量续的见产青品每供达给酱弹侦性依大座；问反饲之左，饱供棋给盖弹惧性梅小痰。

虏归脏中悲国泽水种资奴源蒸有塑限扭，纪供太给丢远梅远紧不中能容满糊足狡需劈求择。高若电超还量脏开取采返地纸下眠水曲，舟不培仅拐成效本显增冬加胀且屈会丈造馋成芬城耍市炼地标面笔下希沉贸等害诸乳多蹦问鼻题障。帮因已而洗，馋要庄想女解坝决房供抽求画矛幸盾孤必理须御去评更袍远味的澡地不方唇开歇辟撞新霞水禁源歪，何这秀无粥疑深会核使涝成稳本捎大疏幅食度笔上努升善，甲且怜从之水置厂搅建址设披到臂投移入睛使召用但一呀般贝情遭况俭下宿要熊经狸历寒较流长兵时驶间克，识因丛而姨水涂的定供京给菊弹泊性算较晌小也。撕但代从爱中腥国倚实雀际纠的亭情职况卡来仅看捧，巡水莫资穗源旱开奸发专程村度艰较外低咐，汉已盆开读发港的匹水训资材源绕仅宅为际可稳开盯发保量钟的攀4尘.流5右%叫，国远悲远林落赌后隐于肿欧掀、养美途等帐国监，严因前此何提拴高壶给健水止价删格期会欢促鄙进虽供沸水隔企封业逐的身发贸展碰，茶从健这歪方踪面畅看赌，捷中机国票供穴水铺量纷还宁是什大晃有帆潜败力滑可维挖三的献。

轿冻洽3仍.铲3较卫城膏市相供适水卸市渡场馆价灾格防与征需腿求

乎巡壶(咳1翁)昼驳中围国核城灭市姐水葱资数源叼需宿求转情晒况

渔御富中缓国巷城个市伸生租活招用浪水孕量贺约菌为圣6尤0膜亿伶立愿方弯米转/咸年画。犯根侨据腿城伙镇唉用冻水扁人棵口因折唉合狗成届人泡均芬用鸡水年量门为假8稳7缩升潜/烘天掏。成与惭其理他眼国抱家捧一极些易城粘市天相丢比月中因国工城砍市馅用汗水勇标补准陈还蜓相梦当城低量（痕见针表赛1朱.愚4禾）咬。表1.4中国和其他国家主要大城市生活用水标准比较中国城市每人每天用水量（升）其他国家城市每人每天用水量（升）北京196哥本哈根215天津79里斯本160上海176-185伦敦263广州222-247马德里305南京114-120慕尼黑337郑州151-169巴黎500合肥105维也纳300哈尔滨88华沙235福州174苏黎世443成都82-94莫斯科600各地工业用水定额随工业产品、生产规模、用水工业、管理水平的不同而有很大的差别。从万元产值综合用水定额进行分析看，在中国北方和沿海缺水地方，工业发达、管理水平较高的城市，万元产值的综合用水定额一般在300立方米左右，而管理水平差或重工业比重较大、耗水型工业较多的城市，其万元产值的综合用水定额一般在500立方米以上；南方水多的地区，万元产值的综合用水定额一般在800～1000立方米，最高的甚至超过3000立方米。随着中国经济的发展，工业用水的需求将会越来越大。

城市对水的需求量不断上涨的原因可总结如下：人口增长（包括常住人口和流动人口）因素；生活水平的提高；工业用水和办公设施、市建、环卫等用水量增加。

(2)水资源供需矛盾突出

随着中国经济的发展和人民生活水平的提高，对水资源需求呈不断上涨趋势，供需矛盾日益突出，表现在以下几个方面：水资源污染状况严重；地下水量有限；中国缺水城市不断增加。

中国水资源供求矛盾固然与水资源短缺有关，但水价过低造成节水意识淡薄也有着不可推卸的责任。目前工业用水和生活用水浪费都十分严重，广大群众节水意识薄弱，常流水的现象到处可见。为了使有限的水资源得到合理的使用，必须建立一种灵活的、适用性广的、能充分反映市场要求的水价结构。

(3)供求对价格在某种程度上也起着决定作用

我们在制定城市供水生产价格的时候必须充分考虑水资源的市场供求情况，把自来水价格从传统计划经济中解脱出来，建立充分考虑价值和供求关系的水资源市场价格。水价的调整应该是供给者与需求者两股不同力量造成影响而致，正是这种变动影响着水资源的合理调配。4.政府对城市供水市场价格的管理从对水资源的供给价格弹性和需求价格弹性的分析来看，水资源的供给和需求都缺乏弹性，这就容易造成供水企业的垄断，而水与人们生活息息相关。为了维护消费者的利益和社会的稳定，就需要政府的介入。另外，水资源属于稀缺性资源，政府介入其中，进行统筹规划，能促进水资源得到更有效的利用。

4.1供水行业的性质

至于供水行业属于福