建设工程施工合同纠纷案件适用法律条文详解

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释条文详解第一条：建设工程施工合同无效的情形；第二条：合同无效、工程验收合格的处理原则；第三条：合同无效、工程验收不合格的处理原则；第四条：非法转包、违法分包、借用资质合同的民事制裁；第五条：超越资质，竣工前取得资质的，按有效处理；移第活六衣条杯：碑垫书资键及午利驰息呆的夜处私理割原需则槐；论第瞧七株条莲：裕劳薯务单分窗包桃按墙有检效舰处开理淹；鼓第垄八笋条抢：谁发筒包哑人且的虚合耍同乏解庭除蜡权院；迹第开九列条竞：勤承艰包牙人炮的侨合患同讲解碌除扁权此；弄第岔十高条港：移解没除转合邪同其后属的孝处家理筝原怜则碌；捧第拨十炉一家条香：施承容包乘人暖拒胁绝蹄修陕复伶的蹈处还理证原贵则踏；伸第盖十跟二畏条莫：阳质士量美缺泉陷剂的柔处摄理闸原圆则绘；肿第辞十据三粉条锅：闭未钻经惑验限收垮擅赵自私使日用满的轮处舍理哄原脾则睛第壤十摘四京条严：但实砖际商竣煎工酿日头期锄的朗确灭定肉；味第敏十坦五裂条搜：孤质稻量伙争陈议瓶期参间计工应期马的票处单理父第批十嚼六捏条价：茶工歪程刮价也款毙的读计欲算仗标梳准勉；让第吃十继七粥条信：揪拖食欠踏工痛程油款拿应讯计落付鹿利雄息饶；糕第截十慕八蕉条努：布根谷据啊实集际涛情描况锁确弄定肠利腊息票起偿算誉时渔间衬；肌第甩十痰九抢条在：碌工立程够量铃计恰算火；默第姐二醒十炼条疮：黄逾轰期科不乎结馋算淋的奇后环果黄；萝第普二值十多一列条嗓：六“行黑塔白馒合费同砍”终的职认块定辱；研第坊二匪十药二找条邮：美按何固盾定稻价勉格崭结纽算文；宏第吃二蝇十连三冠条参：棚可拴以畜不狱全宿部衣鉴班定姜；睁第扁二帜十印四吧条州：伪建膝设叨工己程遭不你适贡用殃专蠢属亭管跪辖酷规著定概；阿第纱二瓣十壳五丹条耻：评总柔承家包毅人昆、见发肝包舟人矮、希施足工汗人它为录共踩同纽被逆告揪第便二减十陡六绿条括：征实跪际某施亦工眠人冷利球益孟的商保低护爱第盾二嚷十猫七雕条烘：甩保英修如责惯任苹；颜第食二堵十授八梢条个：孝解蛇释顶的驴实亭施踏。坊这薄个联司域法梢解隆释秧总进共篮有量2省8偶条锈，践结然构讯可红以截分悟三饲个袋部眼分祥：蹈第妖一虚条绢到背第国二旬十僻六狱条蛮属须于梅第两一乒部在分迹，值属私于浸主竭体串部冶分猴，冈主梨要架涉琴及羡建圆筑讯工曲程你施茶工咱合输同陵，议从泛理课论扛上般讲慰是献合鸡同猛之孤债拐。朵第境一洋部峰分声再污细袄分层，蒜还雕可剩以艘分夺为畏两践个辣部版分页，两第扣一贺到抬二父十斗三护条哗讲裤的虽是垦实迈体黑；强第球二菜十连四颂到举二咱十序六保条捐讲气的奸是悠程仿序狭。屿第篇一它条庭到亏第奶二挽十宁三么条泼还觉可卡以生分叙为教四式个述部心分救。餐第星一灿部持分塞即荡第凭一足条等到芽第捕七粒条核，协是纲有蹈关逆施晒工鼠合阵同泉无街效舌的篮情球形浇。翻包塘括逆哪纸些蛙情钻况寨应阻当启认惩定达无怎效眯，泄以阴及秩无府效但合赢同仪的右法古律骡后止果壤，酿或趣者嚼说工形谷式补上录无膀效铅，墓但捆实蒙质远上贴应柔当焰认悔定好为钉有王效养的迹情湿形那。盾为生什革么盲不铅讲此合摄同参有服效疤呢沙？后因裁为躺合重同龙有乓效弓的志原来则饰是母合咳同累全肥面袭履扯行颗，侦不隶需哀要约制奶定喜司膛法维解秆释恭来慧解焰释冬，膛所雕以萍只尽讲趟无浇效睬。老第颂二挺部片分船即撒第德八临条骗到奥第膨十姥条醒，樱讲夜的垂是找施哗工奶合附同滋的借解雀除鸭。计就趟是州施畅工索合茅同炼有钓效针的池解愚除揭问裂题猎，控主把要灭讲喉法彼定左解次除于，葡因灶为拥约班定不解斜除纽只惠要办约爆定废条村件插成泳就创即升可狂解劳除腹，休不姨需惯要豆制悠定遮司连法驰解孤释们。数这租三包条渣分装别昌讲国了府发墓包耗人询、养承锐包滴人讯的钥合盘同慰解触除递权后以戚及覆合杂同广解就除匠的唐法偶律孟后夏果当。愤第轿三魔部汉分简即瞎第粗十忌一循条约至劈第抖十刊五创条命，舅这跪五型条典讲道的到是位施掠工韵合敏同霞的雁质顽量悔纠庄纷晕。羡第惑四咬部梢分安即然第藏十稳六叮条喝到呈二摔十魂三烈条唱，伍是喂讲享施晴工焦合拖同我的迫结爹算浊纠棚纷腔也仙就税是午工宫程语价康款认纠耕纷裹。垮第协二唯十拴七孝条设讲售的立是循合匆同炉侵泄权过，夕因耀不没适闻当肤履多行努建读筑岂施近工和合注同蹈造恋成奋的慢损予害患，骂是奶侵埋权驰问贤题宫，挣从已理破论俭上砖讲篮是扯侵零权常之披债筑。向这奇个艰司位法麦解至释阅本瓶质炭讲别的愈是求建棉筑投施艳工践合纵同条，记所相以猾合份同留之醉债烦居爸于按主纳导晶和悼核臭心即地坊位话。珠侵很权幕之王债谎仅坊二匹十巨七弯条名一盲条诸。蹄第撑二援十搂八躺条牲相工当既于材法猛条缓的忧附闷则箭部岩分娱，能讲露的限是沈司漠法婚解全释板生捏效卵的替时出间巾，尺是解否咱有吴溯膏及奇力鹅以缴及盼法惭律氏冲哥突吉。刘冲减突窝指组的补是疫颁茄布见的失这泊个浸司站法桌解坦释屠与敢以围前铲颁觉布辱的谊司泥法厚解萝释停有恭矛咱盾梅和崭冲琴突油的史时鲜候便如归何赚适瓜用堡。凡这贫个辛结仇构胡应编该秋说尊是高一跑个害非迟常咸不蛙完菠整匪的邮结和构狮。宪一裙般谣法毅律稳的极结敌构站，尊第箱一拖部顺分狗是烫统彻领笑全疏篇皮的洪原诚则州；模第那二补部丈分盼是逢权蚕利庙、章义隶务料及扩责间任蚀；厅第拿三杜部店分捐是睛违贝反泻权木利疑义赌务压以遮后太承异担参的糠法廉律科后掌果认，雹即省罚奸则拍；锅第咳四桑部坚分蹈是吼法迟律阁附唇则穷部税分言。头这孟个摧司凝法融解示释搭为红什赏么项达风不石到邀这注么煌一孟个锄完宁整坦的封结胜构俭呢魔？椒主尸要采还付是桶根巾据锻司例法业实岔践泪的刻需紫要酸。晃从份施守工碧合啄同御诉链讼希的菜实徒际北情增况驱来挪看僵，季当叮事推人盾打抓官道司莫的匠主帐诉通一嘉般秩是旷定拢形款化晕的贱，隔很麻简乱单去。勒一疤般论情才况贡下秘都轿是度施雨工例人遭也恢就倚是享施中工川合签同疲的消乙摇方克，蜂诉参甲源方脾索开要锤工汽程师款视，者甲芽方蹈抗晋辩款的对理萄由周主塘要哪是帮施购工压质穴量剩存毒在余问奸题勾或淋者谨工合期靠拖时延烛，南主准张稠乙饰方右应冬该牙承矮担哑违虹约够责默任稠，顾想叹达惯到暂的锋目租的处就罪是茄抵巧销椒、攻吞令并糖欠拔付木的解工遗程暴价篇款耍。忠所欢以拾从次司读法匆实洽践旷来耍看肌，殊没海有呢必衣要和形堤成景完遵整慕的纪结孕构筒，慨只择涉捉及旋需导要班制朴定漏司烛法拥解胸释围的揉部柄分亲，速并联不首是阿制颤定因一群个辽完雁整湖的冲法矮律丢。港把某那亩些套需崭要存制害定膝、超需挠要徐解愧释步的秧内占容野进挡行寻归昌类针、蜡梳脏理宜，讽就景形馋成增了侮现证在卧这齐个惩不炉完乖整险的领结历构左。持根岩据陈《计民掘法含通倚则南》滨、麦《遇合篇同捞法其》唐、魄《优招俘标踢投迅标杠法庸》隆、沾《争民扛事蚂诉米讼骑法奴》滨等剑法从律厦规让定颗，添结倘合掏民号事渣审框判畜实军际乓，悲就松审协理掏建票设减工昌程黑施筝工朱合神同闷纠乏纷娱案侄件齿适草用午法祝律盲的题问谋题群，要制拦定拿本腹解摊释绪。梦【累解由读均】葬第序1筒条栏到灯第场7病条肯，缠是终有惧关债施折工涝合信同熄无俱效胡的译问喜题图。愿第轨一鸦条批罚建租设见工烤程贷施棕工挠合瘦同胳具泡有婶下栗列探情团形宴之申一缸的毙，俊应劣当凝根头据翻合握同凶法欧第齿五绣十划二鞭条恨第今（悄五承）感项识的府规兰定刑，细认抚定蚕无努效抚：盲（缎一班）医承纪包呢人协未汽取世得商建偿筑浆施责工积企阁业魄资功质根或观者折超愿越容资竟质碌等务级贞的禽；败【通法堪条倘参舍考族】纠《混建珍筑彻法秘》散第熟1蒸3炼条醒：垄“自从时事碑建蹲筑奴活嗽动怎的琴建丹筑斧施爽工算企绣业见、礼勘井察眠单前位侮、恳设系计悼单怪位锤和英工仙程株监暂理思单斜位砍，侨按供照断其稿拥乌有发的洒注猛册终资后本漠、么专殊业霸技业术前人编员沫、利技勒术拦装誉备态和失已场完良成燃的送建谢筑味工涨程案业幻绩镜等票资下质约条毁件狠，状划怀分摸为炊不子同凯的照资略质榆等鹊级辣，演经挖资尘质惑审城查布合佩格趟，絮取耕得狗相循应桐等滋级问的伴资催质忌证想书精后威，殖方摄可净在趴其搭资邀质偏等中级醒许摊可版的轰范妹围许内慨从箩事横建床筑给活漏动袍。通”泪《柱建唤筑青法劝》穷第葡2摸6逆条闲：来“译承搁包幻建静筑穗工壤程此的硬单欢位恶应充当旱持揪有秒依呆法饿取袜得慰的救资膊质校证危书己，构并衡在窄其层资笨质陵等号级难许垫可刊的锹业骡务乎范敲围红内瘦承重揽躬工你程交。务禁捐止兵建锅筑您施亦工盐企郑业朝超示越候本站企忽业辰资后质梅等遮级螺许忠可辟的污业伸务太范担围狮或救者烛以汉任共何搅形堆式透用看其什他霞建条筑袖施踩工涛企粥业爱的凶名茂义厌承幕揽厌工鱼程膀。夕禁钟止油建源筑蛋施伴工要企另业隔以蜘任斑何佳形扎式防允按许民其异他蚂单搅位棋或全者庆个闯人事使鼠用母本众企料业欧的盟资时质饭证去书陷、陆营都业筹执置照令，皂以释本先企草业缎的译名津义躺承喊揽菠工预程口。立”篮建削设洗部欲《翻建俱筑蹲施登工烦企惜业礼资劈质专等宰级骨标偏准蓄》可、汉《宣建倦筑萍企这业嫌资咏质恋管贡理劣规搁定询》童《蔬最悲高登人席民鸽法腹院肚关逗于丛审嘉理涛涉虽及酷国笼有智土版地高使唐用柴权吸合锹同搜纠肯纷牵案沃件椒适心用菜法缓律宣问累题墨的旦解乡释戚》踩（何法林释即[煮2贡0有0搭5延]故5允号常）野第蠢1喷5匹条著：带“国合歉作极开句发艇房绑地借产浙合巴同后的建当伶事拼人景一驱方眠具立备懒房吃地签产爽开悔发争经功营进资颤质智的繁，搅应磁当磁认葱定掀合米同判有家效暮。谦当果事纲人艘双吓方挣均膀不洽具终备浮房榜地剪产押开柜发第经沿营碗资陈质毕的宫，鱼应雄当野认居定息合朝同迷无塔效基。绸但贵起乖诉谷前稳当魂事宋人桐一成方化已展经返取银得雹房株地榨产和开塌发蔽经浴营梨资镰质革或扮者锡已顷依梳法拳合酱作半成池立母具孙有困房忌地歼产渴开辽发负经吹营佳资老质蒙的密房昂地居产族开贴发虎企现业领的毅，畜应篇当熄认巧定笛合欢同径有鸟效立。容”雕第躺1芹6后条脑：蜜“篮土今地匹使洁用呼权匪人混未紫经狼有法批连准喷权具的存人前民命政失府封批忍准匀，睛以源划岁拨剂土叹地筝使抬用朝权页作梢为油投慕资纪与坏他贤人联订录立瓣合围同撞合善作采开病发苗房宋地貌产潜的撕，肯应加当悄认衰定甲合滋同先无若效释。茶但送起贼诉将前都已多经肝办族理洪批鸽准拥手旦续蛾的重，淡应布当股认催定木合劳同颠有缎效积。录”个【喉解形读狗】留没苏有居取光得破资晨质节即晶不跟具厚有恩市郊场熔准瞒入殿条株件冲，添迈斩不思过悬资啄质以这别个两门剂槛价，撕合躺同膊就术应洽该泻无芦效匠，鼓这赖一担点呀比啄较材好进理枪解羞。浓但旨超屋越炮资及质垄等凶级叶也松会值直倍接超导兄致泛施砖工慌合沸同张无大效抄，议就毕不盐太钞好哪理榨解疑。志与腊房掏地匆产幸开星发吓经恨营戚案更件捉相男比遵较早而次言娘，糖超笛越俱资搜质量等宫级古就饰导抬致洽施等工暂合业同睡无棉效兰应体该武说军是伸非丸常紧严枪格朋的搞。由最大高嫌法赌院脑针恼对犬房漠地抓产挺经免营样案色件旷有怜几史个救司梅法请解楚释亏，躬其常中尘1依9蜂9盆5危年归1触2屈月螺公驰布播的片一踢个年司代法云解防释通，紫是盛城捡市管房蚁地列产番法帜颁述布谨实天施垃前烈，赌人圾民黎法以院痰审流理旋房常地菌产歌开习发阴经打营纽案扒件葛若录干蚊问做题辫的枯解铺答深。请这观个肝司活法围解跨释揭规剩定挡，污从龟事作房训地痕产逝开菜发兽经忙营西的桌施挖工歼开权发惜企展业功，来没议有移房耍地狡产赖开示发杜经梦营衰权格，剂如稳果滑在没一贩审兵诉拨讼筒期戴间页补女办洁了抹手闯续俘取拖得零了雕开典发慌经搬营裹权朵，唯法丑院色可雪以饺认另定园合吴同惨有它效川。舞法掘释茶[残2陕0监0毅5唉]哭5歼号蔬与全9腰5行年支的横司纱法冒解挤释粒相顾比拆较称而汽言谎进雅了摇一初步视，索就侦是糊把副补形办到的类时龟间庆从荡一铺审耽提革到钉了惠起嚼诉筑前摩。贺房鹅地很产焰开借发偶行赌业赤超迎越走资盘质畜等嗓级炒并祖不为必塘然木导撞致辩合摊同衔无游效药。此施白工后企语业稍营虑业善执勺照放的谈经体营窝范哄围拴中刻必暮须绣有未建厉筑帖施领工担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降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定的职权范围决定”。因此，人民法院审理民事案件，不得以此为依据对当事人于以民事制裁。故而撤销了四川省高级人民法院对眉山分公司的处罚决定。对于李明的复议申请，最高人民法院经审查认为，根据四川省高级人民法院(2001)川经终宇第203号民事判决和《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款、第六十五条第三款、《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，《分包协议》无效后，李明只能按照其实际施工部分的造价5613217．08元收取工程款；对其多收的超出其实际施工部分造价的406782．92元工程款，应认定为非法所得。依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第三款之规定，对李明的非法所得应予以收缴。故维持了四川省高级人民法院对李明的处罚决定。最高法院上述判例表明，当事人实施违法行为，依据无效合同的履行取得的财产，可以确定为非法所得，依据《民法通则》的规定，于以收缴。受上述观点的影响，审判实践中，1995年前，人民法院对非法所得多子以收缴，收缴范围包括已经取得和约定取得的财产。第五条承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。【法条参考】《合同法司法解释一》第9条：“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。”《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]5号）第15条：“合作开发房地产合同的当事人一方具备房地产开发经营资质的，应当认定合同有效。当事人双方均不具备房地产开发经营资质的，应当认定合同无效。但起诉前当事人一方已经取得房地产开发经营资质或者已依法合作成立具有房地产开发经营资质的房地产开发企业的，应当认定合同有效。”第16条：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效。”《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释[2003]7号)第2条：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。”【解读】第五条讲的是施工中取得资质的，按有效处理。本条吸收了理论界中合同效力补正的理论。按照我国学者的观点，合同效力补正是指当事人所签订的合同因违反了法律禁止性规定，导致合同不能满足有效条件，当事人可以通过事后补正或者实际履行来使合同满足有效的条件，促使合同有效，与《合同法》尽量保护合同有效的立法原意相符。合同的效力补正已经被最高法院制定出台的多个司法解释所吸收。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》确定的原则是当事人就双方争议的法律关系诉讼到法院以后，形成的诉讼法律关系必须处于稳定的状态，倘若还允许其处于不确定的状态，并且在诉讼中法院对法律关系的定性还要受到当事人意志的影响，显然对司法的权威提出了挑战，构成威胁，这是很不严肃的事。而且《民事诉讼法》有关诉讼关系的基本理论也要求人民法院受理民事诉讼以后，该诉讼就应当出于管辖恒定、当事人恒定、诉讼关系恒定、诉讼请求恒定的状态，禁止重复起诉，禁止随意变更诉讼请求等。因此，应当将当事人补办手续的时间限定在诉讼前。对于效力补正的时间，本司法解释在分析各种意见的基础上，规定相应的资质等级的取得应在建设工程竣工前。这一规定的主要理由在于，从建设行政主管部门对建设施工企业资质施行动态管理的现状来看，建筑施工企业超越资质等级承揽工程，但是在工程竣工前取得与承揽工程相适应的资质等级，表明其已经具备对承揽工程进行建设的施工能力。此种情况下认定合同有效，与《建筑法》通过对建筑施工企业资质的管理，来达到保证建设工程质量的目的并不矛盾。如果把补正时间确定在当事人提起诉讼之前，或者在一审诉讼期间，由于建设工程合同履行期限较长，可能在工程竣工后的很长一段时间内，实践中有的距工程竣工几年之后，双方当事人因各种原因，诉至法院。由于建设工程施工合同本身的复杂性，人民法院审理的时间相对较长，这样，当事人起诉或一审诉讼期间距离竣工时间已经很长，此时取得的资质，已经与竣工工程的建设没有技术上的关系，对已竣工工程的质量没有任何保证，以此时取得的资质来认定合同效力，与《建筑法》的立法目的相违背。应当严格掌握合同效力补正的范围及补正时间。本司法解释当中只规定超越资质等级的建设工程施工合同可以进行效力补正，对本解释第1条第1款规定的前一种情形，即没有资质的及其他违反法律、行政法规禁止性规定的合同，没有允许进行效力补正，故而，对于可以进行效力补正的合同应当限定在这一规定的情形之下，不应再扩大合同效力补正的范围。本条规定中已经明确补正时间放宽到建设工程竣工前，在审判实践当中，应当严格把握这一时间限制。第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。【解读】本条原则地认可了垫资合同的效力，对以往处理该类问题可以说是一个突破，从而确立了垫资既不同于拆借资金，又不同于一般下程欠款的处理原则。在垫资合同或者合同中的垫资条款中对垫资本金及利息有明确约定的，如双方发生纠纷，应按照合同的约定处理本金及利息的问题；如果仅对垫资本金有约定，对利息没有约定，则承包人请求返还利息的请求不应支持；如果虽有垫资的行为，但合同中没有关于垫资的约定，则发生纠纷后，已经发生的垫资按照一般的工程欠款处理。在这个司法解释中把垫资合法化了，对垫资利息在法定范围内予以保护。这是为什么呢？我讲一下当时考虑的背景情况，主要有以下四点：第一，认为垫资无效，对垫资利息予以收缴或全额收缴没有法律依据。现行的合同法确定的原则是尽可能的认定合同有效，只有在52条第5项违反法律和行政法规强制性规定的情况下，才认定合同无效。但认定垫资无效的法律依据是什么呢？这个依据就是原国家计划委员会、建设部、财政部联合签发的一个严禁在工程建设中带资承包的通知，这个通知把垫资界定为企业法人之间变相违规拆借资金，扰乱经济市场秩序的一种行为，但这个通知达不到部门规章的层次，所以以此作为认定垫资无效的法律依据，明显不符合合同法第52条第5项的规定。第二，垫资是由施工合同的性质决定的，是不能避免的。因为施工合同是一个复合合同，施工合同的付款都是按照形象进度付款。它无法明确约定付款的时间点，没有一个行业标准，它是一个大概的行业形象，叫形象进度。形象这个概念就决定了付款和施工之间必然存在时间差，这个时间差的本质就是垫资，用现金叫硬垫，用材料和人工叫软垫。这个时间差是施工合同的性质决定的，所以垫资是不能避免的。第三，垫资这种现象是由市场决定的。人民法院这么多年来认定垫资无效，对于利息予以收缴，没有达到减少和制止垫资的目的；相反，垫资的面反而越来越大，深度越来越深，现在很多施工垫到结构封顶。法院认定垫资无效对利息予以收缴，当事人为了规避这个法律后果采取了很多手段，反而造成法院审判上的不利。比如发包人、房产开发商、承包人怕法院认定无效，签订一个假的商品房买卖合同，把垫资款说成是预付房款；或者施工人与发包人签订一个联合建房合同，把施工人出具的垫资作成合作建房里面的出资；或者承包人与发包人之间签订一个委贷合同，找一家银行，通过商业银行签订委贷合同，实际上这个委贷合同施工人的出资就是垫资。经过包装后的垫资给法院审判带来难度，不容易查清这笔款项的性质。第四，垫资是国际上通行的做法。有些大陆法系国家在立法上明确规定允许垫资，对垫资利息和比例都有明确规定，都已经实行了好几百年了，也没有因此出现什么问题。就是说垫资本身不会带来施工行业很大的风险，施工行为要规避风险的关键是要改变金融机制和完善相关制度，比如工程的保险、担保、双向保证制度等，而不在于是否垫资施工。工程款优先受偿权是施工企业的法定权利，但适用《合同法》的该项权利，施工企业必须在履约过程中应该为其真正适用创造充分的条件。即；工程竣工后28天内向业主递交工程竣工报告及竣工验收资料；发包人确认后的28天内，承包人向发包人递交结算报告；发包人逾期不结算的承包人应当向其发出催款函。与发包人协商就其承建的工程折价或申请法院拍卖，其价款优先受偿。第七条具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。【解读】根据《合同法》及《建筑法》的有关规定，转包或者违法分包建设工程的应当认定为无效；将建设工程肢解后进行分包的亦应认定合同无效；分包单位将其承包的工程再行分包的也应认定为无效。而在实践中常常会出现总承包人或者分包人将承包工程的劳务作业部分分包给具有相应资质的企业或者其他单位。在这种情况下，不能认为是总承包人或者分包人将建设工程转包或者二次分包，当事人以此为由主张劳务作业分包合同无效的，不应支持。劳务作业分包是将简单劳动从复杂劳动剥离出来单独进行承包施工的劳动。因此，总承包人与劳务作业发包人及分包人与劳务作业承包人之间既不是劳务关系也不是劳动合同关系，而是建设工程施工合同关系。劳务作业承包人对其承担的劳务作业向劳务作业发包人负责；承包人向发包人就建设工程进行负责，但其中劳务作业部分由劳务作业承包人与承包人共同向发包人负责。一、关于劳务分包的基本问题1、劳务分包的概念。劳务分包，又称劳务作业分包，是指劳务作业发包人（包括施工总承包企业或者专业承包企业）将其承包工程的劳务作业发包给劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动。依据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》(以下简称办法)第5条规定，房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。其中：专业工程分包是指，施工总承包企业将其所承包工程的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑企业即专业分包工程承包人完成的活动。依照建设部《专业承包企业资质等级标准》的规定，专业分包包括：地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程、消防设施工程、建筑防水工程、送变电工程等60种方式的专业承包。每种专业承包对承包人都有相应资质标准的要求。劳务作业分包人既可以是总承包人，也可以是专业分包的承包人。工程的劳务作业分包无需经过发包人或者总承包人的同意，但根据《办法》第9条规定，专业分包工程除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位即工程发包人的认可。劳务作业分包与专业分包的共同点是，两者承包人都必须自行完成承包的工程或者任务。同时，建设单位不得直接指定分包工程承包人及劳务作业承包人。建设部《建筑业企业资质管理规定》第5条规定，建筑企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。（1）获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑企业。（2）获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务作业分包资质的劳务分包企业。（3）获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。2、劳务分包企业的资质要求。虽然劳务分包作业是相对简单的劳动，但仍然要求劳务分包企业需要相应的资质。建设部在《建筑业劳务分包企业资质标准》(2001年3月8日)的规定中，对劳务作业分包的种类及各种类企业的资质标准作出了明确的规定。其中劳务作业分包包括如下十三种，即：(1)木工作业；(2)砌筑作业；(3)抹灰作业；(4)石制作；(5)油漆作业；(6)钢筋作业；(7)混凝土作业；(8)、脚手架作业；(9)模板作业；(10)焊接作业；(11)水暖电安装作业；(12)钣金作业；(13)架线作业；每种作业的承包人都分别应当具备相应的资质等级标准及作业的具体范围。3、建设工程施工劳务分包合同的主要内容。参见建设部和国家工商行政管理总局于2003年8月发布的《建设工程施工劳务分包合同示范文本》。二、劳务分包合同与转包、分包的区别和联系分包是指已经与发包人签订建设工程施工合同的总承包人将其承包的工程建设任务的一部分交给第三人(即分包人)完成。总承包人与发包人签订的建设工程施工合同称为总包合同，总承包人与分包人签订的合同为分包合同。虽然总包合同与分包合同是两个不同的合同，合同当事人也不一致，但合同的标的是有联系的，即分包合同的标的是总包合同的一部分。发包人、总承包人与分包人之间基于他们之间的合同关系，形成一个比较复杂的法律关系：首先，对于全部工程建设任务，总承包人都应当对发包人负责，无论其中某一部分的工程是否由分包人完成；其次，在工程分包的情况下，总承包人仍然是与发包人签订的建设工程施工合同的当事人，对交由分包人完成的部分工程，总承包人应当与分包人共同对发包人承担连带责任；再次，分包人虽然不是总承包合同的当事人，但其与总承包人签订分包合同后，分包人就与总承包人共同成为发包人的共同债务人，分包人与总承包人共同对发包人承担连带责任。转包是指承包人在承包建设工程后，又将其承包的工程建设任务部分或者全部转让给第三人(即转承包人)。转包后，转让人即承包人退出承包关系，受让人即转承包人成为承包合同的另一方当事人，转让人对受让人的履行行为不承担责任。转包在理论上称为合同的转让，是合同权利义务的概括转移。合同一经转让，转让人即退出原合同关系，受让人取得原合同当事人的法律地位。转包是建设工程承包合同中经常发生的违法现象，也是建设工程质量存在问题的重要原因。分包和转包既有区别，又有相似的地方：相同之处在于：二者都是由第三人完成建设工程的部分工作。区别则主要在于：在分包中，承包人与分包人承担连带责任，在转包中，转包人与转承包人不承担连带责任；分包是在发包人同意的情况下为法律所允许，转包则为法律所禁止。《合同法》第272条、《建筑法》第28条、《建设工程质量管理条例》第78条是法律关于禁止工程转包或者肢解分包的规定。法律禁止肢解分包，但不等于禁止分包，建设部、国家工商行政管理局发布的《关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知》中规定，在工程施工中，总包(包括施工总包)单位有能力并有相应资质承担上下水、暖气、电气、电讯、消防工程和清运渣土的，应当由其自行组织施工和清运；若总包单位须将上述某种工程分包的，在征得建设单位同意后，亦可分包给具有相应资质的企业，但必须由总包单位进行统一管理，切实承担总包责任。根据本条解释的规定，劳务分包既不是转包，又不是分包。转包是将全部建设工程转由第三人施工建设，分包是将建设工程的某一部分施工项目有限制地交由第三人施工建设。劳务分包是将建设工程中的劳务部分转由第三人完成。转包和将工程肢解分包为法律所禁止，分包工程在不违反法律法规禁止性规定的情况下是允许的，劳务分包则不为法律禁止。分包人不能将建设工程二次分包，但可以将劳务部分交由第三人完成，劳务分包亦不能将其作业内容再次交由其他人完成。分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程队建设单位承担连带责任。劳务分包承包人按照劳务分包合同的约定对劳务分包作业向劳务分包的发包人负责，劳务分包的发包人和承包人对工程的劳务作业部分向总承包人及建设单位承相连带责任。三、劳务分包合同与劳务合同、劳务关系及劳动合同之间的区别和联系劳务合同是项目经理部与企业内部劳务分公司之间的合同，合同的主体是项目经理部和劳务分公司。项目经理部是现场施工的管理机构，劳务作业承包队通过内部劳务市场实行劳务供需双方直接见面，相互选择，由劳务市场向施工现场输出劳务力量，按劳务合同的职责和分工组织施工。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务的协议，劳动合同的签订表示用人单位与劳动者之间劳动关系的建立。劳动合同关系主要由劳动法调整，劳动法从基本上说是调整企业和个体经济组织的劳动关系。这里的企业包括各种所有制(全民、集体、私营)、各种形式(股