从违章建筑案例看农村土地延包的问题

从违章建筑案例看农村土地延包的问题

近年来，农村违法建筑数量日益增多，且频繁，很难在短时间内控制扩张趋势。从浙江省浦江县大量违章案件来看,违章建筑存在五种主要表现形式,即重建、拆建、升建、扩建、新建等,违章建设户一般都在未办理任何审批手续(如无土地审批手续、规划审批手续等)的情况下就动工建设。由此引起了邻里纠纷、信访等一系列问题,这与当前党和政府提倡的建设社会主义新农村、创建和谐社会、和谐家园精神格格不入。一、农村违规建筑的原因通过浦江县大量的违章建筑案件分析,笔者认为违法建设的形成主要由于以下一些原因:(一)造林需要审批一些农户认为自己的房子拆建、升建与周围邻居毫不相干,更不知道拆建、升建还需要审批;在自己的承包田、宅基地上造房子,农户总认为不需要什么审批手续,自己愿意怎么造就怎么造;还有的认为审批后,自己愿建多大就建多大,因而出现了未批先建,少批多建等问题。(二)房屋需求增加随着人们的经济收入不断增加,生活日益富裕,农民改变居住环境的愿望与日俱增,建造房屋的需求不断增加。但是浦江县在2004年开始修编的新一轮村庄建设规划,已滞后于新一轮农民建房的热潮,许多农民想造房,但村里没有新一轮的村庄建设规划,使得这些农民建房无法通过正常的审批途径,从而导致了拆建、升建、扩建、新建等违章现象的不断发生。(三)折抵指标切实损害土地延包的遗留问题严重。浦江县农村从1997年起一直没有安排农民建房指标,虽然在2005年开始有所安排,但也仅仅只安排了住房困难户86户113间,仅占全县户数的8‰左右,远远不能满足农村建房户的需求。其余的新建住房大部分通过折抵指标形式以每间几万元的价格卖给农户,出让折抵指标造成了经济条件好的可以一户二宅,甚至更多,经济条件差的就买不到指标,从而使这部分人产生了违章建设的思想。值得一提的是,折抵指标在安排时一般不定建房位置,由老百姓自己确定位置,而农村绝大部分土地是农保区,很容易造成村民建房与村庄建设规划不符的违章建筑。由于没有出台具体的村庄建设用地调整政策,也缺乏相应的土地流转机制,村庄规划实施用地得不到保障。三十年土地延包时,村里没有预留村建设发展用地,土地基本上都承包到户,给村里统一、有序的实施村庄建设规划造成困难,同时也增加了村庄建设规划实施与农民建房审批的难度。(四)违章建筑、乱搭乱建城郊结合部随着城镇化、工业化的不断推进,以及土地价格、房屋租金的不断攀升,诱使了老百姓进行违章建筑、乱搭乱建。按照现行处罚的额度对违法建房户起不到惩戒作用。(五)发现违章建筑一方面由于村镇执法力量有限,造成不能及时发现和查处违章建筑;另一方面由于村镇监察没有向乡镇(街道)延伸,造成了“看到的管不到,管到的看不到”的被动局面。二、疏、堵的结合,是新农村建设、创建和谐社会与和谐家园创造良好环境的有力保证,是新农村建设、创建和谐社会与和谐环境的关系如何才能遏制农村违法建设不断蔓延势头,为浦江县社会主义新农村建设、创建和谐社会与和谐家园创造良好环境?笔者认为要“疏、堵”结合,以“疏”为主,“堵”为辅,两者有机结合,相辅相成,才能抓出成效。(一)开展法律、法规的宣传特别是加强《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》等法律、法规的宣传力度,使法律、法规进农村。通过电视、广播、报刊等各种媒体大张旗鼓地宣传,充分利用好法律、法规的“宣传月”、“宣传日”等活动,开展法律、法规政策的宣传和引导;加强乡镇主要领导、城建办、驻村干部、村干部的法律、法规培训,提高基层干部法律法规意识,发挥好乡镇(街道)、村的各种优势向农民进行宣传;通过拆除违章建筑的典型案件的剖析报道进一步提高老百姓的法律意识,把违法行为扼杀在萌芽状态,从而减少或避免违法建设人因违法而导致的损失,客观上消除执法对立,搞好干群关系。(二)要设立监督检查机关,执法过程严一方面要加大对违法建设初期的查处,对发现的各类违章建筑应立即采取措施,从重从严从快查处,该拆的坚决拆,绝不手软。部门之间的职责要进一步明确,不能推诿扯皮;执法过程要做到公平、公开、公正、透明,有法可依,违法必究,执法必严;不管谁违法都应一视同仁,不办人情案、关系案,认真接受老百姓的监督检查。另一方面要改变“管理就是执法,执法就是处罚,处罚就是罚款”的观念,坚持处罚和教育相结合的原则,在纠正违法行为与实施处罚之前,要加强宣传与教育,通过摆事实讲道理使违法者由被动接受处罚变为主动认知自己行为的违法性,并真正从内心深处接受教育。(三)打破土地限制的瓶颈。打破土地限制是解决非法建筑问题的基础，也是解决非法建筑问题的源1.户一宅控制增加农民建房的土地使用指标,实施老房置换、危房置换等。老房、危房由村统一收归集体,严格按一户一宅的原则进行控制(一个村每年真正需要置换、新建也就是2-3户)。通过5-6年的滚动发展,老房子、危房置换到一定数量,一定程度,条件成熟后可以进行空心村改造,形成良性循环,到最后完全执行一户一宅和占地面积限额时,便可能产生空闲的宅基地,进而可以退宅还田增加耕地。2.认真组织新土地使用计划的编制工作作,结合新编制的村庄建设规划,给每个村预留一部分建设用地,为村庄持续发展与改造留下一定的空间。3.我们必须解决30年土地扩张的问题，并每个村庄都必须为建设用地提供统一的保修区4.扩大违章建筑“空间”,以监督违章行为“城中村”、“园中村”改造过程中的土地政策和措施。做到成熟一个村改造一个村,建成一个居住环境、生活环境优雅的居住区,让农户自己来监督违章建房,使违章建筑无“生存空间”,从而逐步改变城郊结合部的违章行为。5.“空心村”改造充分发掘土地潜力,集约用地,在不新增加用地的情况下,盘活“空心村”的土地,在四邻农户同意的情况下进行“空心村”改造。对“空心村”改造地块要因地制宜,适当进行规划,使地块既满足改造区农户意愿,又能与村庄建设规划相衔接,这样既可以改善农民的居住环境,又不用新增用地,还可避免违章建筑的产生。(四)《村庄建设规划管理实施办法》县委、县政府制定相关的政策,解决一些部门不能解决的问题,如《宅基地管理办法》,贯彻执行好一户一宅,解决发展预留用地等问题;认真贯彻《村庄建设规划管理实施办法》,确保村庄建设规划的有序、稳步的推进。乡镇(街道)、村也应出台一些相应的切实可行的配套措施,确保县委县政府政策顺利有效地实施。(五)健全基层民主权利体制,充分发挥基层社会的基础作用增强乡镇(街道)的监察力量