行政法与行政诉讼法学复习资料

《行政法与行政诉讼法学》复习概要行政法基本原理第一节行政法的概述实质行政国家行政-—带国徽公共行政形式行政一、行政非国家行政——企事业单位、社会团体私行政（一）公共行政与私行政区别1、性质不一样→公：代表国家职能活动，公共性质；私：团体自身利益2、目的不一样→公：公共秩序;私：个别、局部利益3、手段不一样→公：享有特权行政=公共行政=行政机关行使行政权（二）行政权1、概念：执行法律、管理国家事务的权力。(1)行政权与政权立法权政权→统治权→主权→国家→国家权力司法权行政权（2）行政权与权力、权利（3）行政权与行政职权（4）行政权与公民权利→公民权利是行政权的前提和基础;行政权是公民权利保障.2、行政权的双重作用：保障行政机关的有效执法；侵犯公民权。二、行政法（一）概念是一种独立部门，因调整行政主体行使行政职权而产生的特定关系的法律规范的总称。（二)调整的法律关系1、组织行政关系2、管理行政关系3、监督行政关系→行政诉讼、复议4、救济行政关系（三）行政法的特性内涵丰富、范围广、技术性强1、在内容上的特点具有很强的命令性、服从性（不平等)行政法律规范内轻易于变动2、在形式上的特点：数量多，没有统一法典；实体法规和程序法规交错在一起。三、行政法的渊源:宪法，法律,行政法规,行政规章，地方性法规和自治条例、单行条例，法律解释,国际公约。第二节行政法律关系一、概述1、含义:调整行政关系的法律规范.2、特性：必有一方是行政主体；具有不对等性；内容法定性；权利义务的复合性二、行政法律关系的要素1、主体行政法律关系≠行政主体物─物质、货币2、客体智力成果─专利权、发明、著作权行为─作为、不作为3、内容：行政主体的权利和义务;行政相对人的权利和义务三、行政法律关系的变动─产生、变更、消灭1、产生→行政主体与行政相对人产生一定权利和义务关系2、变更：主体变更、客体变更、内容变更3、消灭：一方或双方当事人消失；行政法律关系被撤销或履行完毕（注销）第三节行政法的基本原则一、概述1、含义：法的灵魂法理理念中2、特性：法制性、特殊性、普遍性、规范性、合用性二、行政法治原则（依法行政）（一)内容上1、职权法定：法律不小于权力，权力来源于法律,越权无效2、法律优位：法律的效力高于行政,不得违反法律3、法律保留：有些事项只能由法律规定（简答P67）犯罪和刑罚；剥夺公民政治权利和限制人身自由;司法制度（二）详细规定1、行政主体设置合法2、行政职权拥有合法3、行政职权行使合法(不折不扣、不能迟延、不能不按法定规定)4、违法行使职权应当承担法律责任三、行政合理性原则（合法、客观、适度、公开）——合法法律程序原则（一）背景→行政自由裁量权(二）内容1、行政行为应符合法律的合法目的行政法的一般目的→为人民服务；特定的法律目的→维护社会秩序2、行政行为具有合法的动机（善良、诚实)3、应当考虑有关原因而不考虑无关原因4、行政行为应当符合人之常理→符合事物发展的客观规律及平常生活的常识5、行政行为应当符合公正规定→同等状况同等看待;不一样状况不一样看待6、行政行为公开化→行政活动根据和政策公开；活动过程公开;行政信息、情报公开四、行政应急性原则（一）含义：指在某些特殊的紧急状况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要,行政机关可以采用没有法律根据的或与法律相抵触的措施。没有法律规定的行为，暂停公民权利和宪法权利的行为.（二）行使条件1、存在明确无误的紧急危险2、非法定机关行使了紧急权力,事后应由有权机关予以确认3、行政机关作出应急行为应受有权机关的监督4、应急权力的行使应当合适,应将负面损害控制在最小的程度和范围内5、应急权力导致个人或组织合法权益受损的,应在事后予以一定的赔偿行政法律关系主体第一节行政主体一、行政主体的含义→是法学概念，不是法律概念权：自己享有并行使行政职权，否则是民事主体责：必须能独立承担因行政活动而产生的法律责任名：以自己的名义实行行政管理活动、盖章定义：参与行政法律关系，依法拥有行政职权，并能以自己名义行使行政职权，能独立承担因行使行政职权而产生的法律责任的国家机关或组织。二、行政职权(一)含义:是行政职权的体现形式，是行政主体实行管理活动的权能。来源：固有职权、授予职权(二）特性1、行政职权具有公益性2、行政职权具有优益性─职务上优先性，物质上受益性行政优先权:行政先行处置权、获得社会协助权、行政行为推定有效行政受益权：物质上─办公条件、财政经费行政优先权条件：必须是行政主体；必须是在行使行政职权；行政目的;有法律根据3、行政职权具有不可处置性(权责统一)三、行政权限1、含义：指法律规范所规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界线.垂直领导─国务院领导关系纵向→有从属双重领导─上级、本级人民政府指导关系─体育、科技2、分类权限划分横向→无从属公务协助监督制约─审计、行政监察第二节国家行政机关一、概念和特性1、含义:依宪法或有关组织法设置的，依法行使国家行政权,对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。2、特性:具有执行性；行使行政权的国家机关;是国家行政机关的构成部门；依宪法或组织法设置。二、类型(一）中央行政机关→国务院首长→总理、副总理、国务委员、部长、行长、审计长、秘书长国务院：办公厅、构成部门（27个)、直属机构(16个）、直属特设机构(1个）、办事机构（4个）、直属事业单位（14个）构成部门:公安部、教育部、民政部、财政部、国家发展和改革委员会、国家人口和计划生育委员会、司法部、卫生部、住房与城镇建设部、国防部、外交部、科学技术部、交通运送部、工业和信息产业部、民族事务委员会、安所有、监察部、人力资源和社会保障部、铁道部、商务部、水利部、文化部、国土资源部、农业部、审计署、中国人民银行、环境报数部直属机构：海关总署、新闻出版总署，工商行政管理总局、质量监督检查检疫总局、记录局、知识产权局、旅游局，税务总局、体育总局、广播电影电视总局、安全生产监督管理总局、林业局、宗教事务局、防止腐败局,国务院参事室、国务院机关事务管理局特设直属机构:国有资产监督管理委员会办事机构:国务院侨务办公室、港澳事务办公室、法制办公室、研究室直属事业单位：新华通讯社、中国科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会（二)地方行政机关1、地方各级人民政府：省（自治区、直辖市）、市（自治州、直辖市的区)、县、乡（镇）2、县级以上各级政府的工作部门3、县级以上各级政府的派出机关行政公署→省、自治区人民政府经国务院同意设置区公所→县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府同意设置街道办事处→市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府同意设置三、行政机关与行政主体的关系1、并非所有的行政机关都能成为行政主体2、并非所有的行政机关在所有场所都是以行政主体身份出现3、在行政法上,可以成为行政主体的并不限于行政机关(授权）第三节行政授权的组织一、含义:行政授权，是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某首先的行政职权的一部分或者所有授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某首先的行政职权的一部分或者所有授予某个组织的法律行为.二、授权组织的形态（一)行政机构（内设）1、内设机构→专门法、组织法2、派出机构→专门法律、组织法或有关行政管理需要派出机关与派出机构的区别：设置主体不一样→机关：县级以上各级政府；机构：县级政府工作部门职权范围不一样→机关：职能相称于设置机关；机构：职能只是被授权的那部分法律地位不一样→机关：天生是行政主体；机构：被授权后成为行政主体（二）社团、人民团体（三）企事业单位（四）行政性企业（五）基层群众自治组织─村委会、居委会第四节行政委托的组织一、含义：行政主体将其职权的一部分,依法委托给其他组织或个人的法律行为。特性:行政主体；职权一部分；接受委托组织必须以行政主体名义行使职权；责任由行使委托权的行政主体承担.二、受委托组织的条件和范围（一)委托主体1、必须是国家行政机关2、依法委托3、必须是书面形式4、委托必须是必要的（二)受委托主体条件1、依法成立管理公共事业的事业组织2、有熟悉法律、法规、规章等的工作人员3、必须有行使委托职权的设备和条件4、不得再委托三、行政授权与行政委托的区别1、授予对象不一样→授权:只能是组织；委托：可以是组织或个人2、法定根据不一样→授权:必须是明确的法律法规规章;委托：只要符合法的精神和目的3、法定方式不一样→授权：直接或间接；委托：以详细的命令方式4、法律后果不一样→授权：之前不是行政主体，后是；委托：不是行政主体5、法律责任不一样→授权：以自己的名义承担法律责任;委托：由委托的行政主体承担第五节公务员一、概述（一)含义：《国家公务员暂行条例》1993。─标志我国正式确立公务员制度《公务员法》。1。1─指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政承担工资福利的工作人员。(二）法律地位:1、一般公民2、国家公务员3、行政主体的代表（三）权利和义务1、权利：职务保障权、工资福利、岗位培训、批评提议权、申诉控告、申请辞职2、义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律,遵守职业道德，模范遵守社会公德；公正廉洁、公道正派；法律规定的其他义务二、国家公务员的制度构造（一）构造→“进”“管"“出"考录考核：勤、能、德、绩、廉进调任管奖励：物质、精神选任处分：警告、记过、记大过、降职、降级、解雇、开除交流:调任、转任、挂职近亲回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲回避近姻亲：不能互相领导，不能直属同一领导不得担任财务、审计、监察、人事、纪检地区回避:县乡两级领导不能在原籍任职物质福利：取暖费、交通、福利休假：法定假日、年假、探亲假、病事假、婚丧假工资福利工时制度:每天8小时五险一金公积金疾病保险、生育保险、伤残保险、死亡保险、失业保险（二）原则1、公开：录取单位和人数、录取条件、考试程序、考试成果、录取名单2、平等3、竞争4、择优三、国家公务员公务身份与非公务员身份的区别(原因）1、时间原因（上下班）2、岗位原因3、职责原因4、命令原因四、国家职务关系的保障1、对公务员的保护：防止来自于公民的侵害；防止来自于行政机关的侵害.2、国家对职务关系的保护：处分、追偿权、追究刑事责任行政行为第一节行政行为概述一、概述（一）含义：指行政主体运用行政职权所做的法律行为。1、主体原则─具有行政主体资格2、以职权为原则─运用行政职权3、以法律原则─法律效果、事实行为（二）特性：附属法律性、单方意志性、效力先定性（公定力）、强制性二、行政行为分类（一）抽象行政行为与详细行政行为（对象与否特定)1、抽象行政行为(1）含义：行政主体针对的是不特定的对象所做的制定具有普遍约束力规范性文献的行为。（2）体现：制定行政法规和规章；提出法律议案；编制、制定规划；制度行政措施;公布具有普遍约束力的决定和命令（3)特性：主体特定；行政行为对象的普遍性；行政行为的单方性；行政行为具有反复性;行为内容规范性；行为审查不可诉性→详细行政力2、详细行政行为（1）含义：行政主体针对特定对象所做的行为.（2）特性：处分性、特定性、单方性、外部性3、两者区别（简答P117）（1）调整对象不一样→抽象：不特定；详细:特定(2）能否反复合用→抽象：能;详细：否（3)影响权利人的权利、义务不一样→抽象：间接;详细：直接（4)程序不一样→抽象:立法程序：详细:强调调查及听证程序(5）与否可诉→抽象：否；详细：是（二)内部行政行为与外部行政行为(依效力范围不一样）1、内部：行政机关与公务人员2、外部：行政机关与行政相对人3、两者区别（1）合用规则不一样→内：行政组织法；外：行政行为法（2）行为方式不一样→内：处分；外:惩罚(3）救济途径不一样→内:申诉;外：行政复议、行政诉讼（三）羁束行政行为与裁量行政行为（受法律约束程序）1、羁束：只能严格按照法律明确规定。2、裁量：在法定幅度内，可自由选择3、两者区别（1）行为的条件规定不一样裁量：一般状况下不受理,只能在显失公正时审查（2）行政诉讼中司法审查不一样羁束：所有审查（3）与否国家赔偿（四)依职权的行政行为与依申请的行政行为(依启动方式不一样）1、启动方式不一样→职权：积极实行；申请：相对人的申请2、举证责任不一样→职权：行政机关举证；申请：行政相对人(五）要式行政行为与非要式行政行为（与否具有法定要件）(六）可诉行政行为与不可诉行政行为（与否可受司法审查)不可诉行政行为：抽象行政行为、内部行政行为、国家行为（外交、国防）三、行政行为的内容权能→从事某种活动的资格（一）赋予权益或剥夺权益权利→从事某种活动的自由利益→从行政机关获得的好处(社保金、行政奖励）（二）科处义务和克除义务（三）确认法律事实和法律地位四、行政行为的要件（一）行政行为的成立要件1、资格要件：行政权能存在；2、权力要件:行政职权运用；3、法律要件:产生法律效果：4、意思要件：意思表达存在.（二）行政行为合法要件1、主体合法：具有行政主体资格2、权限合法:在法定权限内2、内容合法:证据确凿，有充足事实根据；适使用方法律、法规对的；行政行为公正合理，符合立法目的。3、程序合法：先取证，后裁决；符合程序法原则。五、行政行为的效力(一）效力内容:公定力→（推定有效性）→约束力→(通过异议期，行政复议、诉讼)→确定力→（通过履行期）→执行力（二)生效规则：即时生效、送达生效、告知生效、附条件生效(三)行政行为失效─无效、撤销、废止违法：不具有行政主体资格；超越法律权限；证据不确凿，事实不充足;合用撤销法律、法规错误;不公正。不妥：动机不良；相似事实不相似看待；没有建立在合法考虑基础上；违反自认规律，没有实现也许.废止:合用的法律、法规已经废止或修改；地区形式发生重大变化；行政行为已经完毕或实现管理目的。无效、撤销─可获国家赔偿；废止─可获国家赔偿第二节行政立法一、含义和性质（一)含义：指国家行政机关根据法定权限和程序,制定行政法规、规章的活动。（二）性质:1、行政性2、准立法性（代表权力机关、法的范围、遵守立法程序）3、附属性二、行政立法效力（一)含义：1、对个人、法人或组织的普遍约束力、强制力2、对人民法院审判活动的合用力（二）效力等级P147冲突处理规则：1、同一机关制定同一事项，尤其法与一般法不一致时，优先尤其法2、新的规定与旧的规定不一致时，优先新法3、部门法规与地方性法规对同一事项规定不一致时，由国务院决定→地措施则直接用;部门法则报请人大常委会裁决4、部门规章之间及部门规章与地方政府规章不一致的，由国务院决定三、对行政立法的监督（一）权利机关对行政立法的监督1、事前监督：行政立法之前，对立法目的、性质监督2、事后监督：由权利机关予以撤销(二）上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督1、上级行政机关对下级行政机关行政立法予以变更和撤销2、进行裁决（三）司法机关→选择合用行政立法（四）社会监督─国务院、全国人大常委四、行政立法的程序立法主体→权限→立案→起草→审查→决定→公布→实行→解释→立案五、其他规范性文献—-行政规定(一）含义:各级各类国家行政机关,为了执行法律、法规、规章,根据法定权限和程序制定的除行政法规、规章以外具有普遍约束力的决定和命令。（二）与行政立法的区别(简答P151）1、制定主体范围不一样→立法：特定行政机关；文献:上至国务院，下至乡镇2、内容不一样→文献：无权直接为相对方设定权利或义务，无权设定行政许可3、制定程序不一样→立法：遵照较为严格、正式的行政立法程序;文献:程序较为简易4、效力大小不一样5、法律后果不一样第三节行政许可一、行政许可概述1、含义：指在法律一般严禁的状况下，行政主体根据行政相对方的申请,通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实行某种行为的权利或资格的行政行为。2、特性：依申请的行为；内容是国家一般严禁的内容；行政许可是授益性行为,目的在于维护公共利益和社会秩序；行政许可是要式行为，按照法定方式作出的行政行为。二、行政许可原则1、法定原则：许可设定和实行法定;许可范围法定；权利行使法定2、公开、公正、公平原则统一办理、联合办理→一站式服务3、便民、效率原则提供格式文书→一律不得收工本费应当当场受理→一次性告知（5日内）4、救济原则：即保障合法权利，陈说权、申辩权；提起复议、诉讼5、信赖保护原则6、监督原则：行政机关监督、发证机关监督7、不得转让原则三、行政许可范围（一）可以设定许可的1、安全事项（国家安全、公共安全、生命健康权、生态环境保护)2、特许事项（自然资源开发）3、资格认证事项4、技术认证事项5、登记事项6、法律、法规规定的其他事项（二）不须设定许可事项1、公民、法人或其他组织可以自主决定的2、市场竞争机制可以有效调整的3、行业组织或中介机构可以自律管理的4、行政机关采用事后监督机制可以管理的四、行政许可设定权限(论述P164）1、法律可以设定的任何行政许可2、行政法规─法律没有设定的种类；法律已设定，其只能做详细规定3、国务院决定─临时性许可（1年）4、地方性法规5、地方政府规章6、地方性法规和省政府规章不得设置的事项(1）由国家统一确定的波及公民、法人或组织的资格、资质认证（2）不得限制其他地区商品进入当地市场7、其他规范性文献一律不得设定许可五、行政许可程序1、申请：提供格式文书,提供真实材料符合条件，予以受理2、受理应当当场受理,对材料不齐全的5日内一次性告知不予受理，行政机关受理或不受理都应出具加盖公章并注明日期的书面凭证3、审查→由2名以上的工作人员审查4、决定5、限期─一般20日+10日;联合或统一办理45日+15日六、行政许可的听证程序P1821、听证告知:听证的7日前告知当事人2、听证公开原则3、听证主持人4、举证和质证5、听证笔录:效力：案卷排他原则，根据听证笔录作出与否准予行政许可的决定七、行政许可的撤销与注销1、撤销：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的决定；超越法定职权；违法法定程序；对不具有申请资格或不符合法定条件的申请人；法律规定的其他情形.2、注销：许可期限届满未续展的；赋予公民特定的许可,公民死亡或丧失行为能力；法人或其他组织终止的；因不可抗力导致的。第四节行政惩罚 一、含义：特定的行政主体对公民、法人或其他组织违反行政法规,尚未构成犯罪的行为予以制裁的行政行为.二、行政惩罚原则1、法定原则：主体法定、根据法定、惩罚种类法定（《行政惩罚法》警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或吊销营业执照、行政拘留）2、公正、公开原则公正：实体公正（过罚相称）、程序公正(人格尊重)公开：惩罚根据公开、惩罚过程公开（表明身份、阐明理由、告知制度、征询制度)、成果公开3、惩罚和教育相结合原则不予惩罚的情形:不满14周岁、精神病人、违法情节轻微并及时改正的4、相对人权利保障原则：陈说权、申辩权（不得加重惩罚）;行政诉讼、行政复议；获得行政赔偿行政惩罚设定机关和实行机关分离5、职能分离原则在行政惩罚中，行政惩罚调查人员、检查人员和决定人员分离行政惩罚作出机关和收缴机关分离6、一事不再罚原则三、行政惩罚种类（学理分类）1、申诫罚：警告、通报批评2、财产罚：罚款、没收3、行为罚：责令停产停业、暂扣或吊销执照或许可证4、人身罚：行政拘留（1—15天）、劳动教养（1—3年，延长1年）、驱逐出境或限制出境行政拘留：只能合用于自然人，由县级以上公安机关作出，精神病人、不满14周岁、孕妇、哺乳期免于拘留。5、法律、法规规定的其他四、行政惩罚的设定权(论述P194)（一）设定的原则1、要符合我国的立法体制2、根据行政惩罚的轻重区别看待3、符合法制原则（二)设定的详细内容1、法律对行政惩罚的设定：可以设定多种行政惩罚，人生罚只能有法律设定2、行政法规对行政惩罚的设定：除限制人生自由以外的行政惩罚3、地方性法规对行政惩罚的设定:除限制人生自由，吊销企业营业执照以外的行政惩罚4、规章对行政惩罚的设定：可以设定警告或者一定数量罚款的行政惩罚五、行政惩罚决定程序（一）简易程序1、合用条件：法律事实清晰；较小数额罚款（个人50元如下，法人1000元如下）；警告2、内容：表明身份；确认违法事实;告知当事人权利;制作行政惩罚决定书并当场送达；立案（二）一般程序1、特点:合用范围广泛；比简易程序严格、规范；合用听证程序的前提立案─管辖范围、没有过时效（2年、6个月）调查─先取证，后裁决不少于2名人员抽样取证证据保全(7天）阐明理由,并告知行政相对人2、内容陈说、申辩应当予以惩罚决定不予惩罚→孕妇、14岁如下、精神病人制作惩罚决定书轻微、及时改正→免于惩罚送达→邮寄、留置、直接送达(三)听证程序（半庭审程序）(简答P206)1、特点:由行政机关主持、公开举行（国家秘密、商业秘密、个人隐私不公开）、由行政相对人申请2、条件：较重大行政惩罚（责令停产停业、吊销营业执照或许可证、较大数额罚款）；由当事人申请3、内容：①告知→(3日内)→②申请③决定听证的时间→前7日告知时间、地点④听证主持人─回避制度─非本案调查人员⑤参与人─和案件有关利害关系人、代理人（1-2名)⑥质证⑦听证笔录（签字、存档）⑧听证费用(行政机关承担）六、行政惩罚的执行程序1、原则：当事人自愿履行;行政复议和诉讼期间不停止执行；收缴分离原则专门机关收缴15日内→银行→国库2、内容当场收缴：予以20元如下，不妥场收缴难以执行，在边远、水上地区强制执行：滞纳金，每天加罚30％；查封→拍卖、扣缴；申请人民法院执行接到罚款→2日内→行政机关→2日内→银行第五节行政强制一、概念1、含义：行政主体为了行政目的，而对相对人的人身、财产、行为采用的强制措施。2、种类:行政强制执行、行政强制措施二、行政强制执行(一）特性:相对人不履行法定义务;由行政机关或人民法院执行(二)种类人身强制─拘留、传唤、服兵役、遣送出境1、直接强制财产强制─划拨、扣缴、退还、拆除行为强制─专利强制2、间接强制:代履行→被执行人；执行罚→滞纳金三、行政强制措施防止性─危害发生之前1、据目的不一样制止性─危害发生之后，结束之前保障性─临时性─证据保全2、据对象不一样:对人身（醉酒、自杀、精神病发）、对财物（管制刀具）、对住宅的进入3、体现形式：强制盘问和留置；强制检查（对人、物、场所)；强制隔离；强制戒毒；查封、扣押、冻结四、行政强制执行与行政强制措施的区别1、实行主体不一样→执行：行政机关与人民法院;措施:行政机关2、实行条件不一样→执行:附有行政法上确定的义务;措施：没有义务存在3、实行目的不一样→执行：促使相对人履行法定义务；措施：防止、制止违反行为发生4、救济途径不一样→执行：不能复议、诉讼；措施:属于复议、诉讼范围五、行政强制的设定1、行政强制措施由法律设定。2、行政强制执行由法律设定：法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。）第六节几种详细行政行为简介一、行政征收1、含义：行政主体以强制免费方式获得相对人财产的详细行政行为.2、种类:税→关税、一般税（地税、国税、中央地方共管）费→资源费(自然资源）、建设资金（养路、机场、港口）、排污费、管理费二、行政征用（财产、劳务）1、含义：行政主体依法有偿获得相对人财产或其他财产性权益的详细行政行为.土地→合用赔偿、完全赔偿先赔偿,后拆→行政问责三、行政确认1、含义：行政主体依法对行政相对人法律地位、法律关系、法律事实予以确认。法律地位：颁发身份证、学位、学历证、资格证2、内容法律关系：房产证、土地使用权、婚姻、收养、协议效力法律事实：产品检查四、行政裁决1、含义：行政主体对特定民事关系所做的裁决。2、种类:权属纠纷裁决（自然资源、专利、商标）、侵权损害纠纷（专利、商标）、损害赔偿纠纷五、行政给付1、含义：行政机关在公民年老疾病、丧失劳动能力时，依法赋予物质协助的详细行政行为.2、形式:抚恤金、特定人员退休金、社会救济金、福利金、自然灾害救济金六、行政奖励1、含义：行政主体对符合法定条件的相对人，赋予一定权利，以资鼓励的详细行政行为。2、行政奖励形式:通报表扬；记功、特等功；发资金和奖品；晋级(工资级别）；晋职；通令嘉奖；授予荣誉称号。行政复议一、概念：上级行政机关根据当事人的申请，对下级行政机关作出的详细行政行为的合法性和合理性进行审查的活动。复议标的：详细行政行为的合法性和合理性启动方式：依申请复议目的：纠正行政机关作出的详细行政行为，保护相对人的合法权益复议原则：合法、公开、公正、及时、精确、便民、对详细行政行为的合法性和合适性进行审查。二、行政复议制度1、一级复议制度─司法最终裁决行政行为经复议机关一次裁决之后，申请人虽然不服，也不得再向行政机关复议。2、书面审查制度三、行政复议的范围(一）可以受理的行政行为1、行政惩罚案件2、行政强制措施案件3、行政许可案件4、行政案件5、侵犯企业法定经营自主权案件6、不履行法定职责案件7、行政协议案件8、行政确认案件9、违法规定履行义务的案件10、其他侵害公民、法人或组织人身权、财产权的案件。（二）(附带)部分抽象行政行为（简答P353)只能在提起详细行政行为时,附带规定审查部分抽象行政行为。部分行政行为：除行政立法之外，其他规范性文献。国务院部门的规定、县级以上人民政府的规定、乡镇人民政府的规定(三)排除事项：国家行为；内部行政行为；部门抽象行政行为；行政调解、指导、仲裁。四、行政复议管辖(一）一般管辖1、一级政府→对各级人民政府做出详细行政行为不服→管辖机关上级人民政府2、工作部门→各级政府的职能部门3、例外→同级复议(二）特殊管辖1、派出机关→向设置该派出机关人民政府复议2、派出机构→设置该派出机构的政府职能部门；该职能部门所在同级政府3、被授权组织→向主管行政机关复议4、若干行政机关共同作出详细行政行为→共同主管机关5、被撤销的行政机关→由继续行使职权的行政机关上级主管部门；行使撤销权的主管机关五、复议参与人（一）申请人→对详细行政行为不服的公民、法人或组织(二）被申请人→作出详细行政行为1、申请人对行政机关做出详细行政行为不服→该行政机关2、法律、法规授权组织详细行政行为→对被授权组织3、接受行政机关委托做出详细行政行为→该委托行政机关4、对县级以上人民政府设置的派出机关→该派出机关5、对政府工作部门设置的排出机构授权范围内→该派出机构；授权范围外→设置该派出机构的职能部门6、两个以上行政机关共同做出详细行政行为→行政机关作为共同被申请人7、做出详细行政行为的行政机关被撤销的→继续行使职权的行政机关；撤销该机关的行政机关（三)复议案第三人特性:同复议详细行政行为有利害关系；申请→同意→应告知参与复议;无独立祈求权；参与复议是为了维护自己的合法权益。六、行政复议的程序（一）申请1、申请时间：懂得或应当懂得详细行政行为之日起60日内2、申请方式:口头或书面提起3、条件：申请人→认为详细行政行为侵犯其合法权益的；有明确的申请人；有详细的复议祈求和实行根据；属于复议受案范围和管辖范围。（二)受理→5日内审查符合条件→受理；不予受理→不予受理决定书15日内→提起诉讼（三）审理→合法性、合理性(四）决定1、维持决定：事实清晰，证据确凿；适使用方法律法规对的；符合法定程序;没有滥用职权2、履行决定（迟延履行、不作为）3、撤销决定（部分、所有、撤销责令重新做出）4、确认决定：被复议详细行政行为违法,不过撤销会给国家利益、公共利益导致损失；行政机关不作为,规定履行已无意义;被复议详细行政行为不成立或无效.（五）执行行政诉讼第一节行政诉讼一、概念（一）含义：是国家通过司法机关对其他国家机关行使国家权力的活动进行审查监督，纠正违法活动，并对其给公民、法人或其他组织合法权益导致的损害予以对应补救的法律制度。（二）构成要件：原告认为详细行政行为侵犯其合法权益;被告为做出详细行政行为的机关;起诉范围属于法院受理范围；原告在法定期限内起诉（3个月15日内）；不是法律、法规规定的复议。二、行政诉讼的原则（一)三大诉讼法共有原则1、人民法院独立行使审判权原则（不受行政机关、个人、社会团体的干涉）2、以事实为根据，以法律为准绳3、当事人法律地位平等4、合议、回避、公开审判制度5、当事人辩论原则6、使用本民族语言文字7、人民检察院行使监督原则(二）特有原则1、被告举证（举证责任倒置）2、当事人选择复议原则3、司法变更有效原则4、详细行政行为不停止执行原则5、只审查详细行政行为合法性6、合用调解原则（行政权权威）三、行政诉讼受案范围（一）可以受理的详细行政行为1、行政惩罚案件2、行政强制措施3、侵犯企业经营自主权4、行政许可(中断、变更、废止）5、不履行法定职责案件6、抚恤金案件7、违法规定履行义务8、其他侵犯人身权、财产权案件（二）排除事项1、国家行为、抽象行政行为、内部行政行为2、法律规定由行政机关最终裁决的行为3、行政调解和行政仲裁4、不具有强制力的行政指导5、驳回当事人对行政行为提起的反复处理行为6、公安、国家安全机关根据《刑事诉讼法》明确授权实行的行为7、对公民、法人或其他组织的实际权利、义务不产生影响的(在行政机关内部正在运作的行为；行政行为尚未成立）四、行政诉讼的管辖（简答P402）（一）概述1、含义：上下级法院和同级人民政府之间受理第一审行政案件分工。2、特性：管辖是一般人民法院受理行政案件分工;是上下级、同级人民法院的权限分工；受理第一审行政案件的分工。3、分类：级别管辖和地区管辖;法定管辖和裁定管辖；共同管辖和单一管辖（二）级别管辖1、基层人民法院→本辖区第一审行政案件2、中级人民法院：确认发明案件;海关处理案件；国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府做出的详细行为行政部门;本辖区内重大案件（下级不适宜审理的、社会影响较大的、重大涉外）；第一审国际贸易行政案件。（三）高级人民法院管辖案→本辖区内重大复杂案件（四）最高人民法院→全国范围内五、地区管辖(一)一般管辖→原告就被告1、做出详细行政行为的行政机关所在地人民法院管辖2、复议机关维持原详细行政行为的,由原行政机关所在地人民法院管辖3、复议机关变化原详细行政行为的，由原行政机关所在地人民法院管辖或复议机关所在地人民法院管辖变化：变化本来认定的重要事实；变化合用的法律规范且产生影响；撤销、部分撤销或变更原详细行政行为。（二)特殊管辖1、对限制人身自由的行政强制措施不服，由被告或原告所在地的人民法院管辖2、不动产案件，由不动产所在地人民法院管辖六、共同管辖1、复议机关变化原详细行政行为，由原行政机关或复议机关所在地人民法院管辖2、对限制人身自由的行政强制措施不服，由被告或原告所在地的人民法院管辖3、临界不动产案件原告选择争议处理同步向多种法院起诉，由最先收到起诉状法院管辖同步向多种法院起诉,由同步收到起诉状的多种法院共同管辖七、裁定管辖（一）移交管辖→同级人民法院间移交（无管辖→有管辖）条件：受理案件后不属于自己管辖；接受移交的法院发现自己也无管辖的权利，再次移交，由上级指定；必须作出移交的裁定；移交前听取当事人意见。（二）指定管辖状况：由于特殊原因（不可抗力、回避）；法院之间发生争议(三)移转管辖→上下级人民法院之间（有管辖→无管辖)状况：上级把自己案件移交给下级人民法院审理；下级将自己案件报送上级审理（四）管辖权异议条件：主体必须是本案当事人;客体:第一审行政案件；时间：接到应诉告知书10日内第二节行政诉讼参与人一、原告（一）条件：认为详细行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；同被诉详细行政行为有利害关系;以自己名义向人民法院起诉；受人民法院裁判的拘束。(二）原告资格转移1、原告死亡的→近亲提起2、组织终止的→合并后的组织；分立后的组织作为共同原告;继续行使职权的组织二、被告（一)概念：由原告指控，做出详细行政行为违法,经法院告知应诉的行政机关或法律、法规授权组织。（二)被告确认复议机关维持原详细行政行为→原行政机关为被告1、行政复议的案件复议机关变化原详细行政行为→复议机关为被告复议机关不作为或超过法定复议期限→原告对原详细行政行为不服→原行政机关为被告对复议机关不作为不服→复议机关为被告2、派出机构做出的详细行政行为(1）在法律、法规授权范围内→派出机构为被告(2）超越法定幅度→派出机构;超越法定种类→授权机关（3)委托行政被告确认→以委托机关为被告（4)经上级同意而做出的详细行政行为→行政惩罚决定书上盖章机关（5）若干行政机关共同做出的详细行为→共同被告(6）内部机构→如经授权