防治环境污染的法律规定ppt 页

第九章

防治环境污染的法律规定一、防治污染和其他公害概述

二、防治大气污染的法律规定

三、防治水污染的法律规定

四、防治固体废物污染环境的法律规定

五、防治海洋污染损害的法律规定

六、防治环境噪声污染的法律规定

七、防治有毒化学品污染的法律规定

八、防治放射性污染的法律规定

九、防治农药污染的法律规定

第一节

防治污染和其他公害概述一、环境污染和其他公害的含义

“公害”：指由于人们的生产建设或者其他活动，使生活环境或生态环境质量下降，并对人体健康，生命安全所造成的社会性危害。如废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质等对环境的污染，和噪声、振动、电磁波辐射等对环境的危害。“其他公害”则是指除上述的环境污染和危害之外，现在尚未出现而今后可能出现的，或者现在已经出现但尚未包括在《环境保护法》第二十四条所列举的九种环境污染和危害之中的公害，如废热、光污染等。

公害的特点⑴公害是人类正常活动的有害副作用。与投毒等犯罪现象不同。⑵以环境为媒介对不特定人体造成危害。具有间接性和不确定性。⑶综合性与积累性。指造成公害原因复杂，往往是综合起作用，且是积累性、连续性地起作用，这与传统的侵害行为的原因单一和危害的一次性有别。⑷往往同时侵害多种权益。不仅侵害多人的权益，还往往同时侵害多种权益，如健康权、财产权、环境权益等。⑸危及的范围广。⑹公害引起的疾病难以发现和治疗，甚至不能根治，有的还危及下一代。二、关于防治污染制度和措施的法律规定防治污染制度和措施是有别于环境保护法基本制度的防治污染和其他公害的具体制度。它们主要体现在污染防治法专门法中，主要有：淘汰落后设备、工艺制度排污申报登记制度污染物排放总量控制制度防止污染转嫁制度企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术现场检查制度1、淘汰落后设备、工艺制度

指国家对严重污染环境的落后生产工艺、生产设备，限期禁止生产、销售、进口和使用，也不得转让给他人使用。公布限期禁止名录，生产者、销售者、进口者或使用者必须在规定的限期内停止生产、销售、进口或使用。这是由单纯的末端治理逐步转变为工业生产全过程的控制的重要举措。2、排污申报登记制度指排污者必须依国家环保局的规定（92年《排放污染物申报登记管理规定》）向当地环保局申报登记排污情况，并提供有关防治污染的技术资料。3、污染物排放总量控制制度指环境管理由浓度控制向浓度控制和总量控制相结合转变到2002年我国环境保护已进入从总量控制到总量削减的转变4、防止污染转嫁制度指防止外国、台湾地区厂商或我国企事业单位，将污染严重的设备、技术工艺或者有毒有害废弃物，转移给没有污染防治能力的单位和个人进行生产、加工、经营或者处理造成环境污染危害的法律规定。⑴主要法律有《环境保护法》、污染防治单行法和《巴塞尔公约》。⑵构成污染转嫁行为的条件。三个构成要件：转移的内容为法律所禁止的；接受单位没有防治污染的技术、设备、资金因而不能防止其对环境的污染危害；行为者主观上有过错，三者缺一不可。注意：为有效防止污染转嫁，只要实施了污染转嫁行为或者实施了接受污染转移行为，都必须依法承担法律责任。而不论转移行为是否造成实际危害。5、企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术清洁生产指利用无污染或少污染的原材料、能源、工艺、设备和生产方式及科学的内部管理，生产出清洁的产品。6、现场检查制度指环保局和其他监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查人员必须持证检查，佩带“中国环境监理”证章。有义务为被检查单位保守技术和业务秘密。第二节

防治大气污染的法律规定一、大气污染的概念大气是人类赖以生存和发展的环境要素。大气污染是指由于人们的生产活动和其他活动，使有毒有害物质进入大气，导致其物理、化学、生物或者放射性等方面的特性改变，使生活环境和生态环境受污染，危害人体健康，生命安全的现象。其特点是污染扩散速度快，范围大（不定），持续时间也较长。大气污染物的种类繁多，常见的有一百多种，其中危害较大的主要是粉尘、二氧化硫、碳氧化物，氮氧化物和放射性物质等。大气污染的类型可分为：⑴煤炭型污染；⑵石油型污染；⑶企业废气、粉尘所造成的混合型污染；⑷氮氧化物型污染（汽车尾气）。我国大气污染呈煤烟型污染特征。烟尘和酸雨（二氧化硫）污染危害最大。近年来，汽车尾气污染加重。大气污染危害人体健康；危害工农业生产据有关资料我国仅广东、广西、四川和贵州四省区由于酸雨造成经济损失每年就达160亿元。重庆市从60年代以来市街道树种已换过3次，仍然未能抵御因受酸雨污染所导致的枯亡。对自然生态的危害主要表现为全球变暖和臭氧层变薄。基础知识测试1、煤烟型污染是由（）引起的。A．碳氢化合物B．烟尘C.二氧化碳D．二氧化硫E.一氧化碳和氮氧化物2、石油型污染由（）引起的。A．一氧化碳B．碳氢化合物C．氮氧化物D．颗粒物和铅E．二氧化碳二、大气污染防治的法律规定主要法规有：1956年5月25日国务院公布的《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，70年代《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》，80年代以来《大气环境质量标准》、《锅炉烟尘排放标准》、《汽油车怠速污染物排放标准》、《钢铁工业污染物排放标准》、《核电厂环境辐射防护规定》，《汽车排气污染监督管理办法1990》、87年颁布《大气污染防治法》（88年6月1日实施；95、2000年修改）、《大气污染防治法实施细则》1、国务院和地方各级人民政府在大气污染防治中总的职责：⑴必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划。

⑵必须合理规划工业布局。“预防为主”，从源头治理大气污染。

⑶必须加强大气污染防治的科学研究。

⑷必须采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。如煤炭洗选加工、改进城市燃料结构、推广高标号无铅汽油等。

⑸采取有利于大气污染防治及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。

⑹各级人民政府应当加强植树造林、城市绿化工作。2、大气污染防治的监督管理体制3、大气污染防治的监督管理制度环境影响评价制度、三同时制度排污申报、许可、收费制度（超标违法）限期治理制度（划定主要）大气污染物排放总量控制（区）制度划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区。清洁生产、落后设备实行淘汰制度大气污染事故报告处理制度现场检查制度大气污染监测制度4、人民政府奖励在保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人。5、防治燃煤产生的大气污染(烟尘)⑴锅炉产品必须符合标准才能制造、销售或者进口。为从污染的源头进行防治。现我国锅炉产品除出率、压力、温度指标外，还要有烟的黑度、尘的浓度等环境保护指标。⑵新建窑炉和新装锅炉不得超标排放烟尘(《工业炉窑烟尘排放标准》《锅炉烟尘排放标准》)。新建从严。对在用的工业窑炉和锅炉,则应装配除尘器以减少污染⑶发展集中供热。（沈阳拟采用核电取暖）⑷改进燃料结构。发展城市煤气，推广成型煤，因地制宜地推广天然气、沼气、太阳能、风能、水电等能源。6、关于防治燃煤产生的二氧化硫污染酸雨是指pH值小于5.6的雨雪（或雾、露、霜）。我国二氧化硫产生量约3100(1800)万吨，居世界第一位。⑴划定酸雨控制区和二氧化硫污染控制区。在控制区内排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，属于新建项目不能用低硫煤的，必须建立配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。属于已建企业不用低硫煤的，应当采取控制二氧化硫排放、除尘的措施。

从上可知，我国对燃煤产生的大气污染，已单纯控制烟尘污染转变为以改善大气环境质量为目标的各种污染物质的控制。这是我国环境保护法首次规定的区域污染综合防治新模式，具有重大的意义。⑵推行煤炭洗选加工，限制高硫份高灰份煤炭开采。⑶新建火电厂实行热力与电力联合生产。7、防治机动车船排放污染机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船。机动车、船排气污染进行年度检测，停放地监督抽测。机动车船排放氮氧化物、二氧化硫、一氧化炭、铅化合和、3-4笨并（a）芘等对人体有毒有害物质8、关于防治废气、粉尘和恶臭污染向大气排放粉尘的排污单位，必须采取除尘措施。严格限制含有毒物质的废气和粉尘的排放。含有毒物质的废气，如汞蒸气、氟化物、氯气、氧化锌等对人体健康十分有害的有毒物质。粉尘是工业锅炉以及烧汽油的汽车所排放的直径小于烟尘的微粒，尤其是直径小于2.5微米的微粒，对人体健康的危害性更大。“确需排入的，应当经过净化处理，不超过规定的排放标准。”（乡镇、街道企业不得排放）防止可燃性气体污染大气。应充分回收利用，无法回收的，应进行防治污染处理。配备脱硫装置。因回收硫的成本高，其适用对象是排硫大户。防止放射性物质和气溶胶污染大气。含放射性物质的气体和溶胶必须达标排放。防治饮食服务业排放油烟污染。1995年《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》防治恶臭气体和有毒有害烟尘污染。如禁止在人口集中地区焚烧沥青、橡胶等。第三节

防治水污染的法律规定一、水污染的概念水污染是指由于人们的生产和其他活动，使污染物或者能量进入水环境，导致其物理、化学、生物或放射性特性的改变，造成水质恶化，影响水体的有效利用，危害人体健康，生命安全的现象。我国水污染日趋严重----水污染危害人体健康(如日本长期食用受汞污染的鱼而引起“水俣病”)；1953-1956年，日本熊本县水俣镇一家氮肥公司排放的废水中含有汞，这些废水排入海湾后经过某些生物的转化，形成甲基汞。这些汞在海水、底泥和鱼类中富集，又经过食物链使人中毒。当时，最先发病的是爱吃鱼的猫。中毒后的猫发疯痉挛，纷纷跳海自杀。没有几年，水俣地区连猫的踪影都不见了。1956年，出现了与猫的症状相似的病人。因为开始病因不清，所以用当地地名命名。1991年，日本环境厅公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。汞引起的胎儿性水俣病患者水俣病肢端感觉麻木（左）和中心性视野缩小（右）胎儿性水俣病发笑症（3岁开始）

水污染的危害（续）危害工农业生产和渔业生产；加剧了水资源短缺的矛盾。对其他方面的危害二、水污染防治的法律规定建国以后，我国颁布过一些水环境保护标准。如《生活饮用水卫生标准（试行）》、《渔业水质标准（试行）》、《农田灌溉水质标准（试行）》1984年《水污染防治法》（1996年修改）1989年《水污染防治法实施细则》（2000年修改），《污水综合排放标准》等1、关于水污染防治的监督管理体制是统（环保局）分（航政----船舶污染、渔政----渔业污染）结合的监督管理体制。2、关于水污染防治的监督管理原则⑴水资源保护与水污染防治相结合原则。污水直接排入水体，是造成水污染的主要原因，但不合理开发、利用水资源，也会降低水体的自净能力，加剧水污染。⑵防治水污染应当按流域或区域统一规划原则。是指水污染防治规划应当按流域或者区域进行统一编制，经批准的江河流域的水污染防治规划是地方政府组织制定本行政区域水污染防治规划的基本依据。这是《水污染防治法》的新规定。其宗旨是建立和健全流域水污染防治规划和管理。这是由于水体的流动性决定的。⑶水污染防治与企业布局、改造相结合原则。3、关于水污染防治监督管理制度⑴总量控制制度和核定制度。总量控制制度是指省级以上人民政府，对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可实施重点污染物排放的总量控制的法律规定。这将污染物的控制和削减与当地水环境目标相联系，从而改善水质。核定制度是指省级人民政府为实现区域水污染物排污总量控制的目标，而将总量控制指标分配到工业污染源的法律规定。（排污许可证制度已讲）⑵城市污水集中处理制度。集中处理，有偿服务，缴纳污水处理费用的，可不再缴纳排污费。⑶划定生活饮用水源保护区制度。4、关于防止地表水污染⑴在保护区内不得新建排污口。⑵禁止向水体排放、倾倒有毒有害物质。⑶其他污染物的排放必须符合标准。⑷禁止新建严重污染水环境的小企业。5、关于防止地下水污染

地下水是指地壳以下的承压水和潜水。受污染过程长，不易发现，一旦污染又很难治理。⑴防止地表渗漏污染地下水。①禁止企业事业单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶没排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。②无良好的隔渗地层，禁止企业事单位使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。⑵防止开发、回灌活动污染地下水。①开采多层地下水时，若各含水层的水质差异大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。②兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿活动，应当采取防护性措施，防止地下水受污染。③人工回灌补给地下水不得恶化地下水质。第四节

防治固体废物污染环境的法律规定一、固体废物的概念固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废物。“液态废物和置于容器中的气态废物的污染防治，适用本法；”“固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。”固体废物的特点：⑴量大面广、种类繁多、性质复杂。⑵具有污染环境的危害性和可利用性双重性质（是放错了地方的资源）。⑶固体废物对环境污染的危害，具有长期潜在性，其危害可能在数十年后才能表现出来，而且一旦造成污染危害，由于其具有的反应呆滞性和不可稀释性，往往难以清除。固体废物的危害：占用土地；污染水体；释放有害气体及粉尘；滋生有害生物。二、防治固体废物污染的法律规定72年《海洋倾废公约》85年《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》89年《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》等91年《防治含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》92年《防治尾矿污染环境管理规定》92年《关于防治铬化合物生产建设中环境污染的若干规定》92年《城市市容和环境卫生管理条例》93年《城市生活垃圾管理办法》95年《固体废物污染环境防治法》（2005年修订）96年《关于进一步开展资源综合利用的意见》1、防治固体废物污染的法律原则(专门性原则)

⑴全过程管理的原则。固体废物污染防治全过程是指产生，收集、贮存、运输，利用、处置固体废物的全过程。通常称为“从产生到最终处置”的全过程。“产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染”。“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。”⑵实行“三化”管理的原则。排量减量化；功能资源化；影响无害化。⑶禁止排放固体废物与产生者处置原则。排放是对固体废物未进行安全、无害处置的行为，实质上是污染行为，禁止排放是固体废物无害化处置的必然要求。《固体废物污染环境防治法》并未直接作出禁止向环境排放工业固体废物和危险废物的规定，而是以规定废物产生者的强制处置的义务的形式来予以体现。禁排是与强制处置相联系、相配套。工业固体废物和危险废物的产生者必须将废物进行综合利用，并对不能利用的废物实行无害于环境的处置。⑷集中防治与分散防治相结合的原则。集中防治目前主要有三种形式。一是鼓励企事业单位将其拥有的固体废物利用、贮存、处置设施，在防治本单位污染的同时，可将剩余的防治能力向他人开放，接受他人提供的需要利用、贮存、处置的废物。二是区域性集中防治方式，即建设区域的专业性的固体废物(特别是城市生活垃圾和危险废物)利用、贮存、处置设施，把一些分散在各单位的固体废物，按一定要求和条件集中在一起进行利用、贮存和处置。三是推行“废物交换”。⑸对危险废物（爆炸性，易燃性、易氧化性、毒性、腐蚀性或者易传染疾病等）实行特别严格的控制和重点防治的原则。《固体废物污染环境防治法》设专章“危险废物污染环境防治的特别规定”。2、关于固体废物污染防治监督管理体制的规定环保局统一监督管理与各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染防治的监督管理结合。如对外经济贸易部（进口可用作原料的固体废物）建设部和卫生部（城市生活垃圾）。3、首次将污染防治设施的建设项目（如城市垃圾填埋场、危险废物贮存场或焚烧设施等）列入须作环境影响评价的范围。除要求与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用之外，还要求同时验收。4、关于固体废物污染防治的一般规定⑴固体废物产生者要防止或减少固体废物污染；固体废物收集、贮存、运输、利用、处置者要防扬散、防流失、防渗漏。⑵防止产品包装物污染环境。包装物应尽可能回收利用，易回收、重复使用和再生利用，易处理和降解。⑶关于防治农用薄膜污染的规定。“国家鼓励研究、生产易回收利用、易处置或者在环境中易消纳的农用薄膜。”使用者应当采取回收利用等措施。⑷特别保护区(如自然保护区，风景名胜区、生活饮用水源地等)内，禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场。5、关于工业固体废物污染防治的规定⑴“黑名单”和污染工艺、设备淘汰制度。黑名单制度即“限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、生产设备的名录”。⑵工业固体废物申报登记制度的规定。向所在地环保部门提供工业固体废物的产生量、流向、贮存、处置等有关资料。⑶工业固体废物贮存、处置设施、场所的建设和管理的法律规定。对于不能或暂时未利用的废物，必须采取合理、安全和无害环境的贮存、处置。专用的贮存设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门规定的环境保护标准。6、关于城市生活垃圾污染防治的规定城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的废物。⑴按指定地点倾倒、堆放城市生活垃圾，不得随意扔撒或者堆入。⑵及时清运、逐步分类收集和无害化处置。⑶发展清洁能源和组织净菜进城。⑷按无害化处置的要求配套建设生活垃圾清扫、收集、贮存、运输、处置设施。⑸施工单位应及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾，防止污染环境7、关于危险废物污染防治的特别规定危险废物约占工业固体废物的5-10%⑴危险废物名录（黑名单）和鉴别制度。对名录所列的危险废物实行特别管理，采取特别的污染防治措施。但是，名录只能包括现有的危险废物，而未能包含以后可能出现的危害废物。因此，除名录制度外，还需确立并实行危险废物鉴别制度。⑵识别标志制度。识别标志是指以文字、图像、色彩等综合形式表明危险废物的特性和种类。对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。⑶对危险废物实行强制处置；对不履行处置义务或处置方式不符合标准的，代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。⑷危险废物污染防治经营活动许可证制度。危险废物的收集、贮存、处置的经营活动只限于单位进行，不允许个人从事该种经营活动。⑸分类控制，安全处置。对不相容性质的危险废物、危险废物与非危险废物，禁止混合、混装；禁止混载危险废物与旅客。⑹实行危险废物转移联单（或称危险废物流向报告单、运输货单）制度。8、控制固体废物污染转移的法律规定固体废物污染转移，包括境内转移和境外转移。不只是转移固体废物，还包括转移可能产生严重污染的固体废物的工艺或设备。⑴对跨行政区域的转移废物，实行报告(向移出地省环保局)和许可(向接受地省环保局)制度。⑵对产生固体废物的落后工艺、设备禁止转移。⑶禁止或严格限制固体废物进口。“禁止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。”限制作为原料进口固体废物，并采取严格限制措施：即实行用作原料进口的废物目录制度；进口预选审批许可；提交环境影响报告书（表）；签发批准证书；进出口商品检验机构对进口废物实行强制检验制度；海关凭批准证书和商检合格证明严格查验。⑷禁止过境转移废物。第五节

防治海洋污染损害的法律规定一、海洋污染损害海洋污染损害，是指由于人们的活动，直接或间接把物质或能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动、损坏海水使用素质或减损环境质量等有害的影响。海洋污染的主要特点⑴污染源多且复杂，分布广泛，污染途径和损害方式多样。⑵污染物种类繁多且排放量大，危害后果严重。⑶污染扩散范围大。⑷污染危害持续性强且难以消除。海洋污染的危害：⑴损害海水水质。⑵损害了海洋生态环境，破坏了海洋生物的栖息环境，也给海洋渔业生产带来了严重损失。⑶使海滨地区的生态平衡失调，自然灾害加剧。⑷海水富营养化，造成“赤潮”现象。二、防治海洋污染损害的法律规定1974年颁布《防止沿海水域污染暂行规定》1982年颁布《海洋环境保护法》（1999年修改）。为实施该法，国务院先后颁布了《防止船舶污染海域管理条例》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《海洋倾废管理条例》《防止拆船污染环境管理条例》《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等。1982年以来，还发布了《海水水质标准》、《船舶污染物排放标准》、《海洋石油开发工业含油污水排放标准》、《渔业水质标准》、《景观娱乐用水水质标准》等海洋环境保护的国家标准，《海洋调查规范》、《海洋监测规范》等海洋环境保护规范。先后加入了《国际防止船舶污染公约》和《联合国海洋法公约》等国际海洋环境保护公约。1、关于适用范围的法律规定新海洋环境保护法内容第一章总则第二章海洋环境监督管理第三章海洋生态保护第四章防治陆源污染物对海洋环境的污染损害第五章防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害第六章防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害第七章防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害第八章防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害第九章法律责任第十章附则空间适用范围是我国的内海、领海（十二海里）以及我国管辖的其他一切海域[毗连区（十二海里）、大陆架和专属经济区（二百海里）]等。在我国管辖海域以外，排放有害物质，倾倒废弃物，造成我国管辖海域污染损害的，也适用本法。2、实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标，并对主要污染源分配排放控制数量。具体办法由国务院制定。海洋功能区划，科学合理地使用海域。国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。划定重点保护区海洋(上)自然保护区海洋特别(殊)保护区(海洋渔业、航运、军事体育等);海滨风游览区(如秦皇岛、北戴河);保护区域不得新建排污口和毁坏资源及景观3、海洋环境监督管理体制4、防止海岸工程对海洋环境污染损害海岸工程主要有港口码头、岸边造修船、滨海核电、岸边油库、海滨矿山、海滨废物处置场、修筑海堤和入海河口水利、航道工程、海涂围垦、潮汐发电和综合整治工程等。⑴海岸工程均要编报环境影响报告书；⑵建造海岸工程，必须采取保护水产资源繁殖和养殖环境的措施，如选址时要避开鱼虾贝类产卵和育肥场所，施工时避免采用爆炸或含有毒化学物质方法，闸坝阻碍鱼蟹类回游的，要建造过鱼设施等。⑶合理开发海涂，控制围海和采挖沙石；“禁止毁坏海岸防护林、风景林、风景石和红树林、珊瑚礁。”

5、防止海洋石油勘探开发对海洋环境污染损害⑴编制环境影响报告书。⑵设置防污设备。海上平台必须配备合格的防污设备，包括油水分离设备，含油污水处理设备、排油监控装置、残油与废油回收设备以及垃圾粉碎设备。⑶防止爆破作业破坏渔业资源。⑷防止废物污染的规定。如残油、废油应当回收，不准排放入海；不得直接排放含油污水和油性混合物，经回收处理符合国家规定的排放标准后方准予排放。⑸防止油污染事故。如发生事故时，应立即报告，接受查理，并采取有效措施。控制化学消油剂。6、防止陆源污染物对海洋环境污染损害排入海洋的各种污染物80%以上来自陆源。影响近海水质的主要陆源污染物是无机氮、无机磷和石油类及重金属。⑴排污单位一般义务。任何单位和个人向海域排放陆源污染物，必须执行国家或地方的排放标准；按规定进行排污申报登记，缴纳超标排污费，治理所造成的污染；对造成海洋环境严重污染损害的，限期治理。⑵禁止向海洋排放含放射性物质的废水。⑶含传染病原体的医疗污水和工业废水，必须经过处理和严格消毒，消灭病原体后，方能排入海域。⑷为防止海水富营养化，控制含有机物和营养物质的工业废水、生活污水向自净能力较差的海域（如海湾、半封闭海区等）排放。⑸向海域排放含热废水，应不影响邻近渔业水域的水温符合国家水质标准⑹防止化学农药污染海洋环境⑺禁止在岸滩擅自堆放，弃置和处置固体废物，确需临时堆放、处理固体废物的，须经批准。经批准在岸滩设置废物堆放场和处理场的，必须建造防护堤和防渗漏、防扬尘等设施；并经验收合格后方可使用。获准使用的堆放，处理场内，不得堆放、弃置未经批准的其他种类的废物。不得露天堆放或作为最终处置方式非露天堆放（如填埋等）危险废物。⑻禁止在岸滩采用不正当的稀释、渗透方式排放有毒、有害废水；禁止向海域排放油类、酸液、碱液和毒液。7、防止船舶对海洋环境污染损害的法律规定⑴配备船舶防污文书及设备。⑵船舶排放污染物，必须符合国家有关船舶污染物排放标准。⑶防止油类作业及含油污水污染,船舶加油和装卸油作业时，必须遵守操作规程，防止发生漏油事故。到港船舶的压舱、洗舱、机舱等含油污水，不得任意排放，由港口污水处理设施接收处理。⑷防止船舶装运危险货物污染⑸船舶垃圾不得任意倒入港区水域，应按规定由海港专门接收设施处理。⑹防止船舶修造、打捞和拆船工程污染。8、防止倾倒废弃物对海洋环境污染损害的法律规定⑴划定海洋倾废区的规定。至95年底，我国已划定五批共38个倾倒区。⑵根据废弃物的毒性、有害物质含量和对海洋环境的影响等因素，废弃物分为禁止倾倒、需要获得特别许可证才能倾倒、其他低毒或无毒三类。⑶倾废许可证。海洋倾废许可证，对应着三类废弃物，分为三种：第一种是紧急许可证，适用于第一类废弃物。（在陆地处置该类废弃物会严重危及人体健康时，经批准获得紧急许可证）。第二种是特别许可证，适用于第二类废弃物。第三种是普通许可证，适用于第三类废弃物。⑷倾废单位的义务的规定。事先提出申请并附报拟倾倒废弃物的特性和成分检验单，领得许可证后，在装载废弃物时，应通知主管部门核实，并按许可证规定的期限和条件，到指定的海区倾废。倾倒时要如实填写记录上报主管部门；载运工具应有明显的标志和信号；因倾废活动造成海洋污染损害的，应承担损害赔偿责任。⑸国家海洋局及其派出所机构在签发许可证时要严格审查；核实废物，如有不符，应责令停止装运，情节严重的，应中止或吊销许可证等。9、防止拆船污染损害海洋环境的法律规定⑴统筹规划，合理设厂。在饮用水源地、海水淡化取水点、盐场、重要渔业水域、海水浴场、风景名胜区及其他需要特别保护的区域，不得设置拆船厂。⑵设置拆船厂，必须编制环境影响报告书。⑶防污设施，如拦油装置、废油接收设备、含油污水接收处理设施或设备、废弃物回收处置场等，并经环境保护部门验收合格后方可进行拆解。⑷拆解前清除有毒、废弃物等，送岸上集中处理；拆解中达标排污；拆解毕及时清理。第六节

防治环境噪声污染的法律规定城市交通噪声污染飞机噪声污染工厂噪声污染一、环境噪声的概念环境噪声是指工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。噪声是感觉性公害，具局部性和多发性和暂时性特点。噪声污染的危害：⑴影响工作和休息。⑵损害听觉。⑶引发疾病和其他危害。175分贝以上的噪声甚至可致人死亡。⑷危害财物。强噪声会造成机械疲劳，震裂墙壁，仪器失灵。二、环境噪声污染防治的法律规定主要法规有《城市区域环境噪声标准》（1982）《中国人民解放军空军关于减轻飞机噪声的影响的通知》《民用机场管理规定》（86）《环境噪声污染防治条例》（89年）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（96年）等。1、监督管理体制（环保局）统和（公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构）分（交通运输和社会生活噪声污染防治）结合。2、防治环境噪声污染必须从单纯的点源治理转变为整体的区域防治，通过科学规划和合理布局等加以解决。“在制定城乡建设规划时，应考虑防治或者减轻环境噪声污染”；“合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离。”3、声环境标准（声环境质量标准和环境噪声排放标准）只有国家标准。县级以上地方人民政府根据国家声环境质量，划定辖区内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理，即实行城市声环境功能分区控制制度。超标排放噪声征收超标准排污费；对噪声敏感区造成严重环境噪声污染的限期治理。4、淘汰噪声污染严重的落后设备并公布设备名录；规定产品的噪声标准等。这是从源头防治噪声污染。5、工业噪声污染防治的规定⑴达标排放。⑵环境噪声排放申报登记制度。⑶偶发性强烈噪声排放的申请和公告制度。确需排放须事先向当地公安机关提出申请，批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。

6、建筑施工噪声污染防治的规定⑴达标排放。⑵噪声排放申报登记制度。⑶禁止夜间（晚22点至晨6点）在噪声敏感建筑物集中区域进行建筑施工作业。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或其有关主管部门的证明，并必须公告附近居民。

7、交通运输噪声污染防治的规定⑴城区行驶机动车船，消声器和喇叭必须符合国家规定的要求；必须按规定使用声响装置；警车等在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。⑵城市公安机关根据需要，划定机动车禁行、禁呜区域和时间，并公告。⑶对道路和基础设施建设的噪声污染防治措施。如建设经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路的，应设置声屏障等控噪措施。在已有的城市交通干线两侧建设噪声敏感建筑物的，应按规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。⑷铁路机车穿越城市居民、文教区，并采取有效措施，减轻环境噪声污染。⑸对航空器噪声污染防治的措施。如除起飞、降落或依法规定的情形以外,民用航空器不得飞越城市市区上空。8、社会生活噪声污染防治的规定⑴噪声排放申报登记。⑵达标排放。新建营业性文化娱乐场所边界噪声排放不达标准的，不发文化经营许可证和营业执照。⑶控制声响器材的规定。如禁止用高音广播喇叭和高噪声的方法招揽顾客；禁止在城区噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭等。⑷限制室内装修活动。在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染的有效措施。第七节

防治有毒化学品污染的法律规定一、有毒化学品的概念有毒化学品是指进入环境后能损害人体健康和环境的化学物质（化学元素及其化合物与制品）。包括“化学危险品”（爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体和固体及自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、腐蚀品等）。本身并非污染物质，只是管理不善或使用不当，导致其泄漏、溢出、渗透、流失、扩散而进入环境，才会造成对环境和对人体健康的损害。因此，对有毒化学品污染的控制，关键在于设法减少或杜绝其进入环境，重点在于加强管理，科学使用。二、防治有毒化学品污染物的法律规定我国早在五十年代就颁布了关于农药管理的规定。1961年，国务院批转了化工部等部门联合制定的化学危险物品的生产、储存、经营、使用、运输、防火等六个有关化学危险品的安全管理规定。70年代后，化学危险品的管理从只限于安全管理向保护环境方面扩展。如国务院在1974年的一份批文中就提出了有害化学合成物质、化工危险品的污染防治问题。1987年国务院颁布《化学危险物品安全管理条例》，1989年的《环境保护法》33条规定：“生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止污染环境。”1991年国家环保局、能源部发布《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》。1992年化工部，国家境保局发布了《关于防治铬化合物生产建设中环境污染的若干规定》。1993年国务院经济贸易办公室、卫生部发布《关于停止生产和销售萘丸的通知》，1994年，国家环保局、海关总署、对外贸易经济部发布了《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》。联合国环境署87年《关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则》(93年参加)2003年4月1日环保总局《新化学物质环境管理办法》；10月15日实施1、关于有毒化学品污染防治的法律原则⑴全面管理，重点控制的原则。即对一般化学物质实行信息管理；而对有毒化学品实行严格的管理和控制（包括禁止和严格限制强制干预措施）。⑵全过程管制原则。包括：一对污染产生全过程（即生产、使用全过程）的管理（有毒化学品的生产、销售、运输、使用、储存和处置的全过程和各个环节都有可能产生污染）；二对产品实行全过程管理（即不仅要管制有毒化学物质的制成品，还要管制生产原料、中间产品）。⑶预防为主和风险管理的原则。有毒化学品在生产、使用、储存、销售过程中的泄漏、爆炸事故以及运输过程中泄漏和因交通事故导致的污染事故，是有毒化学品污染的主要形式与途径，具有突发性、风险性极高，因而有毒化学品污染防治的核心是实行风险管理。包括风险评价和风险控制。⑷污染防治与安全管理、质量管理相结合。因有毒化学品污染的发生大多与管理不善或所采取的安全防护措施不当有关某些污染事故的发生也与有毒化学品质量低劣有关。2、关于有毒化学品污染防治的基本制度⑴环境风险评价制度指对有毒化学品污染及损害发生的风险进行预测和评估、分析，预报污染及损害发生的可能性，鉴别可能引起风险的因素，确定可能造成的后果，选择防范和减少风险的措施及风险发生后的应急救援措施。⑵名录制度有《中国现有化学物质名录》（一般性安全管理）和《中国禁止或严格格限制的有毒化学品名录》（严格管制）。⑶生产经营许可证制度化学危险物品的---经省辖市以上人民政府审查同意；剧毒化学危险物品的--经省级人民政府批准。⑷责任管理制度即在生产、储存、经营、运输和使用有毒化学品时，必须有专人负责；有专用仓库（场地或储存室）专人管理；有专用运输工具运送。⑸污染事故应急救援和善后处理制度有毒化学品污染事故，突发性强、污染扩散速度快、范围大、危害严重，被称为威胁人类健康、破坏环境的“特大杀手”。突发性紧急事故的应急救援工作由地方人民政府负责组织、协调和实施，应急措施包括控制、减少和消除污染的措施（如控制通道、食物、水源，人员撤离、物品迁移、对受污染地区的去污，受污染人员的救护、洗消、转运和医学处置等）。⑹进出口管制制度颁布有毒化学品进出口化学品名录，对列入名录的采取严格管制。首次进口化学品的登记审查制度。未取得国家环保局发放的化学品进口环境管理登记证或临时登记证的，一律不得进口。对列入《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》中所列的化学品，实行严格的申报、审查和登记程序，环境和海关部门双重监管。第八节

防治放射性污染的法律规定一、放射性污染的概念放射性污染(又称核污染)是指核设施运行、放射性同位素和射线装置应用以及伴生放射性矿物资源开发利用与放射性废物处置活动中，因放射性物质进入环境或贯穿辐射而造成改变环境放射性水平(天然本底)，使环境质量恶化，危害人体健康或破坏生态环境的现象。放射性污染的危害：⑴能引起人体多种疾病。⑵能缩短人的寿命破坏人体免疫功能，降低肌体的防疫能力，易使病人并发感染。⑶急性大剂量照射能使人死亡率。⑷导致孕妇流产、胎儿死亡。⑸能损伤遗传物质（放射育种）。⑹其他危害对大气、水、土壤、农作物、畜禽类、鱼虾类以至建筑物、器具等造成放射性污染。生物富集--食物链--内照射。二、防治放射性污染的法律规定主要法规有：74年《放射防护规定》86年《民用核设施安全监督管理条例》84年《核电站基本建设环境保护管理办法》87年《城市放射性废物管理办法》89年《放射性药品管理办法》和《放射性同位素与射线装置放射防护条例》90年《放射环境管理办法》等《中华人民共和国放射性污染防治法》于2003年6月28日通过，自2003年10月1日起施行。第一章总则第二章放射性污染防治的监督管理第三章核设施的放射性污染防治第四章核技术利用的放射性污染防治第五章铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治第六章放射性废物管理第七章法律责任第八章附则1、民用核设施的安全监督管理的规定（核动力厂，核动力厂以外其他反应堆，核燃料生产、加工、贮存及后处理设施，放射性废物的处理，处置设施和其他需要严格监督管理的核设施。）⑴建造和营运实行“安全第一”的方针。⑵监管体制。由国家核安全局实施统一监督管理。⑶实行核设施安全许可制度。包括建造许可、运行许可等。⑷核设施现场的安全监督。核安局及其派出机构可向核设施的制造、建造和运行现场派驻监督人员。2、放射性防护管理的规定⑴放射工作许可登记制度。放射防护设施的设计，必须经省级卫生部门会同公安部门审查同意，竣工后须经卫生、公安、环境保护等有关部门验收同意，获得许可登记后方可启用。任何单位在从事生产、使用、销售放射性同位素和射线置前，须向省级卫生部门申请许可，并向同级公安部门登记。⑵环境影响评价优先。。（一般评价—同时）新建、改建、扩建放射工作场所的放射防护设施和从事涉及放射性废物排放的放射性同位素和射线装置生产、使用、销售者，在申请审查前，必须进行环境影响评价，经过环境保护部门批准后方可申请和获得许可登记⑶必须设置防护设施。包括防护设施、标志、联锁报警装置和工作信号等。⑷贮存防护措施。放射性同位素不得与易燃、易爆、腐蚀性物品混放；防火、防盗、防泄漏；指定专人负责保管；贮存、领取、使用、归还须登记检查。⑸进口管制。进口装备有放射性同位素的仪表的，须向卫生、公安、环保部门登记备案。⑹涉及有放射性的设备产品，必须符合放射防护要求，不合格的不得出厂、销售。⑺放射事故管理。事故单位应防护措施、控制影响、保护现场、报告并接受调查处理。3、放射环境管理的规定放射环境管理是指为防治核设施、放射性同位素应用以及伴生放射性矿物资源利用项目污染环境所进行的环境管理。⑴放射环境实行国家级管理和省级管理。国家环保局对全国的放射环境保护工作实施统一监督管理省级环保部门负责对本辖区实施统一监督管理。⑵执行环境影响评价制度、‘三同时’制度。污染防治和达标排放。⑶监测、监督。省环保部门必须对辖区内一切伴有辐射项目的环境影响状况进行监督性监测和常规管理。⑷放射性废物处置规定。核设施产生的中、低水平放射性废物，其最终处置必须送永久处置场处置。放射性同位素废物和废源，必须定期送省级环境保护部门指定的城市放射性物库贮存。第九节

防治农药污染的法律规定一、农药污染的概念农药污染指因生产、运输、销售、存放或施用化学农药而污染环境，以致影响生态系统的平衡，引起大和动、植物急性或慢性中毒的现象。农药的特点：⑴有毒是化学农药的基本属性。⑵最广泛最直接暴露于环境是化学农药的最终归宿。⑶扩散、残留、富集是化学农药不可避免且难以克服的对环境的影响。二、农药污染防治的法律规定55年《关于严防农药中毒的联合通知》82年《农药安全使用规定》和《农药登记规定》《农药登记规定实施细则》84年《农药安全使用标准》和《农药合理使用准则》等96年，农业部、国家环境保护局，国家工商行政管理局等五个部门联合发出通知，严禁在蔬菜生产中使用高毒，高残留农药，防止有毒有害蔬菜进入市场，以确保人民食菜安全。97年《农药管理条例》1999年4月27日农业部农药管理条例实施办法2002年6月18日农业部《农药限制使用管理规定》1、实行农药登记制度的规定生产农药和进口农药，必须进行登记。经评审合格发给登记证，才能生产、销售、使用、进口。实质是农药生产、销售、使用或进口的许可制度。农药登记分为三种：(1)品种登记：凡有效成分未经登记过的农药须申请品种登记；(2)补充登记：凡有效成分已登记过的农药品种，改变剂型（包括改变含量）或变更使用范围，应申请补充登记；(3)临时登记：凡农药进行大田药效示范或在特殊情况下使用，须申请临时登记。农药登记的主管机关是农业部，其具体工作由该部农药检定所负责。2、农药使用范围的规定《农药安全使用规定》将常用的农药的毒性分为高毒、中等毒和低毒三类。限制高毒、高残留农药的使用⑴高毒农药不准用于蔬菜、茶叶、果树、中药材等作物，也不准用于防治卫生害虫和人、畜皮肤病。⑵高残留农药不准对果树、蔬菜等作物使用。⑶控制使用杀虫脒。杀虫脒高毒、残留期短、药效好，可以控制使用。⑷禁止用农药毒鱼、虾、青蛙和有益的鸟兽。⑸防治农药对饮用水源污染。饮用源保护区，禁用剧毒和高残留农药。3、安全使用农药的规定⑴使用农药应符合“高效、安全、经济”的原则。⑵必须严格执行农药安全使用规定和标准。包括对农药具体品种的剂型、常用剂量、限用剂量、使用范围、适用对象、使用方法、使用次数、安全间隔期等的具体规定。⑶严格遵守农药使用的注意事项。⑷对施药人员的选择和个人防护。4、农药的购买、运输和保管的规定⑴实行凭证购买制度。⑵运输农药要注意安全。防渗漏、破裂。⑶储存农药要有专用仓库并由专人保管。严禁将农药与食品、日用品混放。

第十章国际环境保护一、国际环境问题和国际环境保护

二、国际环境保护法的概念和基本原则

三、中国对解决全球环境问题的原则立场

四、国际环境与资源的法律保护

五、我国参加的主要国际环境保护条约文件

一、国际环境问题和国际环境保护国际环境问题也称全球环境问题或地球问题，是指超越主权国家的国界和管辖范的、区域性的和全球性的环境污染和生态破坏问题。

二战后，由于经济的快速发展，人类对环境作用的深度和广度加强，产生了大规模地球环境问题。这些问题由一国内的严重污染发展到区域性的大范围污染和生态破坏，甚至演化为全球性的环境问题，日益威胁到全人类的生存和发展，成为全世界所面临的重大危机之一。CCTV20041209报道安南2003年11月任命的高级别名人小组本月初提出了联合国改革报告。报告将贫穷、艾滋病和环境恶化，恐怖主义，国内冲突，国家间战争，大规模杀伤性武器，以及跨国有组织犯罪列为当今世界面临的主要威胁，当前，国际环境问题主要表现为1、气候变化2、臭氧层破坏(耗损)(辐射)3、酸雨污染(燃煤)4、生物多样性锐减5、淡水短缺6、森林破坏7、荒漠化8、海洋污染和破坏9、有毒化学品和危险废物越境转移1、气候变化气候变化是指由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化，并非指气候的自然变异。目前，气候变化主要是指全球性的气候变暖状况，这种变化主要是由于人为向大气大量排放能够吸收和重新放出红外辐射的温室气体、气溶胶、温室气体前体等，大量吸收太阳辐射的红外线并将红外热能拦截、聚集在大气低层，导致温室效应增强，使大气层和地球表面温度升高。气候变化可造成自然环境和生物区系的变化，并对生态系统、经济和社会发展以及人类健康和福利产生重大的有害影响。其对农业的危害将是灾难性的；造成海平面上升，会使许多临海城市及许多国家富饶的三角洲地区和沿海平原被海水侵蚀、淹没；会使生物带、生物群落的地理分布发生变化，造成物种变异、减少或消失等。据科学研究结果，过去100年来地球表面温度已上升0.3—0.6oC在过去30年中，大气中因消耗矿物燃料（主要是煤）所产生的二氧化碳浓度增加了20%以上。目前，全球每年消耗矿物燃料80亿吨，每年有50亿吨二氧化碳气体排入大气层，并以10—12%的速度增加，从而破坏了全球气候系统的稳固性。制止全球变暖已成为全人类的共识，削减二氧化碳的排放量成为各国的共同任务。臭氧层是距地球表面10—50公里的大气平流层，集中地球上的90%的臭氧气体，吸取太阳辐射的99%以上的紫外线，保护地球的的万物生灵，是地球的的天然“保护伞”。由于人为向大气大量排臭氧层耗损物质，从而导致臭氧层变薄甚至出现空洞。科学研究证实，大气中臭氧每减少1%，辐射到地球表面的对生物有伤害的紫外线就增加2%，皮肤癌的发病率增加4%，还会诱发白内障、呼吸道疾病，损害人的免疫系统，为拯未能救臭氧层，尽快停止生产和使用臭氧层耗损物质是最为便捷、经济和有效的办法。2、臭氧层破坏(耗损)(辐射)3、酸雨污染(燃煤)酸雨主要是由于矿物燃料消耗过程中产生的硫、氮的氧化物排入大气所形成。其对森林、土壤、水体、农作物、建筑物等具有严重损害。4、生物多样性锐减目前，全世界濒临灭绝的哺乳动物有400余种，鸟类近600种，爬行动物200余种，鱼类240余种，有1/5物种濒临灭绝危险。5、淡水短缺淡水占地球表面水的2.5%，而能为人类直接利用的河流、湖泊、水库的淡水储存量仅为淡水总量的0.4%。本世纪初以来，全球淡水消耗旦增加了6倍，目前，全球有10亿人缺水，28亿人缺少洁净的饮用水，每年有2500万人因水污染而受到损害。全世界都面临着淡水短缺的危机。6、森林破坏森林减少是全球性现象。从1950年—1975年，世界森林面积减少了26亿公顷，80年代后仍以每年1100万公顷的速度减少。7、荒漠化世界上每年有600万公顷土地变为沙漠、半沙漠或退化，10亿公顷土地受到风、水侵蚀，有100多个国家、9亿人口和全世界25%的陆地受到荒漠化威胁。荒漠化是造成自60年代以来非洲大饥荒的主要原因，并给全世界每年造成420亿美元的经济损失。造成荒漠化的人为原因主要是过度放牧、过垦等引起的植被破坏和不适当的农业活动及开矿、修路等。8、海洋污染和破坏在全球范围内，海洋污染和海洋资源破坏越来越严重。全球70%的海洋渔业资源已经或正在枯竭。9、有毒化学品和危险废物越境转移目前，发达国家以每年5000万吨的规模向发展中国家越境转移危险废物，造成严惩的污染扩散。20世纪国际环境保护掀起过两次高潮第一次高潮：主要发生在60至70年代的工业化国家，以“一个地球”为口号，1972年召开的联合国人类环境会议是其顶峰标志。1972年6月5日，在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，通过了《联合国人类环境宣言》，并导致联合国环境规划署的设立，大大推动了国际环境保护的发展。为纪念这次会议，联合国大会决定以每年6月5日作为“世界环境日”第三次高潮----约翰内斯堡世界首脑会议可持续发展世界首脑会议：2002年8月26日-9月5日在南非约翰内斯堡召开，与会国家192个，会议正式代表是1万7千人，会议主要议题是评估自1992年里约热内卢地球峰会闭幕以来在改善环境和减少贫困方面取得的进展，并决定应以什么样的行动来解决环境和贫困问题。会议成果：通过了《约翰内斯堡可持续发展承诺》和《可持续发展世界首脑会议执行计划》。《承诺》是政治宣言，而《执行计划》提出了一系列新的、更具体（重点集中在水、生物多样性、健康、农业、能源等几大具体领域）的环境与发展目标，并设定了相应的时间表。第二次高潮：发生在80年代中期以来，在全世界范围内的以“可持续发展”为特征，其顶峰标志是1992年召开的联合国环境与发展大会。1992年6月3日至14日，在巴西的海滨城市里约热内卢举行了联合国环境与发展大会。有183个国家派代表团参加大会，102位国家元首或政府首脑与会，故此次会议又被称为“地球高峰会议”。会议宗旨是回顾人类环境会议召开后20年来全球环境保护的历程，敦促各国政府和公众采取积极措施，协调合作，防治环境污染和生态恶化，为保护人类生存环境而共同努力。此次会议通过了《关于环境与发展的里约宣言》（又称“地球宪章”）、《21世纪议程》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》和《关于森林问题的原则声明》等重要文件，发出了建立起一种“新的全球伙伴关系”的口号，提出了“可持续发展”的战略原则，成为国际环境保护的新开端。二、国际环境保护法的概念和基本原则国际环境保护法是指调整国际间环境保护关系的行为规范的总称。这些行为规范主要来源于国际公约、双边或多边协定，以及有关国际会议和国际组织的宣言、决议、行动纲领等。国际环境保护法调整的范围包括人类赖以生存和发展的整个地球环境，以及与人类密切相关的外层空间环境。国际环境保护法的主体是国家和国际组织，如联合国环境规划署、国际海事组织、联合国开发计划署、联合国教科文组织与粮食和农业组织、联合国经济和社会理事会等。国际环境保护法的遵守和履行（也称履约）是由各参加国在规定的范围和方式内采取的措施来保证的。如果侵害了他国或组织的环境权益，违背各国相互达成的环境保护义务，就违反了国际环境保护法，特别严重者则被视为国际犯罪。对违反国际环境保护法的行为所应承担的责任主要是赔偿损失、恢复被侵害的环境权益等国际环境法的历史发展（一）19世纪中叶到1945年联合国的建立是国际环境法的萌芽时期。（二）1945年联合国成立到1972年斯德哥尔摩会议。（三）1972年斯德哥尔摩会议到1992年里约会议期间，是国际环境法的发展较为活跃的时期（四）1992年里约会议及其以后的发展，这一时期国际环境法的新发展，体现在可持续发展原则的提出。国际环境保护法的基本原则有：1、尊重国家主权原则2、环境保护国际合作原则3、公平承担责任原则（共同但有差别）4、合理承担污染损害责任原则5、和平解决环境争端原则6、可持续发展原则7、人类共同利益原则1、尊重国家主权原则即各国对其管辖范围内的环境和自然资源享有永久主权的原则一个国家的环境和自然资源是该国赖以生存和发展的物质基础，各国对其自由处置是该国的主权权利。1962年12月联合国大会第17届会议通过的《关于天然资源之永久主权宣言》中确认各国自由有利行使其对天然资源之主权，并确认侵犯他国对其天然财富与资源之主权，即系违反联合国宪章之精神与原则。1972年的《联合国人类环境宣言》第21条原则规定：“各国有按照自己的环境政策开发自己的资源的主权，并且有责任保证在它们管辖或控制之内的活动，不致损害其他国家的或在国家管辖范围以外地区的环境。”这是对国家环境和自然资源主权原则更深入和全面的阐述，同时也提出了领土无害使用的责任。1992年《里约环境与发展宣言》的“原则2”则重申和再确认了这一原则。在发展与保护环境的关系上，要防止有些发达国家以关心人类共同命运为旗帜，打起“环境外交”牌，利用环境保护干预他国的内政。

地球的整体性和相互依存性，使得在保护和改善全球环境时，必须实行国际合作。《联合国人类环境宣言》第7条指出：“种类越来越多的环境问题，将要求国与国之间广泛合作及国际组织采取行动以谋求共同的利益。”第24条更明确、具体地阐述国际合作的指导准则和范围。《环境和发展里约宣言》确认：“各国应本着全球伙伴精神，为保存、保护和恢复地球生态系统的健康和完整进行合作。”并在“原则9”规定了国际合作的方式和内容。2、环境保护国际合作原则。

即在保护全球环境的国家责任问题上实行“共同但有区别（发达国家与发展中国家）”的原则。解决全球的环境问题，保护和改善全球环境，是世界上各个国家的共同责任。但是，在对国际环境应负的责任上，发达国家和发展中国家各自的责任是有区别的。发达国家都经过“先污染后治理”的过程，这实际是以全球的资源环境容量为基础，通过向发展中国家汲取资源和转移污染来实现环境保护与经济发展的平衡。发达国家在其工业化过程中，曾不顾后果地向环境过度索取，排放了大量的污染物并在环境中累积，直到现在，。发达国家在资源消耗和排放污染物方面不论是总量还是人均水平，都大大超过发展中国家发达国家人口只占世界人口的25%，却消耗了世界资源的80%，在全球排放的臭氧层耗损物质中，发达国家排放量占84%，发达国家温室气体排放量占世界总量的50%。全球的环境恶化和生态破坏，从历史和现状上看，主要是发达国家造成的，因而应负主要责任。同时，发达国家有雄厚的经济实力和先进的环境保护技术，理应为解决全球环境问题率先行动并承担更多的义务。对于发展中国家，则应坚持权利与义务相平衡原则，在力所能及的范围内承担保护本国及国际环境的责任。3、公平承担责任原则4、合理承担污染损害责任原则指造成他国环境污染损害者应负赔偿责任。5、和平解决环境争端原则由环境恶化引起的冲突，今后可能以战争面孔出现，成为战争的根源。6、可持续发展原则1983年，联合国大会建立世界环境与发展委员会1987年环发委提交《我们共同的未来》含义：既满足当代人的需要，有不对后代人满足其需要的能力构成危害内容：当代人与后代人的关系当代人与人、国与过之间的关系发展与环境的关系1992年环境与发展大会，原则正式确立的标志7、人类共同利益原则含义：国际社会的所有成员，都负有为人类的共同利益而保护和改善环境的责任和义务，在进行任何可能影响环境的活动时，都应当采取适当措施，防止对环境的损害，以保障人类在生存环境方面的共同利益。人类与环境的关系，人类的整体性、地球环境的整体性三、中国对解决全球环境问题的原则立场中国政府认为，保护环境和发展经济，关系到人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家、每一个民族、以至每一个人。解决世界环境与发展问题，必须开展广泛和有效的国际合作。中国的环境问题是全球性环境问题的一个组成部分，中国深知自己在保护地球生态环境方面的责任和可以发挥的作用。中国人民的基本信念是：把中国的环境保护工作做好，不仅是对自己人民和后代的义务，也是对全人类共同事业的重要贡献。中国愿意承担与我国发展水平相应的国际责任和义务，并为解决世界环境与发展问题进一步加强国际合作。中国坚决维护我国和发展中国家的权益，积极履行我国加入的国际环境保护公约。同舟共济、务实合作，积极行动。中国提出的解决世界环境和发展问题的原则是经济发展必须与环境保护相协调保护环境是全人类的共同任务，但是经济发达国家负有更大的责任。加强国际合作要以尊重国家主权为基础。保护环境和发展离不开世界的和平与稳定。处理环境问题应兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益1经济发展必须与环境保护相协调经济发展是人类自身生存和进步所必需，也是保护和改善地球环境的物质保证。发展经济、消除贫困是许多发展中国家当前的首要任务。在解决全球环境问题时，应充分考虑发展中国家的这种合理的迫切的需要。同时，各国的经济发展不能脱离环境的承受能力，应该实行保持生态系统良性循环的发展战略；实现经济建设和环境保护的协调发展。2保护环境是全人类的共同任务，但是经济发达国家负有更大的责任。解决全球环境问题是每个国家和地区的共同利益所在。发达国家对全球环境恶化负有主要责任，应为解决全球环境问题承担更多的义务。发达国家应为发展中国家提供新的额外资金并以优惠条件转让保护环境的技术，以帮助发展中国家改善自身环境和参与保护全球环境。这样做不仅对发展中国家有利，对发达国家来说也是符合其自身利益的明智之举。3加强国际合作要以尊重国家主权为基础国家不论大小，贫富、强弱都有权平等参与环境和发展领域的国际事务。解决全球环境发展问题，必须在尊重各国的独立和主权的基础上进行。各国对其自然资源和生物物种享有主权，有权根据本国国情决定自己的环境保护和发展战略，并采取相应的政策和措施。同时，各国在开发利用本国自然资源的过程中，也应防止对别国环境造成损害。4保护环境和发展离不开世界的和平与稳定各国应致力于本国的稳定，维护地区与世界和平，通过谈判和平解决一切争端，反对诉诸武力或以武力相威胁5、处理环境问题应兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益在重视全球性环境问题的同时，特别需要优先考虑发展中国家面临的环境污染和生态破坏问题。国际社会应当理解和支持发展中国家在这些问题上的要求。四、国际环境与资源的法律保护1、大气层和外层空间的环境保护2、海洋污染防治3、有害废物的国际管制4、物种保护5、核环境国际管理大气层和外层空间的环境保护越境大气污染防治全球气候的保护臭氧层的保护气候变化外层空间的环境保护有害废物的国际管制海上倾废的法律管制有害废物的国际交易4、物种保护陆生生物资源养护海洋生物资源养护五、我国参加的主要国际环境保护条约、文件国际环境保护立法在几十年中有了迅速的发展。目前，各种国际环境保护法律文件已超过100件，我国积极参加国际环境保护及其立法工作，已加入了60余个有关国际环境保护条约。1、《联合国人类环境宣言》1972年6月16日，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了“联合国人类环境会议”，会议通过了《联合国人类环境宣言》。该《宣言》呼吁各国政府和人民，为了保护和改善人类环境，造福全体人民和子孙后代而共同努力。为了鼓励和引导世界各国人民保护和改善人类环境。《宣言》提出了7个共同的观点和26条共同的原则。⑴共同的观点①人类是环境的产物，也是环境的塑造者。由于科学技术的飞速发展，人类获得了以无数方法和空前的规模改造环境的能力。天然和人为的环境对于人类的生存、发展和幸福生活都是必不可少的。②保护和改善人类环境关系到各国人民的幸福和经济的发展，是各国人民的迫切愿望，也是各国政府的责任。③人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。人类改造环境的能力，如果明智地加以使用，可以为人民造福，否则将会带来无法估量的损害。在地球上许多地区，已经出现人为污染和破坏环境的迹象。④发展中国家的环境问题大半是由于发展不足造成的。因此，它们必须致力于发展工作，牢记它们优先的任务和保护及改善环境的必要。发达国家的环境问题，“一般地是同工业化和技术发展有关。”⑤人口的增长不断引起环境问题。如果采取适当的政策和措施，这些问题是可以解决的。⑥现代历史阶段，要求人们在决定自己的行动时，必须更加审慎地考虑其对环境产生的后果，为当代和后代保护和改善环境，将同争取和平和发展“这两个既定的基本目标共同和协调地实现”。⑦为实现这一环境目标，要求每一公民、团体、企业、机关承担责任。各国政府对其管辖范围内的大规模环境政策和行动负有最大的责任。为支援发展中国家解决环境问题以及解决地区性或全球性的环境问题，要求各国广泛合作和国际组织采取行动。⑵共同的原则

《宣言》在宣布上述共同观点的基础上，提出了26条原则。主要有以下几点：①人类有享受良好环境的权利，也有保护和改善环境的义务。要支持各国人民反对环境污染和破坏的斗争，谴责并消除种族压迫和殖民统治。要销毁核武器和其他大规模毁灭性武器，以使人类环境免受其害。②保护地球上的一切自然资源。对可再生资源的开发利用要妥善安排，防止资源枯竭和物种灭绝。制止有毒有害物质超过环境自净能力的排放。③经济和社会发展是保护和改善环境的必要条件。鼓励发达国家向发展中国家提供经济和技术援助，以加速其发展和对环境的保护。各国的政策不应妨碍和损害其发展。④各国的发展计划要与环境保护协调，以避免对环境的不利影响。要设置适当的国家机关来监督管理环境，以提高环境质量。⑤各国政府要采取适当的人口政策，以防止人口增长过快或过慢对环境的不利影响。⑥促进各国，特别是发展中国家环境科学技术的发展与传播，既解决环境问题，又不成为发展中国家的经济负担。⑦根据联合国宪章和国际法准则，各国有按照各自的政策开发自己资源的权利，并有责任使其活动不损害他国的环境。⑧有关保护和改善环境的国际问题，由各国平等协商解决。2、《关于环境与发展的里约宣言》1992年6月，在巴西里约热内卢举行了联合国人类环境与发展大会。会议的重要成果之一是，以各国普遍接受的方式，正式通过了《关于环境与发展的里约宣言》。该《宣言》重申了72年《联合国人类环境宣言》的基本原则，并试图在此基础上推进。《里约宣言》包括了序言和持续发展问题在内的27项原则。《关于环境与发展的里约宣言》要点⑴可持续发展原则。明确提出了公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要，求取发展的权利必须实现；并否定了传统的发展战略。明确提出，为了实现可持续发展，环境保护工作应是发展进程的一个组成部分，不能脱离这一进程考虑。⑵为了实现可持续发展，各国应采取适当的政策和措施。如减少和消除不能持续的生产和消费方式；推行适当的人口政策；通过开展科学和技术知识的交流而提高科学认识，并增强各种技术的开发、修改、传播和转让；合作促进一个支持性和开放的国际经济制度，以使所有国家实现经济增长和可持续的发展等。⑶共同而有区别的责任原则。在指出各国应本着全球伙伴精神进行环境合作的同时，提出鉴于导致全球环境退化的各种不同因素，各国负有共同的但是又有差别的责任，并且发达国家在追求可持续发展的国际努力中负有责任。⑷优先考虑发展中国家的情况和需要原则。强调发展中国家，特别是最不发达国家和在环境方面最易受伤害的发展中国家的特殊情况和需要应受到优先考虑，并提出一些国家所实施的标准对别的国家特别是发展中国家可能不适当⑸环境管理的主要原则和制度。主要强调了污染者付费原则、环境影响评价原则、防止污染转移和转稼原则、预防原则、环境紧急情况及重大环境影响活动的通知原则等等。3、有关保护臭氧层的国际条约

⑴《保护臭氧层维也纳公约》《保护臭氧层维也纳公约》是1981年5月召开的联合国环境规划署第9次理事会起草，经多次修改后，于1985年3月22日提交在维也纳举行的外交会议通过。该《公约》包括前言和21条规定及2个附件基本内容为：缔约国共同认识到由于臭氧层的改变可能对人类健康和环境带来的危害，防止人类活动而改变臭氧层的措施需要国际的合作，缔约国决心保护人类健康和环境免受由于臭氧层改变而产生的不利影响。该《公约》规定，各缔约国应依照本公约的规定以及它们所加入的并且已经生效的议定书的各项规定，采取适当措施，以保护人类健康和环境，使其免受足以改变或可能改变臭氧层的人类活动所造成的或可能造成的不利影响；用系统观察、研究及交换情报的方式进行合作，以进一步了解和评价臭氧层变化的影响；采取适当的立法和行政措施，控制其管辖范围内可能引起臭氧层改变的有害活动。各缔约国应在其能力范围内进行合作，制订执行本公约的措施、程序和标准，应同有关的国际组织合作，有效地执行本公约。此外，该《公约》还对研究和有系统的观察，法律、科学和技术方面的合作，递交资料，缔约国会议，秘书处，议定书的通过、修正以及争端的解决等问题作了规定，⑵《关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书》《关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书》是于1987年9月在加拿大蒙特利尔举行的国际会议上通过，并于1989年1月1日起生效的。该《议定书》包括序言和20条规定及3个附件，旨在分阶段削减破坏臭氧层物质的生产与消费。《蒙特利尔议定书》生效后，发达国家认为议定书规定的控制物质范围太窄且措施不够严格；而发展中国家则认为议定书回避了发达国家应承担的臭氧层耗损的主要责任，因而是不公平的，而且还对发展中国家规定了歧视性条款。由于大多数国家认为议定书存在明显的缺陷，联合国环境规划署召集了几次国际会议，讨论该《议定书》的修改问题。1990年6月在英国伦敦举行的议定书第2次缔约国会议上，各缔约国经与包括中国、印度等观察员在内的代表团充分协商后，终于在6月29日通过了该《议定书》的修正案。经修正的《蒙特利尔议定书》，将控制物质由8种扩大到20种，并且建立了保护臭氧层的国际资金机制，为发展中国家缔约国履行议定书的义务提供援助。同时还规定，发达国家应当配合资金机制，以公平和最优惠的条件向发展中国家缔约国迅速转让氟氯烃替代物质和有关技术。4、《联合