(1.2)-中美贸易摩擦国际贸易

中美贸易摩擦

与研判

CHINA&AMERICA

中美经贸关系是世界上最重要的关系。从历史的角度看，中美经贸摩擦具有长期性趋势。

1、新中国成立以后美国对华贸易实行了长达20多年的禁运

二战后，西方国家对共产党国家采取了敌视态度,于1949年11月在美国的提议下秘密成立了“巴黎统筹委员会”(简称“巴统”)，其正式名字是“输出管制统筹委员会”(CoordinatingCommitteeforMultilateralExportControls)。有17个成员国，其宗旨是限制成员国向社会主义及一些民族主义国家出口战略物资和高技术。

一、中美经贸摩擦特点（一）具有常态化、长期性趋势特征1950年朝鲜战争爆发后，美国在进出口管制方面将中国划到Z组,并宣布中国为敌对国家，依照《1949年出口管制法》禁止对中国一切出口,也禁止中国产品进人美市场,从此开始了对中国的禁运。美国于1951年5月18日操纵第五届联合国大会通过对中国实行禁运的决议。1951年10月26日,美国会通过《巴特尔法》，以停止美援相威胁,迫使其他国家对中国实行禁运。1952年巴统中国委员会成立,委员会决定扩大对中国禁运项目，受禁运项目是苏联的两倍。

至此中美贸易处于冻结期，中美贸易关系中断了20余年。1994年4月1日巴统宣布正式解散。2、中美两国建交后经贸摩擦层出不穷

20世纪60年代末，为了对付苏联、摆脱越南战争的泥潭，时任美国总统尼克松开始松动对华的贸易禁运。1969年12月19日,美国国务院发表声明,宣布部分取消对中国的贸易禁运,并称“希望这些步骤能改变同共产党中国的关系。"1971年6月10日,美国白宫公布对华非战略性项目贸易货单,从而结束了实行21年之久的对华贸易禁运。1972年2月28日,中美两国发表联合公报,认为:把双边贸易看作是可以带来互利的领域,并一致认为平等互利的经济关系是符合两国人民利益的，同意为逐步发展的两国贸易提供便利。据美中贸易全国委员会统计，中美贸易额从1971年的490万美元（全部为出口）扩大到1978年的11.47亿美元(其中出口3.24亿美元，进口8.23亿美元）；从1972年开始中国一直处于逆差状态，1978年逆差达到4.99亿美元。1979年1月1日《中美建交公报》正式生效，中美正式建交。图一中美建交

两国在经贸关系不断密切发展的同时贸易摩擦层出不穷，常态化、长期性趋势特征一直没有改变，只是不同时期的经贸摩擦特征、内容、解决方法也不尽相同。

从最初的纺织品配额限制（1982年开始）、恢复在GATT中原始缔约国地位、1989年后的经济制裁、一年一度的最惠国待遇审议（1991年以后与人权挂钩、94年脱钩）、市场准入、劳改产品、加入WTO的谈判（农产品、服务贸易等）、“双反一补”调查、贸易不平衡、人民币汇率、知识产权等，双方都曾在很多问题上有激烈交锋，甚至面临“剑拔弩张”、贸易战即将一触即发。

其实，据中方统计，从1972年-1992年20年间，双边贸易中中方一直是逆差，此后才转为顺差；但据美方统计，至1982年美方出现逆差至今。表一中美双边贸易统计（1978-1995年）金额单位：亿美元

中方统计美方统计年份贸易总额对美出口自美进口差额贸易总额自华进口对华出口差额19789.912.717.21-4.511.783.568.224.7197924.515.9518.60-12.623.706.5017.2010.7198047.879.6238.24-28.649.1811.6437.5425.9198158.8815.0543.28-28.756.6520.6236.0615.4198253.3716.2037.16-20.954.1425.0229.124.1198340.2717.0523.21-6.146.6924.7621.73-3.0198459.6323.0136.63-13.663.8533.8130.04-3.8198570.2426.5243.73-17.277.1338.6138.51-0.1198659.9324.6635.27-10.678.7647.7031.05-16.7198767.7229.6238.09-8.597.8162.9334.88-28.11988100.1133.8066.31-32.5135.4585.1250.32-34.81989122.5043.9078.60-34.7177.95119.8858.07-61.81990117.7051.9065.80-13.9200.31152.2448.07-104.21991142.0261.9480.08-18.1252.62189.7662.87-126.91992174.9085.9089.00-3.1332.00257.3074.70-182.61993276.52169.64106.8862.8403.03315.3587.67-227.71994354.30214.60139.7074.9480.70387.8292.88-294.91995408.30247.10161.2085.9573.03455.55117.48-338.1

数据来源：中国海关和美国商务部至2017年之前，两国经贸摩擦一般都能得到缓解、遏制或达成共识。中美两国经济制度不同，经济发展水平不同，各自的经济贸易优势不同，在多年的经贸往来中存在摩擦是正常的；而且随着中国成为世界第二大经济体和第一大出口国，双方在经贸领域的摩擦逐步扩大，美国频频动用“双反”、保障措施、技术性贸易壁垒、301条款、337条款等对中国出口美国产品实施贸易保护。

两国政府在平等、理性、相向而行的原则下，先后建立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，彼此对话、沟通、谈判、斗争、协调，付出了不懈努力，保障和维护了中美经贸关系在发展和曲折中前行，成为中美关系的“压舱石“和“推进器”。但特朗普执意推行以邻为壑的经贸政策，导致中美经贸摩擦进入到贸易战状态。3、中美贸易摩擦演变为贸易战

2017年8月14日，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。这意味着莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。18日，莱特希泽宣布，在涉及技术转让、知识产权和创新的领域对中国正式启动贸易调查。图二关于“301”条款历程2017年8月18日美国正式对中国发起“301”调查商务部回应：将坚决采取措施。2018年4月2日美国对中国商品500亿美元征收25%的关税。（7月6日开征）。2018年4月4日中方拟自美国进口金额约500亿美元的产品征收25%的关税2018年9月17日美方对原产于中国2000亿商品加征10%的关税。（9月24日执行）2018年12月01日中美两国元首达成共识，停止相互增加新的关税，开始谈判2019年5月10日美方将对2000亿美元中国输美商品加征的关税从10%上调至25%2018年8月3日中方公布了针对自美进口约600亿美元商品加征关税（税率5%、10%、20%、25%）2019年6月1日中方对原产于美国的600亿产品分别加征25%、20%、10%不等的关税A：美国“301”清单行业HS-2位代码行业名称清单商品个数28无机化学品429有机化学品3530药品4438杂项化学品140橡胶及其制品872钢铁10873钢铁制品4476铝及其制品2783贱金属杂制品184锅炉、机械器具及零件53785电机、电气、音像设备23886铁道车辆；轨道装置1687车辆及其零部件4788航空器、航天器及其零部件1689船舶及浮动结构体990光学、照相、医疗等设备16393武器、弹药及其零部件1594家具；寝具等；灯具等5总计1318B：中国反制清单行业HS-2位代码行业名称清单商品个数2牛肉610小麦、玉米、高粱411玉米粉112大豆214棉短绒120饮料322酒123酒粕124烟草927液化气129有机化学品334润滑剂335粘合剂138杂项化学品339塑料及其制品2140橡胶及其制品152棉花187汽车1388飞机1合计79数据来源：美国商务部和中国海关部表二中美清单（二）充分认识中美贸易战的战略性、政治性、全局性趋势特征

美国新一届总统特朗普上任以来，提出了“美国优先”战略，抛弃相互尊重、平等协商等国际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经济霸权主义。在中国经济总量上升到全球第二，尤其是提出《中国制造2025》后，深感受到威胁，因此转嫁国内矛盾、战略遏制中国经济发展成为其战略表现。1、战略性

2008年美国《国防战略报告》将中国定义为“潜在竞争者，2018年《国防战略报告》将中国首次定位为“战略性竞争对手”。史蒂夫·班农在日本东京的演讲《中国摘走了自由市场的花朵，却让美国走向了衰败》中指出：“中国的19大报告计划有五个方面，他们实际上是在规划未来几年控制世界的主导地位。第一是制造业2025，将使中国在21世纪里统治全球的制造业；第二是一带一路，地缘政治的扩张主义；第三个是5G网络，在科技技术上占主导地位；第四是金融技术，未来没人能够将中国和中国的体系从全球资金市场中赶出去；第五是开始用人民币，中国要让美元失去储备货币地位。”

裴长洪（2018）认为美国对中国挑起贸易战，除了体现特朗普作为商人的个性化特征，即利益敲诈外，深层的原因是要对中国实行战略遏制。未来在对美经贸关系上，我们一方面要彻底粉碎企图让中美两国经济“熔断”脱钩的图谋，另一方面要立足于打持久战。

魏杰（2018）指出：中美贸易摩擦根源于美国经济政策调整、舆论情绪引导以及产业技术层面的战略考量。

佟家栋（2018）指出，美国针对中国打贸易战蓄谋已久，中美贸易战绝对不是简单的贸易不平衡问题，是大国地位能否更替的问题，是一场决定在未来的经济发展中谁居世界主导地位的战略性贸易战。并指出战略性贸易战的最大特点是，通过相互伤害击中对手弱点，达到不战或小战以屈人之兵，战略性贸易战能否成为现实决定于双方因打贸易战可能受到的损失。

任泽平（2019）指出中美贸易摩擦，什么文明的冲突、冷战思维的意识形态对抗都是幌子，本质上是霸权国家对新兴大国的战略遏制。图三中国、美国、欧盟经常账户余额资料来源：黄育川《有关中美贸易摩擦的很多常理分析，都犯了大错》复旦大学中国研究院演讲2、政治性

长期以来，美国一直从意识形态领域打压中国，余永定（2018）分析为什么美国政府对中国发起贸易战时指出：在于地缘政治。克林顿时期中国被定位为“战略合作伙伴”；小布什时期被定位为“负责任的利益攸关方”；奥巴马时期中美发表联合声明要“共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”。到特朗普时期已经是美国模式与中国模式之争，美国《国家安全战略报告》认为“中国和俄罗斯企图侵蚀美国的安全和繁荣，是对美国的实力、影响和利益的挑战。中俄意图通过削弱经济自由和公平、扩展军队以及控制信息和数据来压制社会和扩大它们的影响力”。由此可见在美国参众两院以及大多数美国人心中，中国的发展已经被认为威胁到美国的自身利益了。

李若谷（2019）指出，中美关系发生了实质性的变化，中美之间的争论是道路之争，这是问题的本质。资料来源：黄育川《有关中美贸易摩擦的很多常理分析，都犯了大错》复旦大学中国研究院演讲图四谁是全球最强经济体3、全局性与往年中美贸易摩擦不同，本次贸易战具有强烈的全局性特征。在2018年3月22日美国贸易代表处发布的《对中国关于技术转让、知识产权和创新行为与政策的301调查结果》中，农业、制造业和服务业三大产业在美方报告中均有涉及，具体包括畜牧业、采掘业、金属冶炼、车辆制造、电子支付服务、银行服务业、保险服务业、证券和资产管理服务、电讯服务、法律服务、云计算服务、网络过滤和屏蔽以及数据隐私加密等众多领域。在以往贸易摩擦中，美国一般只针对某一产业或者某一类产品，根据历史数据来看，主要选择农业、纺织品、钢铁、轮胎、电视机、光伏产业等，而现在则针对任何对美国可能产生威胁的产业领域进行打击，例如已经延伸到科技交流、留学教育等领域。

中美贸易战的实质是美国对中国崛起的恐慌、打压，对中国制度、发展战略、产业发展的全方位、多领域的围堵、阻碍，是新兴大国与守城大国之间的较量，两国的全面竞争将持久展开。二、中美经贸摩擦研判2019年1月开始的谈判，经历了10多次，最终于5月份美国宣布对2000亿美元加征25%关税而破裂。未来中美贸易摩擦将怎样发展？我认为：1、谈判是唯一出路，期待中美达成共识

6月28至29日，2019年二十国集团大阪峰会(G20大阪峰会)J将在日本大阪市召开，中美两国领导人如果能够会晤，将有利于缓解中美贸易战带来的负面影响。中国将在扩大从美国进口能源、农产品、工业品等缩小顺差，承诺加强知识产权领域的合作等方面做出让步，但在原则性问题上表现强硬。如果中美两国能够达成一份具有约束力的广泛协定，双方和世界经济都将从中受益；一旦谈判再次陷入僵局，后续关税措施继续加码，对双方和世界经济都将产生很大的负面影响。《日本经济新闻》2018年12月27日公布了一份调查，显示经济学家对于2019年的贸易战预期，有7名专家认为“将逐渐走向平息”，有4人回答“不变”，还有4人认为“将恶化”。IMF总裁拉加德最近表示:中美贸易摩擦将拖累全球增长0.5%。所以，中美贸易谈判达成共识有利于两国经济与世界经济增长。但两国面临着崛起大国与守成大国之间制度、地缘政治、发展战略等正面冲突，有些底线也是不容谈判和改变的！因此如何避免中美经贸关系朝着避免重大冲突、和平共赢的方向发展，是一项长期而艰巨的任务。要做好打持久战的准备，最终要让美国认识到一个崛起的中国是历史的必然！2、中美贸易战的影响现实影响：贸易量、贸易流向、贸易成本、贸易利益等我和研究生做了一个中国对美国出口HS编码22大类的数据分析，发现“中美贸易战”减少了中美两国之间的贸易量，甚至使中国第16大类出口贸易额呈现大幅波动的现象，像“过山车”一样。第16类产品即机电、音像设备及其零件、附件，是中国对美国出口量最大的产品,在2018年9月出现了历史新低，但迅速回升后于2018年11月大幅下降；第17类车辆、航空器、船舶及运输设备也出现了大起大落现象。

图五2015年1月-2019年2月中国对美国出口各类商品走势（单位：万元）表三2018年中国对美国主要进、出口商品（HS2位码）进口产品占从美货物进口比重（%）出口产品占对美货物出口比重（%）第85章电机、电气、音像设备及其零附件12.78%第85章电机、电气、音像设备及其零附件25.04%第84章核反应堆、锅炉、机械器具及零件11.82%第84章核反应堆、锅炉、机械器具及零件21.44%第87章车辆及其零附件，但铁道车辆除外8.12%第94章家具；寝具等；灯具；活动房6.94%第12章油籽；子仁；工业或药用植物；饲料4.88%第95章玩具、游戏或运动用品及其零附件4.06%第88章航空器、航天器及其零件10.80%第61章针织或钩编的服装及衣着附件3.69%第90章光学、照相、医疗等设备及零附件8.52%第39章塑料及其制品3.83%第27章矿物燃料、矿物油及其产品；沥青等6.69%第87章车辆及其零附件，但铁道车辆除外3.77%第39章塑料及其制品4.57%第62章非针织或非钩编的服装及衣着附件3.03%数据来源:中国海关

但就后续的影响不同学者有着各自不同的见解：一是双方都受到伤害。这是国内主流的分析。程大为（2018）美国消费者是中美贸易的获利者，如果中美贸易停滞或减少，美国消费者将以更贵的价格消费更少的产品。从全球价值链的视角看，中美贸易中内嵌的是中美的国际分工模式、国际投资模式，中国和美国企业在一条价值链上合作，贸易保护主义伤害中国的同时，势必伤害美国自身。

二是中美双方长期将会实现共赢。周金凯（2018）在“301”调查的背景下，对比1991年的“特别301”调查，构建混合策略纳什均衡模型，得出在贸易摩擦过程中，虽然中国损失的成本是大于美国的，但美国损失的成本在增加，中国损失的成本在减少，从长期来看，中美贸易趋向于合作共赢。

三是中国受到的损失较大。美国相关部门评估过贸易战中国的损失将是美国的8倍，很多美国人都认为中美贸易战肯定要打下去，愿意承受“杀敌一千，自损八百”的代价。

四是美国受到的损失较大。中方持这种观点的较多。3、对中美贸易战影响的预测摩根斯坦利的预测：在假设美国对中国商品全部征收15%、30%、45%三种税率假设下，中国对美国的出口将会分别下降21%、46%、72%；对应中国总出口下降为4%、8%、13%。兴业证券的测算结果也与摩根士丹利非常类似：在假设美国对中国全部征收15%、30%、45%三种税率假设下，中国对美国的出口将会分别下降21%，46.5%，72%；对出口整体的拖累效应分别为3.9%，8.6%，13.3%。我们的短期预测：见图六图六 ETS（A,N,A）模型对中国对美国出口总值的预测值与实际值对比折线图（短期预测）

中美贸易战去年7月开打，之后次第升级，国际组织、智库等都运用各种方法对中美贸易战的影响进行预测，总体的看法是：

对中国GDP、对美国进出口、直接投资等的影响将会较大，不利于中国经济平稳、持续发展；美国经济也不能独善其身，也会对其GDP、进出口、投资、成本等带来不利影响；中美两个经济大国、贸易大国之间的贸易战，最终会拖累世界经济发展。

IMF的预测表明：考虑到现有和威胁中的关税措施，中美贸易战将在前两年使中国经济增长下降1.6个百分点。贸易战的全球溢出效应也将显现，世界经济复苏面临困境。OECD的预测表明：世界经济增速将从2018年的3.7%降至2019年的3.5%，另外，由于全球两大经济体矛盾激化、分歧加剧，多边贸易体系可能收到挑战。

世界银行在2019年1月期的《全球经济展望》中指出，预计2019年全球经济增长将从2018年的3％进一步降至2.9％。国际贸易和制造业活动出现疲软，贸易紧张局势居高不下，贸易竞争加剧可能导致全球增长走弱并打乱全球相互关联的价值链。

2018年5月，标准普尔的测算结果是：美国向500亿美元中国商品征税25%，中国也进行反击，那么美国经济增速下滑0.1%；如果中美互相对1500亿美元商品征税25%，那么美国经济增速下滑0.6%。由于中美是互相伤害的关系，互相影响都在1%以内。

中美所有的专业机构，对中美贸易战对中国经济影响，基本上都认为，即使在中国出口美国商品被全部征收关税的情况下，再考虑间接影响，对两国的经济增速的影响最坏也在1%以内。4、应对美国极限施压，精确打击中国高科技企业，防止贸易战演变为科技战

美国已经习惯了在贸易谈判中利用强势地位采用极限施压的方式，逼对方让步。首先，中美关系已经发生实质性变化，遏制中国成为美国的战略，同时美国国内始终有高调不放弃对华强硬的声音（所谓鹰派），美国已经突然对中国极限施压。对中国持强硬态度的马里兰大学经济学家PeterMorici就表示∶“习近平成功地对特朗普使用了缓兵之计。特朗普陷入了和奥巴马、小布什乃至克林顿同样的陷阱。”美国贸易代表莱特希泽对中国政府及其履行承诺的意愿也十分怀疑，他一直极力推动今年1月1日上调关税计划。。其次，美国发起贸易战，意在打压中国2025制造制造中的战略性新兴产业，这次首当其充被精准打击的就是中兴通讯，接着就是华为。美国精准打击华为、中兴通讯、大疆等中国高科技公司的目的昭然若揭，美国已经动员盟友联手扼杀华为5G世界市场布局。中国要极力防止贸易战转变成科技战。中美双方在高科技领域的冲突（1）美国等传统发达国家在高科技领域有着绝对优势和垄断地位，而中国近年来在技术领域的投入，都在“中国制造2025“蓝图中有所体现。(2）国内外相关学者通过研究发现：近年来，中国科技水平、国内的附加值不断增加。表四各国科技水平对比三、建议随着中国继续加大对外开放的力度，加大外贸领域供给侧结构性改革，政府完善扶持中小外贸企业的减税、免税等支持，推进“一带一路”市场开发和双边、多边自贸区建设，进一步提升贸易便利化水平等政策实施，将创造良好的开放经济新环境。（一）坚定不移继续扩大开放（二）坚持与美方沟通、谈判1.加强与美国民众的沟通，缓和主流民意对中美贸易的误解。

2.加强与美精英阶层的沟通，通过高层沟通、智库合作、学术交流、企业合作等渠道向美国精英阶层传播中方观点，即开放的中国希望与美国加大合作。3.在保证底线思维的基础上，继续与美方谈判。（三）加快科技创新、品牌、质量等新优势培育1.技术差距的缩小是中美贸易摩擦的主要因素之一，中国应站在全局视角，加快科技创新，培育新优势。2.提高出口产品质量，出口产品的质量提升有助于减少进口国对中国企业出口的贸易壁垒。3.培育国际品牌，提高国际竞争力。（四）中国应联合多边自由贸易力量，共同协商，解决问题