工程招标中的违规行为及防范措施的

毕业设计（论文）题目工程招标中的违规行为及防范措施的研究学生姓名鲁锋学号2008101130专业工程管理班级20081011班指导教师***评阅教师兔完瓣成伯日枝期勇 菌 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表现出严重的地方保护主义，他们采取给本地企业非法加分等手段来向本地队伍倾斜；有的专业管理部门以行业特殊性为由，用行政手段为本行业队伍提供“保护伞”，限制外系统队伍进入本系统承揽业务。这实际上是对许多有资质的企业实施“关门主义”，与市场经济的公平竞争原则相违背，这会因为某些优秀企业拿不到建设权而使得工程投资效应难以达到最大化。国家有关部门应高度重视,坚决清理和废止不合法的地方规章制度,使招投标工作向健康、规范、有序的方向发展。3问题带来的危害性（1）造成工程质量低劣，威胁人民群众的生命财产安全。一些“压级压价”、“回扣”等问题的存在，施工单位为了节省开支，把不应该节省的也省掉，在施工过程中，不做安全防护，施工现场不做围挡、不做封闭施工，引发事故、使得施工噪音、粉尘、工程弃物、施工人员的生活垃圾等严重污染周围环境是小，偷工减料，使用劣质材料偷梁换柱，建造不合格工程，则却招致极大的安全隐患。例如震惊全国的彩虹桥坍塌事件，就是一个非常典型的豆腐渣工程案例。（2）提供了滋生腐败的温床，腐蚀了一批干部。招投标过程是利润之争、利益之争。在这有利可图的利诱驱使下，一些投标人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉个别领导干部下水，与他们同流合污，达到个人私利目的。．这些腐败现象在我国有许多典型事例可借鉴，坑害了原本清廉优秀的干部。（3）造成错误表象，保护落后，阻碍了建筑技术的发展提高。由于以上不合法及欺瞒等行为现象的存在和发生，使得投标人能得出这样一个结论，即：招标中标不是靠企业先进的技术优势、先进的旖工手段、高质量、好信誉。而是靠行贿、走后门找关系，靠权力、金钱等不正当的手段获取。这种情况下，先进得不到鼓励，落后未能受到惩罚，长此以往，施工企业的发展动力消失，会严重阻碍建筑技术的提高，阻碍整个建筑业的发展。（4）无视甚至削弱了招投标监督管理部门的监督执法作用。一些招标工程之所以出现反复交易现象，与一些领导的干涉或者可说有直接或间接的关系。一次交易未达到“满意签约”，但又迫于“公开”舆论，便通过领导的领导等各种关系予以压力，逼迫重新进行招标，直到选中意中人为止。这在一定程度上，给社会舆论方面造成了可以无视监督部门职能存在、无视法律法规制度约束存在等错误表象。也在一定程度上，削弱了招标监督部门的职能作用，以至使得工程招投标入场交易活动真正成为“走过场，走形式”。违背了“公开、公平、公正”的原则，当然也严重扰乱了有形建筑市场秩序。4防范措施分析分析4.1积极推行无标底招标所谓无标底招标，通常的说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。是在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。有标底招标和无标底招标内涵的差别在于两个方面：一是招标单位（业主）在招标工程中是否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。不设标底，可消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，更有利于降低造价，保证公平、公正、公开。无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制。4.2实行工程量清单计价工程量清单计价是建设工程招投标时,招标人依据工程施工图纸、招标文件要求以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定,为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单,投标人在国家定额指导下,结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单,开列项目中包括直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价,并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招投标方式。这种方式实行了量价分离、风险分担,且所有投标人均在统一量的基础上公平竞争,从技术上便于规范招标人的计价行为,避免“暗箱操作”,增加透明度,有利于业主工程款的拨付和工程造价的最终确定,方便工程结算,同时可以促进投标企业管理和技术的创新,促进企业贴近市场,促进造价专业人员提高素质,使其必须具备懂技术、懂法律、懂经济、善管理等全面发展的复合型人才,适应市场发展趋势,有利于廉政建设和净化建筑市场环境。4.3对投标企业实行担保保函制度在投标企业的资格预审中,工程担保保函金额成为衡量投标人资格的主要标准,对业主来说,无论是企业自有资金也好,还是银行或担保公司的保函也好,都可以证明企业现实的财务实力,工程干得好坏,均有支付和赔偿能力,省去很多担心和麻烦,对于建筑市场的发展来说,这样做支持了有实力的企业的发展,有效防止了个别私营企业的盲目挂靠,抢占建筑市场,过度竞争得到控制,基本上达到建筑市场的供求平衡。4.4改变原来的评标制度,把重点放在中标单位标底的审核上工程招标全部不设标底,采用合理最低价中标法,投标报价依据是企业内部定额和当时的市场价格信息,在询标过程中招标方必须选择2~3名造价工程师,同时对中标单位的标底进行复核,检查有无漏项或计算错误,确定最低价是否已包括所有工程内容,发现错误时,报价不得修改,中标者要么明知亏损也坚持完成,要么放弃正式签约,用保函赔偿招标方损失,此时,次低报价者成为新的中标者,继续对其标书进行复核,如此低报价者仍不能签约,可重新招标。4.5加强信息技术和信用档案建设为政府加强对工程招投标活动的监管提供保障当前,我国正处于建设高峰期,工程项目多,建筑规模大,但建设市场监控手段极为落后,因此,应建立建筑市场监管信息系统,建立建筑市场各企业状况,包括勘察、设计、施工、监理招标代理企业、专业技术人员等工程项目管理的数据库,并形成信息网络,对发生工程质量安全事故或严重违反建筑市场的违规行为的企业及负有责任的有关参与人员,在建设行政主管部门作为处罚决定后,将其受处罚的情况在信息网上予以公布,并作为不良记录载人有关数据库,形成其信用档案。4.6强化工程招投标监督执法队伍规范工程招投标活动,一方面要完善法律法规,加强普法,提高当事人的守法意识,另一方面还要强化监督执法队伍的建设,针对目前工程招投标执法力度不足的问题,建议国家明确规定工程招投标监督执法机构必须由财政全额拨款,有条件的应纳人公务员编制序列,同时严格执法程序,严肃执法纪律,提高执法人中的业务素质和执法水平,对于监督执法队伍中的腐败分子或执法犯法,徇私枉法的人员要坚决予以清除。实行招投标全过程监督,将每个环节的监督责任落实到人,强化责任管理,确保监督工作到位,严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为,对招标活动全过程备案,不管何时何事出问题,都有案可查,便于纠正